processo legislativo brasileiro

5/12/2018 PROCESSO LEGISLATIVO BRASILEIRO - slidepdf.com

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DENY EDUARDO PEREIRA ALVES - DISCENTE



Definição

É o meio de instrução/composição dasnormas. É o processo pelo qual uma pré-norma deve ser submetida para que

obtenha seu efeito erga omnes. Conjunto de ações realizadas pelos órgãos

do poder legislativo com o objetivo de

proceder à elaboração das leis sejam elasconstitucionais, complementares eordinárias bem como as resoluções edecretos legislativos.



Fases do Processo Legislativo

Apresentação do projeto de norma Verificação de precedentes (CONLE) Análise prévia de técnica legislativa (CONLE) Tramitação Votação Sanção Presidencial / Promulgação

CONLE = Consultoria Legislativa (serventuários legislativos)



Processo Federal Bicameral

O Processo Legislativo Federal é bicameral pois comporta a decisão das

duas casas legislativas: a Câmara dos Deputados com 513

representantes e o Senado Federal com 81 representantes, 3 por Estado,

independente da população estadual.



Câmara dos Deputados

Senado Federal



Presidentes do Legislativo

Michel Temer ± Câmara dos DeputadosVice-Presidente do Congresso Nacional José Sarney ± Senado Federal

Presidente do Congresso Nacional



Casa Proponente x Casa Revisora

Casa Proponente = Câmara dos Deputados

Casa Proponente é onde se deu a origem da propostade norma, é onde ocorre a primeira tramitação,

aprovação ou arquivamento da matéria.Casa Revisora = S enado Federal

Casa Revisora é aquela encarregada de endossar, emparte ou no todo, a decisão da Casa Proponente.

Quem recebe as propostas do Presidente da República e as de iniciativa popular é, habitualmente,

a Câmara dos Deputados.



Definições básicas para compreensão

do processo legislativo Maioria Simples: primeiro número inteiro

depois da metade dos integrantesPR E S ENTE S .

Maioria absoluta: metade dos membros daC asa Legislativa.

Ex.: Câmara dos Deputados tem 513 deputados, sendosua maioria absoluta 257 votos.

Maioria qualificada:3

/5 dos votos de todos osmembros;Ex.: Câmara dos Deputados tem 513 deputados,

sendo sua maioria qualificada 308 votos.



Colégio de Líderes: união dos líderes

da maioria, minoria, dos partidos, dosblocos parlamentares e do Governo.Definem as prioridades legislativas,

especialmente nas matérias da Ordemdo Dia. É no Colégio de Líderes que sebusca o consenso entre os partidospolíticos.



Comissões: As Comissões são órgãoscolegiados da Câmara dos Deputados.

Podem ser Permanentes ouTemporárias. Participam das funçõeslegislativas ou fiscalizadoras daCâmara. Cada uma delas tem umum

PresidentePresidente e trêstrês ViceVice--PresidentesPresidentes,eleitos por seus pares.Ex.: CCJ (Constituição e Justiça); CDEIC

(Desenvolvimento, Indústria e

Comércio); CE (Educação); CDH(Direitos Humanos); CFO (Finanças eOrçamento);



Atribuições gerais das Comissões discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do Regimento, a competência do Plenário, salvo recurso de um

décimo dos membros da Casa; (apreciação conclusiva)(apreciação conclusiva)

realizar audiências públicas;

convocar Ministros de Estado para prestar informações sobre assuntos inerentes a suas atribuições;

receber petições, reclamações ou representações de

qualquer pessoa contra atos ou omissões das autoridades ou entidades públicas;

determinar a realização de diligências, perícias, inspeções e auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos

três Poderes, da administração direta e indireta.



Divisão das Comissões

Comissões Temáticas

Comissões Temporárias

Comissões Especiais Comissões Parlamentares de Inquérito (CPIs)

Comissão Externa

Comissões Mistas (senadores e deputados) de Planos,Orçamentos Públicos e Fiscalização

do Mercosul

Representativa do Congresso Nacional



Tipos de Normas

Constantes na CF 88, art. 59 e incisos.

Emendas à Constituição (PEC)

Leis Complementares (PLC) Leis Ordinárias (PL_)

Leis Delegadas (LD)

Medidas Provisórias (MP) Decretos Legislativos (PDL)

Resoluções (PR)



Emendas à Constituição (EC)

Podem ser propostas pela Câmara dosDeputados, pelo Senado Federal, pelas Assembléias Legislativas dos Estados e peloPresidente da República.Não pode ser (cláusulas pétreas):I - objeto de separação dos poderes;II - interferência na forma federativa de Estado,direitos e garantias individuais;III - e do voto direto, secreto, universal eperiódico.

Votação: Maioria qualificada em dois turnospelas duas Casas.



Leis Complementares (LC)São leis que complementam ou explicam matériade teor abrangente citado na Constituição Federal.

Exemplos:- Lei complementar disporá sobre a

elaboração, redação, alteração econsolidação das leis. ( C F Art. 59, § único)- O V ice-P residente da R epública, além deoutras atribuições que lhe forem conferidas por lei complementar , auxiliará o P residente,

sempre que por ele convocado para missõesespeciais. ( C F Art. 79, § único)

Votação: Maioria absoluta



Leis Ordinárias (LO)

São as leis mais comuns e com tramitação mais³simples´. Podem ser propostas pelo Presidente daRepública, pelos parlamentares e até mesmo por um segmento/grupo social ou pelos cidadãos

mobilizados, observadas as exigênciasconstitucionais ou equivalentes.Exemplos:- Lei Antifumo ( SP ), Lei 13.541 de 07 de maio de 2009

- LO A, PP A, EC A, LDB, E statuto do Idoso, E statuto daJuventude;

Votação: Maioria simples ou apreciaçãoconclusiva das Comissões.



Leis Deleg adas (LD)

Proposta pelo Presidente da República, tem valor delei ordinária e só difere desta na necessidade depermissão do Congresso para o Executivo legislar,bem como as normas e aspectos nos quais se pode

criar uma lei delegada por tal ente proponente.

Votação: As leis delegadas não são votadas. Sãoredigidas pelo Presidente e sancionadas emseguida.

CURIOSIDADE: Aécio Neves foi o que mais teve essepoder segundo a Folha de São Paulo, edição onlinede 12/03/2007.



Medidas Provisórias (MP)

São propostas exclusivas do Presidente da Repúblicaem casos de relevância e urgência extrema, de perigoiminente para o bem estar da sociedade, que temcaráter de lei sem necessidade de aprovação

imediata do Congresso Nacional.O Congresso tem, constitucionalmente, 60 dias paraapreciação da MP. Em 45 dias ela tranca a pauta epode ser prorrogada por mais 60 dias acaso nãotenha sido apreciada nos primeiros 60 dias de

tramitação.

Votação: Maioria simples



Decretos Legislativos (DL) São normas que são de competência

exclusiva do Congresso Nacional.E xemplos:

- R atificação de T ratados Internacionais

- C oncessão de títulos

- Autorizar o P residente da R epública a declarar aguerra ou a celebrar a paz

Votação: Maioria simples

Diferença:

Decreto do Executivo ± Decreto Legislativo ±

Decreto-Lei



Resoluções

Como o próprio nome já diz são normasque resolvem questões internas dasCasas Legislativas no âmbito tanto

administrativo quanto político.E xemplos:- R egimento Interno da Câmara dos Deputados

- P ermissão para o E xecutivo legislar ( Lei Delegada)

Votação: Maioria absoluta



TRAMITAÇÃO

Cada espécie normativa pode ter umprocesso de tramitação diferenciadodecorrente de solicitações do Presidente da

República (urgência) ou dos própriosparlamentares ou mesmo pela sua natureza.



Tramitação das PECs

Apresentação da PEC em Plenário

10 sessões na Ordem do Dia para emendas

Segue para as comissões

Votação em

Plenário com maioria qualificada

Revisão e

aprovação da Casa Revisora

PROMULG AÇÃO

pelo Congresso Nacional



Tramitação Básica

Apresentação do Projeto no Plenário

Assessoramento técnico da CONLE

(Consultoria

Legislativa)

Distribuição às Comissões

Tramitação na Comissão

Apreciação

Conclusiva ou Votação em Plenário ou Arquivamento

Sanção Presidencial ou Promulgação (exceto

arquivamento)



Quantidade de Comissões

Conforme despacho, se exceder 3

comissões para análise de mérito cria-seuma comissão especial.

Até 3 comissões tramitação básica

PECs sujeitas à mesma regra.

Todas as propostas passam pela CCJ



Tramitação nas Comissões

Recebimento do Projeto e designação do Relator

pelo Presidente

Abertura de prazo para recebimento de emendas

dos membros da comissão

Início da elaboração do parecer

Realização das diligências necessárias para o

convencimento da posição do relator

Emissão do parecer e recebimento dos votos em

separado

Votação do parecer do relator rejeitando ou

aprovando a matéria no mérito e/ou na análise

financeira e orçamentária

Apreciação Conclusiva > encaminhamento à

2ª Casa OU Presidente da República

Encaminhamento para votação do plenário

(depende da Ordem do Dia)

ARQUIVAMENTO



Relator de Projeto

O relator do projeto é um deputado ousenador, membro efetivo das comissões,que tem como função dizer no seu parecer

se é a favor ou contra aquela proposta eelencar os motivos da decisão.

A comissão pode ou não acompanhar suadecisão, por isso que o parecer do relator ésempre votado para ser considerado oudesprezado.



Voto em Separado

Espécie de manifestação alternativa aovoto do relator em uma comissão,podendo ser apresentado por qualquer dos

demais parlamentares da comissão.

- Discord ância de rejeição/aprovação de um

artigo, parágrafo, inciso ou alínea.- Discord ância da aprovação/rejeição de todo o

teor da matéria.



Audiências Públicas

Qualquer deputado ou senador, inclusive orelator, poderá convocar audiência públicacom autoridades e a sociedade civil para,

com amplitude, discutir a proposta emquestão.



Discussão no E-Democracia

Numa pioneira forma de democratizar asdiscussões das propostas pela sociedadecivil, a Câmara dos Deputados lançou o

portal E E --DemocraciaDemocracia(www.edemocracia.camara.gov.br ) no qual setem a oportunidade de postar opiniões

sobre as diversas facetas do projeto emquestão.



Fatores externos inf luentes na

tramitação

Pressão popular

Pressão das instituições

Pressão da mídia Acontecimentos jurídico-sociais (Lei

Maria da Penha)

Período eleitoral



Fatores internos inf luentes na

tramitação

Obstrução da pauta pelas lideranças

Requerimentos diversos paraassessoramento técnico de difícil prestação

Quebra de acordos no Colégio de Líderes

Vontade governista x Vontade oposicionista



Plenário

O plenário de ambas as Casas temdecisão soberana sobre as comissões.Se uma proposta foi rejeitada por todas

as comissões mas conseguiu aanuência necessária para ir à plenárioela ainda pode ser aprovada.



Sanção Presidencial

Tendo sido o projeto aprovado nas duascasas de acordo com as exigênciaslegais ele é submetido ao Presidente da

República para que este dê seu aval aoprojeto.

Veto parcial / Veto total

Sendo vetada a proposta em todo ouem parte ela retorna às duas casas paravotação secreta de mantença de veto.



Propostas interessantes em

tramitação

Estatuto da Juventude Estatuto das Famílias Marco regulatório do pré-sal Lei de criminalização da homofobia

01/06 /2010 ± Apresentação do Anteprojeto do

N ovo C P C ao S enado

Discussão a cargo do Min. da Justiça sobre oMarco R egulatório C ivil da Internet



Ví deo ² Processo Legislativo

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