burocracia por max weber

7/30/2019 Burocracia Por Max Weber

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{La Burocracia

por Max Weber


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La burocracia es una mquina gigantesca manejada porpigmeos.

- HonorDe Balzac


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Etimologa y Trminos:La palabra burocracia deriva de una combinacin de racesgrecolatinas y francesas.

La palabra burocracia, derivada de

"bureaucratie"= bureau: oficina + cratos: poder

Algunos autores piensan que fue Weberderivo del alemn bro, que tambin

significa "oficina".En este sentido, para Weber, una burocraciaes una gran organizacin que opera yfunciona con fundamentos racionales.

EL SIGNIFICADO DE BUROCRACIA


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El propio Weber consider a la burocracia como un tipo de poder y

no como un sistema social. Un tipo de poder ejercido desde el

Estado por medio de su "clase en el poder", la clase dominante.

El trmino burocracia tendr tres connotaciones:

Burocracia en el sentido de vulgata: su significado

ordinario, popular y parroquial.

Burocracia como clase socialdominante incrustada en el Estado.

Burocracia como modelo de organizacin, en el sentidoweberiano del trmino.


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Significa que al empleado le estn diciendo flojo,

perezoso, holgazn, irresponsable, improductivo,

mantenido por el Estado y los impuestos de la

sociedad, entre otras cosas no menos moderadas.

La burocracia significa lentitud, exceso de

trmites, distanciamiento total entre el prestador delos servicios pblicos y el usuario de los mismos,

producto de una exagerada adherencia de los

funcionarios y empleados pblicos a los

reglamentos y rutinas, a los procedimientos y

mtodos consignados en los manuales de

organizacin.

La burocracia es un mal "irremediable" que el

ciudadano percibe como un fantasma que pesa

demasiado y que le resulta muy costoso.

Burocracia Vulgato


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La burocracia es una clase social contratada por el Estado para servirle, asumedos estratos claramente diferenciados:

1. Esta alta burocracia es la lite del aparato estatal, o sea: el rgimen acotado

(el Estado menos el ejrcito, los dueos del capital y el clero) constituye

propiamente la clase dominante.

1. 2. La baja burocracia, constituida por la

"empleomana" contratada no por el voto

popular, sino por la designacin del

superior, a veces no sobre la base de los

mritos del desempeo, sino en razn de las

relaciones de compadrazgo, amistad,

afinidad o intereses de grupo.Burocracia co

mo Clase Social Dominante


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Tipos de Autoridad:

Para Weber, todo parece indicar que es la autoridadla que proporciona el poder, de donde se deduce que

tener autoridad es tener poder. A contrario sensu el

razonamiento no es siempre verdadero, ya que tener

poder no significa necesariamente tener autoridad.

Tanto la autoridad como el poder que de ella emana

dependen de la legitimidad, es decir, de lacapacidad de justificar su ejercicio.

Los tipos de autoridad para Weber son:

A) La autoridad tradicional.

B) La autoridad carismtica y

C) La autoridad racional, legal

o burocrtica.


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La burocracia, para Max Weber, es la

organizacin eficiente por excelencia, la

organizacin llamada a resolver racional y

eficientemente los problemas de la

sociedad y, por extensin, de las empresas.

La organizacin burocrtica esta diseada

cientficamente para funcionar con

exactitud, precisamente para lograr los

fines para los cuales fue creada, no ms,

no menos.

Para conseguir esta eficiencia planeada,

el modelo burocrtico necesita detallar y

precisar por anticipado cmo deben

hacerse las cosas.

MODELO BUROCRTICO


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Los malentendidos sobre el concepto de

burocracia afectan, quiz an con mayor

fuerza, a la comprensin de las ideas de Max

Weber. Y lo paradjico es que al intentar

Weber exponer sus ideas con la mayor claridad

empleando distinciones tan detalladas para

evitar esos malentendidos, quiz los haya

provocado en quien no penetre en todo su

sistema. Sobre todo, sus "tipos ideales" hansido sujetos a interpretaciones realmente

errneas.

MAX WEBER Y LA TEORIA DE LA BUROCRACIA


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Base epistemolgico-filosfica de sus ideas

Su construccin de una Ciencia Social, y las categoras bsicas que emplea en ella, se basan en

ideas del Histerismo y en las ideas neokantianas, especialmente en la formulacin de Heinrich

Rickert.

a) Las tradicin de ideas del Historismo en Weber

El historismo es considerado por muchos

como movimiento anti-ilustracin surgido

en el Romanticismo. La razn tiene, en sus

manifestaciones concretas, una gnesishistricamente condicionada por la cultura

de cada pueblo. Esto da lugar a un

concepto de Historismo anti-ilustrado,

romntico.

Fundamentos del pensamiento weberiano


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Weber fue hijo del Historismo. A pesar de que su obra bsica se oriente a crear

una Sociologa que comprenda, para l, la sociologa era mera esclava de la

Historia. Un instrumento que le podra ayudar a reformar la metodologa de la

historia establecida.

b) Ideas del Neokantismo

Rickert en su tesis bsica consiste en transformar la relatividad histrica de todo

saber en una especie de condicin a priori fundamentante, que se formula como

lgica de la constitucin valorativa de toda conceptualizacin. Para Weber, estametodologa no naturalista que permite comprender la formacin de objetos

cultural cientficos ser uno de los puntos de partida de su pensamiento


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El modelo bsico de Weber es aqul que se ajusta a las 10 caracterizaciones enunciadas.

Recordemos que todas y cada una de las alineaciones sugeridas por Weber buscan laeficiencia y la racionalidad.

Por lo tanto, Weber sugiere que el modelo de la burocracia debe estructurarse sobre la base delas siguientes caractersticas:

1. Carcter legal de las normas y de los reglamentos.

2. Carcter formal de las comunicaciones.

3. Racionalidad en la divisin del trabajo.

4.Impersonalidad en las relaciones de trabajo.

5. Jerarqua bien establecida de la autoridad.

6.Rutinas y procedimientos de trabajo estandarizados en guas y manuales.7. Competencia tcnica y meritocrtica.

8. Especializacin de la administracin y de los administradores, como una clase

separada y diferenciada de la propiedad (los accionistas).

9. Profesionalizacin de los participantes.

10. Completa previsibilidad del funcionamiento.

LAS CARACTERSTICAS DEL MODELO BUROCRTICOWEBERIANO


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De no existir externalidades y disfunciones, es obvio que las ventajas de laburocracia son las siguientes:

Racionalidad.

Precisin en el trabajo.

Rapidez en las decisiones.

Uniformidad de rutinas y procesos.

Continuidad de la organizacin, ms all de las personas.

Reduccin de fricciones personales.

Unidad de direccin.

Disciplina y orden.

Confiabilidad por la previsibilidad de circunstancias. Posibilidad de hacer carrera profesional dentro de la empresa.

Eficiencia y productividad

Competitividad, etc.

Ventajas de la Burocracia


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La capacidad para aceptar rdenes cuando estn en conflicto con los deseos dela persona, exige un nivel de renuncia difcil de mantener". Esto genera una

fuerza entrpica tendencial a la destruccin, pues la racionalidad, enfrentada a

la naturaleza humana, resulta ser frgil. De ah que sobrevengas lo que suele

llamarse disfunciones de la burocracia.


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1. El problema del Dominio

Weber estudia las formas de orden social y de dominio.Este anlisis se vincula a la sociologa del derecho, a la dela religin y se realiza en el marco de un estudio global de

las relaciones entre Estado, Economa y Sociedad.

Weber estudia el cambio histrico desde el orden

feudal al de las clases sociales y del Estado constitucional

con sus caractersticas de racionalidad moderna y

ordenacin burocrtica de los organismos claves en el

todo social.

El Problema de la Organizacin y la Burocracia segnWeber


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2. Poder y Dominio

El fundamento para poder forzar una aceptacin, una vigencia de un orden, es el

PODER. En la definicin de Weber, Poder es toda oportunidad para, dentro de unarelacin social, imponer la propia voluntad aun contra la resistencia de la voluntad delotro.

Esta definicin de poder no indica la base de que surja tal relacin. Puede ser material,monetaria, nacer de una situacin de monopolio, o surgir de una dependencia osuperioridad ertica, deportiva o argumentativa.

DOMINIO o AUTORIDAD: Implican la oportunidad de queuna determinada orden o mandato encuentre obediencia en la

persona o grupo que la recibe. Es decir, debe existir alguien

que logra actualmente que otros obedezcan a sus mandatos.

OBEDIENCIA es un concepto que indica que la accin delobediente transcurre en lo esencial en conformidad al contenido

de la orden, como si el sujeto obediente siguiera internamente

dicho contenido tomado como mxima que debe orientar su

accin, y slo por dicha razn, no por considerar l mismo

como aceptable o deseable la accin ordenada o su valor.


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Segn dichos fundamentos primarios de legitimidad distingue tres tipos puros de dominio:

Dominio car ismtico: Se apoya en una entrega de la persona a quien considera lderabsoluto que rompe lo cotidiano y ordinario, rindindose a la fuerza (personalizada,

encarnada en el lder) de santidad o herosmo que se interpreta posee una persona as comoa los rdenes que sta ha revelado o creado. Al dirigente o lder considerado carismtico sele obedece en virtud de una confianza personal en lo revelado, en lo heroico o en loejemplar dentro de un determinado mbito. El aparato organizativo en este caso est muypoco estructurado, es inestable, acta normalmente a travs de la actividad de algunosseguidores ms prximos al lder.

Dominio tradicional: se apoya en la fe cotidiana en la santidad de lastradiciones y en la legitimidad de los que han sido llamados a poseer autoridad dentro de losordenamientos tradicionales. Se cree en la rectitud absoluta de la forma tradicional de hacerlas cosas. La obediencia se presta a la persona del llamado a desempear dicha autoridadtradicional, al seor vinculado a la tradicin, en virtud de la piedad hacia lo acostumbrado,y el poder del seor tradicional le viene por mecanismos como la herencia. Laestructuracin organizadora es aqu o patriarcal o feudal.

Dominio legal: donde la vigencia de la legitimidad tiene carcter racional, y seapoya en la fe en la legalidad de los rdenes establecidos y del derecho a dar rdenes en losllamados al ejercicio del dominio. Se presta la obediencia al orden establecido legalmente,de forma impersonal, por ejemplo en un cdigo legal o por un conjunto de normativas, y asus representantes slo en cuanto sus rdenes se apoyan en tal legalidad. Las leyes o normas

establecidas delimitan qu tipo de autoridad puede ejercer el gobernante.


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Repercusiones sobre los objetivos de las asociaciones

1. En todo conjunto organizado siguiendo el modelo burocrtico, este sistema tiene

repercusiones sobre los objetivos. La burocracia se auto concibe como el

instrumento perfecto (desde el punto de vista de tcnica de procedimientos, divisinde tareas, coordinacin y comunicacin) para la consecucin de los fines comunes.

Ese "perfeccionismo" del sistema descrito por Weber ha sido malentendido como si

el mismo socilogo lo alabara acrticamente.

2. La burocracia presenta por otra parte tendencias a independizarse y dejar de ser un

medio convirtindose en objetivo propio. Eso puede resultar incluso de su perfeccintcnica que conduce a formas inquebrantables en las relaciones de dominio. Se

atiende ah ms a la estructura que a los objetivos del conjunto para los que aquella

deba ser mero medio. El aparato burocrtico puede incluso estar dispuesto a

colaborar con cualquiera que sepa llegar a tener poder sobre l.

EFECTO DE LA BUROCRACIA


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Repercusiones sobre los miembros del mismo aparato admini strativo:

La burocracia crea una nueva clase social, el funcionariado, cuyas caractersticas son:

1. Clara separacin entre esfera privada y de trabajo:

Los miembros del aparato de dominio burocrtico, incluyendo el propietario de la empresa,

separan totalmente ambas esferas. Lo mismo que el propietario separa su capital privado del

capital de la empresa, o su correspondencia privada de la profesional, todos los funcionarios

deben realizar sus tareas en un espacio (oficina) fuera del de su vida privada. Esta separacin,

hoy tan natural, surgi en virtud del fenmeno burocrtico.

2. Consideracin del ser humano como pieza en un mecanismo social:

Al diferenciar ambas esferas de actividad se inicia una consideracin mecanicista del ser

humano en su trabajo, pues la persona no inserta en ste todo su ser, sino meramente un

estrato de sus capacidades. Con ello se convierte en miembro de un conjunto de nivel

superior en el que se reduce a simple factor de produccin.


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3. Creciente formalismo, mayor valoracin de actitudes impersonales:

La separacin entre esferas privada y profesional se realiza temporal y espacialmente, yadems exige actitudes de objetividad (contrapuesta a toda perspectiva subjetiva) al cumplirtareas. Esta actitud impone objetivitar sus actitudes personales de forma que el funcionarioactuar "sine ira et studio", pero tambin sin amor ni entusiasmo, slo bajo la presin de susobligaciones, sin consideracin de personas, indiferente ante cualquier otro sujeto delsistema.

4. Valoracin de la Disciplina:

La actitud de "objetividad" exigida, implica la ejecucin de tareas de formaimpersonalizada, aprendida segn un plan, exacta, y al sujetar la actividad propia adictmenes o reglas supraindividuales, se reprime tambin toda propia crtica ante la orden.Como en las organizaciones militares se acomoda todo el dinamismo propio a laconsecucin del fin sealado por las rdenes superiores. No ha sido infrecuente la expresinde esta disciplina en una uniformidad absoluta de conductas, e incluso de formas decomunicar, de moverse y, a veces, de vestirse. Un fenmeno no limitado al militar, pues essabido como en ciertas empresas se exige seguir ciertas modas en el vestido, etc. Por otraparte, la uniformidad interna y externa no slo apaga todo espritu de crtica, sino tambincierra toda perspectiva de iniciativa y creatividad. El sistema burocrtico carece as de todoimpulso individual a la renovacin.


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El puesto de trabajo es concebido como "cargo" pblico, no se "elige" a una persona, sino sele "designa" por los jefes - que naturalmente deben orientarse segn las cualificaciones delcandidato. El funcionario debe responder a los criterios del seleccionador. Normalmenteprecisar una formacin de aos de duracin para prepararse al desempeo de un cargo. En

este sentido la dependencia de la persona frente a la burocracia comienza ya antes del trabajodirecto en el interior del sistema.

6. Integracin mental o indoctrinacin:

El proceso de integracin supone pues una cierta dosis de "indoctrinacin", que a veces se

manifiesta (sobre todo en sistemas donde no existen controles democrticos) en "lavados decerebro".

7. Posicin social del funcionario:

En tiempos de Weber era clara la ventaja social que se adquira al entrar como funcionario enel Estado. Al mismo tiempo, como sucede en la organizacin militar todava, quedabatambin definida la posicin y rango social, incluso con normativas o reglamentos muyprecisos, o con "ttulos". En el derecho penal se sancionaba la injuria al funcionario.


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8. Definicin de "carrera" (y escalafn):

Por otra parte se le defina una carrera con ascensosregulados, pero que implicaba una total vinculacin

al aparato. El funcionario procura as fortalecer su

posicin, y dado que la edad es el factor nmero

uno en su ascenso, carece de otra motivacin y se limita

al cumplimiento ms formal y menos comprometido de las

obligaciones de su cargo.

9. Mayor influjo del aparato y estructura burocrtica:

La estructura definida por reglamentos, organigramas etc. tiene tanta fuerza que elindividuo carece casi de capacidad para influir en el sistema. El mecanismo funcionasobre el individuo, al que no queda otra alternativa que someterse e integrarsetambin en la comunidad de intereses del resto del colectivo formado por losfuncionarios.


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Los afectados son en general los mismos dominados por dicho aparato. Weber se plantea

el problema desde una perspectiva histrica.

Superando formas anteriores de dominio, en la racionalizacin y burocratizacin no slo

se realiza una nueva forma de dividir tareas, sino tambin se busca una objetivacin y

racionalizacin de los procesos que se liberan de su anterior vinculacin a la individualidad

del que detenta el dominio.

Laburocracia descarta el elemento personalista del dominio gracias a la generosidad del

seor, arbitrariedad en su ejercicio del poder y se liga su ejercicio a reglas formales, talcomo sucede en la jurisprudencia.

El ciudadano deja de depender de un seor individual, pero cae en la dependencia

generada por reglas formales, o por su aplicacin formalizada.

Repercusiones sobre los interesados externos al aparato


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El grado de la burocratizacin se puede determinar midiendo las seis dimensiones

siguientes:

Divisin del trabajo basado en la especializacin funcional

Jerarqua de autoridad perfectamente definida.

Sistema de reglas que especifiquen los derechos y Obligaciones de cada puesto.

Sistema de procedimientos para controlar las situaciones de trabajo.

Impersonalidad de las relaciones interpersonales.

Promocin y seleccin de los empleados con base en su competencia tcnica.

En un tipo ideal de burocracia las seis dimensiones deben existir en alto grado,

mientras que en Organizaciones menos burocrticas, estarn presentes en menor

grado.

El Grado de Burocratizacin


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La Organizacin burocrtica es influida por factores de la conducta.

La forma burocrtica afecta la personalidad de los miembros, ya que alienta la observanciargida de las reglas y regulaciones por s mismas, lo que puede desplazar el objetivo principalde la Organizacin.

Los mecanismos burocrticos desarrollan ciertas formas de liderazgo autocrtico y decontrol.

La tendencia actual es utilizar el modelo burocrtico

weberiano como punto de partida porque es un enfoque

altamente estructurado.

La forma burocrtica es ms apropiada para actividadesOrganizacionales rutinarias donde la productividad es el

objetivo principal.

El modelo de weber era altamente mecanicista.

Criticas a la Burocracia


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Caractersticas del Modelo de Weber:

1. Exagerado apego a los reglamentos.

2. Exceso de formalismo y papeleo. Afn de documentar y formalizar las comunicaciones

dentro de la burocracia, crea volmenes de trmites y formatos que entorpecen la agilidad

de los procesos.

3. La resistencia al cambio. Crear rutinas en procedimientos y mtodos, crear la falsa

sensacin de estabilidad y seguridad respecto del futuro en la organizacin.

LAS DISFUNCIONES DEL MODELO BUROCRTICO DEWEBER


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4. La rgida jerarquizacin de la autoridad slo existe en el papel; en los hechos

no sucede as. Toma la decisin el funcionario de ms alto rango,independientemente del conocimiento que tenga del asunto.

5. Adherencia exagerada a las rutinas y procedimientos.

6. Exhibicin de seales de autoridad. Uso exagerado de los smbolos del poder

para demostrar la posicin; el uniforme, la localizacin y diseo de las oficinas,

el estacionamiento, la cafetera, etc,

7. Dificultad en la atencin de clientes. La organizacin burocrtica es endgena

y entrpica. Est diseada para satisfacer sus propios requisitos, y no las

demandas y exigencias de sus clientes.


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Existen tres tipos bsicos de comportamiento burocrtico:

1. La burocracia fingida, donde las normas son exgenas.

2. La burocracia representativa, donde las reglas son dictadas por

especialistas cuya autoridad es aceptada por todos.

3. La burocracia punitiva, donde las reglas son impuestas por las

presiones de la propia administracin o de los empleados. Los castigos

por incumplimiento son severamente castigados.

Los administradores modernos saben que una organizacin debe tener

reglas claras, procedimientos indicativos y estructuras bien diseadas.

La excelencia depender siempre de la naturaleza humana el buen

desempeo de la organizacin.

EL IMPACTO DE LA BUROCRACIA EN LAADMINISTRACIN


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La especializacin de operarios y de procesos de trabajo.

La idea de la estandarizacin del desempeo de funciones.

La nocin de la centralizacin en la toma de decisiones, cuando as conviene a losfines de la organizacin.

La uniformidad de prcticas institucionalizadas,que vienen a tipificar la moderna nocin de imagen

corporativa.

La no duplicacin de funciones.

La profesionalizacin de la funcin administrativa

como distinta de la funcin de los accionistas propietarios.

La admisin y promocin en funcin de los mritos y talentos de las personas.

La idea de que la organizacin logre altos niveles de estandarizacin, para lograr quese haga lo que se debe, no lo que se quiere.

Aplicaciones del modelo Weberiano en la empresa moderna


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Se registra a partir de ciertos ndices:

Disminucin de la creatividad, originalidad y cantidad de la produccin.

Alargamiento de los tiempos fijados para dar cuenta de la produccin. Sensacin deprdida del sentido de la produccin.

Insistencia en el cumplimiento de las normas de

interaccin, a pesar del empobrecimiento de los

intercambios, en el intento de preservar la estructura.

Aparicin en el discurso de elementos que

tienden a ratificar la "pertenencia".

Imposibilidad de los miembros de

conceptualizar la dinmica grupal en

la que estn insertos si no se salen del

problema en que estn implicados.

SINDROME DE BUROCRATIZACION


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El modelo de la burocracia de Max Weber es ciertamente controversial, sobre todo si se leanaliza a la luz de las nuevas condiciones que marcan el signo de los tiempos empresariales:

los mercados abiertos y globalizados.

Es claro que sus ideas fueron extradas de la sociologa y aplicadas en el campo de la

empresa y de la administracin gerencial. Por ello es que sus ideas son difcilmente

aplicables en la administracin moderna. A partir del anlisis del modelo burocrtico puro,

Weber muestra, desde luego que sin proponrselo, justamente lo que no debe hacerse.

Por ello, es posible extraer las siguientes enseanzas:

Que las organizaciones no son sistemas cerrados sino semiabiertos.

Que las organizaciones se mueven en ambientes altamente dinmicos, inciertos y

riesgosos. En ambientes as, el papel de la administracin es medir, evaluar y prever los

riesgos y las incertidumbres.

CONCLUSIONES


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El concepto de burocracia que se usa de aqu en adelante no significa bueno o

malo en trminos de rendimiento, ms bien se refiere a ciertas caractersticas

del diseo Organizacional.

Weber: concibi a la burocracia como la forma ms eficiente que podan

utilizar de manera efectiva las Organizaciones complejas por ejemplo, las

empresas, las dependencias gubernamentales, la milicia surgida de las

necesidades de la sociedad moderna.

Max Weber no hizo teora de las organizaciones; hizo sociologa poltica.

Existe imprecisin en la concepcin de un modelo burocrtico weberiano. Esto

sucede porque el tipo ideal de burocracia utilizado por Weber en su sociologa

poltica es transformado en modelo prescriptivo o convertido endisfuncionalidades equivalentes.


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El modelo burocrtico posee ciertas caractersticas estructurales y normas que se

utilizan en Organizaciones muy complejas.

El punto de vista de la autoridad legal - racional fue bsico para el conceptoburocrtico de Weber. Se refiere al derecho de ejercer la autoridad en base a una

posicin.

Weber sugiere que la forma burocrtica es el instrumento ms eficiente de

administracin a gran escala que jams se haya desarrollado, y que la sociedad

industrial moderna depende de su uso efectivo.

El tipo ideal era un recurso metodolgico utilizado por Weber. El tipo ideal

burocrtico es, asimismo, uno de los ms pobres utilizados por Weber: sus

elementos podran ser encontrados en la ciencia de la administracin alemana de

ese entonces. El aspecto destacado del abordaje weberiano est donde la

burocracia se ubica en su marco de pensamiento social.


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