curso processo legislativo - senado

Unidade 1 - Legislatura - Sessão Legislativa

"SOB A PROTEÇÃO DE DEUS, INICIAMOS NOSSOS TRABALHOS."

(palavras proferidas pelo Presidente ao declarar aberta a Sessão)

Nesta Unidade 1, vamos estudar o significado de legislatura e de sessão legislativa.

O que é uma Legislatura?

LEGISLATURA é um período de 4 anos (art. 44 - CF), correspondente ao tempo de duração do mandato de um deputado. Umdeputado é eleito para uma legislatura, ou seja, o mandato do deputado dura 4 anos. Um senador é eleito para duas legislaturas, istoé, o mandato do senador dura 8 anos. A Câmara dos Deputados se renova a cada 4 anos, integralmente. O Senado se renova a cada4 anos, só que não integralmente, mas alternadamente em 2/3 e 1/3 de sua composição.

Observação: Além de designar o tempo de duração dos trabalhos legislativos coincidentes com um mandato, o termo legislatura éusado para designar o "corpo de parlamentares" em atividade numa Casa Legislativa. Exemplo: A atual Legislatura tem se

preocupado muito com o tema segurança pública.

Ano da eleição Data da posse Renovação Eleitos

1998 fevereiro de 1999 1/3 27 senadores

2002 fevereiro de 2003 2/3 54 senadores

2006 fevereiro de 2007 1/3 foram eleitos 27 novos senadores

Estamos na 53ª Legislatura, que vai de 1º de fevereiro de 2007 até 31 de janeiro de 2011. A 54ª Legislatura irá de 1º de fevereirode 2011 até 31 de janeiro de 2015.

O Decreto Legislativo nº 79, de 1979, dispõe sobre a designação do número de ordem das legislaturas, tomando por base a queteve início em 1826, com vistas a se manter a continuidade histórica do Parlamento brasileiro.

Pausa para reflexão:

Falando em tempo, que tal um tempinho para refletir? 1/3, 2/3, por que a renovação do Senado não acontece de uma só vez?

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E o que é uma SESSÃO LEGISLATIVA?

A sessão legislativa pode ser ordinária ou extraordinária. A sessão legislativa ordinária corresponde a um ano de trabalhoslegislativos.

Assim, a sessão legislativa ordinária começa no dia 02 de fevereiro de cada ano e vai até o dia 22 de dezembro, com intervaloentre o dia 18 de julho e 31 de julho. Esses são os dois períodos da sessão legislativa: de 02/02 a 17/07 e de 01/08 a 22/12. Nosintervalos entre esses períodos acontecem os recessos parlamentares. Entretanto, a sessão legislativa não será interrompida no mêsde julho até que o Congresso aprove o projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO (art. 57, § 2º-CF e art. 35, § 2º, II, doADCT).

As sessões marcadas para as datas acima citadas serão automaticamente transferidas para o primeiro dia útil subsequente, casoesses dias recaiam em sábados, domingos ou feriados (art. 57, § 1º-CF).

O Congresso Nacional pode ser convocado a trabalhar extraordinariamente nos períodos destinados ao recesso parlamentar. Esseperíodo é chamado de sessão legislativa extraordinária.

Quadro-resumo

Sessões Legislativas

Primeiroperíodo

Intervalo entre as Sessões

Segundo período Intervaloentre as

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Sessões

Ordinária 02/02 a 17/07 18/07 a 31/07 -Recesso parlamentar,após aprovação do PL

de diretrizesorçamentárias

01/08 a 22/12 23/12 a 01/02- Recessoparlamentar

Extraordinária 18/07 a 31/07 Convocação nosperíodos destinados

ao recessoparlamentar

23/12 a 01/02 Convocação nosperíodosdestinados aorecessoparlamentar

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Quem pode convocar o Congresso? (art. 57, § 6º-CF)

Pode convocar o Congresso:

Quando?

Presidente do Senado Em caso de decretação de estado de defesa ou deintervenção federal, de pedido de autorização paradecretação de estado de sítio e para tomar ocompromisso e dar posse ao Presidente e aoVice-Presidente da República

Presidente da República Em caso de urgência ou interesse público relevanteOs Presidentes da Câmara dosDeputados e do Senado Federal

Em caso de urgência ou interesse público relevante

A maioria dos membros da Câmara e doSenado

Também em caso de urgência ou interesse públicorelevante

Na convocação extraordinária, o Congresso passa por uma sessão legislativa extraordinária, sem prazo definido constitucionalmente para funcionar,ou seja, sua duração é definida no ato convocatório ou na Mensagem do Presidente da República. Durante a sessão legislativa extraordinária, oCongresso somente delibera sobre as matérias para as quais foi convocado e sobre as medidas provisórias em tramitação (art. 57, §§ 7º e 8º-CF).


Então se uma legislatura é um período de quatro anos, podemos com certeza dizer que cada legislatura tem quatro sessões legislativas ordinárias,

mas nunca podemos afirmar quantas sessões legislativas extraordinárias haverá numa legislatura. Certo? É isso mesmo.

A partir da EC nº 50, de 2006, para que o Congresso Nacional seja convocado em caso de vigência de interesse público relevante, por iniciativa tantodo Presidente da República como dos Presidentes da Câmara dos Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da maioria dos membros daCâmara dos Deputados e do Senado Federal, é necessário que haja aprovação da maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional(art.57, § 6º, II).

Exercícios - Módulo I - Unidade 1Pelo menu lateral, acesse Avaliações e realize o exercício de autoavaliação da unidade, que será corrigido pelo próprio sistema.

Unidade 2 - Sessão Plenária

Na Unidade 1 vimos os conceitos de legislatura e sessão legislativa ordinária e extraordinária. Na presente Unidade 2 vamos estudara sessão plenária.

Sessão legislativa ordinária corresponde a um ano dos trabalhos legislativos do CongressoNacional.

Sessão legislativa extraordinária é aquela que se realiza, por convocação, nos períodos de recessodo Poder Legislativo.

Sessão plenária é cada unidade de trabalho, a cada dia. Às vezes, no mesmo dia, podemos ter maisde uma sessão do Senado. Ou, então, uma sessão plenária do Senado e outra, conjunta do Congresso

Nacional. Então, sessão plenária é cada unidade de trabalho.

As sessões plenárias do Senadopodem ser:

As sessões plenáriasconjuntas doCongresso podem ser:

1. deliberativas (ordinárias ou extraordinárias) 1. conjuntas

2. não deliberativas 2. conjuntas solenes


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3. especiais

A Constituição Cidadã: em 1988, o Brasil conquista sua Carta Magna.

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Em uma sessão legislativa, seja ordinária (um ano de trabalhos), seja extraordinária, podem acontecer várias sessões plenárias deliberativas(ordinárias ou extraordinárias), não deliberativas e especiais. Podem acontecer também sessões conjuntas do Congresso.

Quadro Resumo

Sessão Legislativa

Ordinária Extraordinária

de 02/02 a 17/07 e de 01/08 a 22/12 quando o CN for convocado

Sessão Plenária

Deliberativa (ordinária ou extraordinária) Conjunta

Não deliberativa Solene (ou conjunta solene)

Especial


Qual é a diferença entre sessão legislativa ordinária e sessão deliberativa ordinária?

Não perca...

Você pode assistir à Sessão Plenária diariamente por meio da TV Senado.


Unidade 3 - Posse de Senador, Reunião, Eleição da Mesa

Veremos nesta Unidade 3 como um Senador toma posse e se investe no mandato. Em seguida, veremos os três usos do conceito dereunião e como acontece a eleição da Mesa do Senado.

Você sabia que a posse é um ato público?

A POSSE é um ato público, durante o qual o Senador se investe no mandato. Ela acontece perante o Senado, em reuniãopreparatória, durante uma sessão deliberativa ordinária ou extraordinária ou durante uma sessão não deliberativa. Se o Congressoestiver em recesso, a posse acontecerá no gabinete do Presidente do Senado, em solenidade pública. Em todos os casos, o fato serápublicado no Diário do Senado Federal (DSF) (art. 4º-RISF).


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O que é necessário para um Senador tomar posse?

Para tomar posse, em qualquer caso, o Senador precisa apresentar à Mesa o original do diploma expedido pela Justiça Eleitoral, queserá publicado no Diário do Senado Federal. A apresentação do diploma poderá ser feita pelo próprio diplomado, por ofício ao1º-Secretário, por intermédio do seu Partido ou de qualquer Senador. Devem ser apresentadas cópias da última declaração doImposto de Renda, sua e do cônjuge, e preenchido formulário contendo informações requeridas pelo Código de Ética e DecoroParlamentar (Resolução nº 20, de 1993). O Senador deve comunicar à Mesa seu nome parlamentar e a filiação partidária (art.7º-RISF).

Se a posse ocorrer numa sessão do Senado, o Presidente designará comissão de três Senadores para introduzir o diplomado noplenário e conduzi-lo à Mesa, onde, perante todos de pé, prestará o compromisso.

O compromisso é o seguinte:

"Prometo guardar a Constituição Federal e as leis do País,desempenhar fiel e lealmente o mandato de Senador que o povo me conferiu

e sustentar a união, a integridade e a independência do Brasil."

Se houver mais de um Senador a tomar posse na mesma ocasião, um fará o pronunciamento e os outros, conforme forem sendochamados, dirão:

"Assim o prometo".

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Continuando...

O Senador deve tomar posse dentro de 90 dias, contados da instalação da sessão legislativa, ou, se ele for eleito durante a sessãolegislativa, contados da sua diplomação, podendo ter o prazo prorrogado por motivo justificado, a seu requerimento, por mais 30

dias.

Se o Senador não tomar posse no prazo de 90 dias, nem pedir a prorrogação, considera-se que ele renunciou ao mandato, sendochamado, então, seu primeiro suplente, que também é convocado sempre que o titular se licenciar por um prazo superior a 120 diaspara tratar de interesse particular, ou por motivo de doença. Nesses casos, o suplente terá 30 dias improrrogáveis para prestar ocompromisso.

Para tratar de interesse particular, o titular só pode tirar licença por mais de 120 dias, desdeque não seja na mesma sessão legislativa.

O suplente também assume nos casos de vaga por falecimento, renúncia ou perda de mandatodo titular. Ou, ainda, nos casos de afastamento do titular para ocupar cargo de Ministro deEstado, Governador de Território, Secretário de Estado, do DF, de Território, de Prefeitura deCapital ou, então, de Chefe de Missão Diplomática Temporária.

Nos casos de vaga ou de afastamento para assumir esses outros cargos, o suplente tem o prazode 60 dias para assumir o exercício do mandato, prazo esse que poderá ser prorrogado pormotivo justificado, a requerimento dele próprio, por mais 30 dias. Se dentro desse prazo o suplente não tomar posse nem requerer sua prorrogação, também éconsiderado que tenha renunciado ao mandato e se convocará o segundo suplente, que, emqualquer hipótese, terá 30 dias para prestar o compromisso. O suplente convocado pela primeira vez presta o compromisso na forma já acima mencionada.Se ele voltar a exercer o mandato na mesma legislatura, o Presidente da Casa apenas comunicaao Plenário o fato, não necessitando prestar novo compromisso. Entretanto, se for reeleitosuplente para um novo mandato, terá que prestar o compromisso novamente.

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Quando acontece uma vaga de Senador?

Por falecimento;por renúncia;

por perda de mandato.

Considera-se haver renunciado o Senador, titular ou suplente, que, convocado, não prestar compromisso na data estabelecida pelo


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Regimento. Deve renunciar a um dos cargos o Senador que for eleito para mais de um cargo ou mandato público eletivo, conforme preceitua aConstituição. Ele vai ter que renunciar a um deles. Exemplo: é frequente a eleição de Senadores para Governos estaduais. Para serempossado Governador, o Senador deverá renunciar a seu mandato no Senado Federal.

Observações importantes:

um senador pode tomar posse durante o recesso parlamentar;1.posse sempre é um ato público;2.

o diploma do senador expedido pelo Tribunal Eleitoral é documento imprescindível para que ele tome posse.3.

Pausa para reflexão:E um Senador pode perder o seu mandato?

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Continuando...

Perde o mandato o Senador que infringir qualquer das proibições constantes no art. 54 da Constituição, quais sejam: 1. Desde a diplomação:

firmar ou manter contrato com pessoa jurídica de direito público, autarquia, empresa pública, sociedade e economia mista ouempresa concessionária de serviço público, salvo quando o contrato obedecer a cláusulas uniformes;aceitar ou exercer cargo, função ou emprego remunerado, inclusive os de que seja demissível ad nutum, nas entidades acimadescritas;

2. Desde a posse:

ser proprietário, controlador ou diretor de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurídica de direitopúblico, ou exercer função remunerada nessas empresas;ocupar cargo ou função de que seja demissível ad nutum em empresas públicas, autarquias, sociedades de economia mista,empresa concessionária de serviço público;patrocinar causa em que seja interessada qualquer uma dessas empresas acima mencionadas.

Perde também o mandato o Senador que:

tiver procedimento incompatível com o decoro parlamentar ou deixar de comparecer à terça parte das sessões ordinárias do Senado

em cada sessão legislativa, salvo se estiver em licença ou em missão autorizada;

perder ou tiver suspensos os direitos políticos ou quando o decretar a Justiça Eleitoral;

sofrer condenação criminal em sentença definitiva e irrecorrível.

Em casos de falecimento, renúncia e perda de mandato, fala-se em vacância.

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Um outro conceito bastante importante a ser tratado é o de REUNIÃO. Veja abaixo:

a) Todas as vezes em que uma sessão plenária não puder ser realizada, por faltade quorum para seu início (1/20 da composição do Senado) ou por motivo deforça maior assim definido pela Presidência, o que acontece é uma reunião.

Nesse caso, o Presidente declara que não pode ser realizada a sessão, determina

a publicação do expediente que há sobre a mesa, independentemente de sualeitura, e a Secretaria de Ata prepara uma ata dessa reunião.

b) As comissões não realizam sessões; seus encontros chamam-se reuniões. Isso

tanto para as comissões no Senado ou no Congresso, permanentes outemporárias.

c) Antes do início da primeira e da terceira sessão legislativa ordinária da

legislatura, o Senado reúne-se em reuniões preparatórias.

Esses são os três usos do conceito de REUNIÃO.

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Vamos estudar, agora, para que servem as REUNIÕES PREPARATÓRIAS.


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Na primeira sessão legislativa ordinária da legislatura, são realizadas três reuniões preparatórias:

a primeira, a partir do dia 1º de fevereiro, para dar posse aos novos Senadores;a segunda, para eleger o Presidente da Mesa;

a terceira, para eleger os demais Membros da Mesa, ou seja, dois Vice-Presidentes, quatro Secretários e quatro Suplentes deSecretário.

Na terceira sessão legislativa ordinária da legislatura são realizadas duas reuniões preparatórias: a primeira, no 1º dia de fevereiro,para eleger o Presidente; e a segunda, os demais Membros da Mesa. As reuniões preparatórias são iniciadas com o quorum de 1/6 de Senadores, e dirigidas pelos Membros da Mesa anterior (excluídos,na reunião do início da legislatura, aqueles que tiverem concluído seu mandato no dia 31/01, ainda que reeleitos). Na Câmara dosDeputados, como ela se renova em sua totalidade, assume a direção dos trabalhos o último Presidente, se tiver sido reeleitoDeputado, e, na sua falta, o mais idoso dentre os de maior número de legislaturas.

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Como acontece a ELEIÇÃO DA MESA DO SENADO?

Os Membros da Mesa são eleitos para um mandato de dois anos, em escrutínio secreto e por maioria simples de votos (a maioria devotos, estando presente a maioria absoluta dos Senadores), assegurada, tanto quanto possível, a participação proporcional dasrepresentações partidárias e dos blocos parlamentares com atuação no Senado.

A eleição para preenchimento do cargo de Presidente do Senado é feita em uma reunião preparatória. As demais, na outra reunião,na seguinte ordem: uma votação para os dois Vice-Presidentes, uma outra votação para os quatro Secretários, e ainda uma terceiravotação para os quatro Suplentes de Secretário. Entretanto, as eleições dos Vice-Presidentes e dos Secretários podem ser realizadasem um único escrutínio, desde que seja aprovado requerimento nesse sentido, subscrito por 1/3 de Senadores ou líder querepresente esse número.

As eleições dos Vice-Presidentes, Secretários e Suplentes de Secretário são feitas com cédulas uninominais, ou seja, que contenham,cada uma, o nome do candidato e o cargo ao qual ele concorre, cédula que o Senador coloca em uma sobrecarta. A eleição doPresidente não é necessariamente realizada por esse sistema.

Para a apuração dos votos, o Presidente fará a separação das cédulas referentes ao mesmo cargo, lendo-as em seguida, uma a uma,e passando-as ao Segundo-Secretário, que anotará o resultado.

O painel eletrônico de votação no plenário, por preservar o sigilo da eleição, vem sendo utilizado nos casos em que haja candidatoúnico disputando a vaga.

Ainda se faz necessário explicar a diferença entre Mesa e Comissão Diretora do Senado.

A eleição é para a Mesa. É ela que dirige os trabalhos do Senado por dois anos. A Comissão Diretora é composta pelos mesmosMembros da Mesa. Ela dirige as atividades administrativas da Casa.

A Constituição de 1988, em seu art. 57, § 5º, instituiu a Mesa do Congresso Nacional, que é presidida pelo Presidente do Senado etem seus demais cargos preenchidos, por alternância, entre Membros da Mesa da Câmara e do Senado. Assim, o PrimeiroVice-Presidente da Mesa do Congresso é o Primeiro Vice-Presidente da Mesa da Câmara: o Segundo Vice-Presidente da Mesa doCongresso é o Segundo Vice-Presidente da Mesa do Senado. E assim por diante. Não há suplente na Mesa do Congresso Nacional.

Quadro Resumo

Posse Reunião Eleição da Mesa

do Senador titular do mandato não realização da sessão Presidente (1)

de 1º Suplente trabalho das comissões Vice-Presidente (2)

de 2 º Suplente preparatória Secretários (4)

Suplentes de Secretário(4)


Unidade 4 - Fases das Sessões

Iniciamos aqui a Unidade 4.

Já descrevemos, sucintamente, os tipos de sessão no Senado e no Congresso. Vamos, agora, detalhá-los.


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No Senado, elas podem ser:

1. deliberativas (ordinárias ou extraordinárias);2. não deliberativas;

3. especiais.

No Congresso:

1. conjuntas;2. solenes (ou conjuntas solenes).

Que tal revermos o quadro-resumo da aula 2?

Sessão Legislativa

Ordinária Extraordináriade 02/02 a 17/07 e de 01/08 a 22/12 quando o CN for convocado

Sessão Plenária

Senado Federal Congresso Nacional� Deliberativa (ordinária ou extraordinária) � Conjunta� Não deliberativa � Solene (ou conjunta solene)� Especial

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Qual é a diferença entre sessão deliberativa e não deliberativa? A diferença é que a primeira (sessão deliberativa) possui Ordem do Dia, momento da sessão em que há deliberação sobre matériaslegislativas, e a segunda (não deliberativa) não possui este momento, sendo destinada a pronunciamentos de Senadores,comunicações, leitura de expediente e outros assuntos de interesse político e parlamentar.

As sessões deliberativas ordinárias e as não deliberativas são realizadas de 2ª a 5ª feira, às 14h. Na 6ª feira, a sessão inicia-seàs 9h. Se houver Ordem do Dia, será uma sessão deliberativa ordinária. Caso contrário, uma sessão não deliberativa. As sessõesdeliberativas extraordinárias não têm horário preestabelecido no Regimento. Esse horário é definido pelo Presidente, no momentode sua convocação, que o fará ouvidas as lideranças partidárias, quando as circunstâncias o recomendarem, ou sempre que hajanecessidade de deliberação urgente. Além do horário, as sessões deliberativas ordinárias e extraordinárias se diferenciam pela determinação de sua Ordem do Dia. Paraas primeiras, as matérias que farão parte das deliberações são definidas com 3 sessões deliberativas ordinárias (art. 170, § 2º,III-RISF) de antecedência. Já para as extraordinárias, como o próprio nome diz, não há previsão. Sua Ordem do Dia e seu horário derealização são definidos pelo Presidente no momento da convocação.

Tanto as sessões deliberativas quanto as não deliberativas precisam da presença em plenário de, no mínimo, 1/20 dos Senadores para serem iniciadas ou para terem continuação.

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As sessões especiais são destinadas a homenagens ou comemorações. O Senado pode interromper uma sessão ou realizar umasessão especial, a juízo do Presidente ou por deliberação do Plenário, mediante requerimento assinado por pelo menos seisSenadores e aprovado por maioria simples de votos. Nela podem ser admitidos convidados à mesa e no plenário, sem necessidade dequorum para ser realizada. A convocação pode ser feita em sessão ou mediante publicação no Diário do Senado Federal. O uso dapalavra é restrito aos oradores designados pelo Presidente. O Senado ainda pode prestar homenagem sem que esta dure uma sessãointeira. Ela pode ser realizada na primeira parte da sessão, Período do Expediente. Para isso, também é necessário requerimentoassinado por no mínimo seis Senadores e aprovado pelo Plenário. Os Senadores que quiserem fazer uso da palavra, neste caso,podem se inscrever. As sessões deliberativas, ordinárias ou extraordinárias, do Senado, possuem três FASES:


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Período do Expediente;Ordem do Dia; eapós a Ordem do Dia

As não-deliberativas, como não têm Ordem do Dia, só possuem Período do Expediente.

Pausa para reflexão:Quanto às sessões especiais, podem ser subdivididas? Não, elas destinam-se apenas à homenagem estabelecida.

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E no Congresso, como ocorrem as sessões? No Congresso, as sessões são conjuntas, quer de trabalho, quer de homenagem. As que não tiverem data previamente estabelecidaserão convocadas pelo Presidente do Senado ou seu substituto, com prévia audiência da Mesa da Câmara. As sessões pré-datadas sãoas de posse do Presidente e do Vice-Presidente da República (1º de janeiro) (arts. 60 a 67 - RCCN) e a destinada a abrir os trabalhosda sessão legislativa ordinária (02 de fevereiro ou primeiro dia útil subsequente) (arts. 57 a 59 - RCCN). As sessões conjuntas são realizadas no plenário da Câmara dos Deputados, salvo escolha de outro lugar previamente anunciado. Emgeral, nesta hipótese, a opção recai sobre o plenário do Senado Federal. Nas sessões de trabalho legislativo, havendo Ordem do Dia, os avulsos (publicação) das matérias devem estar disponíveis aosparlamentares com 24 horas de antecedência. As sessões de trabalho também são divididas em FASES. Por analogia ao Regimentodo Senado, compreendem:

Período do Expediente;Ordem do Dia; eapós a Ordem do Dia.

O Congresso Nacional realiza sessão solene para:

Inaugurar sessão legislativa (ordinária ou extraordinária); Dar posse ao Presidente e ao Vice-Presidente da República;Promulgar emendas constitucionais;Homenagear Chefes de Estado estrangeiro;

Comemorar datas nacionais.

Todas as sessões, do Senado ou do Congresso, têm duração de quatro horas e meia, podendo ser prorrogadas por proposta doPresidente ou a requerimento de qualquer Senador, no Senado, ou de qualquer Congressista, no Congresso, tantas vezes quantasnecessárias. A prorrogação será sempre por prazo fixo, que não poderá ser restringido, salvo por falta de matéria ou de número parao prosseguimento da sessão.

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As fases das sessões são:

Período do Expediente;Ordem do Dia; e

após a Ordem do Dia.

Agora você irá compreender melhor o que acontece em cada uma das FASES DAS SESSÕES.

PERÍODO DO EXPEDIENTE

Nas sessões deliberativas ordinárias esse período dura 120 minutos, contados a partir do real início da sessão. É destinado àleitura do expediente pelo Primeiro-Secretário, na íntegra ou em resumo, e aos oradores inscritos, que têm até 10 minutos parafazer seu pronunciamento, sendo permitidos apartes.

O período do Expediente poderá ser prorrogado pelo Presidente, uma única vez, para que o orador conclua seu pronunciamento casonão tenha esgotado o tempo de que disponha, após o que a Ordem do Dia terá início impreterivelmente. Caso haja matéria a serdeliberada que esteja tramitando no rito de urgência urgentíssima (art. 336, I - RISF), não serão permitidos oradores no período do


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Expediente. Este tempo também pode ser destinado a homenagens.

Nas sessões deliberativas extraordinárias, esse período dura 30 minutos e só haverá oradores caso não haja número para asdeliberações da Ordem do Dia. No Congresso, o Expediente dura trinta minutos e é destinado à leitura do expediente pelo Primeiro-Secretário e aos oradores inscritos, que poderão usar da palavra pelo prazo máximo de cinco minutos.

Ainda no Período do Expediente podem acontecer votações de requerimentos que não sejam objeto de deliberação na Ordem do Dia.

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ORDEM DO DIA

No Senado

Encerrado a Período do Expediente, tem início a Ordem do Dia, cuja designação é de competência do Presidente da Casa. As matérias são incluídas

na Ordem do Dia segundo sua antiguidade e importância, observada a seguinte sequência:

medida provisória (art.62-CF) a partir do 46º dia de vigência; matéria com urgência constitucional (art. 64 CF) com prazo já esgotado; matériaem regime de urgência urgentíssima (calamidade pública e perigo de segurança nacional); matéria com prazo determinado, segundo o art.172, II do RISF; matéria em regime de urgência, nos termos do art. 336, II do RISF; matéria em regime de urgência, nos termos do art. 336,III do RISF;matéria em tramitação normal.

Além desse critério, há precedência de:

matérias em votação sobre as em discussão; matérias da Câmara dos Deputados sobre as do Senado; redações finais sobre matérias emdeliberação do mérito; matérias em turno suplementar, em turno único, em segundo turno e em primeiro turno, nesta ordem; projetos de leisobre projetos de decreto legislativo, sobre projetos de resolução, sobre pareceres, sobre requerimentos, nesta ordem;matérias da pauta anterior que não foram deliberadas sobre outras dos grupos a que pertencem.

Os projetos de código serão incluídos com exclusividade na Ordem do Dia. Os pareceres sobre escolha de autoridade serão colocados ao final da

Ordem do Dia.

Apesar de o Regimento dispor sobre a sequência das matérias, essa ordem pode ser alterada por requerimento assinado por qualquer Senador,

solicitando inversão da pauta, apresentado e votado antes de se iniciar a Ordem do Dia. Depois desta iniciada, a sequência ainda pode ser alterada

por requerimento de preferência de um item sobre outro, assinado por qualquer Senador e aprovado pelo Plenário.

São lidos no Período do Expediente e votados após a Ordem do Dia da mesma sessão:

os requerimentos de urgência, nos termos do art. 336, II;os requerimentos que solicitam sessão especial;os requerimentos que solicitam que o tempo destinado aos oradores do Período do Expediente de uma determinada sessão seja para prestaralguma homenagem.

Quer visualizar na prática o que vimos? Acesse a ORDEM DO DIA.

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No Congresso

Terminada a leitura do expediente e o horário destinado aos oradores do Expediente, tem início a Ordem do Dia, cuja designaçãotambém é da competência do Presidente do Senado (na condição de Presidente da Mesa do Congresso). Na sua organização, asproposições em votação têm precedência sobre aquelas em discussão. Projetos de lei têm preferência sobre os projetos de decretolegislativo, os projetos de resolução e os requerimentos. Também nas sessões conjuntas, a ordem da Ordem do Dia pode ser alteradapor requerimento de inversão da pauta ou de preferência. A diferença é que os requerimentos devem ser apresentados por líderpartidário.

Tanto no Senado quanto nas sessões conjuntas, estando uma matéria em fase de votação e não havendo quorum para asdeliberações, passar-se-á à matéria que estiver em discussão. Esgotada a matéria em discussão e persistindo a falta de quorum, aPresidência pode suspender a sessão por prazo não superior a 30 minutos (no Congresso) ou a uma hora (no Senado) ou conceder apalavra a algum parlamentar. Sobrevindo número para as deliberações, voltar-se-á às matérias, interrompendo-se o orador que seencontra na tribuna.


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Nenhum Senador no Senado ou parlamentar no Congresso presente à sessão poderá deixar de votar, salvo quando se tratar deassunto em que tenha interesse pessoal (nesse caso, o Senador ou parlamentar deve declarar tal fato, sendo contudo sua presençacomputada para efeito de quorum) ou quando seu partido estiver em obstrução declarada pelo líder.

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APÓS A ORDEM DO DIA

No Senado e no Congresso

Esgotada a Ordem do Dia, o tempo que restar para o término da sessão será destinado, preferencialmente, ao uso da palavra pelaslideranças e, havendo tempo, pelos oradores inscritos que, no Senado, neste momento, dispõem de até vinte minutos para seupronunciamento.

Algumas votações são realizadas nesta fase da sessão no Senado. Alguns exemplos:

requerimentos de urgência nos termos do art. 336, II, do RISF;redações finais de matérias em rito normal de tramitação que foram deliberadas na Ordem do Dia, casohaja requerimento de dispensa de sua publicação.

Uma sessão só não se realiza, no Senado, por falta de quorum, por deliberação do Plenário, quando seu período de duração coincidir,mesmo que parcialmente, com o de sessão conjunta do Congresso, ou por motivo de força maior, assim definido pela Presidência da

Casa.

No Congresso, ela não se realiza por falta de quorum ou por cancelamento por parte da Presidência do Senado.

O Senado, nos sessenta dias que antecedem as eleições gerais, funciona de acordo com o Regimento Comum, ou seja, suas sessõesse realizam por convocação, como as conjuntas do Congresso. Nesses dias, também o Período do Expediente ou a Ordem do Diapodem ser dispensados, desde que ouvidas as lideranças.


Unidade 5 - Tipos de Sessão e Modalidades de Votação

TIPOS DE SESSÃO E MODALIDADES DE VOTAÇÃO

Veremos aqui que as sessões, tanto do Senado como as conjuntas do Congresso, podem ser públicas ou secretas. As votaçõestambém podem ser públicas - o Regimento usa a palavra "ostensivas" - ou secretas.

Quem pode assistir a uma sessão no Senado ou no Congresso?

A maior parte das sessões é pública, ou seja, qualquer pessoa desarmada, ocupando em silêncio o lugar que lhe é reservado, podeassistir tanto a uma sessão do Senado como do Congresso, na Tribuna de Honra ou nas galerias. À imprensa é reservada umabancada própria.

Quem pode entrar no Plenário do Senado?

No plenário do Senado são admitidos, além dos Senadores, os suplentes de Senador, os ex-Senadores e suplentes que tenhamexercido o mandato, Ministros de Estado, nos casos previstos no Regimento - ou seja, quando convocados ou quando solicitarem suavinda para expor algum assunto de interesse de sua Pasta. Também são admitidos no plenário funcionários da Casa, quando empleno exercício de suas funções. Nas sessões especiais são admitidos convidados, podendo estes, inclusive, a convite do presidente,compor a Mesa.


Se a maior parte das sessões é pública, quer dizer que podemos divulgá-las?


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A divulgação das sessões por reportagem fotográfica no recinto, por irradiação sonora ou por filmagem e transmissão em televisão, dependem deautorização do Presidente do Senado.

Das sessões será elaborada ata circunstanciada, que constará do Diário do Senado Federal, tanto durante as sessões legislativas ordináriascomo nas extraordinárias. Nos períodos de recesso, haverá publicação sempre que houver matéria que assim justifique.

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Quando o Senado funcionará secretamente?

Obrigatoriamente, sempre que tiver que deliberar sobre:

acordos de paz;declaração de guerra;

suspensão de imunidade de Senador durante estado de sítio;escolha de Chefe de Missão Diplomática - os Embaixadores; e

também para deliberar sobre requerimento que solicite sessão secreta do Senado.

Neste último caso, chegando à Mesa um requerimento solicitando sessão secreta, o Presidente informa ao Plenário sobre a suaexistência sem, no entanto, comunicar quem é seu autor nem o motivo pelo qual está sendo solicitada a sessão secreta. Paradeliberar sobre esse requerimento, o Senado já funcionará em sessão secreta. O Presidente solicita a retirada dos funcionários e detodos que estejam assistindo àquela sessão, podendo determinar a presença dos funcionários que julgar necessários.

Pausa para leitura:

Leia no Diário do Senado como uma sessão transforma-se em secreta.

Já em sessão secreta, o Presidente informa ao Plenário o nome do requerente e o assunto a ser apreciado em sessão secreta. OsSenadores votam por maioria simples, em votação simbólica, se desejam que aquele assunto seja apreciado em sessão secreta.Aprovado o requerimento, será marcada essa sessão para o mesmo dia ou o dia seguinte, caso a data da sessão já não venhapré-estabelecida no requerimento.

Antes de a sessão voltar a ser pública, o Plenário decide, por meio de debate e votação, por maioria simples, se deseja que sejadivulgado o nome do requerente e o assunto tratado.

Caso o requerimento seja rejeitado, a matéria a que ele se refere será objeto de debates em sessão pública.

As atas das sessões secretas são redigidas pelo Segundo-Secretário, assinadas pelo Presidente e pelos Primeiro e Segundo-Secretários, colocadas em sobrecarta (envelope) lacrada, que é rubricada pelos Secretários. Antes de a sessão voltar a ser pública, aata é votada com qualquer número.

Em sessão secreta, além dos Senadores e dos funcionários determinados, o Presidente ou um líder podem propor ao Plenário - e estevota a proposta - que outras pessoas assistam àquela sessão.

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E as sessões no CONGRESSO? São públicas ou secretas?

As sessões são públicas, como regra, podendo também ser secretas, se assim deliberar o Plenário, mediante proposta da Presidênciaou de líder, prefixando-lhe a data. O procedimento é o mesmo que para o Senado. O Presidente anuncia a existência do requerimento, mas sem dizer seu autor nemsua finalidade, a qual só será divulgada quando o Congresso já estiver trabalhando em sessão secreta.

Como se dá o registro das sessões? Também as sessões do Congresso são registradas em ata. As atasdas sessões públicas são circunstanciadas; as das sessões secretassão redigidas pelo Segundo-Secretário. A ata será submetida aoPlenário - que deliberará com qualquer número, antes de a sessãovoltar a ser pública, -, assinada pelos Membros da Mesa, eencerrada em "sim", "não" e "abstenção". E no caso de o painel eletrônico não estar funcionando? Faz-se chamada pela lista de comparecimento dos Senadores. Como se dá a transformação de uma votação simbólica emvotação nominal?


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Nas votações simbólicas, se algum Senador não concordar ou setiver dúvida a respeito do resultado, pode pedir, com o apoiamento

de outros três Senadores, verificação da votação. E a votação, que havia sido feita simbolicamente, passa agora a ser realizada pelopainel eletrônico, nominalmente, para justamente verificar se o resultado anteriormente anunciado corresponde à realidade. Uma outra forma de uma matéria que deveria ser votada simbolicamente ser votada nominalmente é através de requerimentopedindo sua votação nominal. Este deve ser apresentado e votado antes de se passar à votação da matéria em si. Se aprovado, elanão será submetida à votação simbólica, mas será realizada diretamente por processo nominal. Assim, os processos simbólico e nominal (no painel ou por chamada) de votação são utilizados para votações ostensivas, ou seja, paraas votações públicas. Já nas votações secretas só se pode utilizar o sistema nominal, quer no painel, quer por esferas, ou em cédulas, nas eleições. Adiferença é que, nas votações públicas, aparecem, no painel eletrônico, o nome do votante, seu voto e o resultado total da votação.Nas votações secretas, aparecem tão-somente o nome do votante e o resultado total. Não aparece a qualidade do voto.

A norma geral é que as sessões sejam públicas e as votações também. Mas numa sessão pública pode haver votação pública ouvotação secreta. E numa sessão secreta pode haver votação secreta ou votação ostensiva (pública). Depende da matéria que está

sendo deliberada.

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Resumindo:

SESSÕES

São públicas, como regra, podendo tambémser secretas, se assim deliberar o Plenário(mediante proposta da Presidência ou de líder,prefixando-lhe a data).

São secretas, obrigatoriamente, sempre que tiverque deliberar sobre:· acordos de paz;· declaração de guerra;· suspensão de imunidade de Senador duranteestado de sítio;· escolha de Chefe de Missão Diplomática - osEmbaixadores· e também para deliberar sobre requerimentoque solicite sessão secreta do Senado.

VOTAÇÕES

I - Ostensivas (públicas)

a) Simbólicab) Nominal

II - Secretaa) Eletrônicab) Por meio de cédulac) Por meio de esfera

Referência:RISF - arts. 182 a 186; 190 a 198; 201 a 208; 289 a 298; 383 a 385.


Unidade 6 - Quorum de Iniciativa e Quorum de Votação

QUORUM DE INICIATIVA E QUORUM DE VOTAÇÃO

Iniciativa é o poder de propor a edição de uma regra jurídica nova. Tal poder pode ser exercido individual ou coletivamente.


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Quem pode iniciar uma proposta de regra jurídica nova?

Qualquer membro ou comissão da Câmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, o Presidente da República, oSupremo Tribunal Federal, os Tribunais Superiores, o Procurador-Geral da República e os cidadãos.

Vamos verificar alguns exemplos de iniciativa?

Iniciativa IndividualPresidente da República Proposta de emenda à Constituição, projeto de lei.

Senador ou DeputadoProjeto de lei, projeto de decreto legislativo, projeto deresolução, emendas diversas a outras matérias (salvo aproposta de emenda à Constituição), requerimento.

Procurador-Geral daRepública, STF, TribunaisSuperiores

Projeto de lei de matéria atinente à sua competênciaprivativa.

Iniciativa ColetivaSenadores ou Deputados Proposta de emenda à Constituição, emendas à proposta de

emenda à Constituição; na mesma sessão legislativa,projeto de lei ordinária rejeitado.

Senadores Projeto de resolução referente à competência tributária dosEstados e do Distrito Federal.

Comissão

Projeto de resolução referente às matérias estabelecidas noart. 52 VI, VII, VIII, IX da Constituição; projeto de resoluçãorelativo à competência tributária dos Estados e do DistritoFederal; projeto de lei, projeto de decreto legislativo,projeto de resolução suspendendo a execução no todo ouem parte de lei declarada inconstitucional pelo SupremoTribunal Federal.

Mesa

Provocação à Casa, propondo a perda de mandato deparlamentar.

Partido político(representado no Congresso)

Provocação à Casa, propondo a perda do mandato deparlamentar.

Assembléias LegislativasProposta de emenda à Constituição (mais da metade delas,manifestando-se cada uma pela maioria relativa de seusmembros).

Cidadãos Projeto de lei subscrito por, no mínimo, 1% do eleitoradonacional, distribuído pelo menos por cinco Estados, com nãomenos de 0,3% dos eleitores de cada um deles.

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QUORUM DE VOTAÇÃO

Veremos aqui, segundo a Constituição, que as deliberações de cada uma das Casas do Congresso e de suas comissões são tomadaspor maioria de votos presente a maioria absoluta dos membros, salvo se dispuser em contrário. E o Regimento do Senado ou oRegimento Comum também especificam:

Deliberações

Quorum de votação

Sentença condenatória de Presidente e Vice-Presidente daRepública, de Ministros de Estado e do Supremo TribunalFederal, Procurador-Geral da República e Advogado-Geral daRepública, todos em casos de crimes de responsabilidade

2/3 de Senadores (54 votos)

Fixação de alíquotas máximas nas operações internas, pararesolver conflito específico que envolva interesse de Estadose do Distrito Federal

2/3 dos votos (54 votos)

Suspensão de imunidade de Senadores, durante o estado desítio

2/3 (54 votos)

Proposta de emenda à Constituição 3/5 em cada uma das Casas paraaprovação (49 votos no Senado;308 na Câmara dos Deputados)


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Projeto de decreto legislativo referente a renovação ou nãorenovação de concessão ou permissão para serviço deradiodifusão sonora e de sons e imagens

2/5 de votos (33 Senadores) pararejeitar o projeto

Projeto de lei complementar maioria absoluta de votos(41 votos)

Exoneração, de ofício, do Procurador-Geral da República maioria absoluta de votos(41 votos)

Perda de mandato de Senador nos casos de infringência doart. 54 da Constituição ou cujo procedimento não sejacompatível com o decoro parlamentar ou que sofrercondenação criminal em sentença transitada em julgado

maioria absoluta de votos(41 votos)

Aprovação de ato do Presidente da República que decretarestado de defesa ou autorização para o Presidente decretarestado de sítio

maioria absoluta dos votos(41 votos)

Estabelecimento de alíquotas aplicáveis às operações eprestações interestaduais e de exportação

maioria absoluta (41 votos)

Estabelecimento de alíquotas mínimas nas operaçõesinternas

maioria absoluta dos votos(41 votos)

Autorização de operações de créditos que excedam omontante das despesas de capital, mediante créditossuplementares ou especiais específicos

maioria absoluta (41 votos)

Aprovação do nome indicado para Ministro do SupremoTribunal Federal, do Superior Tribunal de Justiça, doTribunal Superior do Trabalho, para Procurador-Geral daRepública e para membro do Conselho Nacional de Justiça edo Conselho Nacional do Ministério Público

maioria absoluta de votos(41 votos)

Veto presidencial (em sessão conjunta do Congresso)exige maioria absoluta de votos "'não" em cada uma dasCasas para ser derrubado, ou seja, para ser rejeitado

para ser rejeitado (41 no Senado;257 na Câmara dos Deputados)

Perda de mandato de Deputado ou Senador, por voto secretoda maioria absoluta da Casa a que pertencer o parlamentar

maioria absoluta (41 no Senado;257 na Câmara dos Deputados)

Observação: Os projetos de decreto legislativo sobre direitos humanos que forem aprovados em cada uma das Casas do CongressoNacional com 3/5 de votos (49 no Senado, 308 na Câmara dos Deputados) em 2 turnos, serão equivalentes a emenda constitucional.

A publicidade da matéria, o parecer e o quorum, tanto de iniciativa como de votação da matériaa ser deliberada, tanto no Senado quanto no Congresso, são três formalidades essenciais

que sequer regime de urgência urgentíssima pode dispensar.

Referência:CF - arts. 47, 51, 52, 2º e 4º; 53, §§ 7º e 8º; 55, § 2º e 3º; 60, § 2º; 61; 66, § 4º; 67; 69; 77; 101;103-B; 128, § 1º, 2º e 4º;130-A; 136, § 4º; 137; 155, § 2º, IV e V, "a" e "b"; 167, III;223.RISF - arts. 212; 243; 288; 393; 394.


Unidade 1 - Proposições Legislativas

PROPOSIÇÕES APRECIADAS PELO SENADO E PELA CÂMARA (CASAS SEPARADAS)

A) PROJETO DE LEI

Vamos começar pelas matérias que tramitam em Casas separadas. Nosso primeiro assunto são os projetos de lei. (As medidas

provisórias serão objeto da UNIDADE 6)

Os projetos de lei que têm origem no Senado - os Projetos de Lei do Senado (PLS) - e os projetos de lei que se originam na Câmara e vêm à revisãodo Senado - os Projetos de Lei da Câmara (PLC) - podem ser de lei ordinária ou de lei complementar. A Constituição Federal explicita quedispositivos precisam ser complementados por um tipo ou outro de lei. Na forma, sua maior diferença é o quorum de aprovação:


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para os projetos de lei ordinária o quorum é de maioria simples de votos;para os projetos de lei complementar o quorum é de maioria absoluta de votos.

Comissão de Agricultura da CD

Banco de imagem da CDFoto de Jorge Campos

PROJETO DE LEI DA CÂMARA - PLC (lei ordinária ou complementar)

Qual a origem dos PLC?

Os PLC podem ter origem em uma proposta de Deputado, de comissão da Câmara, do Presidente da República, do Supremo Tribunal Federal, deTribunais Superiores, do Procurador-Geral da República, do Ministério Público ou, ainda, dos cidadãos. Enfim, os projetos de lei que vêm de fora doPoder Legislativo iniciam sua tramitação pela Câmara, vindo ao Senado para revisão.

Os PLC, ao chegarem no Senado, são lidos no Período do Expediente da sessão plenária, deliberativa (ordinária ou extraordinária) ou nãodeliberativa, e são despachados, pelo Presidente, para uma ou mais comissões, segundo as competências dessas, para serem analisados ereceberem parecer. No Senado, a Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania tem até vinte dias úteis para proferir parecer (as demais comissõestêm quinze dias úteis). Esses prazos podem ser prorrogados, por igual período, através de uma comunicação do Presidente da Comissão à Mesa doSenado, a qual será lida no Período do Expediente. Nova prorrogação só pode ser concedida por prazo determinado e mediante requerimento quedeve ser votado no Plenário do Senado.

Uma vez emitido o parecer da Comissão, o projeto é enviado à Mesa para leitura no Período do Expediente, quando é numerado e tem início o prazode cinco dias úteis para recebimento de emendas. Caso não existam emendas, o projeto está pronto para ser incluído na Ordem do Dia, a fim de serdiscutido e votado em turno único. Se receber emenda, o projeto volta à Comissão ou às Comissões pelo prazo de quinze dias úteis (se houver maisde uma Comissão a se manifestar, o prazo corre em conjunto) para receber parecer sobre essas emendas. Dado o parecer, a matéria volta à Mesapara leitura e pode, a partir daí, ser incluída na Ordem do Dia. Se o projeto for aprovado sem alteração ou com alteração somente de redação, elevai à sanção do Presidente da República. Caso sofra alteração de mérito, essa alteração volta à Câmara para análise.

Como já foi dito, se o projeto for de lei ordinária, o quorum de votação é o de maioriasimples de votos. Se for de lei complementar, é de maioria absoluta.

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Para que servem os autógrafos? Para encaminhar a redação oficial do que foi aprovado, quer para o Presidente da República, quer para a Câmara, o Senado preparaautógrafos desse texto.

Então, autógrafo é o documento oficial que reproduz o que foi aprovado.

PROJETO DE LEI DA CÂMARA (de origem do Presidente da República, com pedido de urgência constitucional - art. 64,CF) Qual é o prazo da urgência constitucional solicitada pelo Presidente da República para tramitação de projeto de lei de sua iniciativa? A urgência constitucional solicitada pelo Presidente da República para tramitação de projeto de lei de sua iniciativa prevê para amatéria o prazo de quarenta e cinco dias na Câmara e outros quarenta e cinco dias no Senado, sucessivamente.

O projeto, quando chega da Câmara dos Deputados, é lido no Período do Expediente e distribuído às Comissões, como qualquer outroprojeto. Entretanto, por estar tramitando em regime de urgência, o projeto recebe emendas de todos os Senadores apenas naprimeira ou na única Comissão constante do despacho, pelo prazo de cinco dias úteis. Se mais de uma Comissão tiver que semanifestar a respeito do projeto, os prazos correm concomitantemente. Para emitir parecer, esses órgãos técnicos têm vinte e cincodias. Caso não cumpram esse prazo, a matéria será incluída na Ordem do Dia e receberá parecer em plenário.

Esgotado o prazo de quarenta e cinco dias sem que haja deliberação sobre o projeto, quer numa Casa, quer noutra, a proposição éincluída na Ordem do Dia, sobrestando-se a deliberação quanto aos demais assuntos (exceção feita às medidas provisórias, que têmprecedência) até que se ultime sua votação, que se dará por maioria simples, se for projeto de lei ordinária, ou por maioria absoluta,se for de lei complementar.

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PROJETO DE LEI DO SENADO - PLS (lei complementar) (iniciativa de Senador)

Vamos ver o passo a passo?


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1. Lido no Período do Expediente da sessão, o projeto é encaminhado às Comissões, que têm o prazo regimental (CCJ - vinte dias úteis;demais Comissões - quinze dias úteis) para emitir parecer. Uma vez aprovado pela Comissão, o parecer é remetido à Mesa para leituraem plenário, quando é numerado e determinada sua publicação em avulsos, como qualquer outra matéria dentro do Legislativo. Éiniciado o prazo de cinco dias úteis para recebimento de emendas perante a Mesa.

2. Caso existam emendas, o projeto volta para as Comissões (o prazo é de quinze dias úteis) para receber parecer sobre elas. Só depoisestará pronto para ser agendado na Ordem do Dia. Não existindo emendas, desde já está pronto para entrar na pauta de deliberações.

PROJETO DE LEI DO SENADO (lei ordinária ou complementar) (iniciativa de Comissão do Senado)

Como todo projeto, este também é lido no Período do Expediente. Se a comissão tiver competência sobre aquela matéria, como oprojeto já é de Comissão, tem início o prazo de cinco dias úteis para recebimento de emendas perante a Mesa. O projeto só voltarápara a Comissão que lhe deu origem caso receba emendas. Ela, então, terá que se pronunciar a respeito das mesmas.

Se não receber emendas, ou após a leitura do parecer sobre as que tiver recebido, a matéria encontra-se pronta para ser agendadana Ordem do Dia.

A diferença entre o projeto de lei ordinária e o projeto de lei complementaré apenas quanto ao quorum de votação.

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Fonte: Agência Senado

PROJETO DE LEI DO SENADO (PLS) (lei ordinária) (iniciativa de Senador)

O projeto é lido no Período do Expediente e encaminhado a uma ou mais Comissões.

As comissões podem apreciar esse tipo de projeto?

A Constituição Federal de 1988 conferiu às Comissões poder de apreciar terminativamenteesse tipo de projeto, ou seja, a regra geral é que esse projeto não venha a ser apreciado peloPlenário do Senado, ficando apenas no âmbito das Comissões. Esse procedimento, além dedesafogar o Plenário, agiliza a tramitação das matérias sem, no entanto, prejudicar sua

análise. Nesse caso, todos os Senadores, mesmo aqueles que não pertencem àquelas Comissões do despacho, podem apresentaremendas, pelo prazo de cinco dias úteis, perante a primeira ou a única Comissão que deve emitir parecer.

Como para todas as matérias que dependem de parecer, o Presidente da Comissão designa um Relator, que terá a metade do tempode que dispõe a Comissão para apresentar seu relatório sobre a matéria. Uma vez apresentado o relatório, qualquer Senador, outodos os Senadores membros da Comissão, podem pedir vista do processo, que pode ser concedida por até cinco dias úteis. Esseprazo corre em conjunto para todos. O Senador pode devolver o processo com ou sem manifestação. Se houver manifestação, elarecebe a nomenclatura de voto em separado.

Poder Terminativo - prerrogativa das comissões permanentes de discutir e votarprojetos de lei, dispensada a competência do Plenário, o qual só se manifesta se houver

recurso de 10% dos membros da Casa nesse sentido. Essa prerrogativa é definida pela Mesa,quando é feita a distribuição das proposições.

A Comissão, nesse caso em que tem poder terminativo, vota não o parecer, mas o próprio projeto. Ela decide sobre a matéria ecomunica o fato ao Presidente da Casa, que dará ciência ao Plenário. Terá início, então, o prazo de cinco dias úteis para que 1/10 dosSenadores (nove) possa apresentar recurso, no sentido de que a matéria venha a ser apreciada pelo Plenário, acabando, desta forma,com o poder terminativo da Comissão. Se não receber recurso, a matéria vai diretamente à Câmara, para que aquela Casa façarevisão. Se receber recurso, tem início o prazo de cinco dias úteis para encaminhamento de emendas à Mesa. Sem emendas, amatéria está pronta para a Ordem do Dia. Com emendas, volta para a Comissão, para parecer sobre elas, como em todos os outroscasos que já estudamos. Dado o parecer pela Comissão, lido e numerado em plenário, o projeto está pronto para a Ordem do Dia,quando é discutido e votado em turno único, necessitando apenas de quorum de maioria simples para sua aprovação. Aprovado, vai àCâmara dos Deputados para revisão.

Se a Câmara apresentar alterações ao projeto,essas alterações voltam ao Senado para exame.

Aquilo que o Senado aprovar vai à sanção do Presidente da República.

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PROJETO DE CÓDIGO

Os códigos são leis ordinárias e, como tais, são tratados por meio de projetos de lei que, uma vez aprovados em ambas as Casas, são enviados àsanção do Presidente da República. O projeto é lido no Período do Expediente de uma sessão, oportunidade em que o Presidente designará umacomissão temporária composta de onze membros para seu estudo e fixará o calendário de sua tramitação.

Essa comissão temporária se reúne primeiramente para eleger seu Presidente e Vice-Presidente, sendo, em seguida, designado um relator-geral etantos relatores parciais quantos necessários. Ao projeto principal são anexados os outros que se encontrem em tramitação e que envolvam amesma matéria. As emendas são apresentadas perante a comissão, que deve emitir parecer sobre todos os projetos e emendas.

Publicado o parecer e distribuído em avulsos, o projeto será incluído na Ordem do Dia com exclusividade, obedecido o interstício regimental como nasdemais matérias. Em plenário, o projeto é discutido e votado em turno único de discussão e votação, aprovado por maioria simples, em votaçãopública simbólica.

Interstício - intervalo de tempo necessário entre atos do procedimento legislativo.O interstício é contado por sessões ordinárias ou por dias úteis, conforme determinam

os regimentos internos de cada Casa (exemplo: é de três dias úteis, no Senado, e de duas sessões, naCâmara, o interstício entre a distribuição de avulsos dos pareceres das comissões

e o início da discussão ou votação correspondente).

No Congresso Nacional, há projetos de lei a serem apreciados em sessão conjunta, como é o caso das matérias orçamentárias. Este assunto seráestudado em outra oportunidade.

Vimos, nesta UNIDADE, um pouco da tramitação, no Senado, dos projetos de lei apresentados em Casas separadas.

Referência:

CF - arts. 48; 58, § 2º, I; 59; 61; 65 a 67; 69.

RISF - arts. 90; 91; 92; 97 a 104; 118 a 122; 126; 127; 129 a 133; 136;137; 211; 213; 236 a 240; 243 a 246; 249; 250; 280; 328 a 331; 374.

RCCN – arts. 134; 136 a 140; 142; 143.

Exercícios - Módulo II - Unidade 1Pelo menu lateral, acesse Avaliações e realize o exercício de autoavaliação da unidade, que será corrigido pelo próprio sistema.


PROPOSIÇÕES APRECIADAS PELO SENADO E PELA CÂMARA (CASAS SEPARADAS) Continuaremos nesta UNIDADE com matérias analisadas na Câmara e no Senado separadamente.

B) PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO (PDS)

Outra matéria analisada na Câmara e no Senado, separadamente, é o projeto de decreto legislativo, que pode ser iniciado em umaou outra Casa. Os assuntos constantes do art. 49 da Constituição Federal tramitam no Congresso sob a forma de projeto de decretolegislativo. Uma vez concluída a análise do projeto em ambas as Casas, o Presidente do Senado promulga-o. Tanto o projeto que tem início no Senado quanto o que vem da Câmara é lido no Período do Expediente da sessão e despachado auma ou mais Comissões. Com exceção do PDS sobre radiodifusão, em regime de urgência constitucional, os demais PDS têmtramitação normal, a menos que recebam urgência através de requerimento, como ademais pode acontecer com outras matérias.

No PDS sobre radiodifusão ou sobre tratados, acordos e atos internacionais, as emendas devem ser apresentadas perante a Comissãoa que for distribuído. Depois, a Comissão tem os prazos regimentais para emitir seu parecer sobre o projeto e eventuais emendas.

Os projetos de decreto legislativo relativos a radiodifusão, por força constitucional - art. 223 -, têm o prazo de tramitação, na Câmarae no Senado, de quarenta e cinco dias em cada Casa, consecutivamente. O Presidente da República envia à Câmara dos Deputadosuma mensagem. Aquela Casa analisa o processo e elabora o projeto de decreto legislativo correspondente. Uma vez aprovado, oprojeto é enviado ao Senado, onde a matéria é despachada à Comissão de Ciência, Tecnologia, Inovação, Comunicação e Informática- CCT (Resolução nº 1, de 2007). Inicia-se, então, o prazo de cinco dias úteis para que os Senadores apresentem emendas. Por forçade aprovação, pelo Plenário do Senado, em 25.03.03, do Parecer nº 34, de 2002, da CCJ, esse projeto de decreto legislativo passa atramitar em apreciação terminativa na Comissão. Depois de aprovado o projeto na Comissão, seu Presidente oficia ao Presidente daCasa. Lido o parecer no Período do Expediente, numerado e publicado, inicia-se o prazo de 5 dias úteis para apresentação de recursopor 1/10 dos Senadores. Se não houver recurso, o Presidente do Senado promulga o decreto legislativo. Se for apresentado recurso,a matéria será incluída na Ordem do Dia para deliberação pelo Plenário. Em caso de não renovação de concessão ou permissão, amatéria não tramitará com caráter terminativo na Comissão.

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Continuando...

Sobre os PDS de tratados, acordos ou atos internacionais: esses projetos só terão iniciado o curso de sua tramitação no Senado seestiverem acompanhados de cópia autenticada do texto, em português, do ato internacional respectivo, bem como da mensagem deencaminhamento e da exposição de motivos. Lidos no Período do Expediente, são publicados e distribuídos em avulsos, como de restoqualquer outra matéria, e despachados à Comissão de Relações Exteriores e Defesa Nacional, perante a qual todos os Senadorespodem apresentar emendas no prazo de cinco dias úteis. A Comissão tem o prazo de quinze dias úteis, prorrogável por igual período,para opinar sobre o projeto. Publicados o parecer e as emendas, que também serão distribuídos em avulsos, e decorrido o interstícioregimental, a matéria será incluída na Ordem do Dia. Caso não seja emitido o parecer pela Comissão, e se faltarem dez dias oumenos para o término do prazo no qual o Brasil deva se manifestar sobre o ato em questão, o projeto é incluído na Ordem do Diapara receber parecer em plenário por relator designado pelo Presidente da Casa. Como os outros projetos de decreto legislativo, umavez aprovado em ambas as Casas do Poder Legislativo, o decreto legislativo dele oriundo é promulgado pelo Presidente do Senado.

Uma outra matéria que tramita na forma de PDS diz respeito ao art. 49, XV: autorizar referendo e convocar plebiscito. A Lei nº9.709, de 18.11.98, dispõe que para dar início a esse projeto é necessário que 1/3 dos Senadores o assinem. Quanto às demaisetapas de tramitação, equivale a um outro PDS em rito normal, com aprovação por maioria simples.

Há outros casos de PDS, como por exemplo o destinado a sustar atos do Poder Executivo (CF, art. 49, V). Depois de submetido àComissão competente que emitirá parecer sobre a matéria, esse parecer será lido em Plenário, numerado, e publicado no DSF e emavulsos. A seguir, tem início o prazo de cinco dias úteis para que a Mesa receba emendas. Se não houver emendas, o projeto estápronto para agendamento na Ordem do Dia. Caso sejam apresentadas emendas, as Comissões deverão apresentar parecer. Depoisque o parecer tenha sido emitido, lido, numerado e publicado, observado o interstício regimental de três dias úteis entre suapublicação e o início da discussão da matéria, o projeto pode ser incluído na Ordem do Dia.

Referência:

CF - arts. 49.RISF - arts. 211; 213; 280; 281; 288, IV; 294; 375; 376.

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C) PROJETO DE RESOLUÇÃO DO SENADO (PRS) - Apreciado somente pelo Senado (Não é submetido à revisão pela Câmarados Deputados)

Existem vários tipos de projeto de resolução. Vejamos:

I. Alteração do Regimento Interno do Senado (RISF):

a) O RISF pode ser alterado por iniciativa de qualquer Senador ou da ComissãoDiretora.

Como toda proposição legislativa, o projeto é lido no Período do Expediente. Éaberto prazo de cinco dias úteis para recebimento de emendas perante a Mesa.Havendo ou não emendas, o projeto é remetido à CCJ e, em seguida, àComissão Diretora (CDIR). Caso o projeto seja de origem da própria CDIR, oprojeto só voltará a ela se tiver recebido emendas. Uma vez que já tenhamsido dados os pareceres, eles são lidos no Período do Expediente, numerados epublicados no DSF e em avulsos para distribuição aos Senadores. Este é oprocedimento usual. Decorrido o interstício regimental, o projeto está prontopara ser incluído na Ordem do Dia para turno único de discussão e votação.

b) O RISF pode ser alterado ou reformado como um todo. Nesse segundo caso,é constituída uma comissão temporária especial de Senadores aprovada peloPlenário, destinada a analisar e elaborar um projeto de resolução. Dessacomissão deverá fazer parte um membro da Comissão Diretora. Uma vez lido oprojeto em plenário, tem início o prazo de cinco dias úteis paraencaminhamento de emendas à Mesa. Recebendo ou não emendas, o projeto vai à CCJ e, se ali receber emendas, volta à ComissãoEspecial para emissão de parecer. Os pareceres são lidos no Período do Expediente, numerados e publicados. Depois do interstícioregimental, o projeto pode ser agendado na Ordem do Dia.

II. A CCJ apresenta projeto de resolução suspendendo, no todo ou em parte, lei declarada inconstitucional pelo Supremo TribunalFederal, como conclusão de seu parecer a um Ofício S (Senado) sobre a matéria que foi enviada ao Senado pelo STF. Essa matériatramita somente no Senado e tem caráter terminativo na CCJ.

Como toda matéria que tramita em rito terminativo, uma vez aprovada pela Comissão, seu Presidente comunica o fato, através deofício, ao Presidente da Casa, que dá ciência ao Plenário, no Período do Expediente. Inicia-se o prazo de cinco dias úteis parainterposição de recurso por 1/10 de Senadores. Se não houver recurso, como a matéria é de competência privativa do Senado, oPresidente da Casa promulga a resolução. Se houver recurso, a matéria ainda deve ser apreciada pelo Plenário do Senado. Antes deir a plenário, abre-se prazo de cinco dias úteis para encaminhamento de emendas à Mesa. Sem emendas, passado o interstícioregimental, o projeto pode ir para a Ordem do Dia. Com emendas, volta à CCJ para, só depois do parecer emitido, lido, numerado epublicado, ser incluído na Ordem do Dia.

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Tipos de projeto de resolução

III. A Comissão de Assuntos Econômicos apresenta projeto de resolução como conclusão de seu parecer, quando do exame dematérias financeiras como pedido de autorização para operações externas de interesse da União, dos Estados, do Distrito Federal, dosTerritórios e dos Municípios ou de aval em contratação de operação de empréstimo externo por entidade autárquica subordinada aoGoverno Federal, Estadual ou Municipal. O processo, que tem início com a documentação encaminhada pelo Banco Central, recebe adenominação, no Senado, de Ofício S, e vai à CAE para parecer. Uma vez lido o Projeto de Resolução (objeto de parecer da CAE) emplenário, numerado e publicado, tem início o prazo de cinco dias úteis para emendas. Sem emendas, vai à Ordem do Dia; comemendas, à CAE para parecer, que será lido, numerado e publicado para posterior inclusão na Ordem do Dia.

IV. A Comissão de Assuntos Econômicos:

por proposta do Presidente da República, apresenta projeto de resolução como conclusão de seu parecer, fixando limites globais para o montanteda dívida consolidada da União, dos Estados, do DF e dos Municípios;

por proposta do Presidente da República ou de 1/3 dos membros do Senado, apresenta à Comissão, em conclusão de seu parecer, PRSestabelecendo alíquotas aplicáveis às operações e prestações interestaduais e de exportação, devendo ser aprovado por maioria absoluta de

votos do Plenário do Senado;por iniciativa de 1/3 dos membros do Senado, a CAE apresenta, também, em conclusão de parecer, PRS que, para ser aprovado, precisa damaioria absoluta de votos favoráveis da Casa, estabelecendo alíquotas mínimas nas operações internas; por iniciativa da maioria absoluta dos

membros do Senado, a CAE ainda apresenta PRS em conclusão de seu parecer, que deve ser aprovado por 2/3 da composição da Casa, fixandoalíquotas máximas nas operações internas para resolver conflito específico que envolva interesse de Estados e do DF.

Em todos esses casos, o procedimento é o mesmo que para outro projeto de resolução advindo de conclusão de parecer. Lido noPeríodo do Expediente, é numerado e publicado, ficando sobre a Mesa para recebimento de emendas durante cinco dias úteis. Comemendas, o projeto volta à CAE para parecer antes de ser agendado. Sem emendas, já estará pronto para o agendamento.

Ainda sobre matéria financeira, a CAE apresenta PRS dispondo sobre limites globais e condições para as operações de crédito externoe interno da União, dos Estados, DF e Municípios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo poder público federal; oudispondo sobre limites e condições para a concessão de garantia da União em operações de crédito externo e interno; ouestabelecendo limites globais e condições para o montante da dívida mobiliária dos Estados, DF e Municípios; ou, ainda, fixandoalíquotas máximas do imposto sobre transmissão causa mortis e doação de quaisquer bens ou direitos.

Uma vez lido o projeto no Período do Expediente da Sessão, e tendo em vista já ser ele da Comissão, inicia-se o prazo paraencaminhamento de emendas à Mesa. O projeto somente voltará à CAE, se receber emendas. Caso contrário, já está pronto para aOrdem do Dia, respeitado o interstício regimental.



PROPOSIÇÕES APRECIADAS PELO SENADO E PELA CÂMARA (CASAS SEPARADAS)

D) PROPOSTA DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO (PEC)

Quem pode dar início a uma proposta de emenda à Constituição? Um terço de Deputados, na Câmara; um terço de Senadores, no Senado; o Presidente da República, na Câmara; e mais da metadedas Assembléias Legislativas das Unidades da Federação, manifestando-se, cada uma delas, pela sua maioria relativa, no Senado ouna Câmara.

No Senado, vinte e sete Senadores, no mínimo, são autores de uma PEC. Se algum Senador apuser sua assinatura e especificar queé para apoiamento, essa assinatura não é computada como de autor. Significa que o Senador apoia a iniciativa de se apresentar umaproposta para debater determinado assunto, mas que não quer ser autor.

A PEC - quer de origem de Senador quer da Câmara dos Deputados - é lida no Período do Expediente e despachada, individualmente,à Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania, que tem até trinta dias úteis para emitir seu parecer. Lá, seus membros podemapresentar emendas. Caso a Comissão conclua seu parecer aprovando alguma emenda, esta deverá conter também vinte e seteassinaturas.

Após a leitura em plenário, o parecer é numerado e publicado no Diário do Senado Federal e em avulsos. Decorrido o interstício que,neste caso, é de cinco dias, a matéria pode ser incluída na Ordem do Dia para cinco sessões deliberativas ordinárias consecutivas dediscussão em primeiro turno. Durante esse período, poderão ser oferecidas emendas em plenário também por, no mínimo, vinte esete Senadores.

Se a Comissão não emitir parecer no prazo nem requerer sua prorrogação, o Presidente da Casa pode incluir a matéria na Ordem doDia para que o relator designado pelo Presidente profira oralmente o parecer.

Encerrada a discussão sem recebimento de emendas, a PEC será votada em primeiro turno, com o quorum qualificado de 3/5 devotos favoráveis (49 votos "sim"). Se houver emendas, será necessário que a CCJ emita parecer sobre elas. Após a leitura epublicação deste novo parecer, a PEC está pronta para ser votada em primeiro turno, juntamente com as emendas.

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O interstício entre o primeiro e o segundo turno é de, no mínimo, cinco dias úteis. Vencido esse prazo, a PEC pode entrar naOrdem do Dia para um segundo turno de discussão (três sessões ordinárias) e votação, sendo aprovada também por nova deliberaçãopor 3/5 de votos favoráveis. Durante a discussão, vinte e sete Senadores, no mínimo, podem apresentar emendas que não envolvamo mérito. E o procedimento é o mesmo para todas as matérias: sem emendas, pode ser votada em segundo turno; com emendas, vaià CCJ para parecer, antes de ir à votação em segundo turno. A CCJ tem cinco dias improrrogáveis para isso.

Se houver redação final (em caso de ter tido alteração), a CCJ apresenta a redação final no prazo de três dias, a qual será votadacom qualquer número, independentemente de sua publicação.

Se a PEC for de origem do Senado, vai à Câmara para revisão. Se for de origem da Câmara e tiver sofrido alteração, volta àquelaCasa. Se não tiver sofrido alteração no Senado, o Presidente do Senado convoca sessão solene do Congresso Nacional para que asMesas das duas Casas promulguem a emenda constitucional.

A matéria constante de PEC rejeitada ou havida por prejudicada não pode ser objeto de nova proposta na mesma sessão legislativa.Uma outra limitação constitucional a respeito deste assunto é a proibição de que seja apresentada PEC tendente a abolir a formafederativa de Estado, o voto direto, secreto, universal e periódico, a separação dos Poderes e os direitos e garantias individuais, queconstituem as cláusulas pétreas, ou seja, aquelas que não podem ser modificadas por meio das formas secundárias de alteraçãoconstitucional (emenda ou revisão). Apenas o poder constituinte originário (uma nova Assembléia Constituinte) teria competênciapara tanto.

Referência:

CF - arts. 5º e 60

RCCN - arts. 1º, 85. RISF - 354 a 373.



E) REQUERIMENTO - Apreciado somente pelo Senado (não há revisão pela Câmara dos Deputados)

Há diversos tipos de requerimento. Citaremos alguns exemplos:

adiamento da discussão;adiamento da votação;comparecimento de Ministro de Estado;constituição de comissão temporária;destaque para aprovação de emenda;destaque para rejeição de dispositivo do projeto;

destaque para rejeição de emenda;destaque para votação em separado de parte do projeto, de emenda ou de parte de emenda;dispensa de discussão;dispensa de interstício e prévia distribuição de avulsos para inclusão;da matéria em Ordem do Dia;dispensa de publicação da redação final para a imediata apreciação pelo Plenário;encerramento da discussão;esclarecimento sobre atos da administração da Casa;extinção de urgência;

homenagem de pesar;inclusão em Ordem do Dia de matéria em condições de nela figurar;inclusão em Ordem do Dia de matéria sem parecer;informações a serem prestadas por Ministros de Estado ou titulares de órgãos diretamente vinculados à Presidência da República;inversão da Ordem do Dia;leitura de qualquer matéria sujeita a conhecimento do Plenário;licença para exercer missão no País ou no exterior;licença para tratar de interesses particulares;

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E) REQUERIMENTO - APRECIADO SOMENTE PELO SENADO (Não há revisão pela Câmara dos Deputados)


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Há diversos tipos de requerimento. Outros exemplos:

· licença para desempenhar missão política ou cultural de interesse parlamentar;· licença para se ausentar dos trabalhos, a serviço do Senado;· não realização de sessão em determinado dia;· permissão para falar sentado;· preferências diversas;· prorrogação de prazo para apresentação de parecer;· prorrogação do tempo regimental da sessão;· publicação de informações oficiais no Diário do Senado Federal;

·

realização de sessão especial;· realização de sessão secreta;· reconstituição de proposição;· remessa a determinada comissão de matéria despachada a outra;· retificação de ata;· retirada de proposição em curso no Senado;· sobrestamento de estudo de proposição;· tramitação em conjunto de dois ou mais projetos em curso no Senado regulando a mesma matéria;· transcrição de documentos do Diário do Senado Federal;· urgências;· verificação de votação;· votação do projeto em partes;· votação em globo ou por grupos de dispositivos das emendas da Câmara dos Deputados a projeto do Senado Federal;· votação nominal;· voto de aplauso, censura ou semelhante.

Outros requerimentos não previstos expressamente no Regimento podem ser apresentados. Nesse caso, a decisão cabe ao Presidente apóssubmeter o requerimento a votos no Plenário.

Nas sessões conjuntas do CN a maioria dos requerimentos deve ser apresentada por líderes. Como não há previsão de requerimento de urgência, utilizam-se os regimentos subsidiários,

ou seja, do Senado e da Câmara, nessa ordem.

Referência:

RISF - arts. 14, X, b; 75; 202, II; 214; 216; 218; 220; 221; 222; 235; 242; 279; 315; 336; 339 a 343; 397, I.

RCCN - arts. 23; 29; 39 a 42; 50.

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F) PROPOSTA DE FISCALIZAÇÃO E CONTROLE

A proposta pode ser apresentada por qualquer membro ou Senador à Comissão, com específica indicação do ato e fundamentação daprovidência objetivada. (RISF, art. 102-B, I) O relator designado apresentará parecer prévio quanto à oportunidade e conveniência da proposta e quanto ao alcance jurídico,administrativo, político, econômico, social ou orçamentário do ato impugnado. Relatório final será encaminhado, conforme o caso, à Mesa, ao Ministério Público, à Advocacia-Geral da União, ao Poder Executivo, àcomissão permanente que tenha pertinência, à Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização - CMO ou ao TCU.

G) INDICAÇÃO

Corresponde a uma sugestão de Senador ou Comissão para que o assunto nela focalizado seja objeto de providência ou de estudopelo órgão competente da Casa, com a finalidade de seu esclarecimento ou de uma formulação de proposição legislativa. Porexemplo: as alas do Senado receberam nome de Nilo Coelho, Alexandre Costa, Teotônio Vilela, Rui Carneiro, Filinto Müller; oPavilhão do Serviço Médico recebeu o nome de Lourival Baptista. Foram feitas tais homenagens através de indicações.

H) PARECER

Os pareceres que vimos até agora são instrumento de instrução de outra matéria, não têm vida própria. Os pareceres que constituemproposição legislativa devem ser discutidos e votados. E quais são eles? Exemplos:

para escolha de autoridade;

por consulta do Presidente da Casa.

I) EMENDA


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Foto de Edson Santos

São proposições secundárias que não têm vida própria, pois estão vinculadas a uma proposição principal. Por isso, seguem o rito, oquorum e o tipo de votação dessa proposição principal.

Há três instâncias para apresentação de emendas:

nas Comissões;

perante a Mesa;

no Plenário.

A PEC recebe emendas na CCJ, por seus membros, e, no Plenário, por 1/3 dos Senadores.

Referência:

RISF - arts. 102-A, B, C, D; 211; 224 a 240.

Exercícios - Módulo II - Unidade 4

Pelo menu lateral, acesse Avaliações e realize o exercício de autoavaliação da unidade, que será corrigido pelo próprio sistema.


PROPOSIÇÕES APRECIADAS EM SESSÃO CONJUNTA DO CONGRESSO NACIONAL

A) VETO PRESIDENCIAL

Todos os projetos de lei, inclusive o de conversão de uma medida provisória, uma vez aprovados pelo Poder Legislativo, sãoencaminhados ao Presidente da República para sua manifestação. Este tem um prazo de até quinze dias úteis para manifestar-se, nosentido do acordo (sanção) ou do desacordo (veto), que pode ser, neste último caso, total ou parcial. Após o prazo mencionado, se oPresidente não se pronunciar, o projeto de lei é considerado como tendo sido tacitamente sancionado (sanção tácita). Entretanto, oveto deverá ser aposto em texto integral de artigo ou de parágrafo ou item, e nunca sobre expressão.

Em caso de o projeto ser considerado inconstitucional ou contrário ao interesse público, no todo ou em parte, o Presidente poderávetá-lo, fazendo publicar suas razões no Diário Oficial da União com comunicação do fato ao Presidente do Senado, que dará ciênciaaos parlamentares em sessão conjunta, no prazo de 72 horas. Na mesma oportunidade, será designada comissão composta por trêsSenadores e três Deputados para emitir relatório sobre o veto. É de todo conveniente que dessa comissão participem os relatores damatéria em cada uma das Casas.

Banco de imagem da CD

A Constituição prevê prazo de trinta dias para que o Congresso decida sobre o veto, que só pode serrejeitado pela maioria absoluta de cada uma das Casas, em votação secreta. Nesse caso, o Presidente doSenado comunicará o resultado da votação ao Presidente da República, encaminhando-lhe o projeto parapromulgação e publicação.

Se o veto, entretanto, não for apreciado pelo Congresso, em sessão conjunta, no prazo de trinta dias, o §6º do art. 66 da Constituição determina que as demais matérias sejam sobrestadas, tais como os projetos

de lei sobre temas orçamentários (LDO, LOA, PPA e créditos).Página 2

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B) PROJETO DE RESOLUÇÃO DO CONGRESSO (PRN)

I - Assim como no Senado, para se alterar o Regimento Comum, no caso do Congresso, o instrumento legislativo utilizado é o projetode resolução, de iniciativa das Mesas do Senado e da Câmara ou por iniciativa de cem parlamentares, sendo no mínimo oitentaDeputados e vinte Senadores.

Em ambos os casos (iniciativa parlamentar ou das Mesas), o projeto é lido e numerado no Expediente de uma sessão conjunta epublicado no Diário do Congresso Nacional e em avulsos. Este procedimento é o mesmo para todas as proposições, quer no Senadoquer no Congresso.


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Se for de iniciativa das Mesas, o Presidente do Senado convoca sessão conjunta para iniciar sua discussão e votação em turno único,podendo qualquer parlamentar apresentar emendas em plenário, até o encerramento da discussão. Se tiver emendas, o projeto voltaàs Mesas para parecer sobre elas. Havendo concordância das Mesas, o parecer pode ser único, com relator único. Uma vez emitidoparecer, a matéria estará pronta para a Ordem do Dia, em fase de votação.

Se for de iniciativa de parlamentares, o projeto vai às Mesas para parecer, que poderá ser único. Após publicação, o projeto podeentrar na Ordem do Dia, recebendo emendas também durante a discussão. Se tiver emendas, volta às Mesas para parecer, após oque retorna ao plenário em fase de votação.

Depois de aprovado o projeto, o Presidente do Senado (nesse caso Presidente da Mesa do CN) promulga a resolução decorrente.

II - Também é por intermédio de projeto de resolução que o Congresso delega ao Presidente da República poderes para legislar sobredeterminado assunto: é a lei delegada.

O processo tem início quando o Presidente da República remete ao Presidente do Senado o pedido de autorização do CongressoNacional para baixar lei. O Presidente do Senado convoca, no prazo de setenta e duas horas, sessão conjunta para que o Congressotome conhecimento da proposta. Nessa mesma sessão, a matéria é distribuída em avulsos e é constituída uma comissão mistaparitária, composta de onze Senadores e onze Deputados, para emitir parecer sobre a proposta, concluindo com a apresentação deum projeto de resolução, no qual será especificado o conteúdo da delegação, os termos para o seu exercício e o prazo, que não deveser superior a quarenta e cinco dias, para que o Presidente da República promulgue e publique a lei. Esse projeto de resolução pode conter, ainda, a obrigatoriedade de o Presidente da República enviar ao Congresso a proposta de leipara que este examine se está dentro dos limites delegados. Nesse caso, o parecer da comissão mista se restringirá a estar de acordoou não com os termos do projeto, não cabendo emendas.

Em ambos os casos, o projeto de resolução é discutido e votado no plenário, em sessão conjunta. Uma vez aprovado, o Presidente daMesa do CN promulga a resolução e comunica o fato ao Presidente da República, que, devidamente autorizado pelo Congresso,editará a lei delegada.

Não cabe delegação sobre matéria de competência exclusiva do Congresso Nacionalou de competência privativa da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal,

bem como sobre organização dos juízos e tribunais e as garantias da Magistratura, sobre nacionalidade, cidadania, direitos públicos e direito eleitoral e matérias orçamentárias.

Referência:

CF - arts. 59; 66; 68.RCCN - arts. 10; 104; 116 a 130.

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C) MATÉRIA ORÇAMENTÁRIA

Ainda são tratados em sessão conjunta do Congresso Nacional os projetos de lei referentes à matéria orçamentária:

projeto de lei do plano plurianual (PPA); projeto de lei de diretrizes orçamentárias (LDO);projeto de lei do orçamento anual da União (LOA); projetos de lei de créditos adicionais (créditos suplementares, créditos extraordinários, créditos especiais).

Esses projetos de lei são de iniciativa vinculada ao cargo de Presidente da República e a Constituição estabelece prazos para queele os remeta ao Congresso.

Assim, o projeto de PPA tem que estar no Congresso até quatro meses antes do encerramento do primeiro exercício financeiro domandato do Presidente da República (31 de agosto) e deve ser devolvido para sanção até o encerramento da sessão legislativaordinária (22 de dezembro) correspondente. O PPA tem vigência de quatro anos. No primeiro ano de mandato, o Presidente daRepública trabalha com o Plano Plurianual do Presidente anterior, e encaminha ao Congresso o seu próprio plano, que vigorarádurante os restantes três anos de seu mandato e durante o primeiro ano do mandato do Presidente subsequente. A LDO é uma lei que vigora durante um ano. O projeto deve ser encaminhado ao Congresso até oito meses e meio antes doencerramento do exercício financeiro (15 de abril) e o Congresso o devolve para sanção até o encerramento do primeiro períododa sessão legislativa ordinária (17 de julho). Se o Congresso não deliberar sobre a matéria até esta data, a sessão legislativa não


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é interrompida, ou seja, não há recesso parlamentar até que se ultime a deliberação. A LOA também é uma lei de vigência anual. O projeto correspondente deve ser encaminhado até quatro meses antes doencerramento do exercício financeiro (31 de agosto) e devolvido à sanção até o encerramento da sessão legislativa ordinária (22de dezembro). Quanto aos créditos adicionais, o prazo limite para que o Poder Executivo os envie ao Congresso é estipulado na Lei de DiretrizesOrçamentárias (LDO).

As mensagens do Presidente da República encaminhando esses projetossão recebidas pelo Presidente do Senado e encaminhadas à Comissão Mista de Planos, Orçamentos

Públicos e Fiscalização (CMO) no prazo de quarenta e oito horas após sua comunicação às duas Casas do Congresso para que a comissão emita seu parecer.

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No plenário da sessão conjunta, a deliberação sobre essas matérias ocorre em turno único de discussão e votação, sendo aprovadasem votação pública simbólica, por maioria simples de votos em cada Casa, resguardado o direito de votação nominal porrequerimento ou por pedido de verificação de votação.

A votação do projeto de lei é feita nos termos do parecer que vier da CMO, sendo ele conclusivo e final com respeito às emendas,salvo requerimento para que elas sejam submetidas ao Plenário do Congresso, devendo tal requerimento ser assinado por no mínimo1/10 de congressistas (60 assinaturas) e apresentado à Mesa do Congresso até o dia anterior ao estabelecido para a discussão damatéria em plenário.

A CMO ainda examina as contas prestadas pelo Chefe do Poder Executivo, que inclui, além das suas, as dos Presidentes da Câmarados Deputados e do Senado Federal, do Poder Judiciário (STF, STJ, Tribunais Regionais Federais, Tribunais do Trabalho, TribunaisEleitorais, Tribunais Militares e as contas do Chefe do Ministério Público).

A Comissão conclui seu parecer apresentando um projeto de decreto legislativo, ao qual podem ser apresentadas emendas perante aComissão. Tão logo esses órgãos enviem ao Congresso as suas contas, elas são enviadas ao TCU para que emita parecer prévio e, noprazo de 60 dias, o encaminhe ao Congresso.

No início dos trabalhos do 2º período de cada sessão legislativa (agosto), a Comissão realiza audiência pública com o Ministro Relatordo TCU, para que ele faça uma exposição sobre esse parecer prévio. É com base nesse documento e nessas informações que acomissão elaborará seu parecer.

Referência:

CF - 51; 71; 84.

RISF - arts. 235, II, b.

RCCN - arts. 89 a 103; 142; 143; Resolução nº 1, de 2006-CN.

Exercícios - Módulo II - Unidade 5


Unidade 6 - Medidas Provisórias

MEDIDAS PROVISÓRIAS - Apreciadas separadamente em cada Casa (desde a promulgação da Emenda Constitucional nº32, DE 2001Nesta Unidade 6, vamos estudar as medidas provisórias, que, depois da Emenda Constitucional nº 32, de 2001, são analisadas emComissão Mista, mas apreciadas em Casas separadas, começando sempre pela Câmara dos Deputados.


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Uma vez editada pelo Presidente da República e publicada no Diário Oficial da União, a Presidência da Mesa do Congresso Nacionaldispõe de 48 horas para publicar e distribuir os avulsos da proposição, e para designar a Comissão Mista que irá emitir parecer sobreela.

Essa Comissão é integrada por 12 senadores e 12 deputados, e igual número de suplentes, indicados pelos líderes partidários,segundo a proporcionalidade. Caso as bancadas minoritárias não consigam vaga na Comissão, por terem um número pequeno deparlamentares, a elas é destinada uma vaga em cada Casa. Se houver mais que uma bancada nessa situação, haverá rodízio no usodessa vaga suplementar. Esse princípio de vaga suplementar é válido para todas as Comissões Mistas. Se a Medida Provisória versarsobre abertura de crédito extraordinário ao orçamento da União, ela será encaminhada à Comissão Mista de Planos, OrçamentosPúblicos e Fiscalização.

O Supremo Tribunal Federal (STF) decidiu, recentemente, limitar a interpretação que o Poder Executivo vinha tendo

sobre a edição de medidas provisórias em matéria orçamentária. De acordo com o STF, somente cabe medida provisória

em caso de créditos extraordinários para atender despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública.

Essa decisão, aliás, apenas espelha o que está expresso no § 3º do art. 167 da Constituição, mas precisou ser ratificada pela Corte.

Na Comissão, seu Presidente designará um relator, que deverá ser um parlamentar pertencente à Casa diversa da sua, e um relatorrevisor, pertencente à Casa diversa da do relator, e, preferencialmente, do mesmo partido que o do relator. Para emitir o parecer, a

Comissão dispõe de até 14 dias, a contar da data da publicação da Medida Provisória no Diário Oficial, sendo que, nos 6 primeirosdias, qualquer parlamentar pode apresentar emendas à MP. Nesse prazo de recebimento de emendas, se um parlamentar tiver algum

projeto tramitando, ele pode solicitar à Comissão que ele tramite em conjunto com a MP, sob forma de emenda. Ao final datramitação da MP, esse projeto será declarado prejudicado, exceção feita no caso de a MP ter sido rejeitada por inconstitucionalidade.

Nesse caso, o projeto retorna à tramitação normal.A Comissão, ao emitir seu parecer, falará sobre a relevância e urgência da Medida Provisória, sobre seu mérito e sobre suaadequação financeira e orçamentária. Aprovado o parecer na Comissão, o processo será encaminhado à Câmara dos Deputados, queterá até o 28º dia da vigência da MP para deliberar.

Caso a Comissão não emita seu parecer até o 14º dia, o processo será mesmo assim encaminhado à Câmara. Neste caso, o parecerserá oferecido em Plenário, pelo relator ou pelo relator revisor.

A matéria é deliberada em um só turno de discussão e votação, por maioria simples. Caso tenha sido aprovada, será remetida aoSenado, que terá até o 42º dia de vigência para deliberar. Se o Senado aprovar emendas, essas retornarão à Câmara, que disporá de3 dias para apreciá-las.

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A medida provisória tem vigência de 60 dias, sendo prorrogado esse prazo, pelo Presidente da Mesa do Congresso Nacional, por igual período, caso

não tenha sido apreciada. Esses prazos não são contados durante o recesso parlamentar.

Se a Medida Provisória não for apreciada em 45 dias, entra em regime de urgência, sobrestando todas as demais deliberações legislativas da Casa em que estiver tramitando.

Caso o prazo de vigência, inclusive com a prorrogação, tenha se esgotado sem que tenha havido apreciação, a Medida Provisória perde a eficácia,

devendo o Presidente da Mesa do Congresso comunicar o fato ao Presidente da República. Nesta situação, no caso de ela ter sido rejeitada ou ainda

no caso de se aprovar um projeto de lei de conversão, a Comissão Mista deve elaborar um projeto de decreto legislativo regulando as relações

jurídicas decorrentes no período de sua vigência. Se o decreto legislativo não for editado em até 60 dias após a rejeição ou a perda da eficácia da MP,

essas relações jurídicas continuarão sendo reguladas pela Medida Provisória, mesmo que ela não esteja mais em vigor.

A Medida Provisória pode ser aprovada nos mesmos termos em que foi editada pelo Presidente da República. Nesse caso, o Presidente da Mesa do

Congresso a promulga e o texto é enviado para publicação como lei.

Se, entretanto, houver alterações à MP, é apresentado um projeto de lei de conversão que, se aprovado, deverá ir à sanção do Presidente da

República, como qualquer outro projeto de lei. O Presidente da República poderá sancioná-lo ou vetá-lo. Neste segundo caso, o veto ainda deverá ser

apreciado pelo Congresso Nacional, em sessão conjunta.

De acordo com a Emenda Constitucional nº 32, o Presidente da República não poderá reeditar, na mesma sessão legislativa, Medida Provisória


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rejeitada ou que tenha perdido eficácia por decurso de prazo. Além disso, há vedação de edição de Medida Provisória sobre as matérias relativas a:

nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos políticos e direito eleitoral;direito penal, processual penal e processual civil; organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a carreira e a garantia de seusmembros;planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e créditos adicionais e suplementares;detenção ou sequestro de bens, de poupança popular ou qualquer outro ativo financeiro.

Além disso, é vedada também a edição de MP referente a matéria que deva ser objeto de lei complementar e de matéria que já tenha sido

disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso, que esteja pendente de sanção ou veto.

Uma outra restrição prevista na Emenda Constitucional nº 32 diz respeito à instituição ou elevação de alguns impostos. Uma vez aprovada, esse tipo

de MP só produzirá efeitos no exercício financeiro seguinte.

As medidas provisórias editadas antes da promulgação da Emenda Constitucional nº 32 continuam em vigor até sua apreciação definitiva pelo

Congresso Nacional, em sessão conjunta, ou até que outra medida provisória as revogue explicitamente.

A apreciação das medidas provisórias está regulamentada pela Resolução nº 1, de 2001-CN.

Referência: CF - arts. 62, com a redação da EC nº 32/2001.

RCCN - Resolução nº 1, de 2001 - CN.


Unidade 7 - Destino das Proposições

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Toda matéria, após ser deliberada, tem um destino a seguir.Pode ser:

à sanção;

à promulgação;

à Câmara dos Deputados;

ao Senado Federal;

ao arquivo.

Toda vez que o Congresso Nacional aprova um projeto de lei, ele deve ser encaminhado ao Presidente da República, nos termos do caput do art. 66da Constituição, para sua manifestação. Se estiver de acordo, o Presidente a sancionará; se não, no todo ou em parte, o vetará total ouparcialmente. Para essa manifestação, o Presidente dispõe de quinze dias úteis, a partir do recebimento da matéria no Palácio do Planalto.

Esgotado esse prazo sem que o Presidente tenha se manifestado formalmente em qualquer sentido, haverá a sanção tácita, ou seja, a transformaçãoautomática do projeto em lei.

Assim, a sanção poderá ser formal, quando o Presidente da República se manifesta, aquiescendo com o projeto; ou tácita, quando ele não semanifesta dentro do prazo constitucional.

O veto, entretanto, só poderá ser formal. Não existe veto tácito. E o Presidente tem, por força da Constituição, que apresentar as razões pelasquais veta o projeto, que só podem ser de duas ordens:

ordem jurídica - quando o projeto de lei for inconstitucional; e

ordem política - quando o projeto de lei for contrário ao interesse da sociedade brasileira.

No caso de sanção tácita, o Presidente ainda dispõe de quarenta e oito horas para promulgar a lei.

A promulgação "diz": esta lei é eficaz e vai produzir seus efeitos.

Se Sua Excelência não promulgar, enviará a lei ao Presidente do Senado, que dispõe de outras quarenta e oito horas para promulgá-la; e, se estetambém não o fizer, o Vice-Presidente do Senado o fará.

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Existem outros casos de promulgação. Todas as matérias referentes aos arts. 49, 51, 52, 60, 62, 66 e 223 da Constituição são levadas à promulgação(sem serem submetidas à sanção do Presidente da República):

as do art. 49, de competência exclusiva do CN, são tratadas em projeto de decreto legislativo- o decreto legislativo dele decorrente é promulgadopelo Presidente do Senado;

as do art. 51, privativas da CD, são tratadas em projeto de resolução da Câmara - a resolução dele decorrente é promulgada pelo Presidente daCâmara dos Deputados;

as do art. 52, privativas do SF, são tratadas em projeto de resolução do Senado - a resolução dele decorrente é promulgada pelo Presidente doSenado;

as do art. 60 são tratadas em proposta de emenda à Constituição - a emenda constitucional dela decorrente é promulgada pelas Mesas daCâmara dos Deputados e do Senado Federal;

as do art. 62, as medidas provisórias, se aprovadas nos termos em que foram editadas pelo Presidente da República, são promulgadas peloPresidente da Mesa do CN e enviadas ao Presidente da República para serem publicadas como lei - se sofrerem alteração, transformam-se em

projeto de lei de conversão, que são enviados à sanção do Presidente da República;

as do art. 66, os vetos, se forem rejeitadas pelo Legislativo, são enviadas ao Presidente da República para promulgação epublicação;

as do art. 223, referentes à radiodifusão, são tratadas em projeto de decreto legislativo - o decreto legislativo dele decorrente épromulgado pelo Presidente do Senado.

Os projetos de lei, de decreto legislativo, as propostas de emenda à Constituição que têm origem no Senado, uma vez aprovados, vão à Câmarados Deputados para revisão.

E matérias de origem da Câmara que vêm ao Senado para revisão e aqui sofrem alteração de mérito, voltam à Câmara para análisedessas alterações.

As matérias que têm origem na Câmara vêm ao Senado para revisão.

E as que têm origem no Senado que foram para a Câmara e lá sofreram alteração de mérito, voltam ao Senado para análise dessasalterações.

Vão ao arquivo as matérias:

ao final da tramitação total;se rejeitadas;

se retiradas pelo autor e aprovada sua retirada pelo Plenário;se prejudicada (por haver perdido oportunidade; em virtude de prejulgamento pelo Plenário em outra deliberação);

ao encerramento da legislatura, nos termos do art. 332 do RISF.

Para o envio de matérias ao Presidente da República, ao Presidente da Câmara ou ao Presidente do Senado, ou à promulgação, oSenado ou a Câmara preparam autógrafos, documento oficial que reproduz o que foi aprovado.

Referência: CF - arts. 49; 51; 52; 60; 65; 66; 67; 223.

RISF - arts. 246; 254; 256; 264; 332; 334.

RCCN - arts. 104; 134 a 140; 147.


Unidade 1 - Etapas do Processo Legislativo

ETAPAS DO PROCESSO LEGISLATIVO

A) INICIATIVA

O processo legislativo é resultado de atos concatenados e consecutivos. O primeiro deles, aquele que deflagra o processo deelaboração de norma jurídica, é a iniciativa.

O que é a “Iniciativa”?

É o poder de propor a edição de uma regra jurídica nova. A iniciativa pode ser:

a) Concorrente (art. 61, CF):

Qualquer Membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, o Presidente da República, oSupremo Tribunal Federal, os Tribunais Superiores, o Procurador-Geral da República e os cidadãos em geral podem ter iniciativa deprojeto de lei. O Presidente da República, as Assembléias Legislativas e os Parlamentares podem iniciar também propostas de emendaà Constituição.

b) Reservada, privativa ou exclusiva:


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1. Para o Presidente da República (arts. 61, § 1º, 84, 62 - CF);2. Para o Supremo Tribunal Federal (arts. 93, 96, II, e 99, I - CF);3. Para os Tribunais Superiores (art. 96, II - CF).

c) Vinculada (arts. 84, XXIII, e 165 - CF):

Tem caráter obrigatório e compulsório imposto pela própria Constituição. O Presidente da República deve encaminhar os projetos delei do Plano Plurianual (PPA), de diretrizes orçamentárias (LDO), do Orçamento Anual da União (LOA). O descumprimento de talobrigatoriedade implica crime de responsabilidade (Lei nº 1.079, de 1950).

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Continuando...

O direito de Iniciativa:

O direito de iniciativa do Congressista é exercido perante sua Casa Legislativa; o do Presidente da República, do STF, dos TribunaisSuperiores e dos cidadãos, perante a Câmara dos Deputados. Entretanto, os projetos de lei orçamentária têm sua tramitação iniciadae são apreciados por ambas as Casas em sessão conjunta.

Proposta de emenda à Constituição de iniciativa das Assembléias Legislativas pode ser iniciada no Senado.

A iniciativa popular é o direito do povo, representado por uma fração do eleitorado, de interferir na legislação.

Os cidadãos não legislam, mas fazem com que se legisle. Resulta do desenvolvimento da democracia participativa.

Com relação à iniciativa popular dos Estados, a Constituição Federal legou à lei sua disciplina (art. 27, § 4º, CF). Para os municípiosfoi atribuída à lei orgânica (art. 29, XI, CF).

O poder de iniciativa pode ser exercido individual ou coletivamente. Assim, quando o Presidente envia ao Congresso projeto de lei ouproposta de emenda à Constituição, ele o faz individualmente. Senadores ou Deputados, ao darem início a um projeto de lei podemfazê-lo individual ou coletivamente. Entretanto, para iniciarem a tramitação de uma PEC, obrigatoriamente terão que fazê-locoletivamente.

Referência:CF - arts. 22; 24; 25; 29; 30; 32; 48; 49; 51; 52; 61; 84; 93; 127; 128; 165.

RISF - arts. 247; 248; 243; 244; 245; 401.

RCCN - arts. 128; 142; 143.Página 3

B) EMENDAMENTO

Esta é a segunda etapa do processo legislativo.

O que entendemos por emenda? É uma proposição secundária ou acessória de outra. O poder de emendabilidade é uma faculdade própria de deputados, senadores edemais órgãos das Casas do Congresso. É também a proposta de um direito novo, pois muda o texto antigo. Tal faculdade é bastanteampla, proibindo a Constituição somente a emenda que aumente despesa (art. 63, CF).

O Regimento do Senado classifica a emenda como:

• supressiva;• substitutiva;• modificativa; e• aditiva.

É nessa ordem que elas são votadas. E qual a função delas?

Acompanhe o quadro:

Emenda supressiva é a proposição que manda erradicar qualquer parte de outra


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Emenda substitutiva é a proposição apresentada como sucedânea a outra e quetomará o nome de "substitutivo" quando alterarsubstancialmente o conjunto

Emenda modificativa é a proposição que altera a proposição inicial sem modificá-lasubstancialmente

Emenda aditiva é a proposição que acrescenta algo a outra proposição

A Câmara dos Deputados ainda dispõe de emenda aglutinativa, que pode ser apresentada em plenário, para apreciação em turnoúnico, quando da votação da parte da proposição ou do dispositivo a que ela se refira. É apresentada pelos autores das emendasobjeto de fusão, por um décimo dos membros da Câmara ou por líderes que representem este número. Nas sessões conjuntas doCongresso Nacional, esse instrumento propositivo pode ser utilizado tendo em vista ser o Regimento da Câmara dos Deputados o 2ºsubsidiário do Regimento Comum do Congresso Nacional, em casos de omissão deste, e o Regimento Interno do Senado Federal, o 1ºsubsidiário.

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Continuando...

Uma emenda pode alterar substancialmente o texto da proposição principal?

Sim, como vimos no quadro anterior, tal emenda recebe o nome de substitutivo. Caso este seja oferecido por Comissão comoconclusão de seu parecer, o substitutivo terá preferência sobre o texto do projeto original no momento da votação.

Se o substitutivo for oferecido por relator em plenário, a preferência regimental recai sobre a proposição original. Para que essesubstitutivo tenha preferência é necessário que haja um requerimento de preferência aprovado pelo Plenário.

Pausa para reflexão:Uma emenda também pode ser subemendada?

Sim, porém a prerrogativa é restrita às comissões competentes para o estudo da matéria ou ao seu relator. Como acessórias àsemendas, evidentemente as subemendas somente podem ser oferecidas quando houver conexão de matérias, isto é, quando amatéria da emenda corresponder à da subemenda a ser apresentada. É a mesma regra em relação à emenda apresentada a umprojeto, como dispõe o art. 230 do RISF.

Toda emenda - e o mesmo vale para a subemenda - deve conter justificativa (art. 233-RISF), assim como toda proposição legislativa.A exceção diz respeito aos requerimentos que, por sua vez, também possuem sua exceção, ou seja, o requerimento de adiamento dadiscussão ou da votação para reexame da Comissão precisa de justificativa. Há 3 instâncias para emendamento. Relembre-as lendo novamente a Unidade 10 deste Módulo.

Referência:

RISF - arts. 101, § 2º; 118, § 1º; 122 a 125; 133; 230 a 232; 234; 235; 238; 246; 250; 272; 277; 285 a 287; 300, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X, XVI e XVIII; 312,

II; 313; 354; 358; 374 a 376.

Exercícios - Módulo III - Unidade 1Pelo menu lateral, acesse Avaliações e realize o exercício de autoavaliação da unidade, que será corrigido pelo próprio sistema.


Continuando...

ETAPAS DO PROCESSO LEGISLATIVO

C) INSTRUÇÃO

A terceira etapa do processo legislativo é a instrução, ou seja, o recebimento de parecer.

O que é um Parecer?

É o pronunciamento de uma comissão sobre uma matéria - principal (projeto, proposta) ou acessória (emenda) - sujeita ao seuestudo. O parecer consubstancia a opinião fundamentada do órgão. Apesar de ser geralmente escrito, o parecer pode ser proferido


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oralmente em plenário, quando a comissão não se manifestar a respeito da proposição no prazo que lhe é destinado ou caso esteprazo venha a ser interrompido por força de um requerimento de urgência aprovado pelo Plenário.

De caráter instrutório, o parecer só se configura como proposição legislativa a ser apreciada pelo Plenário quando se referir a votos de aplauso, censura ou assemelhados,

a consultas e a manifestação sobre indicação de autoridade. Nos demais casos, e são a maioria, parecer é instrução de proposição.

O Presidente de Comissão designa relator para emitir parecer sobre uma matéria que a ela tenha sido despachada pelo Presidente daCasa. O relator tem a metade do prazo de que dispõe a comissão para preparar e apresentar seu relatório, que é discutido e votado(ressalvados os casos de matéria com caráter terminativo na comissão, quando é a própria matéria que é votada). Para parecer sobreas emendas, a comissão dispõe de 15 dias úteis, como regra geral, exceção feita à proposta de emenda à Constituição, quando acomissão dispõe de até trinta dias úteis. Os projetos de lei de código têm tramitação especial, como já estudamos.

Após a leitura, e desde que a maioria da comissão se manifeste de acordo com o relator, o relatório passará a constituir parecer dacomissão. Se o relator for vencido, o Presidente da comissão designará um dos membros que tenha votado com a maioria parasuceder-lhe. Se o relator for vencido em apenas parte de seu relatório sobre a proposição ou emenda, poderá permanecer narelatoria, consignando-se o vencido, pormenorizadamente, no parecer.

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Continuando...

C) INSTRUÇÃO

E em caso de haver novo relator?

O novo relator deverá apresentar o parecer vencedor na comissão, na reunião ordinária imediata, salvo deliberação em contrário. Aonovo relator dá-se o nome de relator do vencido, responsável por preparar o relatório do vencido. O texto do ex-relator recebe adenominação de voto vencido em separado.

Assim, a palavra vencido tem dois significados opostos: 1. Vencedor; e 2. Perdedor.

Vamos à definição de alguns termos?

Voto em separado: manifestação escrita de senador membro de comissão, apresentada após a leitura do relatório pelo relatorda matéria.

Voto vencido em separado: texto do relator original da matéria, o qual não foi acatado pela comissão.Relator do vencido: novo relator designado pelo Presidente da comissão, em virtude de o texto do relator original não ter sido

acatado pela comissão.Relatório do vencido: texto apresentado pelo Relator do vencido, consignando o pensamento da comissão.

Votar vencido: voto de senador membro da comissão, contrário ao texto que foi por esta acatado.

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Continuando...

Os membros da comissão podem:

dar voto em separado;

assinar o parecer com restrições, pelas conclusões ou declarando-se vencidos. Tanto os votos pelas conclusões como os comrestrições são computados como favoráveis.

Uma vez lido o relatório, antes de sua votação, qualquer senador membro da comissão pode pedir vista do processo. O Presidente aconcederá pelo prazo máximo de cinco dias. Caso haja mais de um pedido de vista, o prazo corre concomitantemente, devendo oSecretário da comissão preparar tantas autuações do processo quantas necessárias. Se a matéria estiver em regime de urgência, avista somente poderá ser concedida por meia hora, no caso do art. 336, I, e por vinte e quatro horas, nos casos do art. 336, II e III.Quando a proposição tiver prazo determinado, a vista, desde que não ultrapasse os últimos dez dias, pode ser concedida pelo prazomáximo de vinte e quatro horas.

O Senador que pediu vista pode devolver o processo sem qualquer manifestação ou com seu ponto de vista a respeito da matéria?

Sim, ele pode deixar de se pronunciar. Entretanto, poderá optar por apresentar manifestação escrita sobre a matéria. A essamanifestação dá-se o nome de voto em separado. Essa manifestação pode estar de acordo com o relator ou não, o que poderesultar em proposta alternativa e/ou emendas. No momento da votação, o texto do relator tem preferência. Caso seja rejeitado,passa-se à votação dos votos em separado, se houver. Pode haver preferência para votação de um voto em separado sobre outro, ou


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mesmo sobre o relatório do relator.

Os pareceres devem ser conclusivos em relação à matéria a que se referirem, podendo concluir:

pela aprovação, total ou parcial;pela rejeição;

pelo arquivamento (será considerado pela rejeição);pelo destaque para proposição em separado de parte da proposição principal, quando originária do Senado, ou de emenda;

pela apresentação de: projeto, requerimento, emenda ou subemenda, ou ainda orientação a ser seguida com relação à matéria.

E se o parecer for de matéria que deva ser apreciada em sessão secreta?

Nesse caso, o parecer será lacrado em sobrecarta rubricada pelo Presidente e pelo Relator da matéria. Os pareceres serão lidos em plenário, numerados, publicados no Diário do Senado Federal e distribuídos em avulsos, conforme jáestudamos no Módulo I.

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(Para as matérias apreciadas em sessão conjunta do Congresso, Consulte o Módulo I.)

Vamos fazer, aqui, um resumo quanto aos seus pareceres:

para as matérias orçamentárias, a CMO emite seus pareceres, que devem ser publicados no Diário do Congresso Nacional ounos Diários do Senado e da Câmara separadamente;

1.

para os vetos, a comissão mista designada emite relatório sobre eles;2.para os projetos de resolução, as Mesas do Senado e da Câmara emitem cada uma seu parecer ou podem emitir um único, casose trate de alteração do Regimento Comum - se o projeto de resolução versar sobre delegação legislativa, a comissão mistacomposta para esse fim emite seu parecer.

3.

As contas do governo e as Medidas Provisórias, apesar de serem analisadas e receberem parecer de comissão mista, são discutidas evotadas em Casas separadas.

Referência:

RISF - arts. 14, X, b; 24, I e II; 32, §§ 4º e 5º; 33; 48, XXII; 96 § 2º; 101, § 1º; 118 a 120; 126; 141; 150; 172; 222; 223; 227 a 229; 246; 250; 254; 261;268; 280; 281; 283; 314,VIII; 323; 334; 346; 350; 351; 356 a 361; 374, IV, VI e XIII; 375, III, IV, V; 376, III, IV, V; 383, V e VII; 408.RCCN - arts. 13 a 18; 90; 104 a 106; 119 a 121; 128 a 130; 132;143; Resolução nº 1/02-CN; Resolução nº 1/96-CN (art. 2º); Resolução nº 1/2000-CN; Resolução

nº 1/06-CN.

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Continuando...

D) APRECIAÇÃO OU DELIBERAÇÃO

A quarta etapa do processo legislativo é a apreciação, que é composta de dois momentos: discussão e votação.

Todas as matérias legislativas passam por esses dois momentos?

Sim, com exceção dos requerimentos, que só são votados.

Com exceção da proposta de emenda à Constituição - PEC e dos projetos oriundos de Comissão Mista, que são discutidos e votadosduas vezes (regime de dois turnos) em cada Casa, as demais proposições são submetidas a turno único de discussão e votação, ouseja, entram na Ordem do Dia uma única vez para serem discutidas e uma única vez para serem votadas. É bom lembrar quediscussão e votação, em geral, acontecem na mesma sessão.

Se a comissão tiver concluído seu parecer sobre a proposição com apresentação de um texto substitutivo e o Plenário, na votação emturno único, optar por esse texto em detrimento do texto do projeto original, esse novo texto será submetido a um turnosuplementar de discussão - quando poderão ser oferecidas emendas a ele - e de votação.

Muito dessa etapa do processo já foi estudado e ainda veremos mais adiante, na Unidade 6, quando tratarmos dos procedimentosgerais de votação.


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Referência:RISF - arts. 14, IV, e X, b; 35; 61; 88; 178; 179; 201; 202; 248; 272 a 279; 282 a 324; 343 a 354; 358, § 2º; 363 a 366; 374, X a XII; RCCN - arts. 32 a 52; 106; 120 a 128; 142; 143.

Resolução nº 1/00-CN.

Aqui faremos uma pausa para avaliação. Daremos sequência ao assunto na próxima unidade.



Chegamos à Unidade 3, ainda sobre as etapas do Processo Legislativo.

Vamos prosseguir?

E) SANÇÃO, VETO, PROMULGAÇÃO E PUBLICAÇÃO

Estas são as últimas etapas do processo legislativo. Alguns autores as tratam como atos administrativos. (Parte delas já estudamosna Unidade 12.) Uma vez aprovado no Poder Legislativo, o projeto de lei é enviado à manifestação do Presidente da República, que o fará mediantesanção formal ou sanção tácita ou, ainda, vetando total ou parcialmente o projeto. O veto ainda deve ser submetido ao CongressoNacional.

A norma jurídica, seja ela emenda constitucional, lei, decreto legislativo, resolução, deve ser promulgada?

Sim, promulgada e publicada, para que produza seus efeitos.

Se a norma não contiver a data de sua entrada em vigor, segundo a Lei de Introdução ao Código Civil, terá vigência 45 dias depois desua publicação. A mesma Lei de Introdução ao Código Civil dispõe que a norma passará a vigorar para os brasileiros residentes noexterior após noventa dias de sua publicação oficial.

Em resumo:

Sanção - adesão do Presidente da República ao projeto de lei aprovado pelo Poder Legislativo.

Ato essencial ao nascimento da lei. A sanção pode ser formal, que se exprime por ato escrito, ou tácita, pelo silêncio que se originapelo decurso do prazo constitucionalmente definido de quinze dias úteis, sem veto.

Exemplos de sanção tácita:

1. Lei nº 8.172, de 18 de janeiro de 1991, que "restabelece o Fundo Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico". Foipromulgada pelo então Presidente do Senado, Nelson Carneiro.

2. Lei Complementar nº 86, de 14 de maio de 1996, que "acrescenta dispositivo ao Código Eleitoral, a fim de permitir a açãorescisória em casos de inelegibilidade". Foi promulgada pelo Senador Júlio Campos, na época 2º Vice-Presidente do Senado, noexercício da Presidência.

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Continuando...

Veto - é a discordância, irretratável (STF - Representação nº 432. Relator: Ministro Ari Franco), ao projeto de lei votado peloCongresso. É a recusa de sancioná-lo, que deve ser expressa e motivada, mas que não significa sua rejeição definitiva.

O veto só pode ser exercido pelo Chefe do Executivo?

Sim, com base em dois fundamentos definidos pela Constituição:

a) fundamento jurídico: a inconstitucionalidade;

b) fundamento político: a contrariedade ao interesse público.

O veto pode ser total ou parcial, sendo que, neste último caso, só poderá abranger texto integral de artigo, parágrafo, inciso, alíneaou item, e deverá ser apreciado pelo Congresso, que poderá superá-lo por maioria absoluta de votos de ambas as Casas, emescrutínio secreto, em sessão conjunta. O veto parcial também pode ser rejeitado parcialmente. O veto total é, no fundo, umconjunto de vetos parciais, nada impedindo, portanto, que o Congresso reexamine cada parte dele, ratificando uns itens e rejeitandooutros (STF, Representação nº 1385. Relator: Ministro Moreira Alves).


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No caso de rejeição de veto, compete ao Presidente da República e, se este não o fizer, ao Presidente ou ao Vice-Presidente doSenado, a promulgação da lei. Exemplo de promulgação pelo Presidente do Senado de parte de lei vetada: Lei nº 7.712, de 22 dedezembro de 1988.

Promulgada, a parte vetada volta a integrar o texto no qual se encontrava inserida, incidindo sobre ela a cláusula de vigência, tendo,porém, seus termos iniciais diversos, a partir da publicação. Assim, a parte vetada promulgada entra em vigor na data da suapublicação e não da publicação inicial da lei a que ela pertence.

Página 3

Continuando...

Promulgação - ato de natureza legislativa (há quem o defina como ato de natureza executiva), de caráter obrigatório, que se situaentre a sanção e a publicação da lei, necessário e indispensável para torná-la executória. Atesta, assim, sua existência eexecutoriedade. Desta forma, promulga-se a lei e não o projeto.

Quanto à sua natureza legislativa, a promulgação é a declaração da existência da lei, assim como a declaração da existência dequalquer norma jurídica (emenda constitucional, decreto legislativo, resolução). Sendo assim, sem promulgação não há normajurídica.

Já em relação à natureza executiva, a única finalidade da promulgação é a de assegurar a execução da lei. Assim, quando oPresidente da República promulga uma lei, ela já está perfeita. A aprovação do texto da lei pelas duas Casas do Congresso, e suasanção pelo Presidente da República, torna a lei perfeita e conclui a fase constitutiva do procedimento. Mas nem por isso a lei éexecutória, o que somente acontece com o ato de promulgação.

O ato promulgatório, então, confere à norma certeza quanto à sua existência e autenticidade.

Publicação - é um complemento da promulgação, disciplinada pela Lei de Introdução ao Código Civil, uma comunicação ao povoinformando-o da existência de determinada norma jurídica. Ela só se torna eficaz com a promulgação publicada. Assim, pode-se dizerque a publicação tem por finalidade transmitir a promulgação da norma ao público, não podendo, com isso, ninguém alegar que nãoconhece a lei para o seu não cumprimento. Desta forma, a publicação é simples operação material, mas que produz efeitos jurídicos,

pois a norma só obriga depois de publicada.


Unidade 4 - Procedimentos Legislativos

Continuando...

O processo legislativo é resultado de vários procedimentos, ou seja, maneiras ou modos de realização de seus atos. Essesprocedimentos podem ser:

ordinários ou normais;abreviados;sumários;

sumaríssimos;especiais;

concentrados.

O procedimento ordinário ou normal é utilizado na elaboração de leis complementares, decretos legislativos, resoluções. O projetoé lido em plenário, vai ao estudo de uma ou mais comissões permanentes, que, após amplo debate e uma fase de emendamento,

emitem parecer sobre a matéria. A tramitação depois volta a acontecer no âmbito do plenário do Senado, onde o projeto serádiscutido e votado. Quando se diz que a matéria está em rito normal, estamos nos referindo exatamente a esse tipo de procedimento.

O procedimento abreviado é uma inovação da Constituição de 1988 que deu competência às comissões de discutirem e votaremprojetos de lei, dispensada a deliberação no Plenário. Isso significa dizer que o projeto, uma vez que tenha sido dada sua entrada na

Casa, ou seja, uma vez que tenha sido lido em plenário, no Período do Expediente da sessão, é despachado à comissão ou àscomissões competentes para seu exame e, do âmbito das comissões, pode ir diretamente à Casa revisora, que, neste caso, é a

Câmara dos Deputados, sem passar pela deliberação do Plenário, como acontece com as matérias que tramitam em rito normal ouordinário. É a deliberação terminativa das comissões. Neste caso, o projeto só virá a ser apreciado pelo Plenário, caso haja recurso

nesse sentido, assinado por um décimo dos Senadores, ou seja, por nove Senadores.

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Continuando...


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Havendo recurso para que o projeto venha a ser apreciado pelo Plenário, acaba o caráter terminativo das comissões para esseprojeto, que passará a tramitar, a partir de então, em rito normal.

O procedimento sumário deve ser assinado por dois terços da composição do Senado ou por líderes que representem esse número(54 Senadores). O requerimento é lido no Período do Expediente da sessão e votado após a Ordem do Dia da mesma sessão. Seaprovado o requerimento, a matéria a que se refere entrará na Ordem do Dia da segunda sessão deliberativa ordinária subsequenteà de sua aprovação para discussão e votação. Se a matéria ainda não tiver sido instruída pelas comissões, o parecer será proferidooralmente em plenário por relator designado pelo Presidente da Casa. Nesse caso, o prazo de emendamento é até o encerramento dadiscussão, e o parecer deverá também ser proferido em plenário, podendo o relator solicitar prazo de vinte e quatro horas para tanto.No procedimento de votação, o Presidente poderá, se achar necessário, adiar por vinte e quatro horas, para seu preparo.

O procedimento sumário, nos termos do art. 336, III, é destinado a matérias que não tenham parecer. Deve ser assinado por um quarto dacomposição do Senado (21 Senadores), ou líderes que representem esse número. É lido no Período do Expediente da sessão e incluído na Ordem doDia da sessão seguinte. Uma vez aprovado, a matéria será incluída na Ordem do Dia da quarta sessão deliberativa ordinária subsequente à daaprovação do requerimento, devendo o parecer ser proferido até a véspera. As emendas são apresentadas em plenário até o encerramento dadiscussão e, neste caso, a matéria sai da pauta daquela sessão para a ela retornar na quarta sessão deliberativa ordinária subsequente, já em fasede votação, devendo o parecer ser apresentado até a véspera da quarta sessão.

Os requerimentos de urgência II e III também podem ser apresentados por comissão, ou seja, assinado pela maioria de seusmembros. A Comissão de Assuntos Econômicos pode apresentar requerimento de urgência para PRS que verse sobre pedido de autorização pararealizar operação de crédito (art. 338, V). A matéria em regime de urgência só sai da Ordem do Dia caso venha a ser extinta essa urgência, por meio de um requerimentonesse sentido aprovado pelo Plenário.

É bom frisar que proposta de emenda à Constituição e projeto de lei de código não são passíveis de tramitar em regimede urgência. Essas proposições já têm uma tramitação especial.

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O procedimento sumaríssimo é destinado às matérias que receberem regime de urgência nos termos do art. 336, I, do RISF. Essetipo de requerimento só pode ser apresentado para matérias que versem sobre perigo de segurança nacional ou calamidade pública edeve ser assinado pela maioria do Senado (41 Senadores) ou líderes que representem esse número, ou ainda pela Mesa. Lido evotado o requerimento, que pode ser apresentado em qualquer fase da sessão, a matéria à qual ele se refere é discutida e votadaimediatamente. O parecer é proferido imediatamente, as emendas são apresentadas durante a discussão e o respectivo parecertambém é proferido na hora. É o que se chama, no Senado, de "urgência urgentíssima". O Regimento dispõe que só podem ser apresentados até dois requerimentos de urgência na mesma sessão. Entretanto, excetua orequerimento de urgência do tipo I.

O Regimento Comum do Congresso Nacional não prevê regime de urgência para as matérias que ali tramitam. Quando esse rito sefaz necessário naquelas sessões, utiliza-se o Regimento do Senado para os casos de calamidade pública e perigo de segurançanacional (art. 336, I), e o Regimento da Câmara, o art. 155, para as demais matérias. O art. 155 daquele Regimento dispõe:

"Art. 155 - Poderá ser incluída automaticamente na Ordem do Dia para discussão e votaçãoimediata, ainda que iniciada a sessão em que for apresentada, proposição que verse sobrematéria de relevante e inadiável interesse nacional, a requerimento da maioria absoluta dacomposição da Câmara..." (no caso de sessão conjunta interpreta-se maioria absoluta deambas as Casas)... "ou Líderes que representem este número, aprovado pela maioriaabsoluta dos Deputados, sem a restrição contida no § 2º do artigo antecedente"(limite donúmero de requerimentos por sessão).

O procedimento especial é aplicado para as propostas de emenda à Constituição, para os projetos de lei de código e para as MPs. ORegimento dedica capítulo próprio para a sua tramitação (art. 354 e seguintes para as PECs e art. 374 para código; e Resolução nº1/2002-CN). Já o procedimento concentrado acontece nas sessões conjuntas do Congresso. São as matérias orçamentárias, os vetospresidenciais, os projetos de resolução que visem a alterar o Regimento Comum e a fazer delegações legislativas.


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Referência:

CF - arts. 59 a 69: 165; 166

RISF - arts. 91; 92; 336 a 376; 386 a 388.

Exercícios - Módulo III - Unidade 4


Unidade 5 - Comissões

COMISSÕES

O que são as Comissões?

São organismos constituídos em cada uma das Casas do Congresso e no Congresso em trabalho conjunto, compostos geralmente deum número restrito de membros, escolhidos em razão de uma competência presumida e encarregados de preparar pareceres sobre asmatérias que lhe são distribuídas. Elas são o resultado da necessidade de divisão do trabalho e têm por objetivo buscar odescongestionamento do Congresso, a celeridade do processo legislativo e um estudo técnico cada vez melhor e mais aprofundadodas matérias que lhe são despachadas.

Historicamente têm origem na Inglaterra, por volta de 1340. Hoje em dia, têm-se desenvolvido na grande maioria dos parlamentos.

Quais são as comissões que fazem parte do Congresso brasileiro?

1. Comissões permanentes, em cada Casa legislativa separadamente. No Senado, além da Diretora temos as seguintes comissõespermanentes:

Comissão de Assuntos Econômicos;Comissão de Assuntos Sociais;

Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania;Comissão de Educação, Cultura e Esporte;

Comissão de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalização e Controle;Comissão de Direitos Humanos e Legislação Participativa;

Comissão de Relações Exteriores e Defesa Nacional;Comissão de Serviços de Infraestrutura;

Comissão de Desenvolvimento Regional e Turismo;Comissão de Agricultura e Reforma Agrária;

Comissão de Ciência, Tecnologia, Inovação, Comunicação e Informática (Resolução nº 1, de 2007).

2. Comissões temporárias, internas, externas ou de inquérito em cada Casa.

3. Comissões mistas permanentes - A Constituição, em seu art. 166, § 1º, prevê uma comissão mista permanente destinada aanalisar matérias orçamentárias.

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4. Comissões mistas temporárias

Representativa do Congresso Nacional, que funciona durante os períodos de recesso parlamentar;para exame de medida provisória;para exame de veto presidencial;para elaborar parecer sobre delegação legislativa;especiais (normas estabelecidas pela Presidência do Congresso, em sessão conjunta de 11/11/91); ede inquérito.

Nos cinco dias úteis que se seguirem à designação das comissões, elas se reunirão para instalar seus trabalhos e elegerem Presidentee Vice-Presidente, que exercerão essas funções por dois anos (no caso das comissões permanentes), assim como os membros daMesa.

Quais as competências das comissões?

Discutir e votar projetos de lei terminativamente;emitir pareceres sobre as matérias que lhe são distribuídas;realizar audiências públicas com entidades da sociedade civil;convocar Ministros de Estado ou quaisquer titulares de órgãos diretamente subordinados à Presidência da República;receber petições, reclamações, representações ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omissões das

autoridades ou entidades públicas;solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidadão;propor sustação dos atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar;apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir

pareceres;


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acompanhar, junto ao Governo, a elaboração da proposta orçamentária, bem como sua execução;acompanhar, fiscalizar e controlar as políticas governamentais pertinentes às áreas de sua competência;exercer a fiscalização e controle dos atos do Poder Executivo;estudar qualquer assunto compreendido nas atribuições do Senado, podendo propor medidas legislativas cabíveis;realizar diligências.

Referência:

CF- arts. 58; 62, § 9º; 166.

RISF - arts. 22 a 25; 36; 37; 46 a 144; 245; 409 a 411.

RCCN - arts. 89 a 103; 142; 143; Resolução nº 1, de 1996-CN; Resolução nº 3/89-CN; Resolução nº 3/90-CN; Resolução nº 2/00-CN; Resolução nº 1/02-CN;

Resolução nº 1, de 2006-CN. Página 3

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Quais são as comissões permanentes no Congresso?

No Congresso, há uma comissão permanente, a Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização (CMO).

Quais são as comissões temporárias, no Senado?

Internas, as previstas no Regimento para finalidade específica, como as constituídas para elaborar parecer sobre projeto de lei decódigo; as encarregadas de preparar a reforma do Regimento Interno; as comissões de inquérito para promover apurações eresponsabilidades de atos praticados por Senador; as destinadas a instaurar o processo de crime de responsabilidade contraPresidente da República ou Ministro de Estado em crime de responsabilidade conexo com aqueles; e outras;

externas, destinadas a representar o Senado em congressos, solenidades e outros atos públicos; e as destinadas a analisar, in loco,algum fato;

parlamentares de inquérito, criadas nos termos do art. 58, § 3º, da Constituição.

As comissões internas são criadas também por requerimento, para estudo de alguma matéria, assim como as externas, que podemser criadas por proposta do Presidente ou a requerimento de comissão ou de qualquer Senador, devendo o requerimento seraprovado pelo Plenário. Deve constar do requerimento o objetivo da comissão e o número dos respectivos membros.

Como se extinguem as comissões temporárias?

pela conclusão de sua tarefa, com apresentação de relatório;ao término do prazo previsto no requerimento, podendo haver solicitações de prorrogação do prazo;

ao término da sessão legislativa ordinária.

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As CPI (comissões parlamentares de inquérito) constituem um capítulo à parte neste assunto, principalmente por sua repercussãopolítica e jurídica.

O Poder Legislativo, além de suas funções legislativa e fiscalizadora, ainda está dotado de uma função inquisitiva, exercida, estaúltima, por intermédio de comissão parlamentar de inquérito, tanto em cada Casa separadamente, como no Congresso Nacional emconjunto.

As CPMI são requeridas por um terço dos membros da Casa respectiva ou de cada uma das Casas, para apurar fato determinado, efuncionam por prazo certo. Têm poderes de investigação próprios de autoridades judiciais. Para tanto, as CPMI podem convocarpessoas a prestarem depoimentos, determinar diligências, inquirir testemunhas, requisitar documentos. Suas conclusões, se for ocaso, são encaminhadas ao Ministério Público para que promova a responsabilidade civil ou penal dos infratores.

A Lei nº 1.579, de 1952, dispõe sobre as CPIs e remete também ao Código de Processo Penal. A Lei nº 10.001, de 2000, "dispõesobre a prioridade nos procedimentos a serem adotados pelo Ministério Público e por outros órgãos a respeito das conclusões dascomissões parlamentares de inquérito".

As comissões mistas temporárias, além das CPMIs, são:

as destinadas a examinar medidas provisórias;as especiais, destinadas a estudar algum assunto;

as destinadas a emitir relatório sobre veto presidencial;as destinadas a emitir parecer sobre delegação legislativa;

a Representativa do Congresso Nacional.


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O que são as comissões mistas paritárias? São as comissões em que há igualdade numérica de representação entre Câmara e Senado.

Assim, as comissões destinadas a emitir pareceres sobre medidas provisórias, designadas pelo Presidente do Senado, compõem-se deigual número de Senadores e Deputados, conforme previsto na Resolução nº 1, de 2002-CN. Integram essas comissões dozeSenadores e doze Deputados e igual número de Suplentes, acrescido de mais um titular e um suplente (o 12º), por força daResolução nº 2/00-CN. Seus membros são indicados pelos respectivos líderes. Cada uma tem seu Presidente e seu Vice-Presidente,devendo o Presidente indicar o Relator para a matéria em questão.

As comissões especiais foram reguladas por um pronunciamento da Presidência do Congresso na sessão conjunta de 11 de novembrode 1991 e destinam-se a estudar um determinado assunto. São criadas por requerimento aprovado em sessão conjunta.

As comissões destinadas a emitir relatório sobre veto presidencial são designadas pelo Presidente da Mesa do Congresso e compostaspor três Senadores e três Deputados, devendo delas fazerem parte, de preferência, os relatores da matéria em cada Casa. Asindicações destas comissões não são feitas pelas lideranças partidárias, mas pelo Presidente do Senado e da Câmara.

As comissões destinadas a emitir parecer sobre solicitação de delegação legislativa são compostas por onze Senadores e onzeDeputados, e devem concluir seu parecer pela apresentação de projeto de resolução especificando o conteúdo da delegação. Sãoessas comissões que examinam também se o projeto de lei delegada está dentro dos termos da delegação.

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A Comissão Representativa do Congresso Nacional exerce seu mandato nos recessosparlamentares. Mesmo que o Congresso seja convocado, ela existe e pode realizar reuniões,pois durante uma convocação extraordinária do Congresso os parlamentares só se reúnempara deliberar sobre as matérias objeto da convocação. As demais matérias, que estejamdentro da competência da Comissão Representativa, são exercidas por ela.

Exemplos de algumas das competências dessa Comissão:

zelar pelas prerrogativas do Congresso Nacional;deliberar sobre projeto de lei relativo a créditos adicionais, desde que os mesmos tenham parecer da CMO;

deliberar sobre tratado, convênio ou acordo internacional, quando o término do prazo no qual o Brasil deva se manifestarocorrer durante o período de recesso ou nos dez dias úteis subseqüentes a seu término;

deliberar sobre projeto de lei que tenha por fim prorrogar prazo de lei, se o término de sua vigênciaocorrer durante o período de recesso ou nos dez dias úteis subseqüentes ao seu término.

Esta comissão não é paritária. É composta por sete Senadores, igual número de Suplentes, e por dezesseis Deputados e igual númerode Suplentes.

A Resolução nº 3, de 1990-CN, dispõe sobre o funcionamento da Comissão Representativa do Congresso Nacional. As ComissõesMistas são acrescidas, todas, de um titular e um suplente.

Referência:

CF - arts. 58.

RISF - arts. 22 a 25; 36; 37; 71 a 76; 145 a 153; 374; 377 a 382; 401; Resolução nº 17, de 1993; Resolução nº 20, de 1993; Resolução nº 40, de 1995; Parecer nº

131, de 1996; Lei nº 1.079, de 1950; Lei nº 1.579, de 1952.

RCCN - arts. 9º a 21; 104 a 106; 116 a 127; 144; 150; Resolução nº 3, de 1989-CN; Resolução nº 3, de 1990-CN; Resolução nº 2/00-CN; Resolução nº 1, de

2006-CN.


Unidade 6 - Procedimentos Gerais de Votação

PROCEDIMENTOS GERAIS DE VOTAÇÃO

Uma vez encerrada a discussão de uma matéria, passa-se à fase de votação.

Como é o processo de votação?

Antes de começar o processo de votação, os Senadores podem encaminhar a votação. Ou seja, pelo prazo de cinco minutos cada um,os Senadores podem fazer uso da palavra para defenderem o sentido de seu voto. O encaminhamento da votação não é o processo devotação, mas um preparativo deste. E é muito importante fazer essa distinção, porque o processo de votação não pode serinterrompido. Assim, mesmo que o prazo regimental da sessão tenha se esgotado, se o processo de votação já estiver iniciado, esseprazo está automaticamente prorrogado. O mesmo não acontece durante o encaminhamento da votação.


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Como regra geral, todas as matérias são passíveis de encaminhamento. As exceções estão previstas no art. 310 do RISF.

Encerrado o encaminhamento da votação, passa-se ao processo de votação propriamente dito.

O primeiro passo é votar o principal, ou seja, o projeto ou a proposta, para, em seguida, fazer a votação das emendas, vale dizer, doque é acessório.

Ainda sobre o processo de votação, se houver subemendas, as emendas serão votadas antes delas, mas com ressalva, exceto nosseguintes casos, em que a subemenda tem preferência:

se a subemenda for supressiva;se a subemenda for substitutiva de todo o texto da emenda;

se a subemenda for substitutiva de artigo da emenda, e a votação desta se fizer por artigo.

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E se houver substitutivo integral do texto original da matéria?

Se o substitutivo é oriundo de parecer de comissão, terá preferência sobre o texto original. Se o substitutivo tiver origem em pareceroral proferido em plenário, o texto do projeto tem preferência regimental. Se aprovado o substitutivo em turno único, este deverá sersubmetido a um turno suplementar, em outra oportunidade, a menos que a matéria esteja em regime de urgência, quando seráapreciada em turno suplementar imediatamente. O texto original da matéria, em caso de substitutivo aprovado, fica prejudicado e vaiao arquivo, bem como as emendas a ele referentes. Se estiver sendo apreciado um substitutivo, em detrimento do projeto, e oSenador quiser ressalvar alguma emenda apresentada ao projeto, deverá apresentar requerimento de destaque daquela emenda paraser introduzida no texto do substitutivo.

Esses requerimentos são lidos e votados quando da apreciação do texto principal, que, nesse caso, é o texto do substitutivo.

Durante a Ordem do Dia, não havendo quorum para votação, passa-se às matérias em discussão. O Presidente pode inclusivesuspender a sessão, fazendo soar as campainhas para chamar os Senadores ao plenário. Se ainda assim persistir a falta de

quorum, continua-se a sessão após a Ordem do Dia. Se for alcançado o quorum, e houver matéria que o justifique, o Presidentepode voltar à votação dessa matéria.

Proclamado o resultado da votação, em caso de votação pública, é lícito ao Senador encaminhar à Mesa, para publicação,declaração de voto.

IMPORTANTE:

No processo legislativo não pode faltar:

�

instrução da matéria; � publicidade da matéria; � quorum para votação.

Observação: Nem regime de urgência urgentíssima dispensa esses três requisitos doprocesso.

Referência:

RISF - arts. 279; 285 a 287; 293; 202; 293; 299 a 316; 328; 345 a 351; 374; 375; 384; 385.

RISF- arts. 26 a 31; 38 a 45; 61 a 66-A; 201 a 210; 214 a 250; 256 a 269; 317 a 333; 403 a 408; 412; 413.


Unidade 7 - Conselhos e órgãos do CN e SF

O Parlamento brasileiro dispõe de diversos Conselhos e Órgãos.

1. Conselho de Comunicação Social


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O art. 224 da CF dispõe: "Para os efeitos do disposto neste Capítulo, o Congresso Nacional instituirá, como órgão auxiliar, o Conselhode Comunicação Social, na forma de lei." Através da Lei nº 8.389, de 30/12/91, o Congresso instituiu o mencionado Conselho e definiu suas atribuições e composição.

Compete-lhe, dentre outras atribuições, realizar estudos, pareceres e recomendações sobre a liberdade de manifestações dopensamento, sobre programação de emissoras de rádio e TV, sobre a legislação complementar quanto aos dispositivos constitucionaisreferentes à comunicação social.Seus 13 membros titulares e 13 membros suplentes representam as diversas categorias do setor e a sociedade civil.

2. Órgão de Controle Externo da Atividade de Inteligência

Criado pela Lei nº 9.883, de 07/12/99, através de seu art. 6º, que dispõe:

"art.6º - O controle e fiscalização externos da atividade de inteligência serão exercidos pelo Poder Legislativo na forma a ser estabelecida em ato doCongresso Nacional.

§ 1º - Integrarão o órgão de controle externo da atividade de inteligência os líderes da maioria e da minoria na Câmara dos Deputados e no SenadoFederal, assim como os Presidentes das Comissões de Relações Exteriores e Defesa Nacional da Câmara dos Deputados e do Senado Federal.

§ 2º - O ato a que se refere o caput deste artigo definirá o funcionamento do órgão de controle e a forma de desenvolvimento dos seus trabalhos comvistas ao controle e fiscalização dos atos decorrentes da execução da Política Nacional de Inteligência."

3. Conselho da Ordem do Congresso Nacional

O Decreto Legislativo nº 70, de 1972, cria a Ordem do Congresso Nacional, destinada a homenagear pessoas físicas ou jurídicas,nacionais ou estrangeiros.

A Ordem é composta de 6 classes - Grande Colar, Grã-Cruz, Grande Oficial, Comendador, Oficial e Cavaleiro - sendo privativas dosmembros do Conselho as propostas de administração e promoção.

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4. Representação Brasileira no Parlamento do Mercosul

A Resolução nº 1, de 1996-CN, tratou da Representação Brasileira na Comissão Parlamentar Conjunta do Mercosul,integrada por 16 membros titulares e 16 suplentes, com representação paritária da Câmara dos Deputados e doSenado Federal, e designação para mandato de 2 anos, com atribuições, entre outras coisas, para apresentar relatóriosobre todas as matérias de interesse do Mercosul que viessem a ser submetidas ao Congresso Nacional.

Em 9 de dezembro de 2005, em Montevidéu (Uruguai), foi aprovado o Protocolo Constitutivo do Parlamento doMercosul, destinado a substituir a Comissão Parlamentar Conjunta do Mercosul. O Congresso Nacional aprovou o textodo referido Protocolo (Decreto Legislativo nº 408, 2006), e se comprometeu em editar uma Resolução para readequara nova realidade, ou seja, a existência do Parlamento do Mercosul. Assim, editou a Resolução nº 1, de 24 de julho de2007-CN, dispondo sobre a Representação Brasileira no Parlamento do Mercosul. Esta Representação é o Órgão deligação entre o Congresso Nacional brasileiro e o Parlamento do Mercosul. Ela é composta de dezoito membrostitulares, sendo nove Senadores e nove Deputados Federais, com igual número de suplentes.

De acordo com o Protocolo Constitutivo do Parlamento do Mercosul, adicional ao Tratado de Assunção, em 2010 os RepresentantesBrasileiros no Parlamento do Mercosul deverão ser escolhidos nas eleições gerais, entre cidadãos que não sejam candidatos aoCongresso Nacional. Desta forma, a Representação deixará de ser um órgão interno do Congresso.

5. Conselho Diploma do Mérito Educativo Darcy Ribeiro

A Resolução nº 2, de 1999-CN, institui esse Diploma, visando agraciar pessoa física ou jurídica que tenha oferecido contribuiçãorelevante para a educação brasileira.

O Diploma será conferido anualmente em sessão do Congresso Nacional especialmente convocada para esse fim.

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No Senado, temos:

1. Conselho de Diploma Mulher-Cidadã Bertha Lutz

Destinado a agraciar mulheres que tenham, no País, oferecido contribuição relevante à defesa dos direitos da mulher. O Diploma éconferido anualmente a 5 mulheres, em sessão do Senado Federal.


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2. Conselho de Ética e Decoro Parlamentar

Instituído pela Resolução nº 20, de 1993, o Conselho é composto por 15 membros, eleitos por mandato de 2 anos. Além deles, oCorregedor do Senado é membro nato do Conselho, com direito a voz e voto.

Compete ao Conselho zelar pela observância dos preceitos do Código de Ética e do Regimento Interno, atuando no sentido dapreservação da dignidade do mandato parlamentar no Senado.

Em casos de inobservância dos princípios éticos e do decoro parlamentar, o Conselho pode aplicar, como medida disciplinar, umaadvertência, censura verbal ou escrita. Pode, ainda, após a devida apuração, emitir relatório sobre denúncia ou representaçãoapresentada contra Senador.

3. Corregedoria Parlamentar

Em 17 de março de 1993, além da Resolução nº 20 (que instituiu o Código de Ética e Decoro Parlamentar), também foi publicada aResolução nº 17, que criou a Corregedoria Parlamentar. Constituída por um Corregedor e três Corregedores Substitutos, todos osquatro eleitos pelo Plenário, a Corregedoria tem por atribuições manter o decoro, a ordem e a disciplina no Senado e darcumprimento às determinações da Mesa sobre segurança interna e externa da Casa.

4. Procuradoria Parlamentar

Criada por meio da Resolução nº 40, de 23 de agosto de 1995, a Procuradoria Parlamentar é um órgão de apoio à Mesa do Senado. AProcuradoria é constituída por cinco Senadores, designados pelo Presidente do Senado, e com mandato de dois anos.

O papel deste órgão é o de promover, em colaboração com a Mesa - e por determinação desta - , a defesa do Senado, de seus órgãose integrantes, quando atingidos em sua honra ou imagem, em virtude do exercício do mandato.

Estes são alguns órgãos de nosso Parlamento.

Para concluir o curso, faça a Avaliação Final clicando item "Avaliações" do menu lateral.Lembre-se de que a Avaliação Final, além de ser o único instrumento válido para a certificação do curso, não poderá serrefeita.Logo, responda as questões apenas quando tiver certeza da resposta.

IMPORTANTE: Você só pode acessar a Avaliação Final quando concluídas todas as etapas do curso. O sistema não permite umsegundo acesso. Ao acessar a avaliação pela primeira vez o relógio é acionado e você dispõe de 120 minutos parasalvá-la. Caso contrário ela será salva automaticamente e seu acesso ao curso bloqueado.

Sobre a Certificação

Na Avaliação Final você deverá obter no mínimo 70 pontos (de 100 possíveis).Nesse caso, será aprovado e fará jus à certificação.

O certificado poderá ser obtido, de imediato, em sua tela inicial do curso, no mesmo local onde constam seus dados, quadro de avisos e acesso.Lá surgirá um ícone que lhe permitirá imprimir seu certificado e, se necessário, uma segunda via.

Boa sorte!

CONCLUSÃO

Chegamos ao fim deste nosso estudo, mas nem de longe chegamos ao fim do estudo sobreprocesso legislativo. Ele é dinâmico, buscando sempre adaptar-se às necessidades atuais doParlamento, que refletem as necessidades da sociedade brasileira.

Fica aqui nosso convite a todos aqueles que se interessam por esta matéria a contínuasreleituras dos Regimentos, com vistas a um entendimento cada vez mais aprofundado e aoalcance da excelência na atividade profissional.


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Unidade 1 - Projeto de Lei Ordinária do Senado

PROJETO DE LEI ORDINÁRIA DO SENADO (Autoria: Senador)

1. Para apresentar um projeto de lei, um senador solicita a um assessor seu ou à Consultoria Legislativa do Senado que prepare o texto do projeto com ajustificativa, ou seja, o porquê ele deve ser aprovado, fazendo juntar toda a legislação citada, para facilitar o estudo da matéria.

2. O projeto é entregue na Secretaria-Geral da Mesa, em original e mais três cópias completas, além de ser encaminhado pelo Sistema de Envio deDocumentos Legislativos - SEDOL, que recebe e armazena as matérias em meio eletrônico. Na Secretaria, este projeto é conferido e é verificado se estádentro dos padrões exigidos.

3. Estando tudo em ordem, é lido no Período do Expediente da sessão e o Presidente da Casa o distribui para estudo e parecer de uma ou maiscomissões técnicas permanentes, dependendo do assunto.

Por exemplo: se um projeto versar sobre economia, será distribuído à Comissão de Assuntos Econômicos, que emitirá seu parecer. Se o projeto, além deeconomia, previr alguma sanção ou tipificação penal, será remetido também para a Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania. Nesse caso, receberáparecer de cada uma dessas comissões.

4. Quando a Comissão recebe o projeto, seu Presidente designa um Relator, isto é, um senador, membro da Comissão, que estudará a matéria maisdetalhadamente, com a ajuda de sua assessoria e da Consultoria Legislativa.

5. Por se tratar de um projeto de lei ordinária de autoria de Senador, ele tem tramitação terminativa no âmbito das Comissões, ou seja, como regra geralele não será apreciado pelo Plenário do Senado. Esta é uma inovação da Constituição Federal de 1988, que agilizou os trabalhos legislativos e desafogouo Plenário do Senado. Nesse caso, o Plenário, ou seja, todos os Senadores delegam poderes às Comissões para decidirem sobre a matéria.

6. Como a Comissão não é composta por todos os Senadores, como o projeto pode não vir a ser apreciado por todos os Senadores no Plenário, e comonão se pode restringir o direito dos Senadores de apresentarem emendas a um projeto, neste caso, abre-se o prazo de 5 dias úteis, na primeira ou naúnica comissão a que o projeto foi distribuído, para que qualquer Senador que queira, membro ou não da comissão, possa apresentar emendas.

7. Quando o Relator for preparar seu relatório, deve mencionar também essas emendas, informando se as acata ou não.

8. Esse relatório pode ser favorável ou contrário ao projeto, pode propor modificações (emendas) ou mesmo alterar bastante seu conteúdo. Neste últimocaso, a emenda recebe o nome de substitutivo.

9. Se os Senadores da Comissão preferirem o texto do substitutivo, seu Presidente comunica este fato ao Presidente do Senado, que abre prazo paraapresentação de emendas ao novo texto, por todos os senadores, até a reunião seguinte da Comissão (pois haverá o turno suplementar na comissãocom poder terminativo). Não podemos esquecer que o projeto tramita com caráter terminativo nas comissões, ou seja, ele pode não ser apreciado peloPlenário do Senado.

10. Quando da apresentação do relatório, um ou mais Senadores podem pedir vista do processo, isto é, como o próprio nome diz, podem pedir para


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analisar o processo todo. O Presidente da Comissão, então, concede o prazo de até 5 dias úteis para essa análise. Se mais de um Senador pedir vista, oSecretário da Comissão prepara tantas cópias quantas necessárias para atender aos Senadores, porque o prazo concedido corre simultaneamente paratodos.

11. Ao devolverem os processos, os Senadores podem apresentar alguma manifestação (diferente da do relator) a respeito da matéria, que receberá onome de voto em separado . Entretanto , quem tem preferência regimental na hora da votação é o texto do Relator da matéria.

12. A opinião do Relator tem grande peso na decisão. Tanto é verdade que, muitas vezes, ao votarem, os Senadores dizem: “voto com o relator”. Ou,então: “voto contra o relator”. Se o relatório for aprovado pelos membros da Comissão, este passa a ser o parecer da Comissão.

13. O projeto recebe parecer de cada uma das comissões a que o projeto foi despachado inicialmente pelo Presidente do Senado, mas é a decisão daúltima que prevalecerá, ou seja, ela falará terminativamente a respeito do projeto. E é decisão mesmo. Ela vota o projeto e não apenas o parecer sobre oprojeto.

14. Depois dessa fase de tramitação pelas comissões, o Presidente da última comissão que apreciou a matéria comunica ao Presidente do Senado o quefoi deliberado e este comunica a todos os senadores, no Período do Expediente de uma sessão plenária, abrindo o prazo de 5 dias úteis paraapresentação de recurso. O parecer será publicado tanto no Diário do Senado Federal (DSF) como em avulsos. Aliás, essa é uma prática necessária noprocesso legislativo.

15. São necessárias as assinaturas de pelo menos 9 Senadores (1/10 da composição do Senado – são 81 Senadores no total) para se apresentar umrecurso para que o poder decisório quanto ao projeto seja transferido da Comissão para o Plenário.

16. Se o projeto não receber recurso e tiver sido aprovado pela Comissão, ele vai direto para a Câmara dos Deputados, que, neste caso, é a CasaRevisora. Se tiver sido rejeitado na Comissão, vai direto para o Arquivo.

17. Mas se o projeto tiver recebido recurso, então ele ainda passa por uma fase de emendamento, também de 5 dias úteis, desta vez perante a Mesa. Oprojeto fica na Secretaria-Geral da Mesa, aguardando.

18. Se não receber emenda, pode ser agendado para constar da Ordem do Dia de uma sessão do Senado. Se tiver recebido alguma emenda, vai para aou as comissões que tiverem analisado o projeto. Desta vez, para emitirem parecer sobre a ou as emendas.

19. Os relatores devem ser, preferencialmente, os mesmos que estudaram o projeto. Ao emitirem o relatório, podem ser total ou parcialmente favoráveis,favoráveis com apresentação de subemenda (que é uma emenda da emenda), contrários, ou, ainda, podem apresentar um texto único, aglutinando otexto do projeto base com o das emendas que receberam parecer favorável e mais alguma alteração que se fizer necessária para ajuste no texto final.

20. Uma vez dado o parecer pela ou pelas comissões – e agora não se fala mais em tramitação do projeto com caráter terminativo nas comissões,porque ele já recebeu recurso -, esse parecer é enviado à Secretaria-Geral da Mesa para leitura em plenário.

21. Uma vez lido o parecer, ele é publicado e a matéria está pronta para ser incluída em Ordem do Dia. Repare que muitas vezes vamos falar empublicação das matérias, dos pareceres, das emendas, tanto em avulsos como no Diário do Senado Federal ou do Congresso Nacional, se se tratar dematéria que tramita em sessão conjunta. Porque a publicidade é um dos requisitos essenciais do processo legislativo.

22. Quando constar da Ordem do Dia, o projeto e as emendas vão ser discutidos e votados em turno único. Se os Senadores preferirem aprovar, emturno único, um texto substitutivo, então, submete-se este último ainda a turno suplementar.

23. Depois de votado o mérito – projeto ou substitutivo e emendas –, se aprovado, vota-se a redação final, que traduz o texto realmente votado eaprovado pelo Plenário.

Unidade 2 - Projeto de Resolução do Senado

PROJETO DE RESOLUÇÃO DO SENADO (suspendendo execução de lei ou parte de lei declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal – STF) (Autoria: CCJ)


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1. Agora, vamos estudar sobre este tipo de proposição. Ele vem como Unidade 2 logo depois dos projetos de lei do Senado, de autoria de Senador, quegerarão leis ordinárias, porque têm o mesmo rito de tramitação, ou seja, têm caráter terminativo nas comissões.

2. Ao STF compete declarar a inconstitucionalidade de uma lei, ou parte dela. Ele pode exercer essa atividade quer através de uma Ação Direta deInconstitucionalidade (ADIN), ou por meio de controle indireto, como por exemplo ao julgar um Recurso Extraordinário ou um Mandado de Segurança (art.52, X – CF). No controle indireto, depois de o Supremo se pronunciar definitivamente sobre o assunto, seu Presidente comunica o fato ao Presidente doSenado, encaminhando toda a documentação necessária para o exame da matéria. E este exame é uma competência privativa do Senado, ou seja, nãovai ser analisado pela Câmara dos Deputados. Importante frisar que ADIN não é analisada pelo Senado; somente a decisão do Supremo oriunda decontrole indireto ou incidental de constitucionalidade.

3. Assim que todo esse material chega à Secretaria-Geral da Mesa, depois de conferido, vai ao Protocolo Legislativo para formar o processo físico –capear, numerar as páginas, colocar as folhas iniciais para o registro futuro de todas as ações do processo, no Boletim de Ação Legislativa – BAL.

4. Lido no Período do Expediente da sessão, o Ofício, que toma o nome de Ofício “S” (“S” de Senado), é numerado e vai ao exame da CCJ, que tem oprazo de 20 dias úteis para dar seu parecer.

5. O Presidente da Comissão designa um Relator dentre os Senadores membros, que terá a metade do prazo da comissão, para apresentar seurelatório. É assim com todos os processos. Esse relatório, além do histórico (tudo que aconteceu com aquela matéria), da análise e do voto, concluiapresentando um projeto de resolução, no caso de se querer suspender a execução daquela lei ou daquela parte da lei. Se a conclusão for no sentido denão se suspender a execução da lei, então não há que se preparar projeto algum.

6. Uma vez aprovado o projeto pela CCJ, seu Presidente encaminha ofício ao Presidente do Senado comunicando o que a Comissão decidiu.

7. Em qualquer caso – com ou sem projeto de resolução – uma vez lido no Período do Expediente o ofício do Presidente da CCJ, fica aberto o prazo de 5dias úteis para apresentação de recurso, no sentido de que a matéria venha a ser apreciada também pelos Senadores em Plenário. Repare que é omesmo procedimento utilizado para os projetos de lei do Senado, constante da Unidade 1, que também tramitam com caráter terminativo nas comissões.

8. Se não tiver recebido recurso, a matéria ou vai para o Arquivo, no caso de a CCJ ter decidido pela não suspensão, ou vai ser promulgada Resoluçãodo Senado, fruto do projeto de resolução da CCJ.

9. Mas, se houver recurso, o projeto de resolução ou o parecer da comissão será incluído em Ordem do Dia para apreciação. E o que o Plenário decidirserá a decisão final do Senado.

10. Se o Senado suspender a execução da lei, essa decisão passa a ter efeito erga omnes, ou seja, para toda a sociedade brasileira. Caso contrário,vale apenas para aquele caso concreto examinado pelo Supremo no Recurso Extraordinário ou em outra decisão incidental.

11. As matérias que estudamos nas Unidade 1 e 2 são as duas que, regimentalmente, têm tramitação terminativa no âmbito das comissões. Outrasmatérias podem receber este caráter terminativo, a juízo do Presidente do Senado, após ter ouvido as lideranças partidárias. São elas:

- tratados ou acordos internacionais;- autorização para a exploração e o aproveitamento de recursos hídricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais em terras indígenas;- alienação ou concessão de terras públicas com área superior a dois mil e quinhentos hectares;- projetos de lei da Câmara de iniciativa de deputado que tiveram sido aprovados, em decisão terminativa, por comissão daquela Casa; e


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- indicações e proposição diversas.

Não podem absolutamente ter caráter terminativo nas comissões os projetos de resolução que alterem o Regimento Interno, os projetos de resolução quetratem de matéria financeira, as propostas de emenda à Constituição e os projetos de lei complementar.

Unidade 3 - Projeto de Decreto Legislativo

PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO (Referente a concessão, permissão ou autorização de rádio e tv)

1. Embora não conste do Regimento Interno do Senado, foi aprovado pelos Senadores, em Plenário, o Parecer nº 34, de 2003, da Comissão deConstituição, Justiça e Cidadania, que determina que os projetos de decreto legislativo sobre concessão, permissão ou autorização de rádio e tv serãoapreciados terminativamente pela Comissão de Ciência, Tecnologia, Inovação, Comunicação e Informática (Res. nº 1/07) , mas que, para obedecer aConstituição, seguirão um calendário especial.

2. A história desse tipo de projeto começa longe do Congresso Nacional. Um grupo de pessoas deseja a concessão de um canal de rádio ou tv.Organizam-se em empresa, montam uma programação, equipam-se com o instrumental necessário ao funcionamento, seguindo as normas do Ministériodas Comunicações. Com toda essa documentação, dão entrada do processo no Ministério – podendo, inclusive, já começar a funcionar provisoriamente.Essa documentação, junto com uma Exposição de Motivos do Ministro, vai ao Presidente da República, que baixa um decreto concedendo autorização defuncionamento.

3. O Presidente da República, então, encaminha à Câmara dos Deputados sua Mensagem, submetendo à apreciação do Poder Legislativo o assunto. Lána Câmara, os Deputados preparam e aprovam um projeto de decreto legislativo e, depois, o enviam ao Senado.

4. No Senado, o projeto é lido no Período do Expediente de uma sessão, e o Presidente da Casa despacha a matéria para a Comissão de Ciência,Tecnologia, Inovação, Comunicação e Informática (Res. nº 1/07), que é a única a analisar esse tipo de projeto.

5. Quando a Câmara envia essa documentação, ela está toda solta. E não só neste caso, como em qualquer outra proposição. Então, antes de ler noPlenário, o Protocolo Legislativo – PLEG, como chamamos – prepara o processado, numera as folhas, coloca as folhas para o registro das açõeslegislativas – BAL, e tudo o mais necessário para a existência física do processo.

6. Já tudo pronto e lido o projeto, ao chegar na CCT, o Secretário da Comissão conversa com o seu Presidente para saber quem será o Relator, ouRelatora. Isso acontece com todas as matérias.

7. Como é terminativo, fica aberto o prazo de 5 dias úteis para que todos os Senadores, membros ou não da comissão, apresentem suas emendas.

8. De posse do processo todo, o Relator prepara seu relatório até o 25º dia, contado do recebimento do projeto pelo Senado;

9. Esse relatório, uma vez apresentado perante a Comissão, é discutido e votado. Isso, se nenhum dos senadores do Colegiado pedir vista do processo.Se pedirem, o secretário da Comissão prepara tantas cópias quantos forem os senadores que pediram vista. O prazo máximo é de 5 dias úteis, correndosimultaneamente para todos. (Ver o item 10 da Unidade 1)


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10. A vista é um procedimento que só acontece nas comissões. No Plenário não há vista de processo. Ela serve para que o Senador possa conhecermais sobre o tema, possa ver os documentos que fazem parte do processo, enfim, serve para ele se inteirar melhor do assunto.

11. Mas, se não houver vista, o relatório pode ser votado no mesmo dia em que for apresentado, depois da discussão.

12. As votações das proposições que têm caráter terminativo são sempre feitas pelo processo nominal. Isso quer dizer que o Presidente da Comissãochama cada membro titular e, na ausência de algum deles, vai chamando os suplentes necessários, marcando a qualidade do voto: “sim”, “não” ou“abstenção”. Estando presente a maioria absoluta da comissão, está aprovado o relatório se obtiver a maioria dos votos. A CCT, por exemplo, tem 17membros. A maioria absoluta é 9. Então, estando presentes 9 senadores, serão necessários 5 votos “sim”. Se estiverem presentes 11 membros, serãonecessários 6 votos “sim”. É o que se chama de maioria simples, ou relativa (em relação ao número de presentes).

13. Esse é o quorum regra geral para aprovação das proposições. A Constituição (art.47) é quem determina. Quando ela “quer” qualificar um outroquorum para aprovação, está escrito.

14. Vamos aproveitar este momento e estudar como se calcula a maioria simples. Lembrando que serve para toda vez que se falar neste quorum. Adefinição é: a maioria de votos, presente a maioria absoluta da composição do colegiado (comissão, plenário). Primeiro, então, temos que calcular amaioria absoluta. O Supremo Tribunal Federal já definiu o que é maioria absoluta: o número inteiro imediatamente superior à metade ou à metadefracionada. Tomando como exemplo a CCT: 17 membros. A metade = 8,5. O número inteiro imediatamente superior é 9. Então, a maioria absoluta daCCT é 9.

Agora, vamos calcular a maioria de votos. Usando este mesmo raciocínio, dividimos este 9 por 2 = 4,5. O número inteiro imediatamente superior àmetade é 5.

No outro exemplo. Estando presentes 11 senadores, que é mais que a maioria absoluta da comissão, quanto será a maioria dos votos? Dividindo 11 por 2= 5,5. O número inteiro imediatamente superior é 6.

Por isso é que se chama de maioria relativa. É relativa ao número dos presentes e não ao número total da composição do colegiado.

Lembrem-se de que isso vale para todos os casos em que se falar de maioria simples ou relativa.

15. Depois desse hiato, voltemos para o nosso projeto de decreto legislativo.

16. Aprovado o relatório na CCT, como em todos os casos de matéria que tramita em caráter terminativo nas comissões, o seu Presidente envia umofício ao Presidente da Casa comunicando o que foi feito e encaminha o parecer. Relembrando: quando o relatório é aprovado, se transforma em parecerda comissão.

17. Esse ofício é lido no Período do Expediente, o parecer é publicado no Diário do Senado e em avulso, para distribuição aos Senadores.

18. O que vem agora? O prazo de 5 dias úteis para que 1/10 dos Senadores, se quiserem, apresentem recurso para que o projeto venha a ser apreciadotambém pelo Plenário e não somente pela comissão.

19. Se, passado esse prazo, não tiver recebido recurso, vai ser promulgado o Decreto Legislativo correspondente. Esse decreto é publicado no DiárioOficial da União e no Diário do Senado Federal.

20. Mas, se tiver recurso, ele vai ser discutido e votado no Plenário também.

21. Antes, porém, abre-se o prazo de 5 dias úteis, perante a Mesa, para emendamento. Sem emendas, a matéria está pronta para ser agendada para aOrdem do Dia, para discussão e votação. Se tiver recebido emenda, vai novamente para a CCT, para que se emita o parecer sobre ela.

22. Lá, o relator é, de preferência, o mesmo que já tinha feito o relatório sobre o projeto. Ele prepara, agora, relatório sobre a emenda. Já falamos sobreisso no item 19 da Unidade 1. É uma regra do Regimento.

23. A Comissão vota esse relatório que, se aprovado, transforma-se no parecer.

24. Como em todos os casos, o parecer é lido no Período do Expediente da sessão, numerado e publicado no Diário do Senado e em avulsos. Agora,então, o projeto, com a emenda, está pronto para ser agendado. O caminho que o projeto teve que percorrer, neste caso, ficou mais longo.

25. Aprovado, o decreto legislativo oriundo desse projeto vai ser promulgado e publicado do Diário Oficial da União e no Diário do Senado. Aprovado odecreto legislativo e a emenda, esta será ainda submetida à apreciação da Câmara dos Deputados.

26. Reparem que é o decreto legislativo que vai ser promulgado e não o projeto de decreto legislativo. É isso mesmo. Vamos estudar, neste momento, osinstrumentos de sanção/veto, promulgação e publicação.

27. A sanção ou o veto pertencem ao Presidente da República. A sanção é a manifestação favorável do Chefe do Poder Executivo ao projeto de leiaprovado no Poder Legislativo. O veto, ao contrário, é a manifestação desfavorável. Este pode ser total ao projeto ou parcial. Para essa manifestação –favorável ou contrária – o Executivo dispõe de 15 dias úteis. Nesse tempo ele sanciona formalmente, explicitamente o projeto, que se transforma em lei,ou o veta. O veto é sempre formal. Se passar esse tempo – 15 dias úteis – e o Presidente não se manifestar, o seu silêncio importa em sanção. É asanção tácita. Uma observação: não existe veto tácito; ele é sempre formal – repito. De toda forma, o projeto vira lei. Então, a sanção transforma umprojeto de lei em lei.

28. A promulgação não acontece sobre um projeto; ela é sempre sobre uma norma posta, ou seja, uma lei, um decreto legislativo, uma resolução. A suafunção é “dizer” da existência e da validade daquela norma, ou seja, é uma certidão de existência e validade. A lei é válida e vai produzir seus efeitos,após ser publicada.

29. Recapitulando: a sanção acontece sobre um projeto de lei; a promulgação, sobre uma lei ou um decreto legislativo ou uma resolução.

30. E a publicação? É ela o marco a partir do qual se conta a vigência da norma. Muitas e muitas vezes, o último artigo da norma dispõe assim: “Esta lei(Esta resolução) (Este decreto legislativo) entra em vigor na data de sua publicação” Ou: “Esta lei (Esta resolução) (Este decreto legislativo) entra emvigor noventa dias após a sua publicação.”

Então, a publicação é um marco. A partir daí a norma (lei, resolução, decreto legislativo) começa a produzir os efeitos na sociedade brasileira. Se nãotiver nada escrito sobre a entrada em vigor, aplica-se a Lei de Introdução ao Código Civil (LICC), que dispõe que as normas jurídicas entram em vigorquarenta e cinco dias após sua publicação.

Unidade 4 -Projeto de Lei Ordinária da Câmara - PLC


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PROJETO DE LEI ORDINÁRIA DA CÂMARA - PLC

(Autoria: Câmara dos Deputados)

1. O autor, neste caso, não é um parlamentar individualmente ou mesmo uma comissão, mas uma Casa Legislativa: a Câmara dos Deputados. Lá, podemter sido autores tanto um deputado como uma comissão ou algum órgão externo ao Parlamento. Isto porque, nos termos constitucionais, o Presidente daRepública, o Supremo Tribunal Federal - STF, algum tribunal superior (Superior Tribunal de Justiça – STJ, Superior Tribunal Militar – STM, TribunalSuperior Eleitoral - TSE, Tribunal Superior do Trabalho – TST), o Procurador-Geral da República, o Tribunal de Contas da União ou os cidadãoscoletivamente podem ter iniciativa do processo legislativo. E esta iniciativa é exercida perante a Câmara dos Deputados. Quando o projeto chega aoSenado, após sua tramitação naquela outra Casa, ele chega como Projeto de Lei da Câmara - PLC.

2. A Câmara remete ao Senado autógrafos originais, exemplares dos avulsos impressos, os debates, as questões de ordem, enfim, o necessário paraque os Senadores e as pessoas interessadas possam ter conhecimento do que ocorreu durante a tramitação naquela Casa. Autógrafo é o texto oficial doque foi aprovado.

3. No Senado, é preparada uma autuação, ou seja, é organizado um processado dessa matéria pelo Protocolo Legislativo, órgão pertencente à estruturada Secretaria-Geral da Mesa, responsável por preparar o processo físico, por encapar, numerar e organizar as páginas.

4. Após esse primeiro trabalho administrativo, o projeto está pronto para leitura no Plenário do Senado e o Presidente da Casa o despacha à ou àscomissões.

5. Como regra geral, no Senado, os projetos de lei da Câmara não são apreciados terminativamente pelas comissões. Devem ser discutidos e votadospelo Plenário, depois dos pareceres. Entretanto, o Presidente do Senado, ouvidas as lideranças partidárias, poderá conferir este caráter terminativo aosprojetos de lei ordinária da Câmara, de autoria de deputado, que tiverem sido apreciados, naquela Casa, terminativamente pelas comissões. Neste caso,terão a tramitação igual à dos projetos de lei ordinária do Senado de autoria de Senador, que estudamos na Unidade 1.

6. Mas não é esta a regra geral. Em princípio, depois da leitura em plenário, o projeto de lei da Câmara vai para o exame das comissões.

7. Uma vez na comissão, seu Presidente designa um relator dentre seus membros, que terá a metade do tempo da comissão para emitir seu relatório.Isso é válido para todas as proposições. Assim, se a Comissão tem 20 dias úteis, o Relator tem 10 dias úteis.

8. Somente os Senadores integrantes da Comissão podem apresentar emendas a um projeto desse tipo.

9. Apresentado o relatório pelo relator, como para qualquer proposição, um ou mais membros da comissão poderão pedir vista do processo. O prazomáximo que o Presidente do Órgão pode conceder é de 5 dias úteis. Se o projeto estiver em regime de urgência, o prazo diminui. O Secretário daComissão prepara tantas cópias do material quantas forem necessárias, porque o prazo de vista corre simultaneamente para todos os solicitantes.

10. Ao devolverem esse material, os senadores poderão, se assim o quiserem, apresentar alguma manifestação diferente da do relator, por escrito. Cadaum apresenta a sua, ou podem apresentar em conjunto. É o voto em separado.

11. Uma vez encerrada a discussão, inicia-se a votação do relatório do relator na Comissão, que tem preferência sobre as outras alternativas,apresentadas pelos demais senadores nos votos em separado.

12. Se o relatório for aprovado, transforma-se em parecer da Comissão. Se o relator for derrotado, passa-se à votação dos votos em separado. Aqueleque for aprovado é que será o parecer da Comissão. Este procedimento é válido para qualquer matéria. É um princípio de processo legislativo.


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13. Neste último caso, o Presidente da Comissão designa um senador, dentre aqueles que votaram aprovando o voto em separado, para preparar orelatório do vencido, ou seja, o texto aprovado pela comissão. Ele será o Relator do vencido. Vencido, aqui, significa vencedor (é o relatório do que foideliberado).

14. O relatório do relator inicialmente designado e que foi derrotado não pode sumir do processo. Mesmo porque só existe um relatório do vencido porquehouve um relatório inicial que não foi acatado pela comissão. Este relatório inicial passa, então, a denominar-se voto vencido em separado.

15. Relembrando: os procedimentos aqui descritos para o voto em separado, voto vencido em separado, relator e relatório do vencido são válidos paratodas as proposições em que ocorrer.

16. O projeto de lei da Câmara, após ter passado pelas comissões do despacho, vai para a Secretaria-Geral da Mesa para preparar a leitura dospareceres em plenário.

17. Lidos, numerados, publicados em avulsos e no DSF, fica aberto o prazo de 5 dias úteis para apresentação de emendas por todos os Senadores,perante a Mesa. Este é um procedimento que vai aparecer em quase todas as tramitações: depois da leitura do parecer sobre o projeto em plenário,abre-se o prazo de emendas perante a Mesa. É uma regra geral importante. Mas verifiquem as exceções durante a leitura das outras tramitações.

18. Se não receber emendas, o projeto está pronto para ser agendado para constar da Ordem do Dia de uma sessão deliberativa plenária. Se receberemendas, retorna às comissões anteriormente definidas, desta vez para receber parecer sobre as emendas apresentadas. Em cada comissão o relator éo mesmo que já trabalhou para preparar o relatório do texto principal do projeto. Se tiver havido um relator do vencido, será este o designado paraproferir parecer sobre as emendas.

19. O prazo para cada comissão, agora, é de 15 dias úteis e corre concomitante. O Relator, como já sabemos, tem metade desse prazo para apresentarseu relatório.

20. O relator pode ser favorável às emendas integral ou parcialmente, ou favorável a algumas e contrário a outras, pode apresentar subemendas àquelasem que tiver apresentado parecer favorável. Mas, desejando fazer alguma alteração, ele pode apresentar um texto consolidando o projeto com asemendas favoráveis e algumas alterações que se fizerem necessárias.

21. Remetidos os pareceres das comissões à Secretaria-Geral da Mesa, serão preparados para leitura. Recebem numeração após a leitura, sãoconfeccionados avulsos e são publicados no DSF, como para todas as matérias.

22. Neste momento, está o projeto pronto para ser agendado para a Ordem do Dia, para discussão e votação em turno único.

23. Se aprovado o projeto, na forma em que tiver sido aprovado na Câmara, ou apenas com emendas de redação apresentadas pelo Senado, oPresidente desta Casa assina os autógrafos preparados pela Secretaria de Expediente e o projeto vai à sanção (ou veto) do Presidente da República. Setiver sido rejeitado, irá para o arquivo. Se tiver, entretanto, recebido emendas que alterem o mérito, essas emendas deverão ser remetidas à Câmara,para que ela se manifeste.

24. A Câmara, ao analisar as emendas do Senado, pode aprová-las ou rejeitá-las totalmente, ou aprovar algumas e rejeitar outras. Neste caso, aopreparar os autógrafos para remeter o projeto à sanção do Presidente da República, irá consolidar o texto.

25. Repare que a última Casa a deliberar sobre o projeto é que o enviará à sanção ou ao arquivo. Isso acontece para todas os projetos de lei, sejam deorigem da Câmara ou do Senado.

Unidade 5 - Projeto de Lei Complementar - PLC - Complementar

PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR – PLC – Complementar(Autoria: Câmara dos Deputados)


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1. Estudamos no Unidade 4 a tramitação do projeto de lei ordinária da Câmara dos Deputados. Para este projeto agora, nesta Unidade 5 – Projeto de leiComplementar da Câmara dos Deputados –, fazemos o mesmo. A grande diferença é que, na hora de votar em plenário, o quorum para aprovação do

PLC é de maioria simples e, para aprovação do PLC Complementar, é de maioria absoluta.2. Nos casos em que se precisa do quorum qualificado de maioria absoluta para aprovar uma matéria, a votação tem que ser pelo painel eletrônico. E senão estiver funcionando, faz-se pela chamada nominal. A votação é sempre nominal. Diferente de quando se precisa somente de maioria simples(relativa). Neste caso, a votação é simbólica. Como é isso? O Presidente da sessão pronuncia essas palavras: “As Senhoras Senadoras e os SenhoresSenadores que aprovam o projeto permaneçam sentados.” (Pausa) “Está aprovado”. Ou, então: “Está rejeitado.” Significa que aqueles que estãopresentes no plenário votam por todos os que estão com sua presença registrada no painel eletrônico. O pré-requisito é que 41 Senadores, no mínimo,tenham registrado suas presenças.

3. Quando se faz votação simbólica, após o Presidente anunciar o resultado, um senador, apoiado por mais 3, pode pedir verificação de votação. Ouseja, querem que a votação se repita, desta vez nominalmente, no painel. E assim será feito. O resultado desta última votação é o que vale. Se naprimeira votação o Presidente tiver anunciado que o projeto está aprovado e na verificação de votação o projeto não alcançar os votos necessários e,com isso, ficar rejeitado, o que vale é esta: o projeto está rejeitado. A primeira votação foi simbólica e, na segunda, os votos estão registrados um a um.

4. Pode acontecer que na votação de um projeto de lei ordinária, que precisa só de maioria simples para ser aprovado, em votação simbólica, umsenador queira fazer de pronto a votação nominal, sem passar pela votação simbólica. Então, ele apresenta um requerimento escrito solicitando a votaçãonominal. Este requerimento tem que ser apresentado antes da votação do projeto, e precisa ser aprovado pelos Senadores. Como é um requerimento, avotação é simbólica. Se aprovado o requerimento, a votação do projeto será nominal. Como é de lei ordinária, o quorum é de maioria simples.

5. Atenção porque não é o caso deste projeto que estamos estudando nesta Unidade. Nosso caso, agora, é de projeto de lei complementar. Então,rememorando, o quorum para sua aprovação é de maioria absoluta, 41 votos “sim”. Se ele obtiver 40 votos “sim” e apenas 2 votos “não”, está rejeitado,porque precisa de 41 votos “sim”.

6. Por isso, quando se tem um projeto desse tipo na Ordem do Dia, é preciso que estejam presentes no plenário bem mais do que os 41 senadoresnecessários, para que o projeto tenha chance de uma votação justa.

7. Há outros tipos de quorum qualificado. Vamos estudar aos poucos, conforme vamos vendo as matérias.

8. Já que estamos falando sobre votação, vamos aprender mais um pouco sobre este assunto. A votação pode ser ostensiva (aberta, pública) ou secreta.A ostensiva pode ocorrer, então, pelo processo simbólico (“As Senhoras Senadoras e os Senhores Senadores que aprovam o projeto permaneçamsentados”) ou pelo processo nominal, que acontece no painel ou por chamada, caso seja pedida votação nominal através daquele requerimento próprio oupor pedido de verificação de votação. Mas a votação secreta só pode acontecer pelo processo nominal. A diferença entre o processo nominal na votaçãoostensiva e na votação secreta é que, na primeira, aparecem os nomes dos votantes, a qualidade do voto e o resultado; na secreta, só aparecem osnomes dos votantes e o resultado, sem aparecer qual voto o senador escolheu.

9. E ainda precisamos falar das eleições como, por exemplo, para preencher os cargos da Mesa do Senado, que são: Presidente, 2 Vice-Presidentes, 4Secretários e 4 Suplentes de Secretário. Nesse caso, o Regimento manda utilizar o sistema de cédulas. Atualmente, como temos o painel, se forcandidato único utilizamos esse sistema, porque é muito mais rápido. As eleições são secretas. Como nas eleições em que votamos para Presidente daRepública e outros cargos.

10. Essas são as informações mais importantes sobre os sistemas de votação existentes.

11. Voltando ao nosso projeto de lei complementar da Câmara, e fazendo uma recapitulação do que vimos na Unidade 4, para o projeto de lei ordinária,com segurança podemos dizer que ele é lido no Período do Expediente de uma sessão do Senado, vai ao exame da ou das comissões a que oPresidente da Casa o despachar. Lá, vai receber o parecer, e obrigatoriamente virá para o Plenário para ser discutido e votado.


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12. Como vai ser votado? Já aprendemos que será por votação ostensiva nominal, e precisa de 41 votos “sim”, no mínimo, para ser aprovado o PLC -Complementar.

13. Se tiver sido aprovado sem emendas ou com emendas de redação, o Presidente assina os autógrafos preparados pela Secretaria de Expediente,órgão que pertence à estrutura da Secretaria-Geral da Mesa, que vão à sanção do Presidente da República.

14. Se tiver recebido emendas de mérito volta para a Câmara dos Deputados para que os deputados analisem essas alterações propostas pelo Senado.São preparados autógrafos das emendas do Senado e remetidos à Câmara, depois de assinados pelo Presidente do Senado. E de lá sai para o Paláciodo Planalto, através de autógrafos também, desta vez preparados pelos servidores da Câmara e assinados pelo Presidente daquela Casa.

15. Na Câmara, quando eles analisam as emendas do Senado, não podem subemendar. Ou aprovam todas, ou rejeitam todas, ou aprovam algumas erejeitam outras. Se acontecer de aprovarem as emendas do Senado, ou parte delas, o texto que vai para a sanção do Presidente da República é híbrido,ou seja, uma parte do que foi aprovado na Câmara e uma parte do que foi aprovado no Senado. É o verdadeiro bicameralismo.

Unidade 6 - Projeto de Lei Ordinária / Complementar

PROJETO DE LEI ORDINÁRIA / COMPLEMENTAR(Autoria: Câmara dos Deputados)

(Nos termos do § 1º do art. 64 da Constituição Federal)

1. O que quer dizer este título todo? Que se trata de um projeto de lei cuja iniciativa é do Presidente da República, para o qual ele solicitou o rito deurgência definido no § 1° do art. 64 da Constituição:

“Art. 64............................................................................................

§ 1º. O Presidente da República poderá solicitar urgência para apreciação de projetos de sua iniciativa.

§ 2º. Se, no caso do § 1º, a Câmara dos Deputados e o Senado Federal não se manifestarem sobre a proposição, cada qual

sucessivamente, em até quarenta e cinco dias, sobrestar-se-ão todas as demais deliberações legislativas da respectiva Casa, com

exceção das que tenham prazo constitucional determinado, até que se ultime a votação.

.............................................................................................”

2. O Presidente da República envia uma mensagem à Câmara dos Deputados, encaminhando o projeto de lei, solicitando que ele tramite com o prazo de45 dias naquela Casa e 45 dias no Senado. Dias corridos; não dias úteis. E manda para a Câmara, porque esses projetos têm sua tramitação iniciada lá.

3. Após a aprovação do projeto na Câmara, ele vai ao Senado para revisão. Mas se tiver sido rejeitado naquela Casa, vai ao arquivo sem o exame doSenado.

4. Caso a Câmara não delibere sobre o projeto, aprovando ou rejeitando, no prazo de 45 dias, ele passa a sobrestar toda a pauta daquela Casa, ou seja,só se delibera outra matéria legislativa após a deliberação final daquele projeto. É este o significado da expressão “a pauta fica sobrestada”. A exceção épara as medidas provisórias, que entram na pauta em primeiríssimo lugar.

5. O prazo do Senado só começa a contar depois de sua leitura no seu plenário. Antes dessa leitura, como para os demais projetos e as propostas deemenda à Constituição que vêm da Câmara, o material vai para o Protocolo Legislativo para preparar o processo todo. O processado, como ochamamos. E é nesse Setor que ele recebe sua numeração no Senado. Porque as matérias todas que devem tramitar no Senado e na Câmara – ouvice-versa – recebem um número diferente em cada uma das Casas. É o respeito pelo princípio da autonomia de cada Casa Legislativa.

Por exemplo: O Projeto de Lei da Câmara n° 23, de 2003, que autoriza a União a conceder indenização a José Pereira Ferreira”, tramitou na Câmara


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sob a denominação de PL nº 331, de 2003. O projeto é o mesmo.

6. Uma vez dada leitura do projeto em plenário, o Presidente do Senado o despacha para uma ou mais comissões.

7. Se ele for para mais de uma comissão, a Secretaria-Geral da Mesa prepara tantas autuações (cópias) do projeto quantas forem as comissões dedespacho, porque o prazo para dar parecer corre concomitante. Para os outros projetos, que tramitam em rito normal, o prazo da segunda comissão sócomeça a contar a partir do real recebimento do projeto naquele Órgão.

8. As comissões têm 25 dias para emitir seus pareceres. O relator tem a metade deste prazo para apresentar seu relatório.

9. Este é um projeto que só recebe emendas perante a primeira comissão de despacho, nos 5 primeiros dias úteis. Assim, se o projeto tiver sidodespachado para as Comissões de Assuntos Econômicos, Assuntos Sociais e de Serviços de Infra-Estrutura, por exemplo, as emendas de todos osSenadores – e não apenas dos membros da comissão – deverão ser apresentadas perante a Comissão de Assuntos Econômicos. O Secretário destaComissão coloca o original no seu processado e envia cópias para as outras. Não se esqueçam de que o prazo das comissões corre concomitante, e elasdevem falar sobre o projeto e sobre as emendas.

10. Uma vez aprovado o relatório, que se transforma em parecer da Comissão, é enviado para a Secretaria-Geral da Mesa, como de hábito para todosos processos, para preparar a leitura do parecer em plenário.

11. Se a ou as comissões não emitirem o parecer neste prazo, até o 25º dia, o projeto é devolvido para a Secretaria-Geral, sem parecer. A partir do 35ºdia ele vai constar da Ordem do Dia, e recebe parecer em plenário, por relator designado pelo Presidente da Casa. Este relator pode pedir prazo de 24horas para emitir seu parecer.

12. Se o Senado não apreciar o projeto até o 45º dia, no 46º ele começa a sobrestar a pauta de votações. Isso quer dizer que não se delibera mais nadaenquanto ele não for votado. Sobrestar ou trancar a pauta é o mesmo.

13. Como é um projeto de lei da Câmara, a regra é a mesma que para os outros PLCs. Se o Senado aprovar sem emendas ou somente com emendas deredação, vai à sanção do Presidente da República. Se tiver emenda de mérito, aquela que modifica o sentido do projeto, então volta para a Câmara. E oprocedimento é o mesmo.

14. Vejam que o processo legislativo tem uma lógica que se repete, com algumas variações dependendo da necessidade da matéria. Aos poucos, vamosvendo outras tramitações e introduzindo outros conceitos de processo.

15. Importantíssimo neste tipo de projeto é o prazo de emendas único, logo no início da tramitação dele, nas comissões. Este projeto não recebeemendas nem perante a Mesa nem em Plenário.

16. Outra informação-chave: as emendas não são nem discutidas nem votadas em Plenário. O que as comissões decidirem sobre elas está decidido. Sealgum Senador quiser trazer algumas delas para o Plenário, é preciso fazer um recurso.

Unidade 7 - Projeto de Lei do Senado ou Projeto de Decreto Legislativo

PROJETO DE LEI DO SENADO(Lei Complementar) (Autoria: Senador)

OU

PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO(autoria: Senador)


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1. Reparem que, nesta mesma Unidade, vamos estudar dois tipos de projetos bastante diferentes. E isso é possível, porque a tramitação é igual.Lembrem-se de que há uma lógica dentro do processo legislativo.

2. Como todas as matérias, o projeto tem início com sua leitura, em plenário, no Período do Expediente de uma sessão. Numerado, publicado, organizadoo processado físico, é despachado pelo Presidente da Casa a uma ou a mais de uma comissão.

3. E lá? Já sabemos que o Presidente da Comissão designa um relator, que tem a metade do prazo da comissão. Se for para a CCJ, ela tem 20 diasúteis; se for para outra comissão, cada uma tem 15 dias úteis. O Relator, a metade.

4. Os membros da comissão onde estiver o projeto podem apresentar emendas. Somente eles porque, como este projeto vai ser apreciado pelo Plenário,os demais senadores poderão emendá-lo perante a Mesa, após a leitura do parecer, como tantos outros projetos.

5. Vamos aproveitar este assunto e estudar o tema “prazo da comissão”. Quem acompanha os trabalhos do Poder Legislativo pode estranhar essesprazos bastante curtos das comissões e vê que, às vezes, há projetos que passam por lá muito mais tempo que isso. Pode acontecer mesmo. Como?

6. Se a Comissão não puder emitir seu parecer dentro do prazo do Regimento, seu Presidente encaminha um ofício ao Presidente da Casa comunicandoque o prazo será prorrogado por igual período. Este ofício é lido no Período do Expediente e vai à publicação. A prorrogação é automática. Se acomissão precisar de mais tempo, a ou as prorrogações não serão mais automáticas. A comissão precisa apresentar requerimento solicitando prazo, quevirá dito nesse documento, que precisa ser aprovado pelo Plenário.

7. Ainda sobre prazo da comissão, o Regimento Interno prevê que ficará suspenso pelo encerramento da sessão legislativa, continuando a correr nasessão legislativa imediata.

8. O prazo ficará renovado com o início de nova legislatura ou por designação de novo relator. Quer dizer, recomeça a contagem.

9. Então, em alguns casos, o prazo fica suspenso, retomando a contagem do ponto em que havia parado; em outros casos, o prazo se renova, ou seja,recomeça a contagem do primeiro dia.

10. Voltando à tramitação dos nossos projetos. Na comissão, quando o parecer estiver aprovado, o Presidente desse órgão envia o processo todo para aSecretaria-Geral da Mesa. Para quê? Para a preparação da leitura do parecer no Período do Expediente da sessão. Na seqüência da leitura, numeração,publicação no Diário do Senado e em avulsos.

11. Mais uma vez a aplicação da lógica do processo legislativo. Depois da leitura do parecer, abre-se prazo de 5 dias úteis para apresentação deemendas perante a Mesa. Sem emendas, o projeto está pronto para ser agendado para constar da Ordem do Dia. Quem define a pauta da Ordem doDia é o Presidente do Senado.

12. Se tiver emenda, volta para a ou as comissões, para parecer sobre elas. Lá na comissão, o procedimento é o mesmo: o relator, quepreferencialmente é o mesmo que já deu parecer sobre o projeto, vai falar sobre a oportunidade – ou não – de se acatar as emendas.

13. E depois? Aplicando a lógica – sempre – o Presidente da comissão devolve o processado para a Secretaria-Geral da Mesa, que vai preparar a leiturado parecer em plenário, no Período do Expediente, numerado e publicado.

14. E o que é “preparar a leitura do parecer”? Na Secretaria-Geral da Mesa, verificam-se alguns detalhes formais como, por exemplo, se o número deassinaturas corresponde à maioria da comissão, se os votos estão corretos, se os BALs (Boletim de Ação Legislativa) estão dentro do que o Regimentodetermina, com informações corretas. Às vezes é preciso solicitar à Secretaria de Taquigrafia as notas taquigráficas para dirimir alguma dúvida sobre areunião da comissão. Elas são juntadas no processo. Verifica-se também se o texto que vem da comissão está dentro das normas de redação definidasna Lei Complementar nº 95, de 1998. E também se se encaixa na legislação já existente, se está revogando alguma outra lei. É preciso também anexar a


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legislação citada no parecer. Enfim, é uma análise prévia, para que a norma que pode sair desse projeto esteja correta.

15. Só depois dessa análise, que não é feita por uma pessoa apenas, mas é um trabalho de várias pessoas, é que o parecer vai ser lido em plenário.

16. Essa expressão “vai ser lido” não significa que ele será lido na íntegra. Há o anúncio de sua publicação. Quem estiver interessado poderá lê-lo noDiário do Senado ou em avulso.

17. Como regra geral, depois da publicação do parecer o Presidente do Senado abre o prazo de 5 dias úteis para apresentação de emendas perante aMesa. Todos os Senadores que o desejarem poderão apresentar emendas ao projeto. Essas emendas podem alterar o mérito ou apenas a redação.

18. Se não houver emenda, o projeto está pronto para ser agendado para a pauta da Ordem do Dia de uma sessão. Ele vai seguir um cronograma deagendamento. Lembramos que é da competência do Presidente do Senado determinar as matérias que devem constar da pauta.

19. Se houver emenda, o processo volta para a comissão ou as comissões do despacho, para que elas apresentem seu parecer sobre essa emenda.

20. O procedimento não é ir para uma comissão e depois para a outra, mas o prazo, que é de 15 dias úteis, é contado simultaneamente, ou seja, é prazoúnico para todas as comissões.

21. A ou as comissões, ao se manifestarem sobre a emenda, poderão reunir a matéria da proposição principal, ou seja, do projeto e da emenda (ou dasemendas) que tiver recebido parecer favorável num único texto, fazendo inclusive os acréscimos e alterações que visem ao seu aperfeiçoamento. Esseprocedimento pode ser utilizado para qualquer proposição que esteja no mesmo caso.

22. Uma vez aprovado o parecer na comissão, o processo volta à Mesa para que seja feita sua leitura, em plenário. E o procedimento é o mesmo:numerar, publicar.

23. Agora, o projeto está pronto para ser agendado para inclusão na pauta da Ordem do Dia.

24. Uma vez na Ordem do Dia, o projeto vai ser discutido e votado em turno único. Mas pode haver alguns procedimentos que alterem esse rito. E vamosaproveitar essas matérias para estudar um pouco sobre esses procedimentos.

25. Qualquer Senador, durante a discussão do projeto, pode apresentar um requerimento solicitando adiamento da discussão para que:

a) ela venha a ser feita em outra sessão;b) ou para que a comissão que a examinou a reexamine, tendo em vista o surgimento de fatos novos. Neste caso, o requerimento deve vir com adevida justificativa;c) ou, ainda, para que uma comissão que não tenha examinado o projeto, e que tenha dentro de suas competências oferecer parecer sobre oassunto que está sendo tratado no projeto, possa vir a dar seu parecer;d) ou para realizar alguma diligência necessária ao bom estudo do projeto.

26. No primeiro caso, o prazo da outra sessão não pode ser superior a 30 dias úteis, bem como só podem ser apresentados até dois requerimentosnesse mesmo sentido. Isso é para evitar que haja uma protelação na apreciação do projeto. O segundo requerimento não pode pedir o adiamento porprazo superior ao do primeiro requerimento.

27. Mas o Regimento Interno do Senado não impede que haja, por exemplo, dois requerimentos de adiamento da discussão para ser feita em outrasessão e, depois, um outro requerimento pedindo a audiência de outra comissão, e mesmo o reexame da comissão.

28. Como podemos deduzir, são procedimentos que podem tanto levar a um amplo estudo da matéria como também podem ser usados para atrasar suaapreciação. Ou, também, ter tempo para possíveis negociações e acordos úteis à boa aplicação posterior da norma jurídica que daí surgir. E aindatantas outras motivações.

29. Um outro procedimento é o adiamento da votação, para os mesmos fins e pelos mesmos motivos que o adiamento da discussão.

30. Quando o projeto vai novamente para o âmbito das comissões, ele pode voltar para o plenário com a ratificação do parecer anterior ou com um novoparecer. E todas as regras que vimos até agora para o oferecimento de parecer quando a matéria vai às comissões pela primeira vez vale também paraeste momento.

31. O parecer é lido no Período do Expediente de uma sessão, numerado e publicado. A grande diferença é que, agora, não se abre mais o prazo pararecebimento de emendas perante a Mesa, como fazemos quando da leitura do primeiro parecer. É que essa fase – a de recebimento de emendas – já foiultrapassada. Agora, é só aguardar o agendamento para constar da Ordem do Dia.

32. Se o adiamento tiver sido da discussão, o projeto volta na fase de discussão. Mas se a discussão já tiver sido concluída, o projeto volta em fase devotação.

33. Como vimos, quando há algum requerimento desse tipo, o processo legislativo se alonga.

34. Se o projeto for rejeitado, vai ao Arquivo. Se aprovado, vai à Câmara dos Deputados para revisão.

35. Se aquela Casa aprovar o projeto de lei do jeito que o Senado aprovou, envia-o à sanção do Presidente da República; se for projeto de decretolegislativo, encaminha ao Presidente do Senado para sua promulgação.

36. Se a Câmara aprovar emendas de redação o procedimento é o mesmo que para o nº 35 desta Unidade.

37. Se a Câmara aprovar emendas de mérito, devolve o projeto ao Senado, para que este analise essas alterações propostas. Se o Senado aprovar asalterações da Câmara, envia o projeto de lei à sanção com a redação incorporando essas alterações; se for o projeto de decreto legislativo, o Presidentedo Senado promulga o decreto legislativo com a redação incorporando também as alterações aprovadas. Mas se o Senado rejeitar as alterações daCâmara, de toda forma o projeto de lei vai à sanção e o projeto de decreto legislativo, à promulgação, somente com o texto do Senado.

38. Mas se a Câmara rejeitar algum dos projetos do Senado, este vai ao Arquivo.

39. Reparem o final de outras unidades e vejam que o procedimento é o mesmo para casos semelhantes. É a tal da lógica do processo legislativo.

Unidade 8 - PLS / PLS - Compl / PDS

PROJETO DE LEI DO SENADO (PLS)(lei ordinária) (autoria: Comissão)

PROJETO DE LEI DO SENADO – COMPLEMENTAR (PLS – COMPL)(lei complementar) (autoria: Comissão)


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PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO DO SENADO (PDS)(autoria: Comissão)

1. Como podemos verificar, nesta Unidade vamos estudar a tramitação de projetos com iniciativa no Senado, de autoria de Comissão do Senado,permanente ou temporária.

2. Na comissão, algum de seus membros apresenta um anteprojeto, que é uma proposta de projeto.

3. O Presidente da comissão designa um relator, que vai apresentar seu relatório.

4. Se o anteprojeto do Senador Fulano de Tal for aprovado pela comissão, ele passa a ser de autoria da comissão e não mais do senador. Paraisso, é preciso que a maioria absoluta daquele Colegiado assine o projeto.

5. O próximo passo é o Presidente da Comissão enviar um ofício ao Presidente do Senado, encaminhando o projeto.

6. Administrativamente, o Secretário da Comissão prepara o texto acompanhado da legislação citada, do texto original do anteprojeto, do relatórioapresentado. Tudo em 3 vias. Não é obrigatório, mas é de todo conveniente que se juntem as notas taquigráficas com os debates ocorridos.

7. Uma vez apresentado o projeto, como acontece com todas as proposições, é lido no Período do Expediente da sessão do Senado. A diferença é queas outras matérias são despachadas às comissões para, depois que emitirem seus pareceres, abrir-se o prazo de 5 dias úteis para apresentação deemendas perante a Mesa. Mas estes projetos, como já são de comissão, não precisam voltar para lá. Assim, o Presidente da Casa abre diretamente oprazo de emendas perante a Mesa.

8. Um detalhe importante: normalmente a comissão apresenta o projeto dentro de suas competências. Por isso é que o projeto não volta para lá.Entretanto, se uma comissão apresentar um projeto cujo assunto esteja dentro da competência de outra comissão, aí, sim, o projeto deve serdespachado àquela comissão de mérito. Mas a maior parte desses tipos de projeto versam assunto de competência da própria comissão que oapresentou.

9. Então, o projeto é lido e fica aberto o prazo de 5 dias úteis para apresentação de emendas perante a Mesa. Se não houver emenda, o projeto já estápronto para ser agendado na Ordem do Dia, para ser discutido e votado em turno único, como é a regra geral de apreciação das matérias.

10. Se tiver emendas, então o projeto volta à comissão-autora, para dar parecer sobre elas. E pode, como para as demais matérias, se assim quiser,fazer um texto único, incorporando o texto principal com o das emendas que receberem parecer favorável, fazendo inclusive ajustes no texto. Se não,pode apenas emitir seu parecer sobre as emendas.

11. Esse parecer é lido no Período do Expediente de uma sessão, numerado, publicado em avulsos e no Diário do Senado Federal. E, agora, está prontopara ser agendado.

12. A inclusão de qualquer proposição, em rito normal, na Ordem do Dia, não é feita automaticamente. É preciso que ela cumpra um interstício que estáprevisto no Regimento Interno do Senado. Como regra geral, esse tempo é de 3 dias úteis.

13. E o que é interstício? Neste caso, é o tempo entre a distribuição de avulsos dos pareceres das comissões e o início da discussão ou votaçãocorrespondente, em plenário. Esse tempo serve para que os senadores e todos os que se interessam pela matéria possam dela tomar conhecimento e sepreparar para o debate.

14. No plenário, a apreciação das matérias é igual, diferenciando-se apenas quanto ao quorum exigido para sua aprovação e, conseqüentemente, quantoao tipo de votação. Assim é que o projeto de lei ordinária e o projeto de decreto legislativo são aprovados por maioria simples e são submetidos ao


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processo simbólico, ou seja, aquele em que o Presidente da sessão pronuncia as seguintes palavras: “As Senhoras Senadoras e os Senhores Senadoresque aprovam o projeto permaneçam sentados”. Se não houver manifestação em contrário, o Presidente declara aprovado o projeto. E ele vai à Câmarados Deputados para revisão.Já o projeto de lei complementar deve ser submetido ao processo nominal de votação, porque exige quorum de maioria absoluta (41 votos favoráveis)para ser aprovado.

15. Bem, se o projeto – qualquer um deles que estamos estudando nesta Unidade – for rejeitado, vai ao Arquivo. Aprovado, vai à Câmara para revisão.Se aquela Casa aprovar o projeto do jeito que o Senado aprovou ou com emendas que somente alterem a redação, então a própria Câmara, através deseu Presidente, encaminha o texto à sanção, se for projeto de lei, ordinária ou complementar, e ao Presidente do Senado, se for projeto de decretolegislativo.

16. Se a Câmara aprovar o texto com emendas que alterem o mérito do projeto, então envia essas emendas à consideração do Senado. Nesses casos, éele quem fala por último. O que ele fizer está feito. Se aprovar as alterações da Câmara, faz sua incorporação no texto e envia à sanção ou faz apromulgação, conforme o tipo de projeto.

Unidade 9 - Proposta de Emenda à Constituição (PEC)

PROPOSTA DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO (PEC)(Autor: 1/3 do Senado)

(Autor: 1/3 da Câmara dos Deputados)(Autor: Presidente da República)

(Autor: mais da metade das Assembléias Legislativas)

1. Esta é uma tramitação especial. A começar pela autoria. Quem pode dar início a uma PEC? Ela tem iniciativa coletiva: somente 1/3 dos Senadores, noSenado, ou 1/3 dos Deputados, na Câmara ou mais da metade das Assembléias Legislativas. E tem também uma iniciativa individual, quando oPresidente da República, sozinho, encaminha ao Congresso Nacional uma proposta de alteração da Constituição.

2. No caso do Presidente da República, apesar de a Constituição, em seu art. 64, dispor que projetos de lei de origem do Poder Executivo (do Supremo edos Tribunais Superiores também) terão sua tramitação iniciada na Câmara dos Deputados, por força de interpretação e da praxe, a proposta de emendaà Constituição de autoria do Presidente da República começa sua tramitação pela Câmara dos Deputados.

Reparem que o artigo constitucional também não menciona os projetos de lei de iniciativa do Procurador-Geral da República nem as matérias referentes aradiodifusão, mas mesmo assim, também pela interpretação e pela praxe, a tramitação dessas matérias se iniciam pela Câmara.

3. Voltemos à PEC. Ela é lida no Período do Expediente – é claro! – e vai para a Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania – CCJ. Sempre. NoSenado, é a única comissão que se manifesta sobre esse tipo de proposição.

4. Na Comissão, como para qualquer outra matéria, o Presidente do Órgão designa um Relator, que tem a metade do tempo de que dispõe a Comissão,para emitir seu parecer. Neste caso, a CCJ tem até 30 dias úteis. Então, o Relator tem até 15 dias úteis.

5. Na CCJ, somente os seus membros podem apresentar emendas, nesta fase da tramitação. E o Relator vai falar sobre o texto principal e sobre elas.


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6. Vamos aproveitar este tema para fazer um hiato e estudar sobre emendamento de forma genérica.

7. Existem três instâncias (lugares) em que os Senadores podem apresentar emendas: nas Comissões, perante a Mesa, no Plenário.

8. Perante uma comissão, seus membros podem apresentar emendas a qualquer matéria que lá esteja para estudo. Neste caso, se a comissão nãoacatar a emenda, será ela considerada inexistente.

9. Também perante as comissões qualquer senador pode apresentar emenda aos:

a) projetos de iniciativa do Presidente da República para os quais ele solicitou tramitação urgente nos termos do art. 64, §1º, da Constituição.Estudamos essa matéria na Unidade 6;b) projetos com tramitação terminativa nas comissões. Estudamos esses nas Unidades 1, 2 e 3; ec) projetos de código. Esses ainda vamos estudar.

No caso da letra “a”, será final o pronunciamento da comissão. O projeto vai ser votado no Plenário, mas não as emendas. Ao votarem o texto do projeto,os senadores estarão votando automaticamente o que a comissão decidiu a respeito das emendas. Se quiserem fazer diferente, precisam apresentarrecurso assinado por no mínimo 1/10 de senadores (9), para que uma ou mais emendas venham a ser apreciadas no plenário.

No caso da letra “b”, o pronunciamento da comissão também será final, salvo recurso assinado também por 1/10 dos senadores, apresentado, nestecaso, para a proposição principal. Aí, vem tudo para o Plenário, automaticamente.

E no caso da letra “c”, as emendas vêm para o Plenário automaticamente, com parecer favorável ou contrário, porque o projeto vem tambémautomaticamente para o Plenário.

Como vocês podem ver, o tratamento é distinto para cada caso.

10. Perante a Mesa é o caso mais comum de emendamento, sempre no prazo de 5 dias úteis. E por todos os senadores. Em que casos? Vamos veragora.

a) a projeto que altere o Regimento Interno do Senado. Esta é uma proposição que vamos estudar mais adiante. Mas falamos desde já sobre oprocesso de emendamento. Este é nosso foco por enquanto;b) a projeto de decreto legislativo referente a prestação de contas do Presidente da República. Também ainda não estudamos. Aguardem suatramitação em uma unidade mais adiante;c) a projetos apreciados pelas comissões com poder terminativo, quando houver interposição de recurso. É o caso dos terminativos que estudamosnos Unidades 1, 2 e 3. Reparem o que dissemos na letra “b” do nº 9 desta Unidade;d) a projeto, em turno único, que tiver tido parecer favorável das comissões. Aqui estão englobadas muitas proposições. Todas devem serapreciadas pelo Plenário. Não estamos falando das que tramitam em caráter terminativo nas comissões;e) a projeto, também em turno único, que obtiver parecer contrário, quanto ao mérito, das comissões, desde que tenham recebido recurso assinadopor no mínimo 1/10 dos senadores, no prazo de 2 dias úteis, para a continuação de sua tramitação. Reparem que o prazo de recurso, neste caso, édiferente. A regra geral é de 5 dias úteis; ef) a projeto de autoria de comissão. Já estudamos esses projetos.

Quantos casos, não é mesmo? É essa a regra mais comum: apresentação de emendas perante a Mesa.

11. E, agora, os casos de emendas que podem ser apresentadas em Plenário. Durante o Período do Expediente, emendas a matéria que deva servotada nessa fase da sessão. E durante a Ordem do Dia, a PEC e a projeto em turno suplementar, até o encerramento da sua discussão, nos doiscasos. Ou, então, projetos em regime de urgência por requerimento, se o prazo de emendamento ainda não tiver esgotado.

12. Bem, fechemos nosso hiato sobre emendamento, que vale para todas as matérias. Esse hiato começou no nº 6. Releiam do nº 1 até o nº 5 pararetomarmos o caminho da tramitação da PEC. Ok?

13. Então, na CCJ, o Relator, em uma reunião, apresentará seu relatório, que será debatido e, se aprovado, se transformará no parecer da Comissão,como de resto para as outras proposições.

14. O diferente é que, se a CCJ aprovar alguma emenda, o Secretário da Comissão precisará colher assinaturas de Senadores de dentro e de fora dacomissão, até completar 27 no mínimo (a CCJ só tem 23 membros titulares). Isso porque a emenda aprovada pela CCJ terá que ser discutida e votadatambém pelo Plenário e, lá, só podem ser recebidas emendas à PEC com, no mínimo, 27 assinaturas, ou seja, 1/3 da composição do Senado. É omesmo quorum de iniciativa para apresentar a própria PEC.

15. Se a CCJ tiver aprovado o relatório com parecer favorável ao texto da PEC, sem qualquer proposta de alteração, esse procedimento de coleta deassinaturas fora da comissão não é necessário. O Secretário da Comissão colhe as assinaturas somente dos membros da Comissão.

16. Como para todas as demais proposições legislativas, o parecer é lido no Período do Expediente, recebe seu número e é publicado em avulsos e noDSF. Depois do interstício de 5 dias, ela pode ser agendada para constar da Ordem do Dia. Reparem que o interstício para as outras proposições é de 3dias úteis. Aqui, de 5 dias.

17. Incluída na Ordem do Dia, a PEC vai ser discutida, em primeiro turno, durante 5 sessões deliberativas ordinárias consecutivas. Nessas sessões,podem ser apresentadas emendas, que devem ser assinadas, cada uma, por 1/3 dos senadores.

18. Se ao final da discussão não tiver sido apresentada nenhuma emenda, a PEC pode ser votada em primeiro turno. A votação é pública, nominal,somente podendo ser realizada por meio do painel eletrônico, porque é necessário o quorum de 3/5 dos senadores (49) para que ela seja aprovada. Se opainel não estiver funcionando, faz-se a votação por meio da chamada nominal.

19. Se houver emendas, que neste momento podem alterar o mérito e também a redação, a PEC volta à CCJ para receber parecer sobre elas. Oparecer, é claro, é lido no Período do Expediente da sessão, numerado, publicado no DSF e em avulsos. Aí, então, está pronta para ser incluída emOrdem do Dia.

20. Não podemos esquecer que, agora, ela entra na pauta já em fase de votação em primeiro turno, porque a discussão já se encerrou (vejam o nº 18).

21. Se aprovada, sem alteração, vai ser incluída novamente na Ordem do Dia, para o segundo turno de discussão e votação. Antes, é preciso que elacumpra o interstício de, no mínimo, 5 dias úteis. Quer dizer que entre a votação em primeiro turno e a entrada dela na pauta para o segundo turno, temque transcorrer um prazo de 5 dias úteis, no mínimo. Não quer dizer que no 6º dia ela tenha que ser pautada obrigatoriamente. Esse tempo é para quetodos possam tomar conhecimento do texto.

22. Se, entretanto, ela tiver sido aprovada em primeiro turno com alterações, nesse caso o processo volta à CCJ, para que a Comissão apresente aredação para o segundo turno, consolidando as alterações.


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23. Durante a discussão em segundo turno, podem ser oferecidas emendas que devem ser assinadas, cada uma, por no mínimo 1/3 dos Senadores.Nesta etapa, só pode ser alterada a redação; não mais o mérito.

24. A discussão, que no primeiro turno era realizada em 5 sessões deliberativas ordinárias consecutivas, agora, no segundo turno, é de 3 sessõesdeliberativas ordinárias, e não precisam ser consecutivas.

25. Encerrada a discussão em emendas, vota-se a PEC. Aprovada, ela vai à Câmara dos Deputados. Se tiver emenda, a PEC volta à CCJ, para que eladê seu parecer. Agora, o prazo é de 5 dias improrrogáveis. Não podemos nos esquecer que essas emendas são de redação.

26. E a sistemática é a mesma. Dado o parecer lá na Comissão, ele é lido no Período do Expediente da sessão, numerado, publicado. E a PEC entra naOrdem do Dia de uma sessão, para votação em segundo turno.

27. Aprovada, vai à Câmara dos Deputados.

28. Muito importante saber é que, para a PEC, não se fala em Casa Revisora, como acontece nas outras matérias legislativas. Isso porque o texto quesair aprovado para ser incorporado na nossa Constituição Federal deve ter sido aprovado igualmente nas duas Casas. Então, pode acontecer um pingue-pongue, ou seja, se a Câmara altera a nossa PEC, ela volta e se dá o tratamento de PEC nova. Se o Senado altera o texto que veio da Câmara, a PECvolta para lá e tem tratamento de PEC nova. E assim por diante. Isso não acontece com outras matérias; só para a PEC. Pudera, é alteração da nossaCarta Magna!

29. Se a PEC for de autoria de Deputados ou do Presidente da República, tem o mesmo tratamento, no Senado, que uma PEC de autoria de Senadores.

30. Quando a tramitação estiver completa, a proposta de emenda à Constituição se transforma em Emenda Constitucional. A Emenda é numerada epromulgada pelas Mesas da Câmara e do Senado. A palavra é “E”, porque tem que ter a assinatura da maioria de cada uma das Mesas. Então, ela nãopassa pelo crivo final do Presidente da República, ou seja, não vai à sanção.

Unidade 10 - Projeto de Lei de Código

PROJETO DE LEI DE CÓDIGO

1. O projeto de lei de código é um projeto de lei ordinária. Então, sua votação é pelo processo simbólico, porque seu quorum de aprovação é de maioriasimples. A diferença é que ele regula um assunto com abrangência. Assim, o nosso Código de Trânsito, por exemplo, foi fruto de um projeto de leiordinária. O mesmo para o novo Código Civil, o Código Penal, o Código de Processo Penal, o Código de Processo Civil, o Código de Defesa do

Consumidor.2. Vamos, então, estudar, nesta Unidade, a tramitação, no Senado, de um projeto desse tipo. É importante dizer, antes de começar, que só tem essetratamento os projetos de código elaborados por juristas, por comissão de juristas ou por subcomissão especialmente criada com essa finalidade, e quetenham sido amplamente divulgados. Os demais têm tramitação como projeto de lei ordinária comum, ou seja, têm tramitação com caráter terminativo nascomissões.

3. O projeto é lido no Período do Expediente de uma sessão, é numerado e publicado no DSF e em avulsos. Até aqui, tudo normal.

4. Nesta mesma sessão, a Presidência do Senado designa uma comissão temporária composta de 11 membros, para estudar essa matéria, e fixa ocalendário de sua tramitação, que é todo especial também.

5. Uma vez composta a comissão, ela se reúne até o dia útil seguinte para eleger seu Presidente e Vice-Presidente. O Presidente, em seguida, designaum relator-geral e tantos relatores parciais quantos necessários. E é bem necessário mesmo, porque o assunto é extenso.

6. Como o objetivo é tratar amplamente o tema, as outras proposições que tenham relação com esse tema e que estejam tramitando no Senado vão ser


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apensadas.

7. Além disso, todos os senadores poderão apresentar emendas, perante a comissão, no prazo de 20 dias úteis, a contar da publicação do projeto noDSF. É que esta é a única oportunidade para emendamento.

8. Encerrado esse prazo de emendas, os relatores parciais encaminham ao relator-geral, dentro de 10 dias úteis, as conclusões de seus trabalhos. Orelator-geral tem o prazo de 5 dias úteis para apresentar à comissão o seu relatório, juntamente com o estudo dos relatores parciais e as emendas.

9. A comissão tem 5 dias úteis para concluir seu estudo e encaminhar à Mesa o parecer final sobre o projeto e as emendas.

10. Esses prazos podem ser aumentados até o quádruplo, por deliberação do Plenário, a requerimento da própria comissão.

11. Reparem quanta coisa diferente: prazos, prorrogação de prazos, emendamento, relatorias.

12. Mas, igual a todo parecer, este também deve ser lido no Período do Expediente da sessão, numerado e publicado.

13. Como esse projeto já teve sua fase de emendamento perante a comissão, agora ele está pronto para ser incluído em Ordem do Dia, depois deobedecer ao interstício regimental, que é de 3 dias úteis. E é incluído em uma Ordem do Dia exclusiva para ele. Então, a pauta tem item único.

14. A discussão e votação é feita em turno único, podendo o relator-geral usar da palavra sempre que necessário. Ele pode delegar a palavra a umrelator parcial.

15. Encerrada a discussão, passa-se à votação. Como falamos no nº 1 desta Unidade, ela é feita pelo processo simbólico e com quorum de maioriasimples.

16. Rememorando, essa votação simbólica acontece assim: O Presidente concede a palavra aos líderes partidários para que possam orientar suasbancadas a respeito do tipo de voto (sim, não ou abstenção), e pronuncia as seguintes palavras: “As Senhoras Senadoras e os Senhores Senadores queaprovam o projeto permaneçam como se encontram”. Ele espera um pouco e, depois, anuncia o resultado: “Aprovado” ou, então, “rejeitado”.

17. Aprovado com ou sem emendas, o projeto volta à comissão para que seja elaborada a redação final, no prazo de 5 dias úteis. Ela será publicada edistribuída em avulsos e, depois, incluída em Ordem do Dia para ser discutida e votada, depois de cumprir o interstício regimental.

18. Uma outra informação bastante importante é que só pode tramitar um projeto de código por vez.

19. Se o projeto tiver vindo da Câmara dos Deputados e tiver sito aprovado no Senado com alterações, volta para lá, para revisão das emendas doSenado. Depois, aquela Casa manda à sanção do Presidente da República, como todo projeto de lei.

20. Vamos aproveitar esta Unidade e falar de um procedimento de votação muito importante e que pode ser utilizado na apreciação de qualquer matéria.É o requerimento de destaque para votação em separado.

21. Vamos analisar, primeiro, o nome: DESTAQUE – alguma coisa ressaltada, ressalvada, fora do comum, fora do resto. DESTAQUE PARA VOTAÇÃO– alguma coisa ressaltada para votação, alguma coisa para votação fora do comum. EM SEPARADO – o próprio nome também diz, separado do resto.

Então, DESTAQUE PARA VOTAÇÃO EM SEPARADO diz respeito a alguma coisa que se destaca, que se ressalva, e que deve ser votadaseparadamente do todo.

Isso dito, vamos estudar como se aplica.

22. Quando uma proposição legislativa está para ser votada, pode acontecer que algum Senador queira votar separadamente uma parte dela. Assim, elepode querer votar um artigo, um parágrafo, um inciso, uma alínea, um item, uma letra, inteiramente do projeto. Ou pode querer votar separadamente umaexpressão do texto do projeto. Ou mesmo uma emenda. Nesse caso, ele apresenta, até antes de iniciar a votação, um requerimento de destaque paravotação em separado daquela parte. Esse requerimento deve ser lido e votado antes de iniciar a votação em que consta a matéria que ele quer separar.

Se a parte diz respeito ao texto do projeto, deve apresentar o requerimento antes da votação do projeto; se for uma emenda que tenha recebido parecerfavorável, deve apresentar o requerimento antes de se votar esse grupo de emendas; o mesmo ocorre se a emenda que o Senador quer destacar estiverno grupo das emendas de parecer contrário.

23. Apresentado o requerimento, ele é lido e votado. Se os demais Senadores o aprovarem, isso significa que eles estão autorizando a que aquela parte– ou emenda – seja votada destacadamente, separadamente do todo.

24. Assim, vamos fazer uma simulação de votação, em que aparecem 3 requerimentos de destaque para votação em separado: um, para o art. 2º dotexto do projeto; outro, para uma emenda de parecer favorável (por hipótese, a nº 5); e, outro, para uma emenda de parecer contrário (por hipótese, a nº3). Fica assim:

a) ler e votar o requerimento de destaque para votação em separado (DVS) do art. 2º do projeto. Se o requerimento for aprovado, o art. 2º serávotado separadamente;b) votar o projeto, ressalvado o art. 2º, que terá sua votação feita depois;c) votar o art. 2º, que foi destacado. Se aprovar o art. 2º, ele é reintegrado no texto do projeto; se for rejeitado, ele sai. Quando se for elaborar aredação final do texto, será feita a renumeração dos artigos.d) ler e votar o requerimento de destaque para votação em separado da emenda nº 5, de parecer favorável;e) votar em globo (todas juntas) as emendas de parecer contrário, com exceção a de nº 5, que foi destacada. É feita uma única votação. Se foremaprovadas, serão aprovadas todas de uma vez só;f) votar a emenda nº 5, que tinha tido autorização para ser votada separadamente;g) ler e votar o requerimento de destaque para votação em separado da emenda nº 3, de parecer contrário. Se aprovado o requerimento, a emendavai ser votada separadamente do grupo total de emendas de parecer contrário. Ainda por hipótese, vamos estudar como se o requerimento tiver sidoaprovado;h) votar, em globo, as emendas de parecer contrário, ressalvada a nº 3;i) votar a emenda nº 3. Mesmo que o parecer dela tenha sido desfavorável, se ela tiver sido aprovada pelos Senadores, é o que importa. O seu textovai ser incluído no texto do projeto.

25. Como vemos, em um processo de votação podem acontecer muitas coisas.

26. Este instrumento de votação – DVS – pode ser apresentado a qualquer proposição.

27. Existe ainda no Regimento Interno do Senado destaque para que parte do projeto ou que emendas constitua projeto autônomo, ou seja, saia doprojeto original e se torne um novo projeto, com novo número, inclusive.

Este requerimento tem que ser lido e votado como preliminar, antes de começar a votação do projeto. Se aprovado o requerimento, seu autor tem 2 dias


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úteis para apresentar o novo projeto. E, aí, começa-se a votar o projeto que está na Ordem do Dia, agora sem a parte que foi destacada.

Observação: este requerimento só não pode ser utilizado quando se tratar de projeto originário da Câmara.


PROJETO DE RESOLUÇÃO DO SENADO(Altera o Regimento do Senado)

1. Esse tipo de projeto pode ser de autoria da Comissão Diretora ou de qualquer Senador. As tramitações são bastante semelhantes.

2. Vamos começar com um projeto de autoria da Comissão Diretora. Ele é lido no Período do Expediente de uma sessão do Senado e o Presidente daCasa abre o prazo de 5 dias úteis para recebimento de emendas perante a Mesa.

3. Nesse prazo, se não tiver recebido emendas, o projeto vai para a Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania, para receber parecer. Se tiverrecebido emendas, vai para a CCJ para dar parecer sobre o projeto e as emendas e também para a Comissão Diretora, para dar parecer sobre asemendas.

4. Se o projeto for de autoria de Senador, também é lido no Período do Expediente e é aberto o prazo para recebimento de emendas. De todo jeito, comou sem emendas, ele vai ser analisado pela CCJ e pela CDIR, nessa ordem.

5. Depois que os pareceres forem dados, nas comissões – e os procedimentos lá são os mesmos que para os outros projetos não terminativos – elesvão ser lidos no Período do Expediente, numerados e publicados.

6. Passado o interstício regimental, o projeto pode ser agendado para a Ordem do Dia para ser discutido e votado em turno único, pelo processosimbólico. O quorum para aprovação é o de maioria simples. Tudo isso nós já aprendemos.

7. É preciso fazer a redação final.

8. Vamos aproveitar esta unidade para estudarmos as redações finais, elaboradas para quase todas as proposições. Uma exceção é quanto aos projetosde lei da Câmara que não tiverem nenhuma alteração, nem de redação. Para esses, o Senado não faz redação final. Para as demais matérias, sim.

9. Quem faz a redação final da grande parte das matérias é a Comissão Diretora. Ela é preparada por servidores da Secretaria-Geral da Mesa e, se aCDIR concordar, a maioria de seus membros a assina. Para as PECs, quem faz a redação, tanto para o segundo turno quanto a final, é a própria CCJ.Para os projetos de lei de código é a comissão especialmente constituída para dar parecer. Para a reforma do Regimento Interno do Senado é também aprópria comissão criada para isso. Se for apenas uma alteração ou outra, é a CDIR que faz a redação.

10. A apresentação dessas redações finais são em forma de parecer, que é lido no Período do Expediente da sessão, numerado e publicado como paraqualquer outra proposição. A redação final é discutida e votada. Só não precisa de quorum especial para aprovar.

11. É com base na redação final que a Secretaria de Expediente, uma unidade da Secretaria-Geral da Mesa, prepara os autógrafos. Relembrando:autógrafo é o texto oficial daquilo que foi aprovado pela Casa Legislativa.

12. Existem outras redações:

a) redação para o segundo turno, quando no primeiro turno for aprovada alguma alteração, na PEC.


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b) redação para o turno suplementar, quando no turno único for aprovado um texto substitutivo ao texto principal. Aí, esse texto substitutivo terá queser submetido a um outro turno – o turno suplementar – de discussão e votação.

13. Pode haver alterações também do Regulamento Administrativo do Senado, que rege a administração da Casa, da mesma forma que se altera oRegimento Interno, que rege a parte legislativa da Casa.

14. Esta é uma proposição privativa do Senado. Não vai à Câmara. Os projetos de resolução da Câmara também não vêm ao Senado.


PROJETO DE RESOLUÇÃO DO SENADO(Autoria: Comissão de Assuntos Econômicos)

1. Este é um assunto que diz respeito à competência privativa do Senado quanto a matérias de natureza financeira, previstas nos arts. 52 e 155 daConstituição Federal. Assim, são matérias que não são analisadas pela Câmara dos Deputados. São pedidos de autorização para operação de créditoexterno, de natureza financeira de interesse da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios.

2. Também compete ao Senado:

a) fixar limites globais para o montante da dívida consolidada da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios (art. 52, VI – CF);b) dispor sobre limites globais e condições para as operações de crédito externo e interno da União, dos Estados, do Distrito Federal e dosMunicípios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo poder público federal (art. 52, VII – CF);c) dispor sobre limites e condições para a concessão de garantia da União em operações de crédito externo e interno (art. 52, VIII – CF);d) estabelecer limites globais e condições para o montante da dívida mobiliária dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios (art. 52, IX – CF);e) fixar alíquotas máximas do imposto sobre transmissão causa mortis e doação de quaisquer bens e direitos (art. 155, § 1º, IV – CF);f) estabelecer as alíquotas aplicáveis às operações e prestações interestaduais e de exportação (art. 155, § 2º, IV – CF);g) estabelecer alíquotas mínimas nas operações internas (art. 155, § 2º, V, “a” – CF);h) fixar alíquotas máximas nas operações internas para resolver conflito específico que envolva interesse de Estados e do Distrito Federal (art. 155, §2º, V, “b” – CF).

3. Em cada um dos casos, a Constituição determina quem pode ter iniciativa e qual o quorum de aprovação.

4. Assim é que para a letra a, a proposta tem que partir do Presidente da República, que encaminha uma mensagem ao Senado. Ela é lida no Período doExpediente da sessão, toma o nome de Ofício “S” (“S” de Senado) e vai para a Comissão de Assuntos Econômicos (CAE), que, como conclusão de seuparecer, oferece um projeto de resolução (PRS). Como todo parecer, este também é lido no Período do Expediente, é numerado – o PRS tambémrecebe um número – e publicado. O Presidente da Casa abre o prazo de 5 dias úteis para apresentação de emendas. Se tiver emendas, volta à CAEpara receber parecer sobre elas, antes de ser incluído em Ordem do Dia. Se não tiver nenhuma emenda, é incluído em Ordem do Dia. O que se vota, noPlenário, é o Projeto de Resolução.

5. As letras b, c, d e e são de iniciativa da própria CAE.

6. A letra f é de iniciativa do Presidente da República ou de 1/3 dos membros do Senado, devendo o projeto de resolução ser aprovado pelo Plenário pelamaioria absoluta dos Senadores (41 votos “sim”, no mínimo).

7. A letra g é de iniciativa de 1/3 dos membros do Senado, devendo o projeto de resolução ser aprovado pela maioria absoluta dos Senadores, emPlenário.

8. E a letra h é de autoria da maioria absoluta dos membros do Senado, no mínimo, só podendo ser aprovado se obtiver o voto “sim” de 2/3 dosSenadores, em Plenário.

9. Em geral, chega ao Senado uma Mensagem do Presidente da República que é lida no Período do Expediente, tomando a nomenclatura de Ofício “S”(Senado). Lembrem que a matéria constante da Unidade 2 (ver o item 4) também recebe essa denominação: Ofício “S”.

10. É despachado à Comissão de Assuntos Econômicos – CAE, que, depois dos procedimentos normais (Relatório => Parecer), conclui seu parecer porum projeto de resolução.

11. O parecer é lido no Período do Expediente, é numerado e publicado, ficando aberto o prazo de 5 dias úteis para emendamento perante a Mesa.

12. Sem emendas, o PRS pode ir à Ordem do Dia. Com emendas, antes de ir à Ordem do Dia, vai à CAE para parecer sobre elas.

13. Uma vez aprovado o projeto de resolução, a resolução é promulgada pelo Presidente do Senado. Publicada no DSF e no DOU, o Presidente da Casaparticipa o fato ao Presidente da República e à autoridade diretamente interessada na matéria.

Unidade 13 - Medidas Provisórias

MEDIDAS PROVISÓRIAS(PROJETO DE LEI DE CONVERSÃO)


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1. Este é um assunto que está sempre na mídia, principalmente por causa da inversão dos papéis, ou seja, é o Poder Executivo legislando. E o processolegislativo é ao contrário, ou seja, quando a medida provisória é publicada no Diário Oficial da União, ela já passa a produzir efeitos. Provisoriamente.Provisoriamente ela também suspende a execução das outras normas jurídicas que estiverem em confronto com ela.

2. Quando uma medida provisória é publicada no DOU, o Presidente da República a envia ao Presidente da Mesa do Congresso, que é o Presidente doSenado Federal, para ser lida e designada a comissão mista temporária que vai estudá-la e emitir parecer. Se os líderes não indicarem os nomes paracompor a comissão, o Presidente da Mesa do CN designa assim mesmo a comissão, fazendo incluir o nome dos líderes e vice-líderes, no prazo de 48horas.

3. A medida provisória tem vigência durante 60 dias, podendo ser prorrogada, por ato do Presidente da Mesa do CN, uma única vez, por mais 60 dias.

4. Qualquer congressista – deputado ou senador – pode apresentar emendas perante a comissão mista até o sexto dia contados da publicação damedida no DOU. Se tiver algum projeto em tramitação, tanto na Câmara como no Senado, e seu autor assim o desejar, pode apresentá-lo, nesse prazo,como se fosse uma emenda.

5. O Presidente da Comissão designa um relator e um relator revisor (um de cada Casa, em alternância), de igual partido, mas de partido diferente aoseu.

6. A comissão tem o prazo de 14 dias para dar seu parecer, que deverá analisar a constitucionalidade da medida, ou seja, se ela é relevante e urgente,se ela está financeiramente adequada, e também quanto ao seu mérito.

7. No 15º dia, com ou sem parecer, a medida vai para a Câmara dos Deputados. Se não tiver recebido parecer na comissão mista, o que tem quasesempre acontecido, este vai ser oferecido no Plenário daquela Casa. A Câmara tem até o 28º dia para apreciar a medida.

8. O Relator pode concluir seu parecer de várias formas, inclusive apresentando alterações na MP, o que a transforma em PLV, ou seja, em um projetode lei de conversão. Qualquer alteração no texto da medida, uma vírgula que seja, transforma-a em PLV.

9. Antes de apreciar o mérito, a Câmara deve votar a medida quanto aos aspectos da constitucionalidade de relevância e urgência e adequaçãofinanceira. Se aprovados tais pressupostos, então, entra-se na apreciação do mérito.

10. Se a medida for rejeitada na Câmara nem vem ao Senado. Se aprovada, ela ou um projeto de lei de conversão, aí, sim, vem ser apreciada peloSenado.

11. O Senado tem 14 dias para apreciar a matéria. Se os Senadores fizerem alguma alteração de mérito, então volta para a Câmara, que tem 3 diaspara analisar essas alterações.

12. Todas essas contas de prazo perfazem um total de 45 dias. Está previsto assim porque no 46º dia a MP sobrestará a pauta da Casa onde ela estiver.

13. Mas não é o que tem acontecido até agora. O parecer tem sido oferecido no Plenário tanto da Câmara como do Senado, e a grande maioria delasacaba por trancar a pauta, porque ultrapassa o 46º dia.

14. Administrativamente, quando o Presidente encaminha a medida provisória ao Legislativo, é preparado, na Secretaria-Geral da Mesa do Senado, oprocessado da matéria, com o texto, a exposição de motivos do Ministro a que está ligado o assunto da medida e a legislação citada.

15. Depois que o Presidente da Mesa do Congresso – que é o Presidente do Senado – faz a designação da comissão mista, o que pode acontecer emuma sessão conjunta ou em uma sessão do Senado (neste último caso, o Presidente do Senado faz um ofício ao Presidente da Câmara, comunicando ofato), e estabelece o calendário de tramitação, o processado vai para a comissão mista, que é secretariada por um servidor do Senado. Lá, háconvocação de seus membros para a instalação da comissão mista. E também na comissão fica-se aguardando o recebimento de emendas.


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16. Se se esgotar o prazo da comissão sem que tenha sido oferecido o parecer, o secretário devolve o processado à Secretaria-Geral da Mesa (SGM),para que seja preparado um ofício do Presidente do Senado ao Presidente da Câmara, encaminhando o processo à apreciação daquela Casa. Quemprepara o ofício para o Presidente assinar é a Secretaria de Expediente, que faz parte da SGM.

17. Se a Câmara rejeitar a medida, seu Presidente comunica ao Senado esse fato, e a matéria toda vai para o Arquivo. Se a Câmara aprovar, quer amedida quer um projeto de lei de conversão, ela manda o processo todo, inclusive com a matéria rejeitada, porque o Senado vai analisar tudo.

18. No Senado, o Presidente da Casa designa um relator revisor (se não tiver sido designado ninguém na comissão mista), que dará parecer em Plenário,sobre tudo o que estiver dentro do processado. Parecer sobre os pressupostos de relevância, urgência e adequação financeira, e também sobre omérito.

19. O Senado pode aprovar, inclusive, matéria que tiver sido rejeitada pela Câmara. Só que qualquer alteração feita no Senado – a não ser as de redação– volta para aquela Casa.

20. Se o resultado final for a aprovação da medida provisória, nos termos em que veio do Poder Executivo, ela será promulgada como lei, entrandodefinitivamente no ordenamento jurídico brasileiro. Se o resultado for a aprovação de um PLV, vai à sanção do Presidente da República como qualquerprojeto de lei, podendo ele sancionar ou apor algum veto.

21. Se a medida provisória versar sobre abertura de crédito extraordinário ao Orçamento da União, ela será analisada pela Comissão Mista de Planos,Orçamentos Públicos e Fiscalização (CMO), a única comissão mista permanente do Congresso Nacional. Nesse caso, não há comissão mista temporáriaconstituída especialmente para análise da MP, como acontece para as que versam sobre outros assuntos.

Unidade 14 - Requerimentos (no Senado)

REQUERIMENTOS (NO SENADO)

1. São inúmeros os requerimentos que os Senadores podem apresentar no Senado. Vamos listar alguns deles. E se o Regimento Interno não tiverprevisão para alguma necessidade nova – porque o processo legislativo é muito dinâmico – o art. 48 do Regimento do Senado, em seu inciso XXXIII,dispõe como uma das atribuições do Presidente da Casa resolver os casos omissos, ouvido o Plenário.

Eis alguns requerimentos previstos no nosso Regimento Interno:

Adiamento da discussão ou da votação de uma matéria que já esteja na Ordem do Dia - Qualquer Senador pode apresentar esses tipos de requerimento,por escrito. Devem ser votados. Tanto a discussão como a votação podem ser adiadas para audiência de comissão que não se tenha manifestado, parareexame por motivo justificado, para determinado dia, para cumprir diligência, para preencher formalidade essencial. No caso de adiamento paradeterminado dia, só podem ser apresentados dois requerimentos de adiamento da discussão e dois de adiamento da votação, sendo o prazo máximo, emcada um deles, de 30 dias úteis. Um detalhe deve ser observado: o prazo do segundo requerimento não pode ser superior ao do primeiro. Assim, se oprimeiro requerimento for para 10 dias úteis, por exemplo, o segundo só pode ser por até 10 dias úteis. Menos, pode; mais, não. Outro detalhe: se nãotiver quorum para votação do requerimento de adiamento da discussão, ele fica prejudicado e continua-se a discutir a matéria. Mas se não tiver quorumpara votação de um requerimento de adiamento da votação, então ele fica sobrestado, ou seja, a matéria vai constar da Ordem do Dia da sessãodeliberativa ordinária seguinte, dependendo da votação do requerimento.

Audiência de comissão que não tenha se manifestado - significa que, além do despacho inicial do Presidente enviando a matéria a uma ou maiscomissões, qualquer senador pode assinar um requerimento solicitando que ainda uma outra comissão venha sobre ela se manifestar, emitindo seuparecer. É claro que o assunto tratado na matéria tem que ter pertinência com as competências da comissão. Esse requerimento é lido no Período doExpediente de uma sessão e incluído em Ordem do Dia, após ter cumprido as formalidades regimentais, ou seja, a publicação em avulsos e no DSF.Além disso, para que esse requerimento conste da Ordem do Dia, é preciso que ele esteja na Casa há pelo menos 10 dias. Aliás, essa é uma regraregimental que vale para todas as matérias, exceto para as que recebam caráter de urgência via requerimento. A finalidade desse prazo é para que todospossam tomar conhecimento do que está tramitando no Senado e fazer sua análise. Cumpre-se, também desta forma, o princípio da transparência .

Comparecimento de Ministro de Estado – O requerimento, por escrito, assinado por qualquer Senador, é lido no Período do Expediente e será agendadopara constar da Ordem do Dia de uma outra sessão. Se aprovado, o Presidente do Senado oficia o Ministro que, regimentalmente, tem até 30 dias úteispara comparecer ao Plenário.

As comissões também podem convocar Ministros para comparecerem a suas reuniões.

Constituição de comissão temporária - Um senador assina o requerimento, que também deve ser lido e publicado, e deve cumprir as formalidadesregimentais, inclusive de fazer parte da Ordem do Dia. Se aprovado, o Presidente solicita aos líderes partidários que indiquem os membros da comissão.Com a indicação da maioria, o Presidente designa a comissão, que pode se reunir para eleger seu Presidente, Vice-Presidente e começar a trabalhar. Orequerimento deve trazer especificados o objetivo e o prazo.

Destaque para determinado fim (aprovação ou rejeição) - O requerimento pede a rejeição ou a aprovação de determinado dispositivo do texto daproposição, ou de alguma emenda. O cuidado que se deve ter é porque, quando se vota o requerimento, está-se votando o mérito da matéria. Ou seja,vota-se a rejeição da matéria, então, rejeita-se a matéria. O contrário também é verdadeiro: se o destaque é para aprovação da matéria, quando se votao requerimento, automaticamente está-se votando a aprovação.

Destaque para constituir projeto autônomo - Esse requerimento não pode ser aplicado em projeto de lei oriundo da Câmara dos Deputados. Éapresentado como preliminar da votação do resto da matéria. Se aprovado, o Senador autor do requerimento tem 48 horas para apresentar o novoprojeto. É que, ao aprovar esse tipo de requerimento, os Senadores estão autorizando a que parte do projeto, por exemplo, não mais conste daquele queestá sendo votado e passe a ser outro, que vai começar a tramitar como projeto novo.

O requerimento, por exemplo, pode solicitar que os arts. 10 a 30 passem a constituir projeto autônomo. Por isso é que o requerimento deve ser votadoantes de se começar a votar o projeto. Porque, se for aprovado, os arts. 10 a 30 deixam de fazer parte desse, para fazer parte de outro projeto.

Destaque para votação em separado - Estudamos esse requerimento na Unidade 10.

Dispensa de discussão – Este é um requerimento que só pode ser assinado por Líder. É um dos poucos no Senado, embora, nas sessões conjuntas doCongresso Nacional, a regra geral é que os requerimentos sejam assinados por líderes. Ele é apresentado ao ser anunciada a matéria a que se refere,durante a Ordem do Dia. Para esse requerimento poder ser apresentado, é preciso que a proposição tenha recebido pareceres favoráveis de todas ascomissões. Se o requerimento for aprovado, passa-se imediatamente à votação da matéria.

Homenagem de pesar – Este requerimento pode ser apresentado por qualquer Senador, durante o Período do Expediente da sessão, sendo sua votaçãoimediata, precisando apenas do quorum de 1/10 (9 Senadores) para ser aprovado. A Secretaria de Expediente, então, prepara um documento especial,assinado pelo Presidente do Senado, a ser enviado às pessoas definidas no requerimento de homenagem. O gabinete do Senador autor do requerimentodeve fornecer os contatos dessas pessoas.


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O requerimento pode solicitar também a observância de 1 minuto de silêncio, bem como o levantamento da sessão, em caso de o homenageado serparlamentar no exercício do mandato, do Presidente ou do Vice-Presidente da República.

Informações - É um requerimento assinado por qualquer Senador ou comissão. Lido no Período do Expediente, vai à Mesa, para decisão. Entretanto, seenvolver matéria sigilosa, vai à Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania, que deve oferecer seu parecer no prazo de duas reuniões ordinárias daComissão. O parecer é lido no Período do Expediente de uma sessão e agendado para a Ordem do Dia de alguma outra sessão.

Se aprovado, ou pela Mesa ou pelo Plenário, a Secretaria de Expediente prepara um ofício, que é assinado pelo Primeiro-Secretário da Mesa do Senadoe endereçado ao Ministro ou ao titular do Órgão diretamente vinculado à Presidência da República, objeto do requerimento. Eles têm até 30 dias pararesponder. Caso contrário, podem responder por crime de responsabilidade.

Se as informações estiverem vinculadas à instrução de alguma matéria legislativa, depois de aprovado o requerimento e até que chegue a resposta, atramitação dessa matéria fica sobrestada (suspensa).

Trata-se de um instrumento muito utilizado pelas oposições.

Inversão da Ordem do Dia – A Ordem do Dia é ordenada conforme determina o Regimento Interno. Mas os Senadores podem preferir apreciar asproposições em uma outra seqüência. Para isso, antes de iniciar essa fase da sessão, qualquer Senador pode apresentar um requerimento pedindo ainversão, que pode envolver desde apenas um item até a pauta toda. Se aprovado o requerimento, passa-se à deliberação na seqüência determinadapelo Plenário.

Pode acontecer, entretanto, de, depois de a pauta já ter começado, os Senadores, por algum motivo, desejarem modificar a ordem do que ainda vempela frente. Como, nesse momento, não é mais possível apresentar requerimento de inversão, o Regimento apresenta outra solução: requerimento depreferência de um item (ou de uns itens) sobre outros. O resultado acaba sendo o mesmo: alterar a ordenação da Ordem do Dia.

Licenças – A Constituição prevê que o Senador (ou o Deputado, na Câmara dos Deputados) pode solicitar licença para se ausentar dos trabalhos daCasa para tratamento de saúde, para tratar de interesses particulares (neste caso não há pagamento de subsídios), para desempenhar alguma missãodo Senado, para atender a algum compromisso político ou cultural de interesse parlamentar. Se ele não se licencia e não comparece às sessõesdeliberativas, fica com falta. E, pela Constituição, ele só pode faltar até a 1/3 das sessões ordinárias. Caso contrário, perde o mandato.

Em alguns casos – saúde e interesse particular -, se a licença do titular do mandato for superior a 120 dias consecutivos, ou seja, de 121 dias em diante,será convocado seu primeiro suplente. Para tratar de interesse particular, entretanto, esses 121 dias não podem acontecer dentro da mesma sessãolegislativa.

Quando o Senador (isso ocorre também para Deputado) é chamado a ocupar cargo de Ministro de Estado, Governador de Território, Secretário deEstado, Distrito Federal, Território ou Prefeitura de Capital, ou, ainda, de chefe de missão diplomática temporária, ele não precisa se licenciar; apenascomunica seu afastamento. Nesses casos, não há prazo, e seu afastamento será igual ao tempo que durar sua nova tarefa. Ele pode, inclusive, optar pelaremuneração de parlamentar.

Ainda sobre esse tema: o Senador, sempre que se ausentar do Brasil, deve comunicar à Casa, mesmo que seja durante o recesso parlamentar.

Preferências – A palavra já está dizendo o que o requerimento pede: alguma preferência. Uma delas nós já vimos: preferência de um item sobre outros dapauta (ver o requerimento de inversão da pauta). Mas há outras preferências possíveis:

1. de projeto sobre substitutivo, quando a preferência regimental recaia sobre o substitutivo. É o caso do substitutivo que é apresentado pela comissãocomo conclusão de seu parecer;

2. de substitutivo sobre projeto, quando a preferência regimental recaia sobre o projeto. É o caso do substitutivo apresentado em Plenário, comoconclusão de parecer oral;

3. de uma emenda sobre outra, ou de um grupo de emendas sobre outro.

Retirada de proposição – O requerimento só pode ser apresentado pelo autor da proposição que se queira retirar. E é retirada definitiva, ou seja, retiradade tramitação, para que a matéria vá para o arquivo. Se a proposição for um requerimento, ou seja, se se tratar de requerimento de retirada de um outrorequerimento, então é deferido pelo Presidente da Casa. Se for retirada de um projeto, nesse caso o requerimento de retirada precisa ser incluído emOrdem do Dia, para ser votado. Se aprovado, o projeto interrompe naquele ponto sua tramitação e vai para o arquivo. Se o requerimento for rejeitado, oprojeto continua sua tramitação.

Sessão especial – O Senado pode realizar uma sessão especial para homenagens. É uma sessão inteira. Mas, em vez de ser uma sessão inteira,pode-se optar por fazer somente o Período do Expediente de homenagem. O procedimento para obter essa homenagem é o mesmo: através de umrequerimento assinado por no mínimo 6 Senadores, lido no Período do Expediente de uma sessão e votado após a Ordem do Dia dessa mesma sessão.

Há algumas diferenças entre as duas homenagens:

1. a duração da sessão é de 4 horas e 30 minutos; a do Período do Expediente, 2 horas, podendo ser prorrogada se ainda houver oradores para ashomenagens;

2. os oradores da sessão especial são designados pelo Presidente do Senado; os do Período do Expediente de homenagem são por inscrição, ou seja,qualquer Senador que o desejar pode se inscrever.


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Urgências – O Regimento Interno propõe 3 tipos de urgência:

1. art. 336, I – é a urgência urgentíssima, para os casos de matérias que envolvam perigo de segurança nacional e problemas de calamidade pública.Nesse caso, o requerimento é apresentado em qualquer momento da sessão, interrompendo-se o que se está fazendo para deliberar sobre o assunto.Aprovado o requerimento, inicia-se imediatamente a apreciação da matéria para a qual se conferiu regime de urgência. O parecer é dado na hora,discute-se e vota-se.

Esse requerimento pode ser assinado pela Mesa, pela maioria dos membros do Senado (41), ou por líderes que representem esse número.

2. art. 336, II – esse requerimento pode ser assinado por Comissão, por 54 Senadores ou por líderes que representem esse número. O requerimento élido no Período do Expediente de uma sessão e votado após a Ordem do Dia. Se aprovado, a matéria a que se refere constará da Ordem do Dia dasegunda sessão deliberativa ordinária subseqüente.

Se a matéria não tiver ainda recebido parecer, ele é oferecido no plenário, por relator designado pelo Presidente do Senado. As emendas sãoapresentadas até o encerramento da discussão. Se tiver havido emendas, o relator oferece parecer sobre elas durante a mesma sessão. Ele podesolicitar prazo de 24 horas para dar esse parecer. E a matéria é discutida e votada.

Essa urgência pode ser extinta mediante um requerimento de extinção de urgência assinado pela maioria da composição do Senado (41) ou líderes querepresentem esse número, ou pela comissão requerente.

3. art. 336, III – é uma urgência mais lenta. O requerimento é lido no Período do Expediente de uma sessão, é incluído na Ordem do Dia da sessãodeliberativa seguinte. Se aprovado, a matéria a que se refere o requerimento entra na Ordem do Dia da 4ª sessão deliberativa ordinária subseqüente.

Um detalhe: esse tipo de requerimento só pode ser apresentado para matérias que não tenham recebido parecer.

Nesse caso, o parecer tem que ser oferecido até a véspera da matéria entrar na Ordem do Dia. E as emendas são apresentadas até o encerramento dadiscussão. Se não tiver tido nenhuma, passa-se à votação. Mas se tiver recebido alguma emenda, a matéria sai da Ordem do Dia para voltar na 4ªsessão deliberativa ordinária subseqüente, devendo o parecer sobre elas ser oferecido até a véspera.

Como podemos reparar, é uma urgência mais lenta que as outras. Mas a maior garantia é que a matéria não volta para o âmbito das comissões, mesmotendo recebido emendas.

Esse rito de urgência pode ser assinado por Comissão, por ¼ da composição do Senado (21), ou líderes que representem esse número. E pode serextinto mediante requerimento de extinção de urgência assinado por 1/4 da composição do Senado (21), por líderes que representem esse número oupela comissão requerente.

Existem alguns assuntos que tramitam em regime de urgência, mas não precisam de requerimento para isso. Alguns exemplos: autorização para oPresidente da República declarar guerra, celebrar paz.


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Verificação de votação – É um requerimento oral, apresentado por um Senador e apoiado por outros três. Como a própria expressão diz, a votação já foifeita, simbolicamente, e vai ser feita novamente, para saber se o resultado proclamado pelo Presidente da sessão é verdadeiro. Dessa vez, a votação éfeita pelo processo nominal, ou seja, cada senador registra seu voto no painel eletrônico. Se este não estiver funcionando, faz-se a chamada nominal.

A votação de matérias que só requerem quorum de maioria simples para serem aprovadas também pode ser desde logo realizada nominalmente, sehouver requerimento de votação nominal, assinado por qualquer senador. Nesse caso, não há duas votações; apenas a nominal. Mas o requerimento temque ser aprovado antes.

Voto de aplauso, censura, etc .- É o que o próprio nome diz. O requerimento, antes de ser votado no Plenário, é enviado à CCJ ou à CRE (Comissão deRelações Exteriores e Defesa Nacional), para receber parecer.

Unidade 15 - Pareceres Sobre Escolha de Autoridades

PARECERES SOBRE ESCOLHA DE AUTORIDADES

1. A grande maioria dos pareceres não tem vida própria, ou seja, são meramente instrução de uma proposição, e é esta que será votada no plenário.Mas existem alguns pareceres que têm vida própria, que são proposição e que, por isso, são votados. É o caso dos pareceres para a escolha de nomesde autoridades, que é uma competência privativa do Senado, ou seja, não é apreciada pela Câmara. Por exemplo: Presidente e diretores do BancoCentral, Dirigentes do CADE, das Agências Reguladoras como ANEEL, ANA, ANP, etc., Ministros de Tribunais Superiores, Procurador-Geral daRepública, Ministros do Supremo. E tantas outras autoridades.

2. O Presidente da República encaminha o nome por ele indicado à apreciação do Senado Federal, mediante Mensagem, que é lida no Período doExpediente e despachada à comissão competente. Por exemplo: o nome do Procurador, de Ministro de Tribunal Superior vai para a CCJ; os nomes parao Banco Central vão para a CAE.

3. Nas comissões, como para qualquer outra matéria, o seu Presidente designa um relator, que apresentará relatório, após a sabatina do candidato pelosmembros da comissão. Ou seja, o candidato é convocado para a comissão, onde é questionado sobre sua qualificação para o cargo. O relator, então,apresenta seu relatório que, se aprovado, se transforma no parecer da comissão, como em qualquer outro caso. É esse parecer que é incluído emOrdem do Dia, no Plenário, para votação.

4. A sessão é pública, mas a votação é secreta. Isso quer dizer que, no painel eletrônico, aparece quem votou e o resultado, mas não aparece o voto decada senador.

5. Se aprovado, o Presidente do Senado envia uma Mensagem ao Presidente da República, comunicando a decisão do Senado.

6. Na maior parte dos casos, o quorum de aprovação é maioria simples. Mas, no caso do Procurador-Geral da República e dos Ministros do SupremoTribunal Federal e dos Tribunais Superiores (exceto o STM, que é maioria simples), o quorum é de maioria absoluta (41 votos “sim”). As indicações parao Conselho Nacional de Justiça e Conselho Nacional do Ministério Público necessitam da aprovaçção da maioria absoluta do Senado.(EC 45, de ).

Unidade 16 - Projeto de Decreto Legislativo Sobre Prestação de Contas do Presidente da República

PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO SOBRE PRESTAÇÃO DE CONTAS DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA

1. O Presidente da República deve prestar contas ao Congresso Nacional de como gastou o dinheiro do orçamento da União. É uma das formas que oPoder Legislativo tem de controlar o Poder Executivo.

2. E como isso é feito? O art. 84, XXIV, da Constituição Federal, determina que o Presidente da República deve “prestar, anualmente, ao CongressoNacional, dentro de sessenta dias após a abertura da sessão legislativa, as contas referentes ao exercício anterior.”

3. Se ele não o fizer, a Câmara dos Deputados procede à tomada de contas. Nunca vi isso acontecer, porque o prazo de 60 dias é sempre cumprido.Mas se não for, está previsto o remédio para que a Constituição seja cumprida.

4. O Presidente da República, por meio de mensagem, encaminha suas contas ao Presidente da Mesa do Congresso, que, como já vimos, é o Presidentedo Senado. Este envia tudo ao Tribunal de Contas da União (TCU), que, como auxiliar do Poder Legislativo, prepara um parecer prévio, também em umprazo de 60 dias.

5. O TCU devolve tudo, com esse parecer.

6. O Presidente do Senado comunica o fato ao Plenário do Congresso ou, se não houver sessão conjunta, comunica em uma sessão do Senado e oficia oPresidente da Câmara, que dará conhecimento aos Deputados.

7. A matéria toda vai para a Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização (CMO), para que ela emita um parecer, concluindo pelaapresentação de um projeto de decreto legislativo.

8. Esse projeto vai começar sua tramitação ora pela Câmara dos Deputados, ora pelo Senado, porque os projetos oriundos da comissão mista têm oinício de sua tramitação alternadamente por uma ou outra Casa.

9. Quer tenha sua tramitação iniciada no Senado ou na Câmara, quando o projeto chega ao Senado, ele é lido no Período do Expediente e abre-se oprazo de 5 dias úteis para apresentação de emendas perante a Mesa. Se tiver emendas, vai para a CMO, para receber parecer.

10. Pode ser que vocês estejam se perguntando: ”Ora, são as contas do Presidente da República. Como se pode apresentar emenda a elas?” Asemendas não são apresentadas às contas, mas ao projeto de decreto legislativo, que as aprova.

Um exemplo: já houve caso em que foi apresentada uma emenda acrescentando a expressão “com restrições”. Assim, as contas daquele ano ficaramaprovadas com restrições, porque a emenda foi acolhida.

11. Na CMO, o procedimento é igual. O relator da matéria principal será o mesmo das emendas. Ele apresenta seu relatório que, se aprovado, setransforma no parecer.

12. Uma vez aprovado o parecer, ele é numerado e publicado como outro parecer qualquer e terá que cumprir aquele interstício regimental de que jáfalamos várias vezes, para poder ser agendado para a Ordem do Dia.

13. O projeto é discutido e votado em turno único, por maioria simples de votos. Aprovado, vai à promulgação

Unidade 17 - Projeto de Resolução que altera o Regimento Comum do Congresso Nacional

PROJETO DE RESOLUÇÃO QUE ALTERA O REGIMENTO COMUM DO CONGRESSO NACIONAL


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1. Este projeto de resolução pode ter origem nas Mesas da Câmara e do Senado – as duas Mesas – ou, então, ser apresentado por no mínimo 100parlamentares, sendo 80 deputados e 20 senadores.

2. Lido no Expediente, agora de uma sessão conjunta do Congresso Nacional, se o projeto é das Mesas, o Presidente do Congresso convoca outrasessão para discussão e votação. Se o projeto é de autoria de parlamentares, então ele vai ao exame das Mesas, que oferecerão pareceres. Podeacontecer de as Mesas preferirem apresentar um parecer único. Isso é possível.

3. Nos dois casos, o projeto será discutido e votado no plenário de uma sessão conjunta. As emendas podem ser apresentadas por qualquer congressista(isso quer dizer que qualquer senador ou deputado pode apresentar emenda) até o encerramento da discussão, em plenário.

4. Vamos aproveitar esse tema para ainda aprendermos sobre apresentação de proposição. Todas as proposições devem ter justificativa, com exceçãodos requerimentos. Nenhum requerimento precisa de justificativa, com exceção do requerimento que pede adiamento da discussão ou da votação parareexame da matéria. Esse é o único requerimento que o Regimento do Senado obriga o autor a apresentar justificativa. Os outros requerimentos atépodem ser justificados. Podem. Não têm que ser. Mas os de adiamento para reexame, esses obrigatoriamente serão justificados. E há uma lógica nessedispositivo. Porque se a comissão já se manifestou sobre a matéria, é necessário que haja algum fato novo para que ela se manifeste novamente. Issovale em qualquer caso.

Em virtude de reiteradas decisões do Supremo Tribunal Federal, também deve ser devidamente justificado o requerimento de informação cujo sigilo forprotegido por regra constitucional, como as informações bancárias, fiscais e telefônicas.

5. Voltemos ao nosso projeto de resolução. Tanto faz se o projeto é de autoria das Mesas ou de parlamentares, se ele tiver recebido emendas, precisareceber parecer das Mesas sobre elas. Também aqui o parecer pode ser um de cada Mesa ou um parecer único.

6. Publicado o parecer em avulsos e no Diário do Congresso Nacional, no Diário do Senado Federal e no Diário da Câmara dos Deputados, a matériaestá pronta para ir novamente ao plenário, agora para votação.

7. A votação é em turno único, sendo necessário apenas o quorum de maioria simples.

8. Nas sessões conjuntas do Congresso Nacional, devemos sempre nos lembrar que a sessão é conjunta, a discussão das matérias é conjunta, ou seja,deputados e senadores usam da palavra naturalmente. Mas as votações são bicamerais, ou seja, primeiro chamam-se os deputados a votar e, depois, ossenadores. É sempre assim. Só há uma exceção. Nos vetos apostos a projetos de lei do Senado. Isso vamos ver um pouco mais adiante, na unidade devetos.

9. Se o projeto for aprovado em ambas as Casas, então a Resolução – CN (Congresso Nacional) vai ser promulgada pelo Presidente da Mesa doCongresso.

Unidade 18 - Vetos Presidenciais

VETOS PRESIDENCIAIS

1. Quando um projeto de lei, seja ele do Senado, da Câmara ou de Conversão (oriundo de medida provisória alterada), é aprovado noPoder Legislativo, ele vai à sanção do Presidente da República, que pode sancioná-lo total ou parcialmente. Se ele sancionaparcialmente significa que o vetou em parte. O projeto também pode ser vetado totalmente. Muitos juristas entendem que o veto


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total deve ser entendido como uma série de vetos parciais.

2. Se esgotado o prazo de 15 dias úteis e o Presidente da República não se manifestar, a decisão do Congresso Nacional é mantida,ou seja, o projeto transforma-se, tacitamente, em lei. Nesse caso, o Presidente ainda dispõe de 48 horas para promulgar a lei. Se ele

não o fizer, devolve os autógrafos ao Presidente do Senado, que em 48 horas deve promulgar a lei. E se este não o fizer, oVice-Presidente do Senado o fará.

2. O veto só pode ser aposto por duas razões: uma, política – o projeto ser considerado contrário ao interesse nacional – e, outra,jurídica – o projeto ser considerado inconstitucional.

3. O Presidente comunica ao Congresso Nacional as razões do veto e as faz publicar no Diário Oficial da União.4. Quando o veto chega ao Senado, há um preparo administrativo dessa matéria. A Secretaria de Coordenação do Congresso prepara

a documentação, ou seja, prepara um relatório, anexa toda a legislação citada, e é feito avulso da mensagem do Presidente daRepública. Prepara também um ofício do Presidente do Senado ao Presidente da Câmara solicitando a indicação de 3 Deputados paracomporem a comissão mista que vai analisar o veto e preparar seu relatório. Quando vem a resposta, o Presidente do Senado indica

3 Senadores.5. Essa comissão mista, então, é composta por 3 deputados e 3 senadores e tem o prazo de 20 dias para apresentar seu relatório. É

de todo conveniente que dessa comissão façam parte o deputado e o senador que relataram o projeto inicialmente.6. A mensagem de veto é lida em uma sessão conjunta, quando é designada a comissão e fixado o calendário de tramitação.7. A Constituição Federal dispõe que o Congresso Nacional tem 30 dias para apreciar o veto. Entretanto, sabemos que esse

dispositivo não vem sendo regularmente cumprido.8. O veto é discutido e é votado também em sessão conjunta. A Constituição dispõe sobre um quorum de rejeição e não de

aprovação. Para ser rejeitado, o veto precisa da maioria absoluta de votos “não” tanto na Câmara como no Senado. E a votação ésecreta.

9. Como podemos deduzir, é muito difícil derrubar (rejeitar) um veto.10. Algumas vezes há vários vetos em um só projeto. Cada um deles deve ser votado separadamente. Assim, seriam muitas e muitasvotações nominais no painel. É um processo bastante demorado. Para agilizar e preservar o caráter secreto da votação, desde 1992 o

Congresso Nacional está utilizando cédula de votação. Os parlamentares marcam seu voto e depositam a cédula em uma urna,assinando a lista de presença na votação. Quem faz a apuração desses votos é o Prodasen, acompanhado de uma comissão de

parlamentares indicados pelos líderes partidários e designados pelo Presidente do Congresso.11. Todos os parlamentares (deputados e senadores) votam em todos os vetos. Quando o Prodasen vai fazer a apuração, inicia

computando os votos da Câmara. Só fará a apuração no Senado caso a Câmara tenha rejeitado o veto. Se o projeto de lei vetado fordo Senado, então a contagem começa pelos votos dos senadores, passando a verificar na Câmara, apenas se o veto tiver sido

rejeitado no Senado. Lembrem-se que o veto deve ser rejeitado pelas duas Casas. Ora, se uma delas o mantém, então esse requisitonão é atingido.

12. Se o veto é derrubado, o Presidente do Congresso comunica o fato ao Presidente da República e envia a ele a matéria, para queseja promulgada e publicada.

13. E como fica a vigência dessa matéria? Ela fazia parte de uma lei que já foi publicada e já começou a produzir seus efeitos, comexceção do dispositivo vetado. Vamos tomar como exemplo hipotético o art. 2º da lei.

14. Esse art. 2º, que havia sido vetado, cujo veto foi rejeitado pelo Congresso, fazia parte de uma lei que, também hipoteticamente,tinha como cláusula de vigência “esta lei entra em vigor na data de sua publicação”. Então, esse art. 2º só entra em vigor da data da

sua própria publicação. Seus efeitos não retroagem à data da publicação da lei em que ele está inserido.15. Outro exemplo: se este art. 2º estiver inserido em uma lei que tem como cláusula de vigência “esta lei entra em vigor 90 dias

após a publicação”, o art. 2º, quando for publicado, só entrará em vigor 90 dias após a sua publicação do DOU.16. Dos itens 14 e 15 acima, compreende-se que o art. 2º cumpre o que a cláusula de vigência da lei dispõe. Mas a partir da sua

própria publicação no DOU e não a partir da publicação da lei.

Unidade 19 - Matérias Orçamentárias

MATÉRIAS ORÇAMENTÁRIAS

1. Por matérias orçamentárias devemos entender:a) o projeto de lei sobre o plano plurianual (PPA). É um programa de governo, que tem duração para 4 anos. E para não haverproblemas de descontinuidade de trabalho governamental, o programa de um governo ultrapassa em um ano seu mandato, ou seja, o

Presidente posterior trabalha seu primeiro ano de gestão com o plano do governo anterior. No seu primeiro ano de mandato, oPresidente da República envia ao Congresso Nacional seu próprio PPA, até o dia 31 de agosto, e o Congresso deve aprová-lo até 22

de dezembro. Esse plano vai valer para seus 3 anos restantes de mandato e para o primeiro ano de mandato do próximo Presidente;

b) o projeto de lei de diretrizes orçamentárias (LDO). É uma lei anual, ou seja, vale por um ano. O Presidente da Repúblicaencaminha o projeto de lei ao Congresso Nacional até o dia 15 de abril de cada ano, e os parlamentares devem apreciá-lo e

devolvê-lo para sanção (é um projeto de lei) até o dia 17 de julho. Caso não o façam, a Constituição manda que a sessão legislativanão se interrompa no mês de julho (o recesso inicia-se em 18 de julho), até que se vote. É para garantir que o Presidente da

República possa preparar o projeto de lei de orçamento, com base nas diretrizes oferecidas pelo Congresso.

c) o projeto de lei do orçamento da União (LOA). Também é uma lei anual. Todo ano o País tem um orçamento. O Presidente daRepública deve enviá-lo ao Congresso Nacional até o dia 31 de agosto de cada ano de seu governo. E os parlamentares devem

votá-lo e devolvê-lo à sanção até 22 de dezembro. Mas, nesse caso, a Constituição não obriga a que se continue a trabalhar, casonão seja aprovado, como faz para a LDO.

d) os projetos de lei de créditos adicionais, que podem ser:

- créditos suplementares. Também são projetos de lei ordinária, como os demais. É o caso em que há previsão no orçamento parauma determinada despesa, mas, como se diz, “o dinheiro não deu”. Então, é necessário que se faça uma suplementação;

- créditos especiais. Esses créditos não estão previstos no Orçamento da União. Um exemplo: quando é criado algum órgão novona Presidência da República. Esse fato não poderia estar previsto no orçamento aprovado no ano anterior, mas é necessário haver

verba para instalar o novo órgão. Para esses casos – e é apenas um exemplo – o Presidente da República encaminha um projeto delei solicitando o crédito; e

- créditos extraordinários. Como o próprio nome diz, é extraordinário, não previsto. Então, também não há previsão orçamentária.


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São para atender situações emergenciais de calamidade pública – secas, enchentes -, por exemplo. Esses créditos, inclusive, comoatendem aos requisitos constitucionais de relevância e urgência, podem ser enviados ao Congresso em forma de medida provisória. É

o único caso, em termos de matéria orçamentária.

2. Todas essas matérias vão à análise da Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização – CMO.3. Quando as mensagens presidenciais encaminhando os projetos chegam ao Congresso Nacional, a Secretaria de Coordenação

Legislativa do Congresso prepara todo o material, inclusive alguma legislação que tenha sido citada, para que a Gráfica confeccione oavulso. Esses projetos e os respectivos calendários de tramitação podem ser lidos no Expediente de uma sessão conjunta ou no

Período do Expediente de em uma sessão do Senado. Neste último caso, o Presidente do Senado comunica o fato ao Presidente daCâmara.

4. As emendas a essas matérias – todos os parlamentares - só podem ser apresentadas perante a CMO, que elaborará parecer tantosobre o projeto como sobre as emendas. Os projetos sempre virão a ser discutidos e votados no plenário de uma sessão conjunta.Mas sobre as emendas o parecer é conclusivo. Ou seja, ao aprovar o projeto, o Plenário estará aprovando o que a CMO decidiu a

respeito das emendas. Se algum congressista quiser votar alguma emenda em Plenário, deverá apresentar requerimento assinadopor no mínimo 60 parlamentares (deputados e/ou senadores), entregue na Secretaria-Geral da Mesa do Senado até a véspera do

início da discussão do projeto, na Ordem do Dia.5. O procedimento de votação dessas matérias é bastante simples, porque são projetos de lei ordinária, ou seja, são deliberados em

votação simbólica e aprovados por maioria simples de votos. O mais trabalhoso é a negociação política anterior à votação emPlenário.

6. Atualmente, há um amplo debate sobre a estrutura da Comissão de Orçamento, a forma de se apresentar emendas, e, também,sobre a natureza do Orçamento da União, se permanece autorizativo como é hoje ou se passa a ser impositivo. Devemos ter sempre

em mente que aprovar o Orçamento da União é uma importante e antiga missão dos parlamentares.

Quadro de Siglas

QUADRO DE SIGLAS DE PROPOSIÇÕES LEGISLATIVAS

SIGLA PROPOSIÇÃO LEGISLATIVA

AVN AVISO (CN)AVS AVISO (SF)CON CONSULTA (SF)DEN DENÚNCIA (SF)DIV DIVERSOS (SF)ECD EMENDA(S) DA CÂMARA DOS DEPUTADOS AO PROJETO DE LEI DO

SENADOINQ INQUÉRITO (SF)INS INDICAÇÃO (SF)MPV MEDIDA PROVISÓRIAMSF MENSAGEM (SF)MSG MENSAGEMOF OFICIO SF (INTERNO)OFN OFICIO (CN)OFS OFICIO "S" (SF)PAR PARECER (CN)PDC PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO (CD)PDH PETIÇÃO DA COMISSÃO DE DIREITOS HUMANOS E LEGISLAÇÃO

PARTICIPATIVAPDN PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO (CN)PDR PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO (CR CN)PDS PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO (SF)PEC PROPOSTA DE EMENDA À CONSTITUIÇÃOPET PETIÇÃO (SF)PFS PROPOSTA DE FISCALIZAÇÃO E CONTROLE (SF)

PL – PL- CR PROJETO DE LEI (COMISSÃO REPRESENTATIVA- CN)PLC PROJETO DE LEI DA CÂMARAPLN PROJETO DE LEI DO CONGRESSO NACIONALPLS PROJETO DE LEI DO SENADO

PLS Compl. PROJETO DE LEI COMPLEMENTARPLV PROJETO DE LEI DE CONVERSÃO (CN)

PR – PR - CR PROJETO DE RESOLUÇÃO (COMISSÃO REPRESENTATIVA -CN)PRS PROJETO DE RESOLUÇÃO (SF)PRN PROJETO DE RESOLUÇÃO (CN)P.S PARECER (SF)PTN PETIÇÃO (CN)QCN QUESTÃO DE ORDEM DO CONGRESSO NACIONALQSF QUESTÃO DE ORDEM DO SENADO FEDERAL


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RAI REQUERIMENTO DA COMISSÃO DE ATIVIDADES DE INTELIGÊNCIAR.C RECURSO (CONGRESSO NACIONAL)

RELAT RELATÓRIOREN RENÚNCIAREP REPRESENTAÇÃORQN REQUERIMENTO (CN)RQR REQUERIMENTO DA COMISSÃO REPRESENTATIVARQS REQUERIMENTOR.S RECURSO (SF)SCD SUBSTITUTIVO DA CÂMARA DOS DEPUTADOS AO PROJETO DE LEI

DO SENADOSIT SOLICITAÇÃO DE INFORMAÇÃO AO TCU (CD)SUG SUGESTÃOVET VETO


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curso processo legislativo - senado

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