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ABOP Slide 1 Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas Oficina nº 21 Processo Legislativo Orçamentário Brasileiro

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Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas

Oficina nº 21 – Processo Legislativo

Orçamentário Brasileiro

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Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas

Oficina nº 21 - Processo Legislativo Orçamentário Carga Horária: 04 h

Conteúdo: Esta oficina oferece uma visão sintética e simplificada do processo legislativo orçamentário no

Congresso Nacional, envolvendo as principais matérias – como o Orçamento Anual, o PPA e a LDO – e

algumas menos comentadas, porém igualmente importantes – como o Quadro de Obras com Indícios de

Irregularidades. A apresentação também oferece uma visão abrangente da estrutura e funcionamento das

instituições do Poder Legislativo envolvidas nas diversas etapas do Processo, destacando o papel da

Comissão de Orçamento e do Plenário do Congresso Nacional.

Objetivo: Capacitar o treinando a identificar as etapas do processo de tramitação das diferentes matérias

orçamentárias no Poder Legislativo, as especificidades de algumas matérias em particular.

Metodologia: Exposição dinâmica e interativa.

Pré-requisito: Não é necessário conhecimento prévio da matéria. Todo o conteúdo será desenvolvido ao

longo da apresentação da oficina.

Público alvo: A oficina destina-se a pessoas que se vêm afetadas no exercício de suas funções pelas

decisões tomadas pelo Poder Legislativo sobre matéria orçamentária, bem como interessados em conhecer

o processo de elaboração legislativa do conjunto de leis mais importante para o funcionamento do Setor

Público.

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Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas

• Roteiro:

1.Histórico

2.Base legal

3.Instituições

4.Tipologia de tramitação

5.Proposições Orçamentárias

6.Sistemas Informatizados

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1. Histórico

• “Nenhum tributo ou auxílio será instituído no Reino, senão pelo seu conselho comum”

Carta Magna 1217

• Orçamento: elemento de controle do Estado

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1. Histórico

Poder Legislativo:

•Elaborar Leis

•Fiscalizar o Poder Executivo

•Julgar o chefe do executivo

Votar/aprovar o orçamento

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Constituição

Federal

Poder Executivo Poder

Legislativo

1824 Iniciativa Aprovação

(Assembleia Geral)

1891 Esboço/Minuta Elaboração pela CD

/ Aprovação

1934 Iniciativa Aprovação/Emendas

1937 Iniciativa / Aprovação Homologação

1946 Iniciativa Aprovação/Emendas

1967 Iniciativa/Aprovação Homologação

1988 Iniciativa Aprovação/Emendas

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Comportamento Parlamentar

Maior sensibilidade a criação de despesa, do que ao controle do déficit. Maior sensibilidade a criação de despesa, do que ao controle do déficit.

Características do processo legislativo orçamentário: celeridade do processo orçamentário e a certeza de sua aprovação.

Características do processo legislativo orçamentário: celeridade do processo orçamentário e a certeza de sua aprovação.

Contaminação do conteúdo das leis orçamentárias com matérias estranhas ao tema orçamentário, as chamadas caudas orçamentárias ou rabilongos.

Contaminação do conteúdo das leis orçamentárias com matérias estranhas ao tema orçamentário, as chamadas caudas orçamentárias ou rabilongos.

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2. Base Legal

• TÍTULO VI - CAPÍTULO II - DAS FINANÇAS PÚBLICAS. Seção II -DOS ORÇAMENTOS

• TÍTULO VI - CAPÍTULO II - DAS FINANÇAS PÚBLICAS. Seção II -DOS ORÇAMENTOS

Constituição Federal

• Tramitação de matérias orçamentárias e CMO.

• Tramitação de matérias orçamentárias e CMO.

Resolução 01/2006 – CN

• Tramitação de Medidas Provisórias.

• Tramitação de Medidas Provisórias.

Resolução 01/2002 – CN

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Constituição de 1988

Processo Legislativo Orçamentário - diferenciado Processo Legislativo Orçamentário - diferenciado

Necessidade autorização legislativa Necessidade autorização legislativa

Retoma a participação do Legislativo no processo orçamentário Retoma a participação do Legislativo no processo orçamentário

Lei de Responsabilidade Fiscal Lei de Responsabilidade Fiscal

Novos instrumentos: PPA e LDO Novos instrumentos: PPA e LDO

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Art. 165

• Iniciativa do Poder Executivo para Lei Orçamentária (PPA, LDO e LOA). Previsão de Lei de Finanças

Art. 166

• Atuação do Congresso Nacional e CMO. Emendas parlamentares.

Art. 167 • Vedações

Art. 168 • Duodécimos – Ministério Público, Judiciário e Legislativo.

Art. 169

• Limites para despesas com pessoal e condições para aumento de despesa.

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Autorização Legislativa

• Art. 166

• § 8º - Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto de lei orçamentária anual, ficarem sem despesas correspondentes poderão ser utilizados, conforme o caso, mediante créditos especiais ou suplementares, com prévia e específica autorização legislativa.

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Autorização Legislativa

• Art. 167. São vedados:

• III - a realização de operações de créditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante créditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta;

• V - a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia autorização legislativa e sem indicação dos recursos correspondentes;

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Autorização Legislativa

• Art. 167. São vedados:

• VI - a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria de programação para outra ou de um órgão para outro, sem prévia autorização legislativa;

• VIII - a utilização, sem autorização legislativa específica, de recursos dos orçamentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir déficit de empresas, fundações e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, § 5º;

• IX - a instituição de fundos de qualquer natureza, sem prévia autorização legislativa.

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Instituições

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Instituições

• arts 48, 49, 57, 66 e 166

Congresso Nacional Congresso Nacional

• art. 52

Senado Federal Senado Federal

• art. 51

Câmara dos Deputados Câmara dos Deputados

• art. 166

Comissão Mista de Orçamento – CMO Comissão Mista de Orçamento – CMO

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Congresso Nacional;

Plenário;

Comissão Mista de Orçamento;

Senado Federal;

Plenário;

Comissões;

Consultoria de Orçamento e Fiscalização.

Câmara dos Deputados;

Plenário;

Comissões;

Consultoria de Orçamento e Fiscalização.

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• Composição: 513 deputados; • Estrutura:

» Mesa: 7 membros;

» Plenário;

» 20 comissões permanentes (temáticas);

» 1 Comissão Diretora (mesa).

• Competência privativa: CF, art 51:

» Instaurar processo contra PR, VPR e ME;

» Proceder à tomadas de contas do PR;

» Regimento Interno da CD;

» Funcionamento da Casa.

Câmara dos DeputadosCâmara dos Deputados

CCJC

CFT

CDEIC

CSSF

.....

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• Constituição e Justiça e de Cidadania - CCJC

• Finanças e Tributação - CFT

• Desenvolvimento Econômico, Indústria e Comércio - CDEIC

• Seguridade Social e Família - CSSF

• Trabalho, de Administração e Serviço Público - CTASP

• Agricultura, Pecuária, Abastecimento e Desenvolvimento Rural - CAPADR

• Amazônia, Integração Nacional e de Desenvolvimento Regional - CAINDR

• Ciência e Tecnologia, Comunicação e Informática - CCTCI

• Defesa do Consumidor - CDC

• Desenvolvimento Urbano - CDU

• Direitos Humanos e Minorias - CDHM

• Educação e Cultura - CEC

• Fiscalização Financeira e Controle - CFFC

• Legislação Participativa - CLP

• Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável - CMADS

• Minas e Energia - CME

• Relações Exteriores e de Defesa Nacional - CREDN

• Segurança Pública e Combate ao Crime Organizado - CSPCCO

• Turismo e Desporto - CTD

• Viação e Transportes - CVT

CCJC

CFT

CDEIC

CSSF

.....

Câmara dos DeputadosCâmara dos Deputados Comissões:Comissões:

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• Senado Federal

• Composição: 81 senadores;

• Estrutura:

» Mesa: 7 membros;

» Plenário;

» 11 comissões permanentes (temáticas);

» 1 Comissão Diretora (Mesa).

• Competência privativa: CF 52:

» Processar e julgar PR, VP, Ministros do STF, do CNJ, CNMPU, PGR e AGU nos crimes de responsabilidade;

» Aprovar a escolha dos Magistrados, Ministros do TCU, Bacen, PGR;

Senado FederalSenado Federal

CCJ

CAE

CAS

CE

.....

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• Comissões permanentes: • CCJ - Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania

• CAE - Comissão de Assuntos Econômicos

• CAS - Comissão de Assuntos Sociais

• CE - Comissão de Educação, Cultura e Esporte

• CMA - Comissão de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalização e Controle

• CDH - Comissão de Direitos Humanos e Legislação Participativa

• CRE - Comissão de Relações Exteriores e Defesa Nacional

• CI - Comissão de Serviços de Infra-Estrutura

• CDR - Comissão de Desenvolvimento Regional e Turismo

• CRA - Comissão de Agricultura e Reforma Agrária

• CCT - Comissão de Ciência, Tecnologia, Inovação, Comunicação e Informática

Senado FederalSenado Federal

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• Junção das duas Casas Legislativas (sessão conjunta);

• Composição: 594 congressistas;

• Estrutura:

» Mesa: 7 membros;

» Plenário misto;

• 5 Comissões mistas permanentes:

» Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização – CMO;

» Comissão Mista de Mudanças Climáticas – CMMC;

» Comissão de Controle das Atividades de Inteligência;

» Representação Brasileira no Parlamento do Mercosul;

» Representação no Fórum Interparlamentar das Américas – FIPA.

Congresso NacionalCongresso Nacional

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Congresso Nacional

INSTITUIÇÕESINSTITUIÇÕES

CCJC

CFT

CDEIC

CSSF

.....

513

CCJ

CAE

CAS

CE

.....

81 CMO

CMMC

594

.....

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Congresso NacionalCongresso Nacional

Mesa: mista, derivada e alternada; Mesa: mista, derivada e alternada;

CN não tem estruturas física e administrativa próprias; CN não tem estruturas física e administrativa próprias;

CN tem atribuição legislativa e institucional próprias. CN tem atribuição legislativa e institucional próprias.

Competência legislativa: CF arts. 48, 49, 57 § 3º, 66 § 4º, 166 cap. Competência legislativa: CF arts. 48, 49, 57 § 3º, 66 § 4º, 166 cap.

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Congresso NacionalCongresso Nacional

Senado Congresso Câmara

Presidente Presidente

1º Vice 1º Vice

2º Vice 2º Vice

1º Secretário 1º Secretário

2º Secretário 2º Secretário

3º Secretário 3º Secretário

4º Secretário 4º Secretário

Mesa

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Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas

Congresso NacionalCongresso Nacional

Competência legislativa:

Art.48 – Dispor sobre tributação, arrecadação, distribuição de rendas, anistia, bens e domínios da União, telecomunicações e radiofusão, etc;

Art. 49 – Autorizar o PR a declarar guerra, celebrar a paz, resolver sobre tratados, acordos ou atos internacionais que gerem risco ao patrimônio nacional, etc;

Art. 57 § 3º - Inauguração da Sessão Legislativa, Aprovação do Regimento Comum, Serviços Comuns, Posse do Presidente da República e Vetos;

Art. 66 § 4º - Apreciação de Vetos;

Art. 166 caput - Apreciação de Matérias Orçamentárias

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Comissão Mista de Orçamento Comissão Mista de Orçamento -- CMOCMO

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Comissão Mista de Orçamento Comissão Mista de Orçamento -- CMOCMO

• CF art. 166 § 1º - Matérias orçamentárias em geral;

• CF art. 72 caput - Indícios de despesas irregulares;

• LRF art. 9 § 4º - Avaliação cumprimento de metas;

• LDO 2013 art. 49 § 4º - Relatório sobre limitação de empenho e movimentação financeira;

• LDO 2013 art. 93 - Alterações no rol de obras com indícios de irregularidades (TCU)

Competências:

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Comissão Mista de Orçamento Comissão Mista de Orçamento -- CMOCMO

• Gestão fiscal

• Informações encaminhadas pelo Tribunal de Contas da União ou por órgãos e entidades da administração federal, por intermédio do Congresso Nacional;

• os relatórios referentes aos atos de limitação de empenho e movimentação financeira

• as informações prestadas pelo Poder Executivo

• Política monetária, creditícia e cambial

• Prestação de contas

Competências dadas pela LRF: deliberar e emitir parecer sobre

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Comissão Mista de Orçamento Comissão Mista de Orçamento -- CMOCMO

• 30 (trinta) Deputados

• 10 (dez) Senadores,

• igual número de suplentes (artigo 5º, Res. 1/2006 – CN),

• poderá ser criada uma vaga extra destinada ao rodízio para atender as bancadas que não alcançaram o número suficiente para participar da comissão (Resolução 2/2000 – CN).

• Critério de distribuição das vagas: proporcionalidade partidária,

• A representação é do partido ou bloco parlamentar, que têm poder para substituir os membros a qualquer momento.

Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização

Composição: 40 (quarenta) membros titulares

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Comissão Mista de Orçamento Comissão Mista de Orçamento -- CMOCMO

• Mesa diretora: 4 membros (1 Presidente + 3 vices) com mandato anual. Vedada a reeleição);

• Alternância entre representantes do Senado Federal e da Câmara dos Deputados para o exercício dessas funções (art. 13, Res. 1/2006 –CN);

• 4 Comitês permanentes;

• 15 Relatores “permanentes”;

• 3 Comitês de assessoramento (facultativos).

Estrutura

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Comissão Mista de Orçamento Comissão Mista de Orçamento -- CMOCMO

• determinar ao TCU que realize fiscalizações, inspeções e auditorias, bem como requisitar informações sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial e sobre os resultados obtidos;

• requerer informações e documentos;

• realizar audiências públicas;

• realizar inspeções e diligências em órgãos da administração pública federal, das administrações estadual e municipal e em entidades privadas que recebam recursos ou administrem bens da União.

Para o exercício de sua competência, poderá

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Comissão Mista de Orçamento Comissão Mista de Orçamento -- CMOCMO

Comitês Permanentes:

• Avaliação da Execução Orçamentária;

• Avaliação da Receita;

• Admissibilidade de Emendas;

• Avaliação de Indícios de Irregularidades.

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• Relatores “Permanentes”:

» Relator do PLPPA;

» Relator do PLDO;

» Relator-Geral do PLOA;

» Relator da Receita do PLOA;

» 10 Relatores Setoriais do PLOA;

» Relator das Contas do PR.

Comissão Mista de Orçamento Comissão Mista de Orçamento -- CMOCMO

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Comissão Mista de Orçamento Comissão Mista de Orçamento -- CMOCMO

Áreas Temáticas:

I - Infra-Estrutura;

II - Saúde;

III - Integração Nacional e Meio Ambiente;

IV - Educação, Cultura, Ciência e Tecnologia e Esporte;

V - Planejamento e Desenvolvimento Urbano;

VI - Fazenda, Desenvolvimento e Turismo;

VII - Justiça e Defesa;

VIII - Poderes do Estado e Representação;

IX - Agricultura e Desenvolvimento Agrário;

X- Trabalho, Previdência e Assistência Social.

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• 2 consultorias, 1 em cada uma das Casas; » Processo de coordenação.

• Diretor;

• Equipe de Consultores;

• Caráter supra-partidário;

• Competência: assessoramento técnico à Mesa, aos relatores, aos membros da CMO e aos parlamentares em geral.

Consultorias de Orçamento e Fiscalização

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Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas

Consultorias de Orçamento e Fiscalização

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Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas

Consultorias de Orçamento e Fiscalização

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Comissões Permanentes no Processo Orçamentário

• Devem solicitar ao Presidente da CMO o texto do PL para elaboração de seu parecer (deve abranger exclusivamente matéria de sua competência específica e respeitar os prazos e normas estabelecidos pela CMO).

• Ao elaborar o seu parecer, o relator da CMO deverá fazer referência expressa ao ponto de vista expendido pela Comissão Permanente

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Processo legislativo orçamentário

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Processo Legislativo Orçamentário

Processo Legislativo: sucessão de atos, fatos e decisões que vão da apresentação de proposição legislativa por agente constitucionalmente capaz, até a sanção ou promulgação da norma legal

Processo Legislativo: sucessão de atos, fatos e decisões que vão da apresentação de proposição legislativa por agente constitucionalmente capaz, até a sanção ou promulgação da norma legal

Normas legislativas: expressas na Constituição Federal, nas leis e nos Regimentos do Congresso Nacional – RCCN, da Câmara dos Deputados – RICD e do Senado Federal - RISF

Normas legislativas: expressas na Constituição Federal, nas leis e nos Regimentos do Congresso Nacional – RCCN, da Câmara dos Deputados – RICD e do Senado Federal - RISF

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Processo Legislativo Orçamentário: normas legislativas

Regimento Comum do Congresso Nacional, Resolução nº 1/1970-CN*, Regimento Comum do Congresso Nacional, Resolução nº 1/1970-CN*,

Comissão Mista de Planos, Orçamentos e Fiscalização – CMO, Resolução nº 1/2006-CN, Comissão Mista de Planos, Orçamentos e Fiscalização – CMO, Resolução nº 1/2006-CN,

Regulamento Interno da CMO de 2003, Regulamento Interno da CMO de 2003,

* sendo omisso, aplica-se o RISF, Resolução nº 93/1970-SF,

sendo omisso, aplica-se o RICD, Resolução nº 17/1989-CD

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Processo Legislativo Orçamentário

Rito específico

Existência de comissão

específica - art. 166 § 1º;

Regras relativas a emendas - art. 166 §§ 2º ao 4º

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Processo Legislativo Orçamentário

Art. 166 § 3º - As emendas ao PLOA que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso:

I - sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes orçamentárias;

II - indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os provenientes de anulação de despesa, excluídas as que incidam sobre dotações para pessoal e seus encargos; serviço da dívida; e transferências tributárias constitucionais para Estados, Municípios e Distrito Federal; ou

III - sejam relacionadas com a correção de erros ou omissões; ou com os dispositivos do texto do projeto de lei.

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Processo Legislativo Orçamentário

Art. 166 § 4º - As emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentárias não poderão ser aprovadas quando incompatíveis com o plano plurianual.

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Processo Legislativo Orçamentário

Iniciativa Orçamentária

Poder Executivo

Poder Legislativo: possui competência

para iniciar proposição que resulte em

renúncia de receita.

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Processo Legislativo Orçamentário

Destaques:

PLs no plenário do Congresso Nacional.

Emenda e destaque:

aos PLs do PPA, LDO, LOA e créditos adicionais na CMO ou

Proposições legislativas orçamentárias

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Processo Legislativo Orçamentário

Emenda

• “é qualquer proposição apresentada como acessória a proposta de emenda à Constituição, a Projeto de Lei ordinária, de lei complementar, de decreto legislativo ou de resolução”.

(Melo, 2006)

• As emendas apresentadas visam influenciar as decisões de política pública e, como tal, são iniciativas legítimas no processo legislativo.

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Processo Legislativo Orçamentário

Emendas

• de redação

• à receita

• à despesa

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Processo Legislativo Orçamentário

• Emendas de texto: propõem alteração no texto do projeto.

• Emendas à receita: alteram a estimativa de receita.

• Emenda à despesa: remanejamento, apropriação e cancelamento.

ABOP Slide 50

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Processo Legislativo Orçamentário

Remanejamento - propõe acréscimo ou inclusão de dotações e, simultaneamente, como fonte exclusiva de recursos, a anulação equivalente de dotações constantes do projeto, exceto as da Reserva de Contingência.

Apropriação - propõe acréscimo ou inclusão de dotações e, simultaneamente, como fonte de recursos, a anulação equivalente de recursos integrantes da Reserva de Recursos e outras dotações, definidas no Parecer Preliminar.

Cancelamento - propõe, exclusivamente, a redução de dotações constantes do projeto.

ABOP Slide 51

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Processo Legislativo Orçamentário

Quem pode emendar:

• Comissões Permanentes do Senado e da Câmara com

relação as matérias que lhe sejam afetas

• Mesas Diretoras

• Bancadas Estaduais

• Parlamentares Individualmente

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Processo Legislativo Orçamentário

• Projeto de lei: para restabelecimento de dispositivo ou parte de dispositivo suprimido,

• Substitutivo, para supressão de dispositivo ou parte de dispositivo constante no texto da lei.

• Emenda ao projeto de lei para

incluir dispositivo, por meio de aprovação de emenda com voto do Relator pela rejeição ou aprovação parcial

excluir dispositivo, por meio de rejeição de emenda com voto do Relator pela aprovação ou aprovação parcial.

Não será admitido destaque de parte de emenda.

Destaques

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Processo Legislativo Orçamentário

• Deliberações,

• Relatórios e

• Pareceres.

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BASE LEGALBASE LEGAL

Resolução 01/2006 - CN:

• Regras de tramitação das matérias orçamentárias em geral e de organização e funcionamento da CMO;

• é detalhada por regulamento;

• tem força de Regimento Interno do CN.

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BASE LEGALBASE LEGAL

Resolução 01/2002 - CN:

• Regras de tramitação das Medidas Provisórias em Geral. Rege a tramitação das MPs de Crédito Extraordinário, no que é aplicável.

ABOP Slide 56

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3) Tipologia de tramitação:

• Geral;

• Específica;

• Medidas Provisórias.

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Tramitação Geral:

sem alteração na casa revisora

TIPOLOGIA DE TRAMITAÇÃOTIPOLOGIA DE TRAMITAÇÃO

PR DOU

CD SF

CCJC

CFT

CDEIC

CSSF

.....

CD

CCJ

CAE

CAS

CE

.....

SF

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Tramitação Geral

Observações:

• Quanto ao papel de cada Casa:

» Usualmente CD é a Casa Iniciadora e o SF é a Casa Revisora;

» Em alguns casos esses papéis são invertidos.

• Quanto às alterações da Casa Revisora:

» A Casa Iniciadora analisa apenas as alterações.

TIPOLOGIA DE TRAMITAÇÃOTIPOLOGIA DE TRAMITAÇÃO

ABOP Slide 59

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Tramitação Geral

com alteração na casa revisora

TIPOLOGIA DE TRAMITAÇÃOTIPOLOGIA DE TRAMITAÇÃO

PR

CD SF

CCJC

CFT

CDEIC

CSSF

.....

CD

CCJ

CAE

CAS

CE

.....

SF

DOU

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Tramitação Específica:

matérias orçamentárias

TIPOLOGIA DE TRAMITAÇÃOTIPOLOGIA DE TRAMITAÇÃO

PR DOU CMO

CMMC

CN

.....

ABOP Slide 61

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Tramitação Específica

Observações quanto às matérias orçamentárias:

• Iniciativa exclusiva do Presidente da República;

• Apreciação exclusiva no Congresso Nacional;

• Não existe Casa Iniciadora e Casa Revisora.

TIPOLOGIA DE TRAMITAÇÃOTIPOLOGIA DE TRAMITAÇÃO

ABOP Slide 62

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CMO

CMMC

CN

.....

Tramitação de Medidas Provisórias:

Créditos extraordinários

TIPOLOGIA DE TRAMITAÇÃOTIPOLOGIA DE TRAMITAÇÃO

SF

PR

*CD sempre é casa iniciadora,

em relação às MPs.

CCJC

CFT

CDEIC

CSSF

.....

CD

CCJ

CAE

CAS

CE

.....

SF

DOU

*Caso não haja alteração da

MP original a Lei aprovada vai

direto à publicação.

ABOP Slide 63

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Tramitação de Medidas Provisórias

Publicada no DOU passa a produzir efeitos:

• O Presidente da República a envia ao Presidente do Congresso ;

• Se versar sobre crédito extraordinário, é analisada pela CMO

• Primeiro, a medida vai para a Câmara dos Deputados;

• Se for rejeitada na Câmara nem vai ao Senado. Se aprovada, é apreciada, então, pelo Senado.

TIPOLOGIA DE TRAMITAÇÃOTIPOLOGIA DE TRAMITAÇÃO

ABOP Slide 64

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PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS

ABOP Slide 65

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• PL do Plano Plurianual – PLPPA;

• Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias – PLDO;

• Projeto de Lei Orçamentária Anual - PLOA;

• Projetos de Lei de abertura de Créditos Adicionais – PLCA;

• MPs de Créditos Extraordinários;

• “Avisos” de Indícios de Irregularidades;

• Prestações de Contas do PR;

• Relatórios Fiscais;

• Projetos de Lei de Planos e Programas Nacionais, Regionais e Setoriais;

• Relatório de Fiscalização de Execução.

Proposições Orçamentárias:

ABOP Slide 66

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Principais etapas comuns no processo de apreciação:

• Audiências Públicas;

• Relatórios Preliminares;

o Apresentação;

o Emendas;

o Votação.

• Emendas ao PL;

• Relatório do Relator;

o Votação do Relatório e das emendas na CMO;

o Votação do Parecer e das emendas no Plenário do CN.

Etapas específicas do PLOA:

• Relatório de Receita;

• Relatórios Setoriais.

PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIASPROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS

ABOP Slide 67

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Destaques de algumas etapas comuns

• Audiências Públicas:

» Reuniões públicas da CMO;

» Destinadas ao debate e aprimoramento dos projetos;

» Com a presença de Ministros e/ou de representantes de órgãos

» Podem ser conjuntas com outras comissões;

» Podem ser realizadas nos estados.

• Relatórios Preliminares;

» Contêm análise do PL encaminhado;

» Estabelecem regras para apresentação de emendas ao PL;

» Estabelecem regras para atuação dos Relatores Setoriais e Geral;

» São passíveis de emendas.

PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIASPROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS

ABOP Slide 68

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Destaques de algumas etapas comuns

• Relatório do Relator:

» Opinião do Relator sobre a Proposição;

» Demonstração das alterações procedidas pelo Relator.

• Parecer da CMO é conclusivo em relação às emendas, porém por solicitação de 1/10 dos congressistas, essas podem ser apreciadas pelo Plenário do Congresso.

PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIASPROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS

ABOP Slide 69

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Projeto de Lei do Plano Plurianual – PLPPA (art. 105)

PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIASPROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS

Audiências Públicas

Relatório

Preliminar

Emendas ao

relatório

preliminar

Votação do

relatório

preliminar

Emendas

ao PLPPA

Apresentação

do relatório

do Relator

Votação do

relatório na

CMO

Votação do

parecer da

CMO no CN

ABOP Slide 70

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ABOP Slide 71

Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas

Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias – PLDO (art. 92)

PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIASPROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS

Audiências

Públicas

Relatório

preliminar

Emendas ao

relatório

preliminar

Votação do

relatório

preliminar

Emendas

ao PLDO

Apresentação

do relatório

do Relator

Votação do

relatório na

CMO

Votação do

parecer da

CMO no CN

ABOP Slide 72

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ABOP Slide 73

Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas

Projeto de Lei Orçamentária Anual – PLOA (art. 82)

PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIASPROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS

Audiências Públicas

Emendas à

Receita

Relatório

da Receita

apresent. e

votação

Relatório

Preliminar

Emendas ao

Relatório

Preliminar

Votação

Relatório

Preliminar

Emendas

ao PLOA

Relatório

Geral

apresentação

e votação na

CMO

Votação do

Relatório

Geral no

CN

Relatórios

Setoriais

apresent. e

votação

Revisão da

Receita

ABOP Slide 74

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• Etapas específicas no processo de apreciação do PLOA: • Relatório de Receita:

» Reestimativa detalhada da Receita prevista;

» Metodologia da reestimativa é fixada na LDO;

» Comitê de Avaliação da Receita atua como auxiliar;

» Passível de emendas.

• Relatórios Setoriais:

» Opinião do Relator Setorial sobre uma área temática do PLOA;

» Demonstração das alterações procedidas pelo Relator-Setorial;

» Critérios utilizados para acolhimento de emendas.

PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIASPROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS

ABOP Slide 75

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Detalhes da etapa de Emendas ao PLOA

• Dependem de admissibilidade;

• Fonte de recursos (Reserva de Recursos) para emendas de apropriação:

• Reserva de contingência;

• Reestimativa da Receita;

• Outras definidas no Parecer Preliminar.

• Quantidade:

• Individuais: 25 emendas;

• Comissões: 4 ou 8 emendas;

• Bancadas Estaduais: entre 18 e 23 emendas.

PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIASPROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS

ABOP Slide 76

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ABOP Slide 77

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Créditos Adicionais

• Suplementares

• Especiais

• Extraordinários

PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIASPROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS

ABOP Slide 78

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PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIASPROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS

Projetos de Lei de Créditos Adicionais (art. 112)

Recebimento

do PLCA

Emendas

ao PLCA

Apresentação

do relatório

do Relator

Votação do

relatório na

CMO

Votação do

parecer da

CMO no CN

Requerimento

de Urgência

ABOP Slide 79

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ABOP Slide 80

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MPs de Créditos Extraordinários (Res 01/2002 - CN)

Recebimento

da MP

Emendas

à MP

Apresentação

do parecer do

Relator

Votação

do parecer

na CMO

Votação

do parecer

na CD

Votação

do parecer

no SF

DOU

PR -> DOU

DCN

DOU

PR

1.Aprovação

2. Emendas

3. Modificação

4. Rejeição

5. Perda de Eficácia

1.MP/Lei

2. “PLV”

3. “PDL”

4. Ato declaratório

5. Comunicação

PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIASPROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS

ABOP Slide 81

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ABOP Slide 82

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• Obras com Indícios de Irregularidades:

• LDO permite incluir na LOA dotações de obras com indícios de irregularidades;

• LOA traz anexo específico identificando essas Obras;

• Ocorrem dois tipos de processos relativos a essas Obras;

• Res 01/2006 prevê PDL com regras específicas.

PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIASPROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS

ABOP Slide 83

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Obras com Indícios de Irregularidades (Res 01/06 arts 121 a 125 e LDO 2013 arts 93 e 94)

na elaboração da LOA (1º processo)

1ª Relação

Geral do TCU

01/08

Formato de

Anexo VI do

PLOA

Aprovação

da LOA

2ª Relação

Geral do TCU

30/09

“Avisos”

pendentes

PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIASPROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS

Elaboração

Anexo VI

da LOA

Apreciação do

Comitê de

Obras

3ª Relação

Geral do TCU

30/11

ABOP Slide 84

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Obras com Indícios de Irregularidades (Res 01/06 arts 121 a 125 e LDO 2013 arts 93 e 94)

ao longo do ano (2º processo)

“Avisos”

do CN

Parecer do

Relator

Apresentação

de Emendas

Votação

do parecer

na CMO

Efeitos

jurídicos

1. Apresentar PDL alterando Anexo VI;

2. Dar conhecimento a CMO e propor à CMO

arquivamento;

3. Requerer informação;

4. Propor providências complementares ao TCU.

Recurso contra a

decisão da CMO

Votação

do parecer

no CN

“Avisos”

do TCU

PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIASPROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS

ABOP Slide 85

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ABOP Slide 86

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Prestação de Contas do Presidente da República (art 116)

PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIASPROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS

Audiência

Pública

Apresentação

do parecer do

Relator

Apresentação

de Emendas

Votação

do parecer

na CMO

Votação

do parecer

no CN

Parecer

prévio do

TCU

ABOP Slide 87

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• Sistema de Acompanhamento

• A CMO mantém sistema informatizado de acompanhamento de todas as proposições de matérias orçamentárias que tramitam no Congresso Nacional;

http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-mistas/cmo

5) SISTEMAS INFORMATIZADOS5) SISTEMAS INFORMATIZADOS

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ABOP Slide 89

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Apresentação Passo a Passo

• O Senado mantém conjunto de apresentações que explicam passo a passo a tramitação das principais proposições de matérias orçamentárias que tramitam no Congresso Nacional;

http://www9.senado.gov.br/portal/page/portal/orcamento_senado/ProcessoOrcamentario

SISTEMAS INFORMATIZADOSSISTEMAS INFORMATIZADOS

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Dados orçamentários

http://www9.senado.gov.br/portal/page/portal/orcamento_senado/SigaBrasil

SISTEMAS INFORMATIZADOSSISTEMAS INFORMATIZADOS

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Secretaria de Orçamento Federal – SOF

(61)2020-2480