introdução ao processo legislativo

24/06/2015 IntroduoaoProcessoLegislativo

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Introduo ao Processo Legislativo

MDULO I - INTRODUO AO PROCESSO LEGISLATIVO

Site: Instituto Legislativo Brasileiro - ILB

Curso: Processo Legislativo Federal - Turma 04

Livro: Introduo ao Processo Legislativo

Impresso por: Edson Gilmar Schwingel Filho

Data: quarta, 24 Jun 2015, 15:49



SumrioMDULO I - INTRODUO AO PROCESSO LEGISLATIVO

Unidade 1 - Legislatura - Sesso Legislativa

Pg. 2Pg. 3

Unidade 2 - Sesso Plenria

Pg. 2

Unidade 3 - Posse de Senador, Reunio, Eleio da Mesa

Pg. 2Pg. 3Pg. 4Pg. 5Pg. 6Pg. 7

Unidade 4 - Fases das Sesses

Pg. 2Pg. 3Pg. 4Pg. 5Pg. 6Pg. 7Pg. 8

Unidade 5 - Tipos de Sesso e Modalidades de Votao

Pg. 2Pg. 3Pg. 4

Unidade 6 - Quorum de Iniciativa e Quorum de Votao

Pg. 2Exerccios de Fixao - Mdulo I



IdentificarosfundamentosbsicosdoProcessoLegislativoconceituarseusprincipaiselementos

reconhecerosaspectoserotinaselementaresdosprocedimentoslegislativoe

identificarsituaesouformasdeexecuodetramitaes,bemcomoosmecanismosregimentaisnasequnciadoprocessolegislativo.

MDULO I - INTRODUO AO PROCESSO LEGISLATIVOEste primeiro mdulo tem por objetivo oferecer os elementos introdutrios ao curso. Veremos aqui osprincipais conceitoseetapasquecompemoprocesso legislativo,bemcomo informaes sobreposseeeleiodaMesa,fasesdassessesetudooqueserefereavotao.



Unidade 1 - Legislatura - Sesso Legislativa

"SOBAPROTEODEDEUS,INICIAMOSNOSSOSTRABALHOS."

(palavrasproferidaspeloPresidenteaodeclararabertaaSesso)

NestaUnidade1,vamosestudarosignificadodelegislaturaedesessolegislativa.

OqueumaLegislatura?

LEGISLATURAumperodode4anos(art.44CF),correspondenteaotempodeduraodomandatodeumdeputado.Umdeputadoeleitoparaumalegislatura,ouseja,omandatododeputadodura4anos.Umsenador eleito para duas legislaturas, isto , o mandato do senador dura 8 anos. A Cmara dosDeputados se renova a cada 4 anos, integralmente. O Senado se renova a cada 4 anos, s que nointegralmente,masalternadamenteem2/3e1/3desuacomposio.

Observao: Alm de designar o tempo de durao dos trabalhos legislativos coincidentes com um

mandato,otermo legislaturausadoparadesignaro"corpodeparlamentares"ematividadenumaCasa

Legislativa.Exemplo:AatualLegislaturatemsepreocupadomuitocomotemaseguranapblica.

Anodaeleio Datadaposse Renovao Eleitos

2002 fevereirode2003 2/3 54senadores

2006 fevereirode2007 1/3 27senadores

2010 fevereirode2011 2/3forameleitos54

novossenadores

Estamosna56Legislaturaquevaide1defevereirode2015at31dejaneirode2019.A57Legislaturairde1defevereirode2019at31dejaneirode2023.

ODecretoLegislativon79,de1979,dispesobreadesignaodonmerodeordemdas legislaturas,tomando por base a que teve incio em 1826, visando manter a continuidade histrica do Parlamentobrasileiro.



Falandoemtempo,quetalumtempinhopararefletir?Umtero,doisteros:porquearenovaodoSenadonoacontecedeumasvez?



Pg. 2

EoqueumaSESSOLEGISLATIVA?

Asessolegislativapodeserordinriaouextraordinria.Asessolegislativaordinriacorrespondeaum

anodetrabalhoslegislativos.

Assim,asessolegislativaordinria comeanodia02de fevereirodecadaanoevaiatodia22de

dezembro, com intervalo entre os dias 18 de julho e 31 de julho. Esses so os dois perodos da sesso

legislativa: de 02/02 a 17/07 e de 01/08 a 22/12. Nos intervalos entre esses perodos acontecem os

recessosparlamentares.Entretanto,asessolegislativanoserinterrompidanomsdejulhoatqueo

CongressoaproveoprojetodeLeideDiretrizesOramentriasLDO(art.57,2,daCF,eart.35,2,

II,doADCT).

Assessesmarcadasparaasdatasacimacitadasseroautomaticamentetransferidasparaoprimeirodia

tilsubsequente,casoessesdiasrecaiamemsbados,domingosouferiados(art.57,1,daCF).

O Congresso Nacional pode ser convocado a trabalhar extraordinariamente nos perodos destinados ao

recessoparlamentar.Esseperodochamadodesessolegislativaextraordinria.

Quadroresumo

Sesses Primeiro IntervaloentreasSessesSegundoperodo

Intervaloentreassesses

Ordinria02/02a17/07

18/07a31/07Recessoparlamentar,apsaprovaodoPLdediretrizesoramentrias

01/08a22/12

23/12a01/02Recesso

parlamentar

Extraordinria18/07a31/07

Convocaonosperodosdestinadosaorecesso

parlamentar

23/12/a01/02

Convocaonosperodos

destinadosaorecesso

parlamentar



Pg. 3.

QuempodeconvocaroCongresso?(art.57,6,daCF)

PodeconvocaroCongresso:

Quando?

PresidentedoSenado

Emcasodedecretaodeestadodedefesaoudeintervenofederal,depedidodeautorizaoparadecretaodeestadodestioeparatomarocompromissoedarposseaoPresidenteeaoVice

PresidentedaRepblica

PresidentedaRepblica

Emcasodeurgnciaouinteressepblicorelevante

OsPresidentesdaCmarados

DeputadosedoSenadoFederal

Emcasodeurgnciaouinteressepblicorelevante

AmaioriadosmembrosdaCmaraedo

Senado

Tambmemcasodeurgnciaouinteressepblicorelevante

Na convocao extraordinria, o Congresso passa por uma sesso legislativa extraordinria, sem prazodefinido constitucionalmente para funcionar, ou seja, sua durao definida no ato convocatrio ou naMensagemdoPresidentedaRepblica.Durantea sesso legislativaextraordinria,oCongresso somentedeliberasobreasmatriasparaasquaisfoiconvocadoesobreasmedidasprovisriasemtramitao(art.57,7e8,daCF).

Ento,seumalegislaturaumperododequatroanos,podemos,comcerteza,dizerquecadalegislaturatemquatrosesseslegislativasordinrias,masnuncapodemosafirmarquantassesseslegislativasextraordinriashavernumalegislatura.Certo?issomesmo.

ApartirdaEmendaConstitucional(EC)n50,de2006,paraqueoCongressoNacionalsejaconvocadoem

casodevignciade interessepblico relevante,por iniciativa tantodoPresidentedaRepblicacomodos

PresidentesdaCmaradosDeputadosedoSenadoFederalouarequerimentodamaioriadosmembrosda



CmaradosDeputadosedoSenadoFederal,necessrioquehajaaprovaodamaioriaabsolutadecada

umadasCasasdoCongressoNacional(art.57,6,II).



Unidade 2 - Sesso PlenriaNaUnidade1,vimososconceitosdelegislaturaesessolegislativaordinriaeextraordinria.Napresente

Unidade2,vamosestudarasessoplenria.

Sessolegislativaordinria corresponde a um ano dos trabalhos legislativos do Congresso Nacional.

Sesso legislativa extraordinria aquela que se realiza, por convocao, nos perodos de recesso do Poder

Legislativo.

Sessoplenriacadaunidadedetrabalho,acadadia.svezes,nomesmodia,podemostermaisde

umasessodoSenado.Ou,ento,umasessoplenriadoSenadoeoutra,conjuntadoCongresso

Nacional.Ento,sessoplenriacadaunidadedetrabalho.

AssessesplenriasdoSenadopodemser:

AssessesplenriasconjuntasdoCongressopodemser:

1.deliberativas(ordinriasouextraordinrias)

1.conjuntas

2.nodeliberativas 2.conjuntassolenes.

3.especiais



Pg. 2Em uma sesso legislativa, seja ordinria (um ano de trabalhos), seja extraordinria, podem acontecervriassessesplenriasdeliberativas(ordinriasouextraordinrias),nodeliberativaseespeciais.PodemacontecertambmsessesconjuntasdoCongresso.

QuadroResumo

SessoLegislativa

Ordinria Extraordinria

de02/02a17/07ede01/08a22/12 quandooCNforconvocado

SessoPlenria

Deliberativa(ordinriaouextraordinria) Conjunta

Nodeliberativa Solene(ouconjuntasolene)

Especial

Qualadiferenaentresessolegislativaordinriaesessodeliberativaordinria?

VocpodeassistirSessoPlenriadiariamentepormeiodaTVSenado.



Unidade 3 - Posse de Senador, Reunio, Eleio daMesa

VeremosnestaUnidade3comoumSenadortomaposseese investenomandato.Emseguida,veremosostrsusosdoconceitodereunioecomoaconteceaeleiodaMesadoSenado.

Vocsabiaqueaposseumatopblico?

Aposseumatopblico,duranteoqualoSenadorseinvestenomandato.ElaaconteceperanteoSenado,

em reunio preparatria, durante uma sesso deliberativa ordinria ou extraordinria ou durante uma

sessonodeliberativa.SeoCongressoestiveremrecesso,aposseacontecernogabinetedoPresidente

doSenado,emsolenidadepblica.Emtodososcasos,ofatoserpublicadonoDiriodoSenadoFederal

(DSF)(art.4RISF).

OquenecessrioparaumSenadortomarposse?

Paratomarposse,emqualquercaso,oSenadorprecisaapresentarMesaooriginaldodiplomaexpedido

pelaJustiaEleitoral,queserpublicadonoDiriodoSenadoFederal.Aapresentaododiplomapoder

serfeitapeloprpriodiplomado,porofcioao1Secretrio,porintermdiodoseuPartidooudequalquer

Senador.DevemserapresentadascpiasdaltimadeclaraodoImpostodeRenda,suaedocnjuge,e

preenchido formulrio contendo informaes requeridas pelo Cdigo de tica e Decoro Parlamentar

(Resoluo n 20, de 1993). O Senador deve comunicar Mesa seu nome parlamentar e a filiao

partidria(art.7RISF).

Se a posse ocorrer numa sesso do Senado, o Presidente designar comisso de trs Senadores para

introduzir o diplomado no plenrio e conduzilo Mesa, onde, perante todos de p, prestar o

compromisso.

Ocompromissooseguinte:

"PrometoguardaraConstituioFederaleasleisdoPas,desempenharfielelealmenteomandatodeSenadorqueopovomeconferiuesustentaraunio,a

integridadeeaindependnciadoBrasil."

SehouvermaisdeumSenadoratomarpossenamesmaocasio,umfaropronunciamentoeosoutros,

conformeforemsendochamados,diro:

"Assimoprometo".



Pg. 2.OSenadordevetomarpossedentrode90dias,contadosdainstalaodasessolegislativa,ou,seeleforeleito durante a sesso legislativa, contados da sua diplomao, podendo ter o prazo prorrogado pormotivojustificado,aseurequerimento,pormais30dias.

Se o Senador no tomar posse no prazo de 90 dias, nem pedir a prorrogao, considerase que elerenunciou aomandato, sendo chamado, ento, seu primeiro suplente, que tambm convocado sempreque o titular se licenciar por um prazo superior a 120 dias para tratar de interesse particular, ou pormotivodedoena.Nessescasos,osuplenteter30diasimprorrogveisparaprestarocompromisso.

Para tratar de interesse particular, o titular s pode tirar licena pormais de120dias,desdequenosejanamesmasessolegislativa.

O suplente tambm assume nos casos de vaga por falecimento, renncia ouperdademandatodotitular.Ou,ainda,noscasosdeafastamentodotitularparaocupar cargo de Ministro de Estado, Governador de Territrio, Secretrio deEstado, do DF, de Territrio, de Prefeitura de Capital ou, ento, de Chefe deMissoDiplomticaTemporria.

Nos casos de vaga ou de afastamento para assumir esses outros cargos, osuplente tem o prazo de 60 dias para assumir o exerccio domandato, prazoesse que poder ser prorrogado por motivo justificado, a requerimento dele

prprio,pormais30dias.Sedentrodesseprazoosuplentenotomarpossenemrequerersuaprorrogao,tambmconsideradoquetenharenunciadoaomandatoeseconvocarosegundosuplente,que,emqualquerhiptese,ter30diasparaprestarocompromisso.O suplente convocado pela primeira vez presta o compromisso na forma j acima mencionada. Se elevoltar a exercer omandato namesma legislatura, o Presidente da Casa apenas comunica ao Plenrio ofato, no necessitando prestar novo compromisso. Entretanto, se for reeleito suplente para um novomandato,terqueprestarocompromissonovamente.



Pg. 3

QuandoaconteceumavagadeSenador?

Porfalecimentoporrenncia

porperdademandato.

ConsiderasehaverrenunciadooSenador,titularousuplente,que,convocado,noprestarcompromissonadataestabelecidapeloRegimento.

Deve renunciar a um dos cargos o Senador que for eleito para mais de um cargo ou mandato pblicoeletivo,conformepreceituaaConstituio.Elevai terquerenunciaraumdeles.Exemplo: frequenteaeleio de Senadores para Governos estaduais. Para ser empossado Governador, o Senador deverrenunciaraseumandatonoSenadoFederal.

Observaesimportantes:

1. umsenadorpodetomarposseduranteorecessoparlamentar2. possesempreumatopblico3. odiplomadosenadorexpedidopeloTribunalEleitoraldocumentoimprescindvelparaqueele

tomeposse.

EumSenadorpodeperderoseumandato?



Pg. 4Perde omandato o Senador que infringir qualquer das proibies constantes no art. 54 da Constituio,quaissejam:1.Desdeadiplomao:

firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica,sociedadeeeconomiamistaouempresaconcessionriadeserviopblico,salvoquandoocontratoobedeceraclusulasuniformesaceitarouexercercargo, funoouemprego remunerado, inclusiveosdequesejademissveladnutum,nasentidadesacimadescritas

2.Desdeaposse:

serproprietrio,controladoroudiretordeempresaquegozedefavordecorrentedecontratocompessoajurdicadedireitopblico,ouexercerfunoremuneradanessasempresasocupar cargo ou funo de que seja demissvel ad nutum em empresas pblicas, autarquias,sociedadesdeeconomiamista,empresaconcessionriadeserviopblicopatrocinarcausaemquesejainteressadaqualquerumadessasempresasacimamencionadas.

Perdetambmomandatoosenadorque:

tiverprocedimentoincompatvelcomodecoroparlamentaroudeixardecomparecerterapartedassessesordinriasdoSenadoemcadasessolegislativa,salvose

estiveremlicenaouemmissoautorizada

perderoutiversuspensososdireitospolticosou,quandoodecretaraJustiaEleitoral

sofrercondenaocriminalemsentenadefinitivaeirrecorrvel.

Emcasosdefalecimento,rennciaeperdademandato,falaseemvacncia.

.



Pg. 5

OutroconceitobastanteimportanteasertratadoodeREUNIO.Vejaabaixo:

a)Todasasvezesemqueumasessoplenrianopuderserrealizada,porfaltadequorumparaseuincio(1/20dacomposiodoSenado)oupor motivo de fora maior assim definido pela Presidncia, o queaconteceumareunio.

Nessecaso,oPresidentedeclaraquenopodeser realizadaa sesso,determina a publicao do expediente que h sobre a mesa,independentemente de sua leitura, e a Secretaria de Ata prepara umaatadessareunio.

b)Ascomissesnorealizamsessesseusencontroschamamsereunies.IssotantoparaascomissesnoSenadoounoCongresso,permanentesoutemporrias.

c)Antesdo inciodaprimeiraedaterceirasesso legislativaordinriada legislatura,oSenadoreneseemreuniespreparatrias.

EssessoostrsusosdoconceitodeREUNIO.



Pg. 6

Vamosestudar,agora,paraqueservemasREUNIESPREPARATRIAS.

Naprimeirasessolegislativaordinriadalegislatura,sorealizadastrsreuniespreparatrias:

aprimeira,apartirdodia1defevereiro,paradarposseaosnovosSenadoresasegunda,paraelegeroPresidentedaMesa

aterceira,paraelegerosdemaisMembrosdaMesa,ouseja,doisVicePresidentes,quatroSecretriosequatroSuplentesdeSecretrio.

Na terceira sesso legislativa ordinria da legislatura so realizadas duas reunies preparatrias: aprimeira,no1diadefevereiro,paraelegeroPresidenteeasegunda,osdemaisMembrosdaMesa.Asreuniespreparatriassoiniciadascomoquorumde1/6deSenadoresedirigidaspelosMembrosdaMesaanterior (excludos,na reuniodo incioda legislatura,aquelesque tiveremconcludoseumandatono dia 31/01, ainda que reeleitos). Na Cmara dos Deputados, como ela se renova em sua totalidade,assumeadireodostrabalhosoltimoPresidente,setiversidoreeleitoDeputado,e,nasuafalta,omaisidosodentreosdemaiornmerodelegislaturas.



Pg. 7ComoaconteceaELEIODAMESADOSENADO?

Os Membros da Mesa so eleitos para ummandato de dois anos, em escrutnio secreto e pormaioriasimplesdevotos(amaioriadevotos,estandopresenteamaioriaabsolutadosSenadores),assegurada,tanto quanto possvel, a participao proporcional das representaes partidrias e dos blocosparlamentarescomatuaonoSenado.AeleioparapreenchimentodocargodePresidentedoSenadofeitaemumareuniopreparatria.Asdemais, na outra reunio, na seguinte ordem: uma votao para os dois VicePresidentes, uma outravotaoparaosquatroSecretrios,eaindaumaterceiravotaoparaosquatroSuplentesdeSecretrio.Entretanto, as eleies dos VicePresidentes e dos Secretrios podem ser realizadas em um nicoescrutnio,desdequesejaaprovado requerimentonessesentido,subscritopor1/3deSenadoresou lderquerepresenteessenmero.As eleies dos VicePresidentes, Secretrios e Suplentes de Secretrio so feitas com cdulasuninominais, ou seja, que contenham, cada uma, o nome do candidato e o cargo ao qual ele concorre,cdulaqueoSenadorcolocaemumasobrecarta.AeleiodoPresidentenonecessariamenterealizadaporessesistema.Paraaapuraodosvotos,oPresidentefaraseparaodascdulasreferentesaomesmocargo,lendoasemseguida,umaauma,epassandoasaoSegundoSecretrio,queanotaroresultado.Opaineleletrnicodevotaonoplenrio,porpreservarosigilodaeleio,vemsendoutilizadonoscasosemquehajacandidatonicodisputandoavaga.AindasefaznecessrioexplicaradiferenaentreMesaeComissoDiretoradoSenado.AeleioparaaMesa.elaquedirigeostrabalhosdoSenadopordoisanos.AComissoDiretoracompostapelosmesmosMembrosdaMesa.EladirigeasatividadesadministrativasdaCasa.AConstituiode1988,emseuart.57,5,instituiuaMesadoCongressoNacional,quepresididapeloPresidentedoSenadoetemseusdemaiscargospreenchidos,poralternncia,entreMembrosdaMesadaCmara e do Senado. Assim, o Primeiro VicePresidente da Mesa do Congresso o Primeiro VicePresidente da Mesa da Cmara: o Segundo VicePresidente da Mesa do Congresso o Segundo VicePresidentedaMesadoSenado.Eassimpordiante.NohsuplentenaMesadoCongressoNacional.

QuadroResumo

Posse Reunio EleiodaMesa

doSenadortitulardomandato norealizaodasesso Presidente(1)

de1Suplente trabalhodascomisses VicePresidente(2)

de2Suplente preparatria Secretrios(4)



SuplentesdeSecretrio(4)



Unidade 4 - Fases das Sesses

Jdescrevemos,sucintamente,ostiposdesessonoSenadoenoCongresso.Vamos,agora,detalhlos.

NoSenado,elaspodemser:

1.deliberativas(ordinriasouextraordinrias)

2.nodeliberativas

3.especiais.

NoCongresso:

1.conjuntas

2.solenes(ouconjuntassolenes).

QuetalrevermosumquadroresumosobreastiposdeSesses?

SessoLegislativa

Ordinria Extraordinria

de02/02a17/07ede01/08a22/12 quandooCNforconvocado

SessoPlenria

SenadoFederal CongressoNacional

.Deliberativa(ordinriaouextraordinria) .Conjunta

.Nodeliberativa .Solene(ouconjuntasolene)

.Especial



Pg. 2

Qualadiferenaentresessodeliberativaenodeliberativa?

Adiferenaqueaprimeira(sessodeliberativa)possuiOrdemdoDia,momentodasessoemqueh

deliberao sobrematrias legislativas, e a segunda (no deliberativa) no possui estemomento, sendo

destinada a pronunciamentos de Senadores, comunicaes, leitura de expediente e outros assuntos de

interessepolticoeparlamentar.

Assessesdeliberativasordinriaseasnodeliberativassorealizadasde2a5feira,s14h.Na

6feira,asessoiniciases9h.SehouverOrdemdoDia,serumasessodeliberativaordinria.Caso

contrrio, uma sesso no deliberativa. As sesses deliberativas extraordinrias no tm horrio

preestabelecido no Regimento. Esse horrio definido pelo Presidente, nomomento de sua convocao,

que o far ouvidas as lideranas partidrias, quando as circunstncias o recomendarem, ou sempre que

hajanecessidadededeliberaourgente.

Almdohorrio,assessesdeliberativasordinriaseextraordinriassediferenciampeladeterminaode

suaOrdemdoDia.Paraasprimeiras,asmatriasque faropartedasdeliberaessodefinidascom3

sesses deliberativas ordinrias (art. 170, 2, IIIRISF) de antecedncia. J para as extraordinrias,

comooprprionomediz, nohpreviso.SuaOrdemdoDia e seuhorrio de realizao sodefinidos

peloPresidentenomomentodaconvocao.

Tantoassessesdeliberativasquantoasnodeliberativasprecisamdapresenaemplenriode,nomnimo,1/20dosSenadoresparasereminiciadasouparaterem

continuao.



Pg. 3Assessesespeciaissodestinadasahomenagensoucomemoraes.OSenadopodeinterromperumasesso ou realizar uma sesso especial, a juzo do Presidente ou por deliberao do Plenrio,medianterequerimento assinado por pelo menos seis Senadores e aprovado por maioria simples de votos. Nelapodemseradmitidosconvidadosmesaenoplenrio,semnecessidadedequorumparaserrealizada.Aconvocao pode ser feita em sesso ou mediante publicao no Dirio do Senado Federal. O uso dapalavrarestritoaosoradoresdesignadospeloPresidente.OSenadoaindapodeprestarhomenagemsemque esta dure uma sesso inteira. Ela pode ser realizada na primeira parte da sesso, Perodo doExpediente. Para isso, tambm necessrio requerimento assinado por no mnimo seis Senadores eaprovadopeloPlenrio.OsSenadoresquequiseremfazerusodapalavra,nestecaso,podemseinscrever.Assessesdeliberativas,ordinriasouextraordinrias,doSenado,possuemtrsFASES:

PerododoExpedienteOrdemdoDiaeapsaOrdemdoDia

Asnodeliberativas,comonotmOrdemdoDia,spossuemPerododoExpediente.

Quantossessesespeciais,podemserdivididas?No,elasdestinamseapenashomenagemestabelecida.



Pg. 4

EnoCongresso,comoocorremassesses?NoCongresso,assessessoconjuntas,querdetrabalho,querdehomenagem.Asquenotiveremdatapreviamente estabelecida sero convocadas pelo Presidente do Senado ou seu substituto, com prviaaudinciadaMesadaCmara.AssessesprdatadassoasdepossedoPresidenteedoVicePresidentedaRepblica(1dejaneiro)(arts.60a67RCCN)eadestinadaaabrirostrabalhosdasessolegislativaordinria(02defevereiroouprimeirodiatilsubsequente)(arts.57a59RCCN).As sesses conjuntas so realizadasnoplenrio daCmaradosDeputados, salvo escolhade outro lugarpreviamenteanunciado.Emgeral,nestahiptese,aoporecaisobreoplenriodoSenadoFederal.Nassessesde trabalho legislativo,havendoOrdemdoDia,osavulsos (publicao)dasmatriasdevemestar disponveis aos parlamentares com24horas de antecedncia. As sesses de trabalho tambmsodivididasemFASES.PoranalogiaaoRegimentodoSenado,compreendem:

Asfasesdassessesso:

PerododoExpediente OrdemdoDia apsaOrdemdoDia

OCongressoNacionalrealizasessosolenepara:

Inaugurarsessolegislativa(ordinriaouextraordinria)DarposseaoPresidenteeaoVicePresidentedaRepblicaPromulgaremendasconstitucionaisHomenagearChefesdeEstadoestrangeiro

Comemorardatasnacionais.

Todas as sesses, do Senado ou do Congresso, tm durao de quatro horas e meia, podendo serprorrogadas por proposta do Presidente ou a requerimento de qualquer Senador, no Senado, ou dequalquer Congressista, no Congresso, tantas vezes quantas necessrias. A prorrogao ser sempre porprazofixo,quenopoderserrestringido,salvoporfaltadematriaoudenmeroparaoprosseguimentodasesso.



Pg. 5

Asfasesdassessesso:

PerododoExpedienteOrdemdoDiae

apsaOrdemdoDia.

AgoravocircompreendermelhoroqueaconteceemcadaumadasFASESDASSESSES.

PERODODOEXPEDIENTE

Nassessesdeliberativasordinrias,esseperododura120minutos,contadosapartirdorealincioda

sesso. destinado leitura do expediente pelo PrimeiroSecretrio, na ntegra ou em resumo, e aos

oradoresinscritos,quetmat10minutosparafazerseupronunciamento,sendopermitidosapartes.

OPerododoExpedientepoderserprorrogadopeloPresidente,umanicavez,paraqueooradorconclua

seupronunciamento,casonotenhaesgotadootempodequedisponha,apsoqueaOrdemdoDiater

incio impreterivelmente. Caso haja matria a ser deliberada que esteja tramitando no rito de urgncia

urgentssima (art. 336, I RISF), no sero permitidos oradores no Perodo do Expediente. Esse tempo

tambmpodeserdestinadoahomenagens.

Nas sessesdeliberativasextraordinrias, esse perodo dura 30minutos, e s haver oradores caso

nohajanmeroparaasdeliberaesdaOrdemdoDia.NoCongresso,oExpedienteduratrintaminutose

destinadoleituradoexpedientepeloPrimeiroSecretrioeaosoradoresinscritos,quepoderousarda

palavrapeloprazomximodecincominutos.

Ainda no Perodo do Expediente podem acontecer votaes de requerimentos que no sejam objeto de

deliberaonaOrdemdoDia.



Pg. 6

NoSenado

EncerradoaPerododoExpediente,temincioaOrdemdoDia,cujadesignaodecompetnciado

PresidentedaCasa.AsmatriassoincludasnaOrdemdoDiasegundosuaantiguidadeeimportncia,

observadaaseguintesequncia:

medidaprovisria(art.62CF)apartirdo46diadevignciamatriacomurgnciaconstitucional

(art.64CF)comprazojesgotadomatriaemregimedeurgnciaurgentssima(calamidade

pblicaeperigodesegurananacional)matriacomprazodeterminado,segundooart.172,II,do

RISFmatriaemregimedeurgncia,nostermosdoart.336,II,doRISFmatriaemregimede

urgncia,nostermosdoart.336,III,doRISF

matriaemtramitaonormal.

Almdessecritrio,hprecednciade:

matrias em votao sobre as em discusso matrias da Cmara dos Deputados sobre as do

Senadoredaesfinaissobrematriasemdeliberaodomritomatriasemturnosuplementar,

em turno nico, em segundo turno e em primeiro turno, nessa ordem projetos de lei sobre

projetosdedecretolegislativo,sobreprojetosderesoluo,sobrepareceres,sobrerequerimentos,

nessaordem

matriasdapautaanteriorquenoforamdeliberadassobreoutrasdosgruposaquepertencem.

OsprojetosdecdigoseroincludoscomexclusividadenaOrdemdoDia.Ospareceressobreescolhade

autoridadeserocolocadosaofinaldaOrdemdoDia.

Apesar de o Regimento dispor sobre a sequncia das matrias, essa ordem pode ser alterada por

requerimentoassinadoporqualquerSenador,solicitandoinversodapauta,apresentadoevotadoantesde

seiniciaraOrdemdoDia.Depoisdestainiciada,asequnciaaindapodeseralteradaporrequerimentode

prefernciadeumitemsobreoutro,assinadoporqualquerSenadoreaprovadopeloPlenrio.

So lidos no Perodo do Expediente e votados aps a Ordem do Dia da mesma sesso:

Osrequerimentosdeurgncia,nostermosdoart.336,IIosrequerimentosquesolicitamsessoespecial

osrequerimentosquesolicitamqueotempodestinadoaosoradoresdoPerododoExpedientedeumadeterminadasessosejaparaprestaralgumahomenagem.

Quervisualizarnaprticaoqueestudamos?AcesseaORDEMDODIA



Pg. 7

NoCongressoTerminadaa leituradoexpedienteeohorriodestinadoaosoradoresdoExpediente, tem incioaOrdemdoDia,cujadesignaotambmdacompetnciadoPresidentedoSenado(nacondiodePresidentedaMesadoCongresso).Nasuaorganizao,asproposiesemvotao tmprecedncia sobreaquelasemdiscusso.Projetosdeleitmprefernciasobreosprojetosdedecretolegislativo,osprojetosderesoluoe os requerimentos. Tambm nas sesses conjuntas, a ordem da Ordem do Dia pode ser alterada porrequerimento de inverso da pauta ou de preferncia. A diferena que os requerimentos devem serapresentadosporlderpartidrio.

TantonoSenadoquantonassessesconjuntas,estandoumamatriaemfasedevotaoenohavendoquorum para as deliberaes, passarse matria que estiver em discusso. Esgotada a matria emdiscussoepersistindoafaltadequorum,aPresidnciapodesuspenderasessoporprazonosuperiora30 minutos (no Congresso) ou a uma hora (no Senado) ou conceder a palavra a algum parlamentar.Sobrevindo nmero para as deliberaes, voltarse s matrias, interrompendose o orador que seencontranatribuna.

NenhumSenadornoSenadoouparlamentarnoCongressopresentesessopoderdeixardevotar,salvoquandosetratardeassuntoemquetenhainteressepessoal(nessecaso,oSenadorouparlamentardevedeclarar tal fato,sendo,contudo,suapresenacomputadaparaefeitodequorum)ouquandoseupartidoestiveremobstruodeclaradapelolder.



Pg. 8

APSAORDEMDODIA

NoSenadoenoCongresso

EsgotadaaOrdemdoDia,otempoquerestarparaotrminodasessoserdestinado,preferencialmente,

ao uso da palavra pelas lideranas e, havendo tempo, pelos oradores inscritos, que no Senado, neste

momento,dispemdeatvinteminutosparaseupronunciamento.

AlgumasvotaessorealizadasnestafasedasessonoSenado.Algunsexemplos:

requerimentosdeurgncianostermosdoart.336,II,doRISF

redaesfinaisdematriasemritonormaldetramitaoqueforamdeliberadasnaOrdemdoDia,

casohajarequerimentodedispensadesuapublicao.

Umasessosnose realiza,noSenado,por faltadequorum, pordeliberaodoPlenrio,quandoseu

perodo de durao coincidir,mesmoque parcialmente, como de sesso conjunta doCongresso, ou por

motivodeforamaior,assimdefinidopelaPresidnciadaCasa.

No Congresso, ela no se realiza por falta dequorum ou por cancelamento por parte da Presidncia do

Senado.

O Senado, nos sessenta dias que antecedem as eleies gerais, funciona de acordo com o Regimento

Comum,ouseja,suassessesserealizamporconvocao,comoasconjuntasdoCongresso.Nessesdias,

tambm o Perodo do Expediente ou a Ordem do Dia podem ser dispensados, desde que ouvidas as

lideranas.



Unidade 5 - Tipos de Sesso e Modalidades de Votao

TIPOSDESESSOEMODALIDADESDEVOTAO

Veremosaqui queas sesses, tantodoSenado comoas conjuntasdoCongresso, podemser pblicas ousecretas.AsvotaestambmpodemserpblicasoRegimentousaapalavra"ostensivas"ousecretas.

QuempodeassistiraumasessonoSenadoounoCongresso?

Amaiorpartedassessespblica,ouseja,qualquerpessoadesarmada,ocupandoemsilncioo lugarquelhereservado,podeassistirtantoaumasessodoSenadocomodoCongresso,naTribunadeHonraounasgalerias.imprensareservadaumabancadaprpria.

QuempodeentrarnoPlenriodoSenado?

NoplenriodoSenado soadmitidos, almdosSenadores,os suplentesdeSenador, osexSenadoresesuplentes que tenham exercido omandato, Ministros de Estado, nos casos previstos no Regimento ouseja,quando convocadosouquando solicitaremsuavindaparaexporalgumassuntode interessede suaPasta. Tambm so admitidos no plenrio funcionrios da Casa, quando em pleno exerccio de suasfunes. Nas sesses especiais so admitidos convidados, podendo estes, inclusive, a convite dopresidente,comporaMesa.

Seamaiorpartedassessespblica,querdizerquepodemosdivulglas?

Adivulgaodassessesporreportagemfotogrficanorecinto,porirradiaosonoraouporfilmagemetransmissoemteleviso,

dependemdeautorizaodoPresidentedoSenado.

Dassessesserelaboradaatacircunstanciada,queconstardoDiriodoSenadoFederal, tantoduranteas sesses legislativas ordinrias como nas extraordinrias. Nos perodos de recesso, haver publicaosemprequehouvermatriaqueassimjustifique.



Pg. 2QuandooSenadofuncionarsecretamente?

Obrigatoriamente,semprequetiverquedeliberarsobre:

acordosdepaz

declaraodeguerra

suspensodeimunidadedeSenadorduranteestadodestio

escolhadeChefedeMissoDiplomticaosEmbaixadorese

tambmparadeliberarsobrerequerimentoquesolicitesessosecretadoSenado.

Nesteltimocaso,chegandoMesaumrequerimentosolicitandosessosecreta,oPresidenteinformaaoPlenriosobreasuaexistncia,sem,noentanto,comunicarquemseuautornemomotivopeloqualestsendo solicitada a sesso secreta. Para deliberar sobre esse requerimento, o Senado j funcionar emsessosecreta.OPresidentesolicitaaretiradadosfuncionriosedetodosqueestejamassistindoquelasesso,podendodeterminarapresenadosfuncionriosquejulgarnecessrios.

LeianoDiriodoSenadocomoumasessosetransformaemsecreta.

Jemsessosecreta,oPresidenteinformaaoPlenrioonomedorequerenteeoassuntoaserapreciadoem sesso secreta. Os Senadores votam por maioria simples, em votao simblica, se desejam queaquele assunto seja apreciado em sesso secreta. Aprovado o requerimento, sermarcada essa sessoparaomesmodiaouodiaseguinte,casoadatadasessojnovenhapreestabelecidanorequerimento.

Antes de a sesso voltar a ser pblica, o Plenrio decide, por meio de debate e votao, por maioriasimples,sedesejaquesejadivulgadoonomedorequerenteeoassuntotratado.

Caso o requerimento seja rejeitado, a matria a que ele se refere ser objeto de debates em sessopblica.

As atas das sesses secretas so redigidas pelo SegundoSecretrio, assinadas pelo Presidente e pelosPrimeiro e SegundoSecretrios, colocadas em sobrecarta (envelope) lacrada, que rubricada pelosSecretrios.Antesdeasessovoltaraserpblica,aatavotadacomqualquernmero.

Emsessosecreta,almdosSenadoresedosfuncionriosdeterminados,oPresidenteouumlderpodemproporaoPlenrioeestevotaapropostaqueoutraspessoasassistamquelasesso.



Pg. 3

EassessesnoCONGRESSO?Sopblicasousecretas?

As sesses so pblicas, como regra, podendo tambm ser secretas, se assim deliberar o Plenrio,

mediantepropostadaPresidnciaoudelder,prefixandolheadata.

OprocedimentoomesmoqueparaoSenado.OPresidenteanunciaaexistnciado requerimento,mas

sem dizer seu autor nem sua finalidade, a qual s ser divulgada quando o Congresso j estiver

trabalhandoemsessosecreta.

Comosedoregistrodassesses?

Tambm as sesses do Congresso so registradas em ata.

As atas das sesses pblicas so circunstanciadas as das

sesses secretas so redigidas pelo SegundoSecretrio. A

ata ser submetida ao Plenrio que deliberar com

qualquernmero,antesdeasessovoltaraserpblica,,

assinada pelos Membros da Mesa, e encerrada em "sim",

"no"e"absteno".

Enocasodeopaineleletrniconoestarfuncionando?

FazsechamadapelalistadecomparecimentodosSenadores.

Comosedatransformaodeumavotaosimblicaemvotaonominal?

Nasvotaessimblicas,sealgumSenadornoconcordarousetiverdvidaarespeitodoresultado,pode

pedir, com o apoiamento de outros trs Senadores, verificao da votao. E a votao, que havia sido

feita simbolicamente, passaagoraa ser realizadapelopainel eletrnico,nominalmente, para justamente

verificarseoresultadoanteriormenteanunciadocorresponderealidade.

Uma outra forma de uma matria que deveria ser votada simbolicamente ser votada nominalmente

atravs de requerimento pedindo sua votao nominal. Este deve ser apresentado e votado antes de se

passarvotaodamatriaemsi.Seaprovado,elanosersubmetidavotaosimblica,masser

realizadadiretamenteporprocessonominal.

Assim, os processos simblico e nominal (no painel ou por chamada) de votao so utilizados para

votaesostensivas,ouseja,paraasvotaespblicas.

Jnasvotaessecretas ssepodeutilizaro sistemanominal,quernopainel,querporesferas,ouem



cdulas,naseleies.Adiferenaque,nasvotaespblicas,aparecem,nopaineleletrnico,onomedo

votante,seuvotoeoresultadototaldavotao.Nasvotaessecretas,aparecemtosomenteonomedo

votanteeoresultadototal.Noapareceaqualidadedovoto.

A norma geral que as sesses sejam pblicas e as votaes tambm.Mas numa sesso pblica pode

havervotaopblicaouvotaosecreta.Enumasessosecretapodehavervotaosecretaouvotao

ostensiva(pblica).Dependedamatriaqueestsendodeliberada.



Pg. 4Resumindo:

SESSES

Sopblicas,comoregra,podendotambmsersecretas,seassimdeliberaroPlenrio(mediante

propostadaPresidnciaoudelder,prefixandolheadata).

Sosecretas,obrigatoriamente,semprequetiverquedeliberar

sobre:

.acordosdepaz

.declaraodeguerra

.suspensodeimunidadedeSenadorduranteoestadode

stio

.escolhadeChefedeMissoDiplomticaosEmbaixadores

.etambmparadeliberarsobrerequerimentoquesolicitesessosecretado

Senado.

VOTAES

IOstensivas(pblicas)

a)Simblica

b)Nominal

IISecretas

a)Eletrnica

b)Pormeiodecdula

c)Pormeiodeesfera

Referncia:RISFarts.182a186190a198201a208289a298383a385.



Unidade 6 - Quorum de Iniciativa e Quorum de Votao

QUORUMDEINICIATIVAEQUORUMDEVOTAO

Iniciativaopoderdeproporaediodeumaregrajurdicanova.Talpoderpodeserexercidoindividualoucoletivamente.

Quempodeiniciarumapropostaderegrajurdicanova?

QualquermembrooucomissodaCmaradosDeputados,doSenadoFederaloudoCongressoNacional,o

Presidente da Repblica, o Supremo Tribunal Federal, os Tribunais Superiores, o ProcuradorGeral da

Repblicaeoscidados.

Vamosverificaralgunsexemplosdeiniciativa?

IniciativaIndividual

PresidentedaRpublica

PropostadeemendaConstituio,projetodelei.

SenadorouDeputadoProjetodelei,projetodedecretolegislativo,projetoderesoluo,emendasdiversasaoutrasmatrias(salvoapropostadeemenda

Constituio),requerimento.

ProcuradorGeraldaRepblica,STF,

TribunaisSuperioresProjetodeleidematriaatinentesuacompetnciaprivativa.

IniciativaColetiva

SenadoresouDeputados

PropostadeemendaConstituio,emendaspropostadeemendaConstituionamesmasessolegislativa,projetodeleiordinria

rejeitado.

SenadoresProjetoderesoluoreferentecompetnciatributriadosEstadosedo

DistritoFederal.

Comisso

Projetoderesoluoreferentesmatriasestabelecidasnoart.52VI,VII,VIII,IXdaConstituioprojetoderesoluorelativocompetnciatributriadosEstadosedoDistritoFederalprojetodelei,projetode

decretolegislativo,projetoderesoluosuspendendoaexecuonotodoouempartedeleideclaradainconstitucionalpeloSupremoTribunal

Federal

Mesa ProvocaoCasa,propondoaperdademandatodeparlamentar.



Partidopoltico(representado

noCongresso)

ProvocaoCasa,propondoaperdadomandatodeparlamentar.

AssembleiasLegislativas

PropostadeemendaConstituio(maisdametadedelas,manifestandosecadaumapelamaioriarelativadeseusmembros).

Cidados

Projetodeleisubscritopor,nomnimo1%doeleitoradonacional,distribudopelomenosporcincoEstados,comnomenosde0,3%dos

eleitoresdecadaumdeles.



Pg. 2QUORUMDEVOTAO

Veremosaqui,segundoaConstituio,queasdeliberaesdecadaumadasCasasdoCongressoedesuascomissessotomadaspormaioriadevotos,presenteamaioriaabsolutadosmembros,salvosedispuseremcontrrio.EoRegimentodoSenadoouoRegimentoComumtambmespecificam:

Deliberaes Qurumdevotao

SentenacondenatriadePresidenteeVicePresidentedaRepblica,deMinistrosdeEstadoedoSupremoTribunalFederal,ProcuradorGeraldaRepblicaeAdvogadoGeraldaRepblica,

todosemcasosdecrimesderesponsabilidade

2/3deSenadores(54votos)

Fixaodealquotasmximasnasoperaesinternas,pararesolverconflitoespecficoqueenvolvainteressedeEstadosedo

DistritoFederal

2/3deSenadores(54votos)

SuspensodeimunidadedeSenadores,duranteoestadodestio2/3deSenadores(54

votos)

PropostadeemendaConstituio

3/5emcadaumadasCasasparaaprovao(49votosnoSenado308naCmarados

Deputados

Projetodedecretolegislativoreferentearenovaoounorenovaodeconcessooupermissoparaservioderadiofuso

sonoraedesonseimagens

2/5devotos(33senadores)pararejeitaroprojeto

Projetodeleicomplementarmaioriaabsolutade

votos(41)

Exonerao,deofcio,doProcuradorGeraldarepblica.maioriaabsolutade

votos(41)

PerdademandatodeSenadornoscasosdeinfringnciadoart.54daConstituiooucujoprocedimentonosejacompatvelcomo

decoroparlamentarouquesofrercondenaocriminalemsentenatransitadaemjulgado

maioriaabsolutadevotos(41)

AprovaodeatodoPresidentedaRepblicaquedecretarestadodedefesaouautorizaoparaoPresidentedecretarestadode

stio


Estabelecimentodealquotasaplicveissoperaeseprestaesinterestaduaisedeexportao




Estabelecimentodealquotasmnimasnasoperaesinternas.maioriaabsolutade

votos(41)

Autorizaodeoperaesdecrditosqueexcedamomontantedasdespesasdecapital,mediantecrditossuplementaresou

especiaisespecficos


AprovaodonomeindicadoparaMinistrodoSupremoTribunalFederal,doSuperiorTribunaldeJustia,doTribunalSuperiordoTrabalho,paraProcuradorGeraldaRepblicaeparamembrodoConselhoNacionaldeJustiaedoConselhoNacionaldoMinistrio

Pblico


Vetopresidencial(emsessoconjuntadoCongresso)exigemaioriaabsolutadevotos"'no"emcadaumadasCasasparaser

derrubado,ouseja,paraserrejeitado

paraserrejeitado(41noSenado257na

CmaradosDeputados)

PerdademandatodeDeputadoouSenador,porvotosecretodamaioriaabsolutadaCasaaquepertenceroparlamentar

maioriaabsoluta(41noSenado257na

CmaradosDeputados).

Observao:OsprojetosdedecretolegislativosobredireitoshumanosqueforemaprovadosemcadaumadasCasasdoCongressoNacionalcom3/5devotos(49noSenado,308naCmaradosDeputados)em2

turnosseroequivalentesaemendaconstitucional.

Apublicidadedamatria,oparecereoquorum,tantodeiniciativacomodevotaodamatriaaserdeliberada,tantonoSenadoquantonoCongresso,sotrsformalidadesessenciaisquenemmesmoo

regimedeurgnciaurgentssimapodedispensar.

Referncia:CFarts.47,51,52,2e453,7e855,2e360,26166,4676977101103B128,1,2e4130A136,4137155,2,IVeV,"a"e"b"

167,III223.

RISFarts.212243288393394.



Exerccios de Fixao - Mdulo I

Parabns!VocchegouaofinaldoprimeiroMdulodeestudodocursodeProcessoLegislativo.

Comopartedoprocessodeaprendizagem,sugerimosquevocfaaumareleituradomesmoeresolva osExerccios de Fixao.O resultadono influenciarna suanota final,mas servircomooportunidadedeavaliaroseudomniodocontedo.Lembramosaindaqueaplataformadeensinofazacorreoimediatadassuasrespostas!

ParateracessoaosExercciosdeFixao,cliqueaqui.

introdução ao processo legislativo

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