resumo - processo legislativo

5/16/2018 Resumo - Processo Legislativo - slidepdf.com

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Processo Legislativo

1. Conceito:

Processo legislativo é o conjunto de disposições que disciplinam o procedimento a serobservado pelos órgãos competentes na elaboração das espécies normativas (art. 59 da CF).

A não obediência às disposições sobre o processo legislativo constitucionalmente previstasacarretará inconstitucionalidade.

2. Espécies:

- Processo ou procedimento legislativo ordinário ou comum: É aquele que se destina àelaboração da lei ordinária.

Os princípios do processo legislativo federal se aplicam ao processo legislativo estadual oumunicipal (princípio da simetria do processo legislativo).

- Processo ou procedimento sumário: Diferencia-se do ordinário apenas pelo fato deexistir prazo para o Congresso Nacional deliberar sobre determinado assunto.

- Processo ou procedimento especial: É aquele que se destina à elaboração das leiscomplementares, leis delegadas, medidas provisórias, decretos-legislativos, resoluções e leisfinanceiras.

Entre uma lei ordinária e uma lei complementar, em relação ao procedimento, só há diferençaquanto ao número de votos para aprovação. Sendo exigido maioria relativa para a lei ordináriae maioria absoluta para a lei complementar. Na maioria absoluta, leva-se em consideração ototal dos membros da Casa e na maioria relativa, os presentes na reunião ou sessão. Maioria éo número inteiro imediatamente superior à metade, se ela for fracionada, ou é a unidadeimediatamente superior a metade, se ela não for fracionada.

Quando o Congresso Nacional vota uma emenda constitucional, não está no exercício de umpoder legislativo, mas sim de um poder constitucional.



Processo Legislativo ordinário

1. Conceito de lei:

A lei é ato escrito, primário (tem fundamento direto na Constituição Federal), geral (destina-sea todos), abstrato (não regula uma situação concreta) e complexo (exige fusão de duasvontades para se aperfeiçoar e produzir efeitos).

Eventualmente pode haver lei sem a vontade do Poder Executivo, mas nunca pode existir leisem a vontade do Poder legislativo.

2. Fases do processo legislativo ordinário:

- Fase introdutória (iniciativa): Trata do poder de iniciativa.

- Fase constitutiva: Trata da deliberação parlamentar e da deliberação executiva.

- Fase complementar (integradora): Trata da promulgação e publicação da lei.

Fase introdutória ou de iniciativa

1. Iniciativa:

Iniciativa é a faculdade conferida a alguém ou a algum órgão para apresentar um projeto delei. Da início ao processo legislativo.

Só pode exercer a iniciativa quem tem poder de iniciativa, pois caso contrário haverá um víciode iniciativa, uma inconstitucionalidade formal.



2. Hipóteses de iniciativa:

- Iniciativa geral

- Iniciativa parlamentar

- Iniciativa extraparlamentar

- Iniciativa concorrente

- Iniciativa exclusiva

- Iniciativa popular

3. Iniciativa geral (art. 61 da CF):

A iniciativa de leis ordinárias e complementares cabe: Qualquer membro da Câmara dosDeputados ou do Senado Federal; Comissão da Câmara dos Deputados, do Senado Federal oudo Congresso Nacional; Presidente da República; Supremo Tribunal Federal; TribunaisSuperiores (STJ, TSE, STM e TST); Procurador-Geral da República e aos Cidadãos.

4. Iniciativa parlamentar:

A apresentação do projeto de lei cabe aos membros do Congresso Nacional (Senadores eDeputados Federais).

5. Iniciativa extraparlamentar:

A apresentação do projeto de lei cabe ao Presidente da República, ao Supremo TribunalFederal, aos Tribunais Superiores, ao Ministério Público e aos cidadãos.



- Iniciativa do STF: Estatuto da Magistratura (art. 93 da CF).

- Iniciativa do STF, Tribunais Superiores e Tribunais de justiça: Propor ao Poder Legislativo,respectivo, observado o art. 169 da CF:

A alteração do número de membros dos tribunais inferiores (art. 96, II, “a” da CF).

A criação e a extinção de cargos e remuneração dos seus serviços auxiliares e dos juízos que

lhes forem vinculados, bem como a fixação do subsídio de seus membros e dos juízes, inclusivedos tribunais inferiores, onde houver (art. 96, II, “b” da CF). A fixação do subsídio dos Ministrosdo STF será feita por lei ordinária de iniciativa do Presidente do STF.

A criação ou extinção dos Tribunais inferiores (art. 96, II, “c” da CF).

A alteração da organização e da divisão judiciárias (art. 96, II, “d’ da CF).

- Iniciativa do Ministério Público:

Propor ao Legislativo, observado o artigo 169 da Constituição, a criação e extinção de seuscargos e serviços auxiliares, promovendo-os por concurso público de provas ou provas etítulos; a política remuneratória e os planos de carreira (art. 127, §2º da CF). A lei disporásobre sua organização e funcionamento.

Iniciativa concorrente do MP (Procurador-Geral da República) e do Presidente da República:Projeto de lei sobre a organização do Ministério Público da União.

“Leis complementares da União e dos Estados, cuja iniciativa é facultada aos respectivosProcuradores-Gerais, estabelecerão a organização, as atribuições e o estatuto de cadaMinistério Público...” (art. 128, §5º da CF).



6. Iniciativa concorrente:

A apresentação do projeto de lei é de competência de vários legitimados. Ex: Iniciativa de leisordinárias e complementares.

7. Iniciativa exclusiva (reservada ou privativa):

A apresentação do projeto de lei pertencente a um só legitimado, sob pena de configurar víciode iniciativa formal, caracterizador de inconstitucionalidade. Quando se reserva a matéria aalguém, não é de mais ninguém.

- Leis de iniciativa do Presidente da República:

Que fixem ou modifiquem os efetivos das Forças Armadas (art. 61, §1º, I, a da CF).

Disponham sobre criação de cargos, funções ou empregos públicos na administração direta eautárquica ou aumento de sua remuneração (art. 61, §1º, II, “a” da CF).

Disponham sobre a organização administrativa e judiciária, matéria tributária e orçamentária,servidores públicos e pessoal da administração dos territórios (art. 61, §1º, II, “b” da CF).

Disponham sobre servidores públicos da União e Territórios, seu regime jurídico, provimentode cargos, estabilidade e aposentadoria. (Estatuto dos funcionários públicos civis da União art.61, §1º, II, “c” da CF).

Disponham sobre organização do Ministério Público e da Defensoria Pública da União, bemcomo normas gerais para a organização do Ministério Público e da Defensoria Pública dosEstados, do Distrito Federal e dos territórios (art. 61, §1º, II, “d” da CF).

Na verdade, a apresentação de projeto de lei sobre a organização do Ministério Público daUnião é de competência concorrente do Presidente da República e do Procurador-Geral daRepública, em razão do disposto no artigo 128, §5º da Constituição Federal. “Leiscomplementares da União e dos Estados, cuja iniciativa é facultada aos respectivos

Procuradores-Gerais, estabelecerão a organização, as atribuições e o estatuto de cadaMinistério Público...”.



Disponham sobre criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública,observado o disposto no art. 84, VI (art. 61, §1º, II “e” da CF).

Disponham sobre militares das forças armadas, seu regime jurídico, provimento de cargos,promoções, estabilidade, remuneração, reforma e transferência para a reserva (art. 61, §1º, II,“f” da CF).

- Lei de iniciativa do Poder Executivo:

Plano plurianual (art. 165, I da CF).

Diretrizes orçamentárias (art. 165, II da CF).

Orçamentos anuais (art. 165, III da CF).

8. Iniciativa conjunta:

A apresentação do projeto de lei depende da concordância de mais de uma pessoa.

9. Iniciativa popular:

Pode ser exercida pela apresentação à Câmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por,

no mínimo, 1% do eleitorado nacional, distribuído por pelo menos 5 Estados, com não menosde 3/10% (três décimos porcento) dos eleitores em cada um deles (art. 61, §2º da CF).

- Requisito numérico: no mínimo, 1% do eleitorado nacional;

- Requisito espacial: eleitorado distribuído por pelo menos 5 Estados;



- Requisito interno: com não menos de 3/10%(três décimos porcento) dos eleitores emcada um deles.

A iniciativa popular, embora caiba para leis, não cabe para emendas à constituição. Parte dadoutrina diz que não existe possibilidade de iniciativa popular para emenda constitucional,pois se fosse intenção do legislador, deveria ter inserido um parágrafo no artigo 60 daConstituição Federal. Para outra parte da doutrina, poderia ser visto que a iniciativa popular éuma forma de exercício de poder e não se pode restringir o direito político. “A soberaniapopular será exercida pelo sufrágio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual paratodos, e, nos termos da lei, mediante: plebiscito, referendo, iniciativa popular” (art. 14 da CF).

Pode haver lei de iniciativa popular nos Estado e nos Municípios. “A lei disporá sobre a

iniciativa popular no processo legislativo estadual” (art. 27, §4º da CF); “Iniciativa popular deprojetos de lei de interesse especifico do Município, da cidade ou de bairros, através demanifestação de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado” (art. 29, XII da CF).

Fase Constitutiva

1. Fase Constitutiva:

A Fase constitutiva é composta da deliberação parlamentar e da deliberação executiva.

2. Deliberação Parlamentar:

O projeto de lei é apreciado nas duas casas do Congresso Nacional (Casa Iniciadora e Revisora),separadamente, e em um turno de discussão e votação (no plenário), necessitando de maioria

relativa em cada uma delas.

- Casa iniciadora: O projeto de lei apresentado por um Senador tem início no Senado, jáaquele apresentado por um Deputado ou pelo Presidente da República ou pelo SupremoTribunal Federal etc, tem inicio na Câmara dos Deputados. A Câmara dos Deputados é a portade entrada da iniciativa extraparlamentar (art. 64 da CF).

Comissões: O projeto de lei primeiramente será apreciado na Comissão de Constituição eJustiça e depois nas Comissões temáticas, que emitirão pareceres. Se o processo formultidisciplinar, passará por várias comissões temáticas.



As comissões, além de discutirem e emitirem parecer, poderão aprovar projetos, desde que,na forma do regimento interno da casa, haja dispensa do Plenário e não haja interposição de

recurso de um décimo dos membros da casa (art. 58, §2º, I da CF). Trata-se de delegação“interna corporis”.

A Comissão de Constituição e Justiça pode fazer um controle preventivo deconstitucionalidade. Se achar que é caso de inconstitucionalidade, remete o projeto aoarquivo.

Votação: Após discussão e parecer, o projeto será enviado ao plenário da Casa para um turnode discussão e votação. Encerrada a discussão passa-se à votação.

É preciso maioria absoluta para instalar a sessão validamente e maioria simples para votaçãode uma lei ordinária (art. 47 da CF). O referente para instalar é fixo, pois leva em consideraçãoo número de colegiados (257 deputados). Já o referente para deliberar não é fixo, poisdepende do número de presentes. Se o projeto fosse de lei complementar, seria necessáriomaioria absoluta para instalar e maioria absoluta para deliberar.

Aprovado o projeto de lei na Casa Iniciadora por maioria simples, seguirá para a Casa Revisora.A 1a deliberação é chamada de deliberação principal e a outra, de deliberação revisional.

- Casa Revisora: O projeto de lei terá o mesmo curso da Casa iniciadora, isto é, passaprimeiramente pelas Comissões e depois vai ao plenário para um turno de discussão evotação. É necessário maioria absoluta para instalar e maioria simples para deliberar.

A Casa Revisora poderá aprovar, rejeitar ou emendar o projeto de lei (art. 65 da CF).

Aprovar: O projeto de lei aprovado no Legislativo seguirá para sanção ou veto do Executivo(art. 66 da CF).

Rejeitar: O projeto de lei será arquivado. A matéria constante de projeto de lei rejeitadosomente poderá constituir objeto de novo projeto, na próxima sessão legislativa, salvo



proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional (art.67 da CF).

Emendar: Somente as emendas voltam para a Casa Iniciadora, sendo vedada a apresentaçãode subemendas (art. 65, parágrafo único da CF).

A emenda deve guardar relação lógica com o objeto. É a proposta de direito novo a direitonovo ainda proposto. Assim, não será admitido aquilo que for rotulado de emenda se não ofor.

As emendas podem ser aditivas (acrescentam alguma disposição no projeto), supressivas(suprimem alguma disposição no projeto), modificativas (não alteram a substância daproposição, mas sim um aspecto acessório), substitutivas (alteram a essência da proposição),aglutinativas (resultam da fusão de diversas emendas entre si ou com o texto) ou de redação(sanam algum vício de linguagem, incorreção de técnica legislativa ou lapso manifesto). Aproposta de emenda que alcança todo o projeto é chamado no direito parlamentar desubstitutivo.

O poder de emenda é inerente à função legislativa, salvo em determinados casos. Ex: Não é

possível aumentar a despesa prevista no projeto de iniciativa exclusiva do Presidente daRepública (art. 63, I da CF); Não é possível aumentar despesas nos projetos sobre organizaçãodos serviços administrativos da Câmara dos deputados, do Senado Federal, dos TribunaisFederais e do Ministério Público (art. 63, II da CF).

A emenda que determina o retorno à casa de origem é aquela que de alguma forma modifiqueo sentido jurídico da proposição, pois se não modificar, não precisa voltar. Ex: correção deportuguês não precisa voltar.

Se a Casa Iniciadora concordar com a emenda: O projeto será encaminhado para o autógrafo(reprodução do trâmite legislativo e o conteúdo final do projeto aprovado ou emendado) edepois segue para o Presidente da República.

Se houver divergência: Prevalecerá a vontade de quem fez a deliberação principal (princípio daprimazia da deliberação principal). O projeto segue para o Presidente com a redação da CasaIniciadora.



A Câmara está numa posição de prevalência em relação ao Senado, pois os projetosextraparlamentares iniciam-se pela Câmara e, portanto, é ela quem faz a deliberação principal.O princípio da primazia da deliberação principal não se aplica ao procedimento da emendaconstitucional, pois precisa de aprovação nas duas casas.

3. Deliberação executiva:

O Presidente recebe o projeto de lei aprovado no Congresso Nacional com ou sememendas, para que sancione ou vete.

- Sanção: É a manifestação concordante do Chefe do Poder Executivo, que transforma oprojeto de lei em lei. Pode ser expressa ou tácita, mas sempre motivada.

A sanção subseqüente pelo Chefe do Poder Executivo não convalida vício de iniciativa, pois oato é nulo e o que é nulo não pode ser convalidado.

- Veto: É a manifestação discordante do Chefe do Poder Executivo que impede ao menostransitoriamente a transformação do projeto de lei em lei. O veto é irretratável.Características do veto:

O veto tem que ser expresso: O veto tem que ser manifestado no prazo de 15 dias dorecebimento, pois o silêncio do Presidente da República importará em sanção (art. 66, §3º daCF). Assim, não existe veto tácito no Brasil.

Inicia-se a contagem, excluindo o dia do início e incluindo o dia do vencimento. Também sãoexcluídos os sábados, domingos e feriados, pois a contagem leva em conta os dias úteis.

O veto tem que ser motivado: O veto pode ser político e/ou jurídico. Jurídico quando o projetofor inconstitucional (controle preventivo de constitucionalidade) e político quando o projetofor contrário ao interesse público. O veto sem motivação expressa produzirá os mesmosefeitos da sanção.

O veto tem que ser formalizado: Os motivos do veto têm que ser comunicados em 48 horas aoPresidente do Senado (art. 66, §1º da CF). Diz-se que o veto é ato composto, pois não basta amotivação, precisa ainda de comunicação. A partir da formalização, o veto torna-se

irretratável.



O Veto é sempre supressivo: O Presidente da República não pode acrescentar nada ao projeto.Só pode retirar.

Veto total: No veto total, o Presidente da República discorda sobre todo o projeto.

Veto parcial: No veto parcial, o Presidente da República discorda sobre parte do projeto. Oveto parcial abrange somente texto integral de artigo, de parágrafo, de inciso ou alínea. Nãopodendo assim incidir sobre palavras (art. 66, §2º da CF).

Unidade básica do texto legal é o artigo. O artigo é dividido por meio de parágrafos ou incisos.O parágrafo é subdividido por meio de incisos. O inciso é subdividido por meio de alíneas.Nestes, a numeração é ordinal até 9º e cardinal a partir do 10. As alíneas são subdividas pormeio de itens. O Presidente da República não pode vetar itens.

Havendo veto parcial, somente a parte vetada é devolvida ao Congresso Nacional, as demaisserão sancionadas e seguirão para promulgação e publicação. Assim, se houve veto parcial éporque a lei foi sancionada, senão o veto teria sido total.

O veto parcial que incidir sobre a vigência importa em “vacatio legis” de 45 dias (art. 1º daLICC). Se o Congresso Nacional rejeitar o veto parcial, só haverá conseqüência jurídica seanterior aos 45 dias.

O Veto é superável ou relativo: O veto não é absoluto, é superável pela votação no CongressoNacional em sessão conjunta (art. 57, IV da CF). O Congresso Nacional tem o prazo de 30 diascorríveis, a contar do recebimento do veto, para apreciá-lo (art. 66, §4º da CF).

Se escoar os 30 dias sem deliberação: O veto será colocado na ordem do dia da sessãoimediata, sobrestadas as demais proposições, até sua votação final. A pauta será obstruída(art. 66, §6º da CF).

Se o veto for mantido: o projeto estará arquivado.



Rejeição do veto: Por maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutínio secreto. Sãonecessários 257 votos dos deputados e 41 votos dos senadores.

“Se o veto não for mantido, será o projeto enviado para promulgação, ao Pre sidente daRepública” (art. 66, §5º da CF). Há um erro de técnica legislativa neste dispositivo, pois arejeição do veto importa na transformação do projeto de lei em lei. Assim, a “lei” que seguepara a promulgação e não o “projeto”.

Se for rejeitado o veto parcial, será transformado em lei. Será promulgado e publicado comoparte da lei que antes fazia parte. Assim, uma lei no Brasil pode ter dispositivos que entram emvigor em uma data e outros que entram em outra.

Fase complementar

1. Fase complementar:

A Fase final é dividida entre a promulgação e a publicação.

2. Promulgação:

É um atestado da existência válida da lei e de sua executoriedade. Em regra é o Presidente daRepública que verifica se a lei foi regularmente elaborada e depois atesta que a ordem jurídicaestá sendo inovada, estando a lei apta a produzir efeitos no mundo jurídico. A presunção devalidade das leis decorre da promulgação.

O que se promulga é a lei e não o projeto de lei. Este já se transformou em lei com a sançãopresidencial ou com a derrubada do veto no Congresso Nacional.

Cabe ao Presidente da República promulgar a lei, ainda que haja rejeição do veto. O vetorejeitado tem necessidade de ser promulgado. Assim, podemos ter uma lei sem sanção, masnunca uma lei sem promulgação.

Quando está escrito no texto “eu sanciono”, implicitamente traz a promulgação. Apromulgação é implícita na sanção expressa. No caso da rejeição do veto, como não houve



sanção estará escrito no texto “eu promulgo”. Na emenda constitucional, não há sanção ouveto, mas há promulgação pelas mesas da Câmara e do Senado.

Se o Presidente não promulgar em 48 horas, o Presidente do Senado a promulgará e, se estenão fizer em igual prazo, caberá ao Vice Presidente do Senado fazê-lo (art. 66, §7º da CF). Istopode ocorrer na sanção tácita e na rejeição do veto, mas nunca na sanção expressa, pois apromulgação está implícita.

3. Publicação:

É o ato através do qual se dá conhecimento à coletividade da existência da lei. Consiste nainserção do texto promulgado na Imprensa Oficial como condição de vigência e eficácia da lei.

É a fase que encerra o processo legislativo.

A promulgação confere à lei uma executoriedade. A esta tem que se somar uma notoriedadeque decorre da publicação. Esta notoriedade é ficta, assim presume-se que as pessoasconheçam a lei.

Em regra geral, a lei começa a vigorar em todo País 45 dias depois de oficialmente publicada,

salvo disposição em contrário. Nos Estados estrangeiros, entra em vigor 3 meses após apublicação (art. 1º e §1º da LICC). Porém, a lei pode estabelecer a data de início de vigência.

Segundo a Lei complementar 95/98, alterada pela Lei complementar 107/01, a lei não podeentrar em vigor na data da sua publicação, salvo se de pouca importância. Para muitosdoutrinadores, tal disposição é inconstitucional, visto que as funções legislativas estãoexpostas na Constituição Federal e não poderiam ser ampliadas por meio de uma leicomplementar.

Todas leis importantes devem ter uma “vacatio legis”, isto é a eficácia deve ser protraída parauma data futura para que as pessoas tomem conhecimento da lei.

A publicação é feita por quem promulga. Se existir omissão deliberada dolosa da publicaçãopelo Chefe do Poder Executivo, haverá crime de responsabilidade (Lei 1079/50 e Decreto-lei201/67).



Procedimento abreviado ou sumário

1. Cabimento do procedimento sumário:

O procedimento sumário, também chamado de procedimento de 100 dias, tem cabimentopara os projetos de iniciativa do Presidente da República, mas não precisa ser de iniciativareservada (art. 64, §1º da CF).

Atos de outorga ou renovação de concessão, permissão ou autorização para serviços deradiodifusão sonora e de sons e imagens, são projetos que tramitam sob regime de urgência(art. 223, §1º da CF).

Este procedimento não se confunde com as outras formas de tramitação rápida previstas noregimento interno ("urgência urgentíssima" é matéria de regimento interno).

2. Procedimento:

- Projeto ingressa pela Câmara dos Deputados: A Câmara tem o prazo de 45 dias paraaprová-lo ou rejeitá-lo.

Rejeitar: O projeto estará arquivado.

Se silenciar: O projeto obstará a pauta da Câmara até que decida sobre a aprovação do

projeto. - As medidas provisórias não ficam obstruídas, mas as demais deliberações sim.

Se aprovar: O projeto será encaminhado ao Senado.

- Aprovado na Câmara, o projeto vai ao Senado, que também terá 45 dias para aprovar,rejeitar ou apresentar emendas:

Rejeitar: O projeto estará arquivado.



Silenciar: O projeto obstará a pauta do Senado até que decida sobre a aprovação do projeto.As medidas provisórias não ficam obstruídas, mas as demais deliberações sim.

Emendar: O projeto voltará para a Câmara dos Deputados, que terá prazo de 10 dias paraapreciá-la, totalizando 100 dias (art. 64, §3º da CF).

Aprovar: Segue o procedimento ordinário.

Os prazos não correm no período de recesso (ficam suspensos) e nem se aplicam às matériasde Código (art. 64, §4º da CF).

Espécies Normativas (art. 59 da CF)

1. Espécies normativas:

- Emendas à Constituição (art. 59, I da CF): Já foram estudadas no tópico PoderConstituinte.

- Leis complementares (art. 59, II da CF).

- Leis ordinárias (art. 59, III da CF).

- Leis delegadas (art. 59, IV da CF).

- Medidas Provisórias (art. 59, V da CF).



- Decretos legislativos (art. 59, VI da CF).

- Resoluções (art. 59, VII da CF).

Lei complementar

1. Conceito:

É a espécie normativa utilizada nas matérias expressamente previstas na Constituição Federal.As hipóteses de regulamentação da Constituição por meio de lei complementar foramtaxativamente previstas na Constituição Federal.

Quando o constituinte quer se referir a uma lei complementar, traz no texto a expressão “leicomplementar”. Ex: Lei complementar disporá sobre a elaboração, redação, alteração econsolidação das leis (art. 59, parágrafo único da CF).

2. Procedimento

O procedimento da lei complementar é o mesmo da lei ordinária, diferenciando-se apenasquanto ao quórum para aprovação.

3. Quórum:

As leis complementares serão aprovadas por maioria absoluta de seus membros (art. 69 daCF). Maioria absoluta refere-se aos membros integrantes da casa.

Se lei ordinária tratar de matéria reservada a lei complementar, haverá umainconstitucionalidade formal. Entretanto, se uma lei complementar tratar de matériareservada a lei ordinária não haverá invalidade, sendo apenas considerada como lei ordinária.

Lei ordinária



1. Conceito:

É a espécie normativa utilizada nas matérias em que não cabe lei complementar, decretolegislativo e resolução. Assim, o campo material das leis ordinárias é residual.

O texto constitucional se refere à lei ordinária apenas como lei, sem a utilização do adjetivo“ordinária”, visto que este está implícito. Mas quando quer diferenciá-la de outra espécienormativa, normalmente traz a expressão “lei ordinária”. Ex: “A iniciativa de leiscomplementares e ordinárias ...” (art. 61 da CF). Pode ainda utilizar a expressão “lei especial”.Ex: “esses crimes serão definidos em lei especial, que estabelecerá as normas de processo e

julgamento” (art. 85, parágrafo único da CF).

Embora o constituinte apenas a mencione como lei, não podemos nos esquecer de que onome dessa espécie normativa no próprio texto constitucional é lei ordinária (art. 59 da CF).

2. Procedimento:

O procedimento da lei ordinária já foi estudado no processo legislativo.

3. Quórum:

As leis ordinárias serão aprovadas por maioria simples (relativa) de seus membros. Maioriarelativa refere-se ao número de presentes na sessão ou reunião.

4. Posições quanto à existência de hierarquia entre lei ordinária e lei complementar:

- Manuel Gonçalves Ferreira de Melo: Há hierarquia. A lei complementar é um terceirogênero interposto, ou seja, encontra-se entre a Constituição e a lei ordinária.

- Celso Bastos: Não há hierarquia, mas sim campos diferentes de atuação.

- Souto Maior Borges: Há duas espécies de leis complementares, as normativas (servem defundamento de validade para outros atos normativos) e as não-normativas. Com relação às



normativas há hierarquia (Ex: lei ordinária tributária tem que obedecer ao CTN, pois seafronta-lo será inconstitucional por quebra de hierarquia). Com relação às não-normativas nãohá hierarquia (Ex: funções do vice-presidente serão fixadas por lei complementar. Se leiordinária tratar desse assunto, será inconstitucional por invasão de competência e não porquebra de hierarquia).

Lei delegada

1. Conceito:

É a espécie normativa utilizada nas hipóteses de transferência da competência do PoderLegislativo para o Poder Executivo. Trata-se de uma exceção ao princípio da indelegabilidadedas atribuições. Delegação “externa corporis”.

2. Procedimento:

- Iniciativa solicitadora: O Presidente da República solicita a delegação ao Congresso

Nacional (iniciativa solicitadora), delimitando o assunto sobre o qual pretende legislar.

- Se o Congresso Nacional aprovar (por maioria simples) a solicitação, delegará por meiode resolução (art. 68, §2º da CF).

A delegação tem prazo certo, isto é, termina com o encerramento de uma legislatura.Entretanto, nada impede que antes de encerrado o prazo fixado na resolução, o PoderLegislativo desfaça a delegação.

O Congresso Nacional pode apreciar a mesma matéria objeto de delegação, pois quem deleganão abdica, reserva poderes para si. Como a lei ordinária e a lei delegada têm o mesmo nívelde eficácia, prevalecerá a que for promulgada por último, revogando a anterior (princípio dacontinuidade das leis).

- O Presidente promulgará e publicará a lei delegada.

3. Matérias vedadas à delegação (art. 68, §1º da CF):



- Atos de competência exclusiva do Congresso Nacional.

- Atos de competência privativa da Câmara dos deputados.

- Atos de competência privativa do Senado Federal.

- Matéria reservada à lei complementar.

- A legislação sobre:

Organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a carreira e garantia de seus membros(art. 68, §1º, I da CF).

Nacionalidade, cidadania, direitos individuais, políticos e eleitorais (art. 68, §1º, II da CF).

Planos plurianuais, diretrizes orçamentárias e orçamentos (art. 68, §1º, III da CF).

4. Sustação:

Se o Presidente da República exorbitar os limites da delegação legislativa, o CongressoNacional poderá sustar o ato normativo por meio de decreto legislativo. Trata-se de um

controle repressivo de constitucionalidade realizado pelo Poder Legislativo (art. 49, V da CF).

É importante ressaltar que também pode ocorrer um controle repressivo deconstitucionalidade pelo Poder Judiciário e esse, diferentemente da sustação, produz efeitos“ex tunc”.

Medida provisória



1. Conceito:

A medida provisória, reflexo do antigo decreto-lei, não possui natureza jurídica de lei, sendo

apenas dotada de força de lei.

Embora seja um ato sob condição (condição de ser um dia aprovado pelo Congresso Nacional),é vigente e eficaz.

2. Pressupostos de admissibilidade:

A medida provisória tem como pressupostos de admissibilidade a relevância e a urgência. “Emcaso de relevância e urgência, o Presidente da República poderá adotar medidas provisórias,com força de lei, devendo submetê-las de imediato ao Congresso Nacional” (art. 62 da CF).

Tendo em vista que toda matéria que deva ser tratada por meio de lei é matéria relevante, namedida provisória a matéria deve ser extraordinariamente relevante. Além de ser relevante,tem que ser também urgente, mais urgente que o procedimento abreviado.

Em regra, os requisitos de relevância e urgência devem ser analisados primeiramente peloPresidente da República (juízo discricionário) e posteriormente pelo Congresso Nacional.Excepcionalmente, o Poder Judiciário poderá fazer um controle de constitucionalidade dospressupostos, quando houver desvio de finalidade ou abuso do poder de legislar (violação doprincípio da razoabilidade).

3. Prazo de vigência:

A medida provisória vigorará por um prazo de 60 dias contados da publicação.

- Prorrogação: Se a medida provisória não for apreciada em 60 dias, haverá umaprorrogação automática do prazo, totalizando prazo máximo de 120 dias. Se após esse prazo,não for convertida em lei, perderá a eficácia desde a sua edição (efeitos retroativos).

- Regime de urgência: Se a medida provisória não for apreciada em até 45 dias da sua

publicação, entrará em regime de urgência, fazendo com que todas as demais deliberações dacasa legislativa fiquem sobrestadas, até que seja concluída a votação da medida provisória. Elabloqueia a pauta diária da casa em que esteja (art. 62, §6º da CF).



Tal período de urgência pode se estender por 75 dias, pois não sendo suficiente os 15 diasrestantes, há a possibilidade de um novo prazo de 60 dias (art. 62, §7º da CF).

Ex: Se ficar 40 dias na Câmara e já está há 5 dias no Senado, começa a bloquear a pauta.

Diferentemente do procedimento sumário, em que há dois prazos de 45 dias.

- Recesso parlamentar: Antes da EC 32/01 se o Congresso Nacional estivesse em recesso,haveria convocação extraordinária. Hoje o prazo fica suspenso durante o recesso, assimpodemos ter uma medida provisória com prazo superior a 60 dias (art. 62, §4º da CF).Entretanto, se houver convocação extraordinária, a medida provisória em vigor na data daconvocação será automaticamente incluída na pauta de convocação (art. 57, §8º da CF).

4. Procedimento:

- Publicada a medida provisória no Diário Oficial, deve ser de imediato encaminhada aoCongresso Nacional.

- No Congresso Nacional, será encaminhada à uma Comissão Mista de Deputados e

Senadores, que avaliarão os pressupostos constitucionais de admissibilidade e o mérito, eemitirão parecer (art. 62, §9º da CF). O parecer será dividido em 3 partes: constitucionalidade;adequação financeira e orçamentária e mérito.

No procedimento ordinário, o projeto de lei passa por uma fase de instrução nas duas casaslegislativas, já na medida provisória há apenas uma instrução na Comissão Mista.

- Após o parecer da Comissão Mista, a medida provisória será apreciada em plenário nasduas casas separadamente (art. 62, §5º da CF).

A votação será em sessão separada, tendo início na Câmara dos Deputados e depois, seguindoao Senado Federal. Antes, era apreciada em sessão conjunta do Congresso Nacional.

- Aprovação integral no Congresso Nacional:

Aprovação na Câmara dos Deputados: Primeiro analisam os pressupostos de admissibilidade e

depois o mérito (art. 62, §8º da CF). A aprovação depende de maioria simples.



Sendo aprovado na Câmara, segue ao Senado: No Senado também, antes de analisar o mérito,serão examinados os pressupostos e a aprovação depende de maioria simples.

Aprovada a medida provisória: Será convertida em lei com o número subseqüente da casa,pois se implementou a condição futura. Tendo em vista que a redação da lei é idêntica a damedida provisória, não há necessidade de sanção.

A lei será promulgada pelo Presidente da Mesa do Congresso Nacional e publicada peloPresidente da República. Não há qualquer interrupção de vigência e eficácia.

- Aprovação com alteração no Congresso Nacional: O poder de emendar é inerente aopoder legislativo, só não podendo ser exercitado se houver disposição em contrário. Como nãohá, poderá haver emendas.

Se a Comissão Mista apresentar parecer pela aprovação de medida provisória com emendas,deverá também, apresentar projeto de lei de conversão, bem como projeto de decretolegislativo para regulamentação das relações jurídicas decorrentes da vigência dos textossuprimidos ou alterados.

Projeto de lei conversão: A medida provisória com emendas se transforma em projeto de leide conversão, devendo ser remetido ao Presidente da República para que sancione ou vete. Sesancionar, irá promulgá-la e determinará sua publicação.

É importante destacar que durante o trâmite do projeto de lei de conversão, a medidaprovisória no mundo jurídico continua vigente e eficaz até que o Presidente sancione ou vete(art. 62, §12 da CF). Assim, pode acontecer de a medida provisória ter vigência superior a 120dias.

Decreto legislativo: Os efeitos decorrentes da matéria alterada devem ser regulamentados pordecreto legislativo, perdendo a medida provisória a eficácia desde a sua edição (art. 62, §3º daCF).

- Rejeição expressa ou tácita pelo Congresso Nacional: Tanto na rejeição tácita (aquela queocorre pela não apreciação da medida no prazo de 120 dias), como na expressa, a medidaprovisória perderá a eficácia desde a sua edição (eficácia ex tunc).



Perdendo a eficácia, caberá ao Congresso Nacional disciplinar as relações jurídicas deladecorrentes, no prazo de 60 dias. Irá disciplinar como bem entender, sem qualquer submissãoao Poder Executivo.

Se o Congresso Nacional não editar o decreto legislativo no prazo de 60 dias, ressuscita aquela

medida provisória rejeitada e possibilita que ela discipline as relações jurídicas decorrentes deatos praticados durante sua vigência, como uma lei temporária (art. 62, §11 da CF).

A medida provisória rejeitada não pode ser objeto de reedição na mesma sessão legislativa(art. 62, §10 da CF). A sua reedição importará em crime de responsabilidade (art. 85, II da CF).

5. Efeitos da Medida provisória sobre o ordenamento jurídico:

A edição da medida provisória suspende temporariamente a eficácia das normas que com ela

sejam incompatíveis. Se a medida provisória for transformada em lei, revogará aquela lei, masse for rejeitada, serão restaurados os efeitos daquela lei.

Como aquela lei nunca perdeu a vigência (existência no mundo jurídico), só tendo a eficácia(produção de efeitos) paralisada, com a rejeição da medida provisória volta a ter eficácia. Nãoocorre, assim, a represtinação.

As medidas provisórias editadas em data anterior a EC 32/01 continuam em vigor até queoutra medida provisória as revogue expressamente ou até deliberação definitiva do CongressoNacional, não submetida a qualquer prazo. O Congresso Nacional deliberará em sessãoconjunta pelo sistema anterior.

6. Limitação material à edição de medidas provisórias:

Cabe controle de constitucionalidade quanto aos limites materiais.

- Matéria relativa a:

Nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos políticos e direito eleitoral (art. 62, §1º, I ada CF).

Direito penal, processual penal e processual civil (art. 62, §1º, I, “b” da CF): No sistemaanterior, não podia veicular matéria penal incriminadora, hoje, não pode tratar de matériapenal independentemente da natureza da norma.



A matéria processual civil, como do trabalho, também não podem ser tratadas por medidaprovisória.

Organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a carreira e a garantia de seusmembros (art. 62, §1º, I, “c” da CF).

Planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e créditos adicionais e suplementares,ressalvado o previsto no art. 167, §3º (art. 62, §1º, I, “d” da CF).

- Matéria que vise a detenção ou seqüestro de bens, de poupança ou qualquer outro ativofinanceiro (art. 62, §1º, II da CF).

- Matéria reservada a lei complementar (art. 62, §1º, III da CF).

- Matéria já disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendentede sanção ou veto do Presidente da República (art. 62, §1º, IV da CF).

Algumas dessas matérias também são vedadas à lei delegada. Se são vedadas à lei delegada,em que o Presidente tem que solicitar, com mais razão têm que ser vedadas na medidaprovisória. Assim, as matérias reservadas a resolução e decreto legislativo também não podemser objeto de medida provisória.

7. Limitação material temporal:

“É vedada a adoção de medida provisória na regulamentação de artigo da Constituição cujaredação tenha sido alterado por meio de emenda promulgada entre 1º de janeiro de 1995 atéa promulgação desta emenda, inclusive” (art. 246 da CF).

Os artigos alterados por meio de emenda constitucional no período de 01/01/95 até11//09/2001 só poderão ser regulamentados por meio de lei. Se alguma Medida Provisóriaviolar esta vedação, estará sujeita a controle de constitucionalidade. Entretanto, serápermitida a adoção de medida provisória para regulamentar artigo da constituição alterado

por emenda após 11/09/2001.



8. Matéria tributária:

A medida provisória que implicar em instituição (criação) ou majoração (aumento) deimpostos, salvo imposto sobre importação, imposto sobre exportação, impostos sobre

produtos industrializados, imposto sobre operações financeiras e imposto extraordinário, sóentrará em vigor (produzirá efeitos) no exercício financeiro seguinte se tiver sido convertidaem lei até o último dia daquele exercício em que foi editada (art 62, §2º da CF).

As taxas e contribuições de melhoria não podem ser instituídas por meio de medida provisória.

9. Edição de Medida Provisória pelos Estados e Municípios:

Segundo o Supremo Tribunal Federal, pode ser editada medida provisória pelo Governador doEstado desde que exista previsão na Constituição Estadual. Os únicos Estados que colocaramessa previsão foram: Tocantins, Santa Catarina e Acre.

Pelo principio da simetria, é possível a edição de medida provisória municipal naqueles trêsEstados. Alguns autores sustentam que ainda só seria possível se a Lei orgânica dos Municípiosdaquele estado trouxesse a previsão. Outros dizem que não pode em nenhuma circunstância,pois os conceitos de relevância e urgência seriam incompatíveis com a limitação territorial de

eficácia de uma lei municipal.

Decreto Legislativo

1. Conceito:

Espécie normativa utilizada nas hipóteses de competência exclusiva do Congresso Nacional

(art. 49 da CF).

As regras sobre seu procedimento não estão previstas na Constituição Federal, mas sim noregimento interno.

Resolução

1. Conceito:



Espécie normativa utilizada nas hipóteses de competência privativa da Câmara, do Senado oudo Congresso Nacional. (art. 51 e 52 da CF). As regras sobre seu procedimento estão previstasno regimento interno.

resumo - processo legislativo

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