Max Weber em 1864

Nascimento 21 de abril de 1864 Erfurt, Alemanha

Falecimento 14 de junho de 1920 Munique, Alemanha

Nacionalidade Alemã

Ocupação Jurista, economista e sociólogo.

Principais *A ética protestante e o Trabalhos espírito do capitalismo * Sistema econômico e sociedade

Teoria da Burocracia

Max Weber (1864 – 1920)

O modelo burocrático segue preceitos rígidos e disciplinares. Os pressupostos dessa teoria saíam em defesa de aspectos coerentes com a visão racionalista do ser humano: Organização Informal – sendo imprevista, não é racional. Não sendo racional, não é desejada nas organizações burocráticas.

Teoria da Burocracia - Origens

A partir da década de 1940, as críticas feitas à Teoria Clássica - pelo seu mecanicismo - e à Teoria das Relações Humanas - por seu romantismo ingênuo – revelaram a falta de uma teoria da organização sólida e abrangente que servisse de orientação para o administrador.

Alguns estudiosos foram buscar nas obras de um economista e sociólogo já falecido, Max Weber, a inspiração para essa nova teoria da organização.

Surgiu assim, a Teoria da Burocracia na Administração. A Teoria da Burocracia desenvolveu-se na Administração em função dos seguintes aspectos:

A fragilidade e a parcialidade das Teorias Clássica e das Relações Humanas, ambas oponentes e contraditórias, mas sem possibilitarem uma abordagem global e integrada dos problemas organizacionais. Ambas revelam pontos de vista extremistas e incompletos sobre a organização, gerando a necessidade de um enfoque mais amplo e completo.

A necessidade de um modelo de organização racional capaz de caracterizar todas as variáveis envolvidas, bem como o comportamento dos membros dela participantes, e aplicável não somente à fábrica, mas a todas as formas de organização humana, e principalmente às empresas.

O crescente tamanho e complexidade das empresas passaram a exigir modelos organizacionais mais bem-definidos. Tanto a Teoria Clássica como a Teoria das Relações Humanas mostraram-se insuficientes para responder à nova situação.

O ressurgimento da Sociologia da Burocracia, a partir da descoberta dos trabalhos de Max Weber, seu criador. A Sociologia da Burocracia propõe um modelo de organização, e as organizações não tardaram em tentar aplicá-lo na prática, proporcionando as bases da Teoria da Burocracia.

Teoria da Burocracia - Origens

Teoria da Burocracia - Características

Segundo o conceito popular, a burocracia é entendida como uma organização lenta e vagarosa na qual o papelório se multiplica e se avoluma, impedindo soluções rápidas ou eficientes.

O termo também é empregado com o sentido de apego dos funcionários aos regulamentos e rotinas, causando ineficiência à organização.

O leigo passou a dar o nome de burocracia aos defeitos do sistema (disfunções) e não ao sistema em si.

O conceito de burocracia para Max Weber é exatamente o contrário: a burocracia é a organização eficiente por excelência.

Para conseguir eficiência, a burocracia explica nos mínimos detalhes como as coisas deverão ser feitas.

Limitação da espontaneidade – as características da organização burocrática limitam a liberdade pessoal.

Despersonalização do relacionamento – o funcionário não tem colegas de trabalho (as pessoas com que se relaciona profissionalmente são meros ocupantes de cargos hierarquizados).

A colocação dos objetivos da empresa como prioritários aos seus objetivos enquanto pessoa, denota a relação impessoal.

Substituição dos objetivos pelas normas – as normas passam a ser mais importantes do que os objetivos da organização. O trabalhador passa a ser um especialista em normas.

Conflito entre público e funcionários – como todos os clientes são atendidos conforme normas preestabelecidas, as especificidades de cada caso não são consideradas.

Segundo Max Weber, a burocracia tem as seguintes características:

Teoria da Burocracia - Considerações críticas

Teoria da Burocracia - Características

Burocracia e baseada em: Caráter legal das normas e regulamentos Caráter formal das comunicações Caráter racional e divisão do trabalho Impessoalidade nas relações Hierarquia da autoridade Rotinas e procedimentos padronizados Especialização da administração Profissionalização dos participantes Previsibilidade do comportamento

Conseqüências Previstas:

Previsibilidade do comportamento humano.Padronização do desempenho dos participantes.

Objetivo:

Máxima eficiência da organização

Teoria da Burocracia - Críticas

1. Internalização das regras e exagerado apego aos regulamentos – as normas e regulamentos passam a se transformar de meios em objetivos, gerando inflexibilidade por parte do burocrata;

2. A formalização resulta em excesso de formalismo e de papelório, dificultando a tramitação de processos e de comunicação, o que prejudica a racionalização pretendida;

3. A rotinização, a padronização e a formalização favorecem a resistência às mudanças;

4. Há uma despersonalização dos indivíduos e uma supervalorização dos cargos;

5. A categorização decorrente da valorização hierárquica impede a busca de soluções alternativas e melhores, diferentes daquela definida pelo superior;

6. A padronização de rotinas e procedimentos implica superconformidade, o que impede a busca de soluções melhores;

7. A hierarquia de autoridade exacerba a utilização de sinais de status, para indicação de posto;

8. O modelo inflexível torna difícil o atendimento de clientes com necessidades não previstas.

Teoria da Burocracia - Críticas

O excessivo racionalismo da burocracia - o sistema burocrático consegue sobrevivência e eficiência apenas quando:

As tarefas individuais são mínimas em requisitos criativos;As exigências do ambiente sobre a organização são óbvias;A rapidez na tomada de decisão é importante, e cada pessoa envolvida no processo decisório significa custos e riscos organizacionais, A organização se aproxima do sistema fechado com requisitos mínimos de mudança do meio ambiente.

Mecanicismo e as limitações da “teoria da máquina”;Especialização das tarefas;Padronização do desempenho da função;Unidade de comando e centralização da tomada de decisão;Uniformidade de práticas institucionalizadas.

Conservantismo da burocraciaA burocracia é um processo conservador e contrário à inovação.

Abordagem de sistema fechadoA Teoria da Burocracia vê as organizações como entidades absolutas que existem no vácuo como sistemas fechados; Ela não considera o contexto externo da organização nem as mudanças ambientais e as repercussões no comportamento da organização.

Max Weber constitui um terceiro pilarTaylorismo - Teoria Tradicional da Organização;Fayol - Teoria Clássica;Max Weber – Burocratica;

Em resumo, a teoria weberiana se assemelha à Teoria Clássica da organização quanto à ênfase na eficiência técnica e na estrutura hierárquica da organização.

Teoria da Burocracia - Críticas

Weber entende que o Espírito do Capitalismo é constituído por uma ética peculiar, que segundo ele, pode ser explicada nitidamente por trechos do

discurso de Benjamin Franklin (1706-1790), um dos líderes da independência dos Estados Unidos.

“Ganhar dinheiro dentro da ordem econômica moderna é, enquanto isso for feito legalmente,

o resultado e a expressão da virtude e da eficiência de uma vocação”

Benjamin Franklin