regimento interno e processo legislativo

8/17/2019 Regimento Interno e Processo Legislativo

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Regimento Interno eProcesso Legislativo

Seminário de Ambientação para Parlamentares

CLDF - 6 Legislat!ra "#$$-"#$%

&'nia (aria )liveira *!nesCons!ltora Legislativa

+ras,lia . de de/embro de "#$#

$



Regimento Interno) Regimento Interno da C'mara Legislativado Distrito Federal 0 RICLDF em vigor 1oi

estabelecido pela Resol!ção n2 $6. de"### e consolidado pela Resol!ção n2 "$3de "##42

)rgani/ado em &,t!los Cap,t!los Seç5es eS!bseç5es "67 artigos8 o RICLDF 9 a leiinterna :!e estabelece as normas relativasao 1!ncionamento da Casa2

"



Regimento Internos!mário

• Do F!ncionamento Composição e Sede;Legislat!ra e Sess5es Legislativas8;

• Dos Dep!tados Distritais direitos prerrogativasvedaç5es e<erc,cio do mandato decoroparlamentar licenças vac'ncia convocação des!plente lideranças e blocos parlamentarescol9gio de l,deres8;

• Dos )rgãos da CLDF (esa Diretora CorregedoriaComissão Representativa Comiss5esPermanentes e &emporárias8;

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• Das Sess5es da CLDF preparat=rias ordináriase<raordinárias solenes Comissão >eral8;

• Das Proposiç5es a!toria iniciativa retirada ear:!ivamento esp9cies 0 proposta de emenda ? Lei)rg'nica pro@etos indicação moção re:!erimentoemenda rec!rso8;

•

Da Apreciação das Proposiç5es recebimenton!meração p!blicação distrib!ição t!rnos regime detramitação pre1erncia desta:!e pre@!dicialidadedisc!ssão votação redação do vencido e Bnala!t=gra1os veto8;

%




• Das Disposiç5es speciais Fiscali/ação eControle Indicação de A!toridadesComparecimento de A!toridades A!tori/ação

para insta!ração de Processo Criminal contra>overnador ice e Secretários de >overno8;

• Da Participação da Sociedade Civil iniciativapop!lar a!dincia pEblica o!tras 1ormas de

participação8;• Da Administração e da conomia Interna Serviços

administrativos Pol,cia da Camara LegislativaDelegação de Competncia82

4



Processo Legislativoprocesso decis=rio

identiBcar e deBnir o problema;

analisar a sit!ação :!estionada e s!as ca!sas;

deBnir os ob@etivos pretendidos;

e1et!ar cr,tica das propostas identiBcação daade:!ação dos instr!mentos8;

decidir o! não8 pela apresentação deproposição iniciando o processo legislativo1ormal2

6



Processo Legislativoconceito

Con@!nto de atos iniciativa emenda votaçãosanção veto8 reali/ados pelos =rgãos legislativosvisando ? 1ormação de leis constit!cionaiscomplementares e ordinárias resol!ç5es edecretos legislativos2 José Afonso da Silva (1995, p. 496)

Con@!nto de disposiç5es constit!cionais :!ereg!la o procedimento a ser obedecido pelos=rgãos competentes na prod!ção dos atosnormativos :!e derivam diretamente da pr=priaConstit!ição. Celso Ribeiro Bastos (1996, p. 4)!

Con@!nto de atos preordenados :!e visam ?1ormação das leis mediante a colaboração entreos Poderes do Distrito Federal2 "ei Co#ple#entar n.1$96

.



Processo Legislativoem s,ntese

9 mat9ria constit!cional CF arts2 4 a 68;

tem por ob@eto a 1ormação de normas com1orça de lei;

9 constit!,do por !m con@!nto de atosetapas8 preordenados;

3



Processo Legislativoem s,ntese

9 e<ec!tado pelos =rgãos competentes nases1eras 1ederal estad!al m!nicipal e distrital;

s!as normas estão deBnidas nas leisconstit!cionais nos regimentos internos dascasas legislativas e em leis complementaresespec,Bcas em 'mbito 1ederal a LeiComplementar n2 4G$3 e no DF a LeiComplementar n2 $7G$682



Processo Legislativoprinc,pios gerais

1ormalidade;

p!blicidade sess5es pEblicas div!lgação e p!blicação8;e<ame pr9vio das proposiç5es por comiss5es m9rito e

admissibilidade8;

oralidade contradit=rio e liberdade de e<pressão8

disc!ssão e votação8;separação entre disc!ssão e votação;

!nidade da legislat!ra independncia da legislat!ra82

$#



Processo Legislativoob@eto

Federalart2 4 da CF8

emenda ? Constit!ição lei complementar lei ordinária

lei delegadamedida provis=riadecreto legislativo resol!ção

Distritalart2 6 da L)DF8

emenda ? Lei )rg'nica lei complementar lei ordinária

decreto legislativo resol!ção

$$



menda ? Lei )rg'nica lei :!e determina alteração de dispositivo da Lei

)rg'nica LC n2 $7G68;

proposta por dep!tados distritais no m,nimo 3parlamentares 0 $G78 pelo >overnador o! peloscidadãos mediante iniciativa pop!lar L)DF art2 .#8;

aprovada por no m,nimo $6 parlamentares

"G78;processo legislativo especial RI arts $7 e "$#8;

prom!lgada pela (esa Diretora da CLDFindepende de sanção do >overnador2

$"



Lei Complementar lei :!e disciplina mat9rias :!e a Lei )rg'nica

determina e<pressamente como se! ob@eto LC

n2 $7G.8 L)DF art2 .48;

pro@eto aprovado por maioria absol!ta dosdep!tados distritais $78;

pro@eto s!@eito ? sanção do >overnador;

recebe n!meração distinta das leis ordinárias2

$7



Lei )rdinária lei8 lei :!e disciplina as mat9rias legislativas de

competncia do Distrito Federal não reservadas a

lei complementar LC n2 $7G.8;

pro@eto aprovado por maioria simples de votopresente a maioria absol!ta dos dep!tados:!ando não especiBcado %&or&# di1erente e<H

criação o! e<tinção de Regi5es Administrativas - maioriaabsol!ta - L)DF art2 $78;

pro@eto s!@eito ? sanção do >overnador2

$%



Decreto Legislativo lei :!e disciplina mat9rias de competncia privativa da

C'mara Legislativa de caráter pol,tico e com e1eito

e<terno;

pro@eto aprovado por maioria simples de voto presentea maioria absol!ta dos dep!tados :!ando nãoespeciBcado %&or&# di1erente e<H a!tori/ação para o Poder !diciário processar governador vice secretários 0 maioria

absol!ta8;

) decreto legislativo 9 prom!lgado pelo Presidente daCLDF independe de sanção do >overnador2

$4



Resol!ção lei :!e disciplina mat9rias de interesse interno e de

competncia privativa da C'mara Legislativa decaráter process!al legislativo o! administrativo8;

pro@eto aprovado por maioria simples de votopresente a maioria absol!ta dos dep!tados :!andonão especiBcado %&or&# di1erente <H a!tori/a ?C'mara Legislativa re!nir-se 1ora de s!a sede nos termos do

art2 44 parágra1o Enico da Lei )rg'nica 0 maioria absol!ta8;

a resol!ção 9 prom!lgada pelo Presidente da C'maraLegislativa independe de sanção do >overnador2

$6



Processo Legislativoatos iniciativa;

emenda;

disc!ssão;

deliberaçãovotação8;

sanção o! veto;

prom!lgação;

p!blicação2

$.



Iniciativa Legislativa9 a proposta de criação de direito novo e

com ela inicia-se o processo legislativo;

emenda ? Lei )rg'nica 0 propostaleis complementar e ordinária8 0 pro@eto

com!m privativa e :!aliBcada2

$3



Iniciativa Legislativacom!m

J a :!e pode ser e<ercidaH

pelo >overnador;

por parlamentar o! =rgão da C'maraLegislativa (esa Diretora e comiss5es8;

pelos cidadãos na 1orma prevista na Lei)rg'nica $K do eleitorado distrib!,do por trs /onaseleitorais sendo no m,nimo #7K de cada !ma paraPL)8 2

$



Iniciativa Legislativaprivativa reserva a !m Poder o! a =rgão dos Poderes PEblicos o direito

e<cl!sivo de iniciar o processo legislativo clá!s!la dereserva8;

)+&I) resg!ardar a se! tit!lar a decisão :!anto ao momento de

propor direito novo sobre determinadas mat9rias; respeitar a a!tonomia administrativa princ,pio da separação

dos poderes8; constit!ir instr!mento de controle da e<pansão da despesa

pEblica2 o desc!mprimento da reserva de iniciativa res!lta em

inconstit!cionalidade 1ormal da lei2

"#



Iniciativa Legislativaprivativa cont28

&it!lares da iniciativa privativaH

- >overnador do DF L)DF art2 .$ $M8;

- CLDF mat9rias ob@eto de resol!ção e dedecreto legislativo L)DF art2 6#8;

- &CDF L)DF art2 3% inciso I8;- Proc!rador->eral do (P @!nto ao &CDF AD&L)DF art2 3M parágra1o Enico8;

"$



Iniciativa Legislativa:!aliBcada

9 a :!e e<ige nEmero m,nimo de s!bscritores

para iniciar o processo legislativo2 <emplosH!m terço de parlamentares para apresentar

proposta de emenda ? Lei )rg'nica L)DF art2.# I8;

maioria absol!ta dos parlamentares paraapresentar pro@eto de lei sobre mat9ria :!e Na@asido re@eitada na mesma sessão legislativaRICLDF art2 $%" II82

""



mendaproposição acess=ria :!e tem por ob@etivo alterar

a 1orma original da proposição principal;

apresentaçãoH e<cl!siva de parlamentar e dos=rgãos da CLDF nas comiss5es e no Plenário;

tit!lares de iniciativa e<traparlamentar s= podemalterar pro@etos de s!a iniciativa mediante retiradae reapresentação com te<to re1orm!lado Nip=tesede s!pressão o! s!bstit!ição de dispositivos82

"7



Disc!ssão etapa do processo legislativo destinada ao

debate das mat9rias ob@eto de elaboração

de lei;

in,cio nas comiss5es e em Plenário8 ocorrecom a presença da maioria dosparlamentares maioria simples8;

normas constantes do Regimento Interno2

"%



Deliberação otação89 a etapa do processo legislativo pela :!al

a C'mara Legislativa decideprivativamente sobre a conveninciaoport!nidade e conteEdo das proposiç5es;

constit!i ato coletivo obedece ? Lei)rg'nica e ao Regimento Interno daC'mara Legislativa e 9 adotada pormaioria de votos;

"4



Deliberação otação8maioria :!aliBcadaH mani1estação de dois terços

dos membros da C'mara Legislativa m,nimo de

$6 votos8;

maioria absol!taH mani1estação o! presença deno m,nimo metade mais !m dos membros daC'mara Legislativa m,nimo de $7 votos82

maioria simplesH mani1estação por maioria devotos presente a maioria absol!ta dos membrosda C'mara Legislativa m,nimo de . votos8;

"6



Deliberação otação8gneros

São dois os gneros de votaçãoH- ostensivo simb=lico e nominal8;

- secreto;

*o Distrito FederalH- votação secreta 1oi abolida pela menda n2 %.de "##62

*a es1era 1ederalH- PC n2 7% de "##$ em disc!ssão de "M t!rnona C'mara dos Dep!tados desde a sessão de$"G$"G"##62 At!almente pronto para pa!ta2

".



Sanção o! etoSANÇÃO

9 o ato pelo :!al o >overnador mani1esta a s!a

a:!iescncia ao pro@eto de lei ordinária o! complementar8aprovado pela C'mara Legislativa2 Pode serH

e<pressaH o >overnador mani1esta-se total o! parcialmente1avorável ao pro@eto no pra/o de $4 dias Eteis contadosdo recebimento dos a!t=gra1os;

tácita: o >overnador silencia dentro do mesmo pra/o edevolve os a!t=gra1os ao Presidente da C'maraLegislativa;

Ap=s a sanção a lei seg!e para prom!lgação e p!blicação2

"3



Sanção o! etoVETO

9 o ato pelo :!al o >overnador mani1esta s!a

discord'ncia total o! parcial com o pro@eto de leiaprovado pela CLDF no pra/o de $4 dias Eteiscontados do recebimento dos a!t=gra1os;

as ra/5es do veto são de ordem @!r,dica o! pol,ticaH

- @!r,dicaH por considerar o pro@eto inconstit!cionalaspecto 1ormal8;- pol,ticaH por considerar o pro@eto contrário aointeresse pEblico aspecto material82

"



Sanção o! etoCARACTERÍSTICAS DO VETO

e<pressoH o veto sempre decorre da mani1estação devontade do >overnador no pra/o de :!in/e diasEteis2 Findo o pra/o o silncio do >overnadorimporta sanção tácita8;

motivado e formalizado: o >overnador

apresenta ra/5es para discordar do pro@eto de leiaprovado pelo Poder Legislativo necessidade de oParlamento Brmar convicção sobre a man!tenção o!derr!bada do veto82 ) veto 9 1ormal devendo ser1eito por escrito @!ntamente com s!a motivação;

7#



Sanção o! etoVETO

veto totalH incide sobre o pro@eto de lei na s!aintegralidade;

veto parcialH abrange te<to integral de artigo deparágra1o de inciso de al,nea o! de nEmero não podendo incidir apenas sobre palavras 1rases o!oraç5es isoladas2

7$



Sanção o! etoVETO

e1eito do vetoH s!spender a trans1ormação dopro@eto 0 o! parte dele 0 em lei;

na Nip=tese de veto parcial a parte do pro@etosancionada pelo >overnador converte-se em lei e

passa a obrigar desde a s!a entrada em vigor2 Aparte vetada depende de mani1estação do PoderLegislativo2

7"



Sanção o! etoAPRECIAÇÃO DO VETO

A C'mara Legislativa deve apreciar o veto no pra/o de trintadias a contar do se! recebimento s= podendo ser re@eitadopelo voto da maioria absol!ta dos dep!tados em escr!t,nioostensivo;

veto mantidoH o pro@eto o! parte dele 9 consideradore@eitado;

veto derr!badoH a lei 9 enviada ao >overnador paraprom!lgação;

eto e sanção são atos irretratáveis e privativos do >overnador2

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Prom!lgação9 a etapa do processo legislativo :!e atesta a

e<istncia da lei reconNece os 1atos e atos :!e a

geraram indica s!a validade e a torna apta a sere<ec!tada;prom!lga-se a lei :!e @á e<iste desde a sanção o!

veto re@eitado;prom!lgar 9 an!nciar a e<istncia da lei nova2 *a

prática consiste na inserção da 1=rm!la deprom!lgação :!e integra o pre'mb!lo da lei;os pra/os para prom!lgação das leis estão

estabelecidos na Lei )rg'nica na LC nM $7G6. e noRegimento Interno2

7%



Prom!lgaçãotit!lares

a (esa Diretora da CLDF para emendas ? Lei

)rg'nica;o >overnador para leis complementares e ordinárias;

o Presidente da CLDF para decretos legislativos e

resol!ç5es e se o >overnador não o B/er para leiscomplementares e ordinárias;

o ice-Presidente da CLDF se não o B/er o se!Presidente2

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P!blicaçãocondição de vigncia e eBcácia da lei 9 a etapa do

processo legislativo pela :!al se dá cincia da

prom!lgação das leis aos se!s destinatáriostornando obrigat=ria s!a e<ec!ção;

toda p!blicação 9 escrita;

as leis serão p!blicadas logo ap=s s!a prom!lgação2

S= prod!/em e1eito ap=s a p!blicação e a partir dadata indicada na clá!s!la de vigncia2

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Processo Legislativo*a elaboração das leis deve-se levar em contaH

A necessidade social e o ideário de @!stiça;

)s princ,pios @!r,dicos consagrados pelos diversos ramos do Direito;

A legislação e<istente obedecendo-se con1orme a esp9cie de leiHa8 ? Constit!ição Federal e ? Lei )rg'nica e s!as emendas;b8 ?s leis complementares e ordinárias da Onião :!e disponNamsobre normas gerais para serem obedecidas pelo Distrito Federal;c8 ?s leis complementares do Distrito Federal;d8 ?s leis ordinárias do Distrito Federal :!e contenNam normas

gerais; ) Nist=rico das leis o! de se!s dispositivos :!e versem sobre o

ass!nto abordado na nova lei;

A transição do regime @!r,dico da lei velNa para o da lei nova2 LCn2$7G68

regimento interno e processo legislativo

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