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GUIA DE ESTUDOS

ALTO COMISSARIADO DAS NAÇÕES UNIDAS PARA REFUGIADOSIII

A QUESTÃO DE DADAAB: OS REFUGIADOS SOMALIS E A CRISE NO

QUÊNIA1

SÃO PAULO MODEL UNITED NATIONS

MARIA BRAGALIA2

MAYARA AJEJ3

NATALIE BATISTA4

JOÃO VICTOR GONÇALVES

BERNARDO FICO

1 Artigo desenvolvido como parte dos requisitos necessários para o comitê a ser simulado no III São Paulo Model United Nations, em São Paulo, de 15 a 18 de novembro de 2012. 2 Graduanda em Relações Internacionais pela Universidade Federal de Uberlândia. 3 Graduanda em Relações Internacionais pela Universidade Federal de Uberlândia e em Direito pela Faculdade Politécnica. 4 Graduanda em Direito pela Universidade Federal de Uberlândia, bolsista em pesquisa pelo PIBEG/UFU.

3

Sumário

1. Introdução.

2. O ACNUR

3. Os campos de refugiados em Dadaab.

4. A intervenção do ACNUR em Dadaab.

5. Conclusão.

4

CARTA DE APRESENTAÇÃO

Senhores Delegados, benvindos!

É com enorme satisfação que os recebemos para o início dos trabalhos do Alto

Comissariado das Nações Unidas para Refugiados. Durante quatro dias, os senhores serão os

responsáveis por traçar o caminho de milhares de refugiados que vivem hoje no Quênia.

Como agentes internacionais dentro desse importante órgão da ONU, os senhores deverão

agir com diplomacia e mostrar conhecimento do atual problema na África Oriental.

Como Diretoras do ACNUR, eu, Natalie Batista – estudante de Direito, Mayara –

estudante de Relações Internacionais – e Maria Bragaglia – estudante de Relações

Internacionais – auxiliaremos os senhores no que for possível para que se preparem para os

dias de discussão daquela que será sua melhor experiência de simulação.

O Guia de Estudos foi desenvolvido para compartilharmos informações, darmos dicas

e começarmos a nos conhecer até o dia do evento. Sintam-se a vontade para tirarem dúvidas e

também darem suas contribuições ao comitê

Estamos ansiosas para encontrá-los pessoalmente! Até novembro!

5

1. INTRODUÇÃO

Uma vez que os Estados se formaram pela identidade comum das pessoas em relação à

sua cultura – linguagem, modos de sobrevivência, rituais, crenças – e estabelecendo soberania

absoluta através dos acordos da Paz de Vestfália (maio-outubro de 1648), impasses entre os

mesmos também começaram e se formar. Com a passagem das duas Grandes Guerras,

preocupações com a segurança internacional, refugiados e estabilidade da economia

começaram a dominar a cabeça dos grandes líderes. Como uma forma de cooperar com a

segurança e a paz mundial entre todos os países que assim o quisessem, criou-se então a

Organização das Nações Unidas (ONU).

Hoje a ONU lida com os mais diversos assuntos relacionados com a manutenção da

estabilidade política entre os países, sendo um deles a problemática dos refugiados. Grande

parte deles são pessoas que fogem de seus países de origem, normalmente incorrendo em

guerra civil e, consequentemente, gerando perseguições, tortura e matança da população, para

países vizinhos que oferecem asilo para aqueles fugidos. O Alto Comissariado das Nações

Unidas para Refugiados (ACNUR) foi criado com o intuito de ser uma agência especializada

para tomar ações eficazes, tanto imediatistas quanto em longo prazo, para solver tais

problemas de maneira menos impactante possível na vida pessoal destes refugiados. Mas é tão

simples o trabalho feito pelo ACNUR. Cada ano o número de ajudados cresce e, com isso, a

preocupação com uma boa infraestrutura para que todos gozem do direito ao asilo com

dignidade, seguindo o Princípio da Dignidade da Pessoa Humana, da Declaração Universal

dos Direitos Humanos (1948). Dadaab, sendo o maior campo de concentração de refugiados

do mundo, segue com inúmeros problemas e empecilhos para a boa convivência com os

nativos quenianos e com os próprios cidadãos somalis.

2. O ACNUR

A ONU, sucessora da Liga das Nações e constituída depois do horror da Segunda

Guerra Mundial pelos líderes dos países vencedores da guerra, foi criada com o objetivo

primeiro de assegurar a paz entre os países. Hoje, a organização conta com 193 países-

membros, e, para se tornar um deles, deve-se haver uma decisão da Assembleia Geral

mediante recomendação do Conselho de Segurança.5

5 Site: http://www.onu.org.br/conheca-a-onu/paises-membros/

6

As Nações Unidas são movidas por um sistema composto por órgãos principais, que

lidam com assuntos determinados, e deles descendem organismos subsidiários, comissões

técnicas, agências especializadas, escritórios, institutos de pesquisa, programas e fundos (ver

quadro 1). Da Assembleia Geral, foi criado o Alto Comissariado das Nações Unidas para

Refugiados, em 14 de dezembro de 1950 e com sede em Genebra, na Suíça. Sendo uma das

principais agências humanitárias do mundo, lida com a proteção e a assistência às vitimas de

perseguição, violência e tolerância6, podendo ser consideradas como refugiados, solicitantes

de refúgio, apátridas, deslocados internos e repatriados, e tem por objetivo encontrar soluções

permanentes para o problema dos refugiados. O trabalho do Alto Comissariado tem caráter

apolítico, humanitário e social, realizado sempre com muito diálogo entre o país de origem do

refugiado e o país de refúgio.

Quadro 1 – O sistema das Nações Unidas

Fonte: http://unic.un.org/imucms/rio-de-janeiro/64/264/organograma-do-sistema-onu.aspx

O ACNUR é uma das poucas agências da ONU que se mantém com, além do

orçamento anual, contribuições voluntárias de países doadores, setor privado e doadores

6 Site: http://www.acnur.org/t3/portugues/informacao-geral/breve-historico-do-acnur/

7

particulares em todo o mundo. Esse orçamento deve cobrir os gastos indispensáveis para a

sobrevivência de milhões de pessoas que são assistidas pela organização.7 Além da

contribuição financeira, o ACNUR é dependente dos países-membros para a implementação

de normas, regras e princípios dentro do regime de refugiados, uma vez que a agência acolhe

pessoas que fugiram de países instáveis para outros países, que nem sempre são estáveis e,

portanto, somente esses países podem dar um aval para que a agência prossiga trabalhando

sem problemas de ferimento de soberania interna de cada Estado. A contribuição de

organizações não-governamentais (ONG’s) e organizações regionais e internacionais também

são de extrema importância para a proteção plena daqueles que necessitam da ajuda da

agência.

Como o Alto Comissariado é subordinado à ONU, ele deve promover os objetivos e os

princípios da Carta das Nações Unidas, visando manter a segurança e a paz mundial,

desenvolvendo relações amigáveis entre as nações e estimulando o respeito pelos direitos

humanos e liberdades fundamentais8. A agência deve seguir também

“(...) o quadro de direito internacional e (d)as normas que incluem a

Declaração Universal dos Direitos Humanos (1948) r as Convenções

de Genebra (1949) sobre direitos humanos internacional. Outrossim,

existem tratados regionais e internacionais, vinculativos e não

vinculativos, que tratam sobre as necessidades de refugiados.” 9

Mais especificamente, ela deve agir de acordo com seu próprio Estatuto, guiando-se

pela Convenção das Nações Unidas relativa ao Estatuto dos Refugiados de 1951 e seu

Protocolo de 1967. Essas legislações internacionais combinadas sobre refugiados compõe o

quadro normativo essencial das atividades do ACNUR. Sendo, por tal motivo, o

embasamento primário das ações deste Alto Comissariado.

O ACNUR é considerado como um guardião das normas internacionais sobre

refugiados, mas, além disso, tal agência também oferece ajuda legal e diplomática par o

retorno do refugiado ao seu país de origem, caso assim for desejado. Considerando, claro, a

opinião e a vontade do próprio refugiado, princípio essencial da agência.

7 Site: http://www.acnur.org/t3/portugues/informacao-geral/breve-historico-do-acnur/ 8 SALMIO, Tiina. Refugees and the Environment: an analysis and evaluation of the UNHCR’s policies in 1992-

2002. In: Web Reports, n. 49 – Institute of Migration. Turku: Ed.University of Turku, 2009. p.13. 9 Tradução livre. Original: “(...) the framework of international Law and standarts that include the Universal

Declaration of Human Rights (1948) and the Geveva Convetions (1949) on international human rights law. Furthermore, there are both binding and non-binding international and regional treatries and declarations on the need of refugees.”

Formatado: Português (Brasil)

8

2.1 A FIGURA DO REFUGIADO

A ideia de refugiados começou a ser pensada durante a Segunda Guerra Mundial, no

qual eram vistos como um “problema do combate” ou uma “responsabilidade militar”. Com a

emergência do ACNUR, os refugiados começaram a ser vistos como um “problema

humanitário social internacional”.10

Mas muito antes de uma agência internacional ter sido

criada especialmente para lidar com o problema, várias comunidades já ofereciam asilo para o

pessoal escapando de perseguições de suas áreas locais, um exemplo são os livros sagrados

dos Judeus, Cristãos e Mulçumanos. Até mesmo o filósofo Kant influenciou os fundamentos

das leis de refugiados internacionais ao enfatizar que existem bons motivos para receber

estrangeiros e manter a hospitalidade internacional.11

Ao ser considerada uma questão global12

, amplamente compartilhada, deve ser tratada

considerando-se tal magnitude, entretanto, as ações a serem tomadas precisam ser,

basicamente, locais e regionais. Quase toda nação precisa lidar com refugiados, logicamente

umas mais que as outras, mas a maioria deles estão localizados em países subdesenvolvidos

ou em desenvolvimento, o que se mostra como um certo tipo de dificuldade no crescimento

tanto econômico quanto político, perante os outros, do Estado. Países dos continentes

africanos e asiáticos são os que mais sofrem com o problema em questão.

É extremamente importante que haja cooperação entre atores locais, regionais,

internacionais e globais para que soluções de larga escala sejam executadas para um melhor

acompanhamento do problema, entretanto, é preciso também reconhecer que a maneira na

qual cada país lida com refugiados é peculiar e interna, não sendo vinculantes a outros países,

desta forma, nem sempre a cooperação é exercida.

Infelizmente o que os dados mostram é um aumento considerável de pedidos de asilo do ano

2010 para o ano 2011, uma alta de aproximadamente 20% (ver quadro 2). E como já seria de

se esperar, os países que mais recebem pedidos de asilo são os desenvolvidos, com economia

e política estável e grandes chances de empregos como EUA, Alemanha, France e Itália.

Quadro 2 – 10 Países que mais recebem asilados

10

Malkki, Lisa H. (1995) Refugees and Exile: From “Refugee Studies” to the National Order of Things. In: Annu. Rev. Anthoropool. 24, 495-523. 11 SALMIO, Tiina. Refugees and the Environment…, cit., p. 12. 12 Principalmente por Harto Hakovirta, professor da Universidade de Torku, no Departamento de Ciência Política.

9

Fonte: O relatório Níveis e Tendências do Refúgio em Países Industrializados 2011

(ou Asylum Levels and Trends in Industrialized Countries 2011)

2.2 CAMPOS DE REFUGIADOS

O objetivo de um campo de refugiados é basicamente prover proteção e bem estar ao

perseguido, como uma pequena comunidade. Normalmente são localizados nos arredores das

fronteiras por ser uma localização e mais fácil acesso a quem está fugindo. Nesse momento,

os refugiados não são considerados cidadãos ou nacional país de refúgio, embora alguns

países ofereçam sua tutela, e grande parte deles deseja ou mantém a ideia de voltar ao seu país

de origem.

Alguns autores13

discutem sobre outras possibilidades de manutenção da vida digna dos

refugiados além dos Campos, uma vez que a maioria deles já estão super lotados ou não

oferecem mais capacidade para receber refugiados em suas dependências.

3. OS CAMPOS DE REFUGIADOS EM DADAAB

Localizada a oeste do Quênia, Dadaab foi a cidade escolhida para abrigar o que forma

hoje, o maior complexo de refugiados do mundo. Os campos de IFO, HAGADERA e

DAGAHALEY foram fundados em setembro de 1991, em março e em junho de 1992,

respectivamente. Tais campos estão afastados apenas a 18 quilômetros do centro da cidade e

têm uma área conjunta de 1600 metros quadrados. No que tange às fronteiras, Dadaab está a

13 Richard Black é um exemplo.

10

70 quilômetros do limítrofe com a Somália, a 500 quilômetros de Nairobi e 600 quilômetros

do porto de Mombasa, no nordeste do Quênia.

Os fatores geográficos influenciam consideravelmente na chegada de refugiados de

toda a África Ocidental, principalmente do Sudão, da Etiópia e de Uganda; formando

juntamente com os somalis e quenianos, a comunidade local de Dadaab14

.

Os campos estão situados em uma área semiárida, com pouca chuva e muita

instabilidade na humidade relativa do ar. O solo é pobre em nutrientes e a terra plana, o que

acaba dificultando o cultivo de muitos tipos de alimentos. Outro fator que influencia o mau

plantio são os rios sazonais e a água bastante escassa. Tudo isso, contradiz com parte das

figuras que compõem os campos, pois parte da população de refugiados é formada por ex-

agricultores e pastores nômades que perderam tudo o que tinham – propriedade rural, casa,

animais e meios de produção agrícola – durante sua fuga.

Assim, a falta de oportunidade e condições para produção de alimentos dentro dos

campos gera uma alta dependência de ajuda para além das cercas do local15

. Isto é, a

impossibilidade de cultivo e comércio de mantimentos nos limites, tanto de IFO quanto de

DAGAHALEY e HAGADERA, aumentam exponencialmente a quantidade de mantimentos a

serem enviados por organizações internacionais16

. Ademais, os refugiados não têm permissão

para trabalharem fora dos campos, por isso, tais instituições arcam com não só quanto as

necessidades alimentares, como as educacionais e de saúde também.

É indispensável ressaltar que o governo queniano não investiu na área onde se situam

os campos de refugiados de Dadaab, isso porque, a administração pública carece de

infraestrutura e organização17. No mais, a baixa produtividade econômica é resultado

também dos vários períodos de seca que o país tem enfrentado nos últimos tempos.

Outro fator imprescindível para a compreensão dos baixos esforços do governo local em

prover manutenção à área é a discriminação que o mesmo faz – desde a época colonial –

aos refugiados somalis-quenianos, pela sua prévia intenção de se unirem à Somália18.

14 HERNANDEZ, Leila Maria Gonçalves Leite. A África na sala de aula: visita à história contemporânea. São Paulo: Selo Negro, 2005. p. 487. 15 SALMIO, Tiina. Refugees and the Environment: an analysis and evaluation of the UNHCR’s policies in 1992-2002. In: Web Reports, n. 49 – Institute of Migration. Turku: Ed.University of Turku, 2009. p.90. 16 SALMIO, Tiina. Refugees and the Environment…, cit., p. 93. 17 SALMIO, Tiina. Refugees and the Environment…, cit., p. 95. 18 UNESCO. História Geral da África, VIII. África desde 1935. Brasília: UNESCO, 2010. p. 847.

11

Mesmo com toda essa falta de investimento, é preciso considerar que o Quênia assinou

a Convenção de Geneva sobre Refugiados de 1951 em 1966 e a protocolou alguns anos mais

tarde, em 1981, além de ter assinado a Convenção de Refugiados que estabelece que todos os

Estados devem garantir asilo a grupo de pessoas que fogem de perseguição política em seu

país de origem. Basicamente, o governo local deveria ser o responsável pela manutenção da

segurança, das leis nacionais e dos tratados internacionais, enquanto o ACNUR cuidaria da

proteção aos refugiados.

Eis que devido à infraestrutura precária, à falta de policiamento na área e também às

condições climáticas e de plantação desfavoráveis, acrescidos da superpopulação de

refugiados em um local construído para 90 mil pessoas, começaram a surgir inúmeros

conflitos19

. Esses não só provenientes entre refugiados, mas também oriundos da relação entre

refugiados e a população local. As “guerras locais” são oriundas de problemas provenientes

da coleta de galhos para construção de fogueiras, da disputa por água no período de seca e,

claro, diversos conflitos com a população local, como veremos mais adiante. No entanto, a

acusação mais forte que é feita aos refugiados concerne à destruição do meio ambiente nos

arredores de Dadaab.

Apesar de tudo, as agitações decorrentes da falta de recurso e mínimas condições de

existência não são a causa da maioria dos conflitos. Os desentendimentos que geram alta

instabilidade e insegurança aos refugiados são gerados, principalmente, pela proximidade com

a Somália. Isso permite que nacionais desse país (supostamente radicais islamitas ligados ao

Al Qaeda), adentrem os campos, com a finalidade única de recrutar soldados, roubar a escassa

comida e água, estuprar mulheres e crianças, desafiar clãs inimigos; gerando então, mais os

principais problemas para a região. Os desdobramentos desses conflitos serão abordados no

próximo tópico.

3.1 OS REFUGIADOS SOMALIS EM DADAAB

A Somália é considerada – desde o colapso político-financeiro de 1991 – um dos

países menos desenvolvidos de todo o planeta20

. Desde então, esse Estado está assolado por

uma crise política interna, além de milhares de conflitos civis21

.

19 SALMIO, Tiina. Refugees and the Environment…, cit., p. 97. 20 A Somália chegou a ser considerada como único estado falido no sistema internacional. 21 SALMIO, Tiina. Refugees and the Environment…, cit., p. 135.

Formatado: Inglês (EUA)

12

Dado o ambiente de crise, as Nações Unidas até tentaram remediá-la. Entretanto, as

Operações das Nações Unidas na Somália (UNOSOM I22

) falharam e partiram do país em

1995. O país foi abandonado à própria sorte e os conflitos, seguidos de estupros, violência

generalizada, sequestros e, posteriormente, ataques islamitas são a ordem de todos os dias.

A Guerra Civil na Somália dura mais de duas décadas e os incessantes massacres

geram migrações interna e externa massivas23

. Ademais, não existem mais no país instituições

políticas e infraestruturas sociais e econômicas também foram destruídas. Todos esses fatores

levaram ao aumento do índice de pobreza e da vulnerabilidade do povo somali.

A falta de qualquer instituição governamental e, logo, um plano político, faz com que

os somalis partam para os campos de refugiados no país vizinho, o Quênia, e não queiram

retornar devido à instabilidade constante – diminui a repatriação voluntária desses emigrantes.

O que tem acontecido recentemente é a ida de milhares de refugiados – partindo de IFO,

HAGADERA e DAGAHALEY e dos dois novos campos instituídos em Dadaab24

– para os estados

de Somaliland e Puntland. Ambos declararam independência em 1991 e possuem

Constituição, eleições, forças militares, parlamento e até mesmo presidentes próprios; ainda

assim, não têm reconhecimento internacional.

Vê-se um mínimo de prosperidade nesses dois estados dentro da Somália –

Somaliland, ao noroeste, e Puntland, ao nordeste. Apesar da falta de soberania, muitas

organizações internacionais têm ajudado no processo de peacekeeping e peacebuilding dos

mesmos, em conjunto com as autoridades e também organizações locais. Entretanto, os

programas de reconstrução e de repatriação são difíceis de ser implementados vistos os

diversos obstáculos como a falta de infraestrutura e insegurança. SALMIO definiu bem a

situação:

“Como a independência da Somaliland não é reconhecida

internacionalmente, o ACNUR está trabalhando em conjunto com ‘um estado

dentro de um estado’. Está modificando suas políticas de trabalho em

22 A UNOSOM (United Nations Operation in Somália) foi a primeira tentativa da comunidade internacional em propiciar, facilitar e proteger a ajuda humanitária na Somália, além de monitorar o cessar-fogo que ocorrera em 1991. A missão da ONU foi composta de militares e centenas agentes de seguranças mandados de países como Austrália, Áustria, Bangladesh, Bélgica, Canadá, Egito, Fiji, Indonésia e outros. Houve conflitos significativos e a ONU sofreu perdas irreparáveis, optando assim, por se retirar do país em março de 1995. 23 UNESCO. História Geral da África, VIII. África desde 1935. Brasília: UNESCO, 2010. p. 186. 24

13

cooperação com atores semigovernamentais, organizações internacionais e

organizações não governamentais locais.”25

Apesar dessa constatação, muitas autoridades desse estado – com a ajuda de

representantes de organizações não-governamentais – alertaram que o ACNUR deveria estar

muito mais envolvido, assim como outras organizações internacionais no auxílio ao processo

de repatriação e readaptação dos então refugiados.

O que se faz preciso entender é a necessidade de ter, no caso da Somália, planos de

ação de longos termos e feito em cooperação26

(como já dissemos, entre autoridades e

organizações locais, órgãos das Nações Unidas e demais organizações internacionais). Os

esforços dos atores internacionais deveriam se dar principalmente no que tange à atuação

humanitária e ao desenvolvimento, seja do país, seja dos expatriados.

Em resposta às “acusações” de não efetividade dos planos do ACNUR, seus

representantes alegam a falta de recurso como um problema imediato. Isto é, sem mais apoio

financeiro e uma política forte nacional, não há muito o que se fazer dentro dos campos de

refugiados somalis. Todavia, estudos já apontaram que a melhor saída seria uma aproximação

holística, focada na prevenção dos conflitos e não em sua remediação27

. Cabe à comunidade

internacional, posicionada dentro do ACNUR, trabalhar para chegar aos meios efetivos de

solução de tais problemas.

Ademais, a prospecção é de que quando a situação na Somália se estabilize, um grande

número de refugiados somalis no Quênia retorne ao seu país de origem. Mesmo assim, as

Nações Unidas precisarão continuar atentas às condições pelas quais tais refugiados

retornarão, dada a situação de falência em que se encontra o referido estado28

.

No momento, é notório que a Somália enfrenta a pior crise humanitária dos últimos

tempos e isso tem refletido diretamente na quantidade de pessoas e problemas na cidade de

Dadaab. As dificuldades são tamanhas que em outubro de 2011 o governo do Quênia

suspendeu os registros de novos refugiados que chegassem ao país. A justificativa dessa

25 Tradução livre. Texto original: “As the independence of Somaliland is not internationally recognised, the UNHCR is working together with a ‘state within a state’. It is modifying its policies to work in co-operation with semi-governmental actors, international organisations and local non-governamental organisations.” SALMIO, Tiina. Refugees and the Environment…, cit., p.136. 26 SALMIO, Tiina. Refugees and the Environment…, cit., p.136. 27 SALMIO, Tiina. Refugees and the Environment…, cit., p.136. 28 Tais questões deverão ser tratadas por outros órgãos da ONU, que não o ACNUR.

14

decisão se deu pelo fato de os campos estarem com suas capacidades lotadas – e receber mais

refugiados colocaria em risco a segurança nacional.

Embora os registros tenham sido suspensos, refugiados continuam a chegar a todo

momento e põem à prova que o governo queniano está descumprindo deveres postos pela

Convenção de Refugiados além de suas obrigações no que tange direito internacional29

. Sem

o devido registro, os novos ocupantes dos campos não têm o direito de usufruir dos benefícios

que são de direito a todo e qualquer refugiado. Aos olhos da comunidade internacional, parece

que o governo do Quênia não se atém ao fato de que a falta de registro apenas prejudica mais

ainda as atuais condições de refúgio. Tudo isso porque, é o processo de registro de pessoas

que garante a quantidade correta de benefícios a serem enviados aos campos: desde

acompanhamento médico, psicológico, nutricional a materiais para construção de abrigos para

novas famílias. Outro benefício trago pelo correto registro de pessoas é a possibilidade de

desclassificar alguns indivíduos que não se encaixem na condição de refugiado ou possam ser

considerados uma ameaça aos campos30

.

Uma das organizações mais atentas à questão dos refugiados em Dadaab é a REFUGEES

INTERNATIONAL (RI). Segundo a organização, constantemente são providos anúncios pelas

autoridades quenianas, as quais atestam a pretensão do governo em mandar somalis de volta

para seu país de origem, principalmente para a região sul – considerada como “área limpa”.31

Mais uma vez, é falha a posição queniana, pois impor que parcela dos refugiados somalis

retorne à Somália configura outra violação ao direito internacional de refugiados. Consta do

relatório da RI, que o retorno forçado pode também ocorrer se os refugiados em Dadaab se

sentirem desconfortáveis nos campos e tiverem diversas dificuldades em acessar serviços

básicos nos acampamentos. Dada essa situação desagradável, os refugiados poderão enxergar

como única saída de melhoria de condição de vida o retorno à terra natal32

.

4. A INTERVENÇÃO DO ACNUR EM DADAAB

29 REFUGEES INTERNATIONAL. Somali Refugees: ongoing crisis, new realities. In: Field Report. Washington DC: Março, 2012. 30 REFUGEES INTERNATIONAL. Somali Refugees: ongoing crisis, new realities. In: Field Report. Washington DC: Março, 2012. 31 A área é considerada sem grandes conflitos pelo governo queniano, por isso, julgam ser o melhor lugar para realocar os refugiados. 32 REFUGEES INTERNATIONAL. Somali Refugees: ongoing crisis, new realities. In: Field Report. Washington DC: Março, 2012.

15

O Quênia reporta já receber refugiados muito antes de ser um país independente. Com

sua conquista, foi criada uma secretaria no Ministério de Assuntos Internos encarregada de

providenciar a documentação, registro e assentamento dos refugiados. No início da década de

1990, o fluxo de refugiados vindo dos países vizinhos sofreu um aumento repentino e o

governo queniano requisitou ao ACNUR que, a partir de então, ficasse responsável pela

determinação do status de refugiado no país, como aponta o próprio governo queniano. Sendo

assim, desde que foram assentados os primeiros acampamentos para abrigar os refugiados e

os solicitantes de refúgio da guerra civil somali em outubro de 1991, o complexo de Dadaab,

projetado com uma capacidade máxima para 90.000 pessoas, foi administrado pelo ACNUR.

Hoje o ACNUR ainda desempenha esse papel, sendo responsável pelo já considerado

maior complexo de refugiados do mundo desde 2008, como afirma a organização. Ao redor

do mundo, o ACNUR conta com a parceria de mais de 750 organizações, 600 delas com

atuação local33

. Para desempenhar todas as suas ações humanitárias em Dadaab, não só essas

parcerias são necessárias, bem comoo apoio de toda a comunidade internacional: Estados,

organizações internacionais, setor privado, sociedade civil34

e autoridades locais.

Com um orçamento calculado de US$ 3,59 bilhões em 2012 e de US$ 3,42 bilhões

para 2013 em prol de sua atuação global, a realização dessas atividades é altamente

dependente de doações, tanto em espécie quanto em artigos35

, sendo a falta de recursos, por

consequência, um dos vários obstáculos enfrentados pelo ACNUR em tal complexo – ainda

mais quando se considera o fato de que, em meados de 2012, foram contabilizados pouco

mais de 450.000 habitantes no total. (ACNUR, 2012).

Outros obstáculos igualmente persistentes e significativos consistem na falta de

segurança e superlotação, além das condições climáticas habituais (como as chuvas

estacionais), que acabam por piorar a já grave crise humanitária da região e a aumentar o

fluxo nos países vizinhos da Somália que também recebem refugiados somalis além do

Quênia: Etiópia, Djibuti e Iêmen.

33 O ACNUR também oferece assistência humanitária aos deslocados internos na própria Somália, onde enfrenta múltiplos empecilhos. Não bastasse a guerra civil em si, em novembro de 2011 a milícia islamita Al-Shabab revogou a permissão para o ACNUR e seus parceiros atuarem humanitariamente nas regiões sob seu controle, diminuindo drasticamente o acesso e a eficácia da ajuda humanitária. (ANUR, 2011) 34 ONGs e outras agências humanitárias são parcerias vitais para o ACNUR por serem responsáveis pela implantação e implementação de projetos nos locais mais remotos e de difícil acesso em todo o mundo. 35 Por “artigos” entendem-se artefatos para higiene, educação, moradia e demais relacionados à subsistência, ou seja, todas aquelas doações que não são realizadas em dinheiro.

16

Segundo o ACNUR, seu trabalho em Dadaab começa com a chegada do refugiado,

após uma longa jornada em que está sujeito a sofrer assaltos, agressões e outras adversidades,

sem meio de transporte e qualquer tipo de apoio. Após a chegada, faz-se o registro do

refugiado em um banco de dados com algumas informações vitais, uma avaliação médica

inicial, providencia-se alimento e outros itens de assistência, e depois o refugiado é

transportado ao seu abrigo – é nesse processo em que se classificam os refugiados mais

vulneráveis e necessitados de assistência emergencial, como os portadores de deficiência.

Desse ponto em diante, o ACNUR relata fazer a manutenção do campo em diversas

outras atividades essenciais, participando ativamente de mais da metade delas: itens de

necessidade básica, educação fundamental e secundária, saúde, HIV/AIDS, logística, nutrição,

proteção e registro. Essas atividades e outras além, que consistem na proteção à criança,

serviços comunitários, ambiente, alimentação, violência de gênero, subsistência, abrigo,

transporte de água e saneamento, também são desempenhadas pelas ditas agências

humanitárias e ONGs parceiras do ACNUR, destacadamente: Save the Children UK (SCUK),

CARE International in Kenya (CARE), The Lutheran World Federation (LWF), The Deutsche

Gesellschaft Für Internationale Zusammenarbeit (GIZ), African Development and Emergency

Organization (ADEO), Danish refugee Council (DRC), FilmAid International (FilmAid),

Norwegian Refugee Council (NRC), United Nations Children’s Fund (UNICEF), Windle

Trust Kenya (WTK), Fafi Integrated Development Association (FaIDA), Relief,

Reconstruction and Development Organization (RRDO), World Food Programme (WFP),

International Rescue Committe (IRC), International Organization for Migration (IOM),

National Council of Churches of Kenya (NCCK), Handicap International (HI), Refugee

Consortium of Kenya (RCK), Department of Refugee Affairs of Kenya(DRA) e Shelter Box

(Shelter Box).

É importante distinguir as responsabilidades assumidas pelo governo queniano quanto

a Dadaab atualmente e como elas afetam a manutenção do complexo. O Departamento de

Assuntos dos Refugiados é ligado ao ACNUR e outras agências humanitárias parceiras na

promoção das instalações e serviços necessários à proteção, recepção e cuidado dos

refugiados, ajudando com a coordenação de suas atividades e projetos e proporcionando um

ambiente que possibilite demais operações, segundo sua capacidade. Sendo assim, é

responsabilidade do Quênia garantir a segurança não só de seus cidadãos, mas também

daqueles que estão sob sua jurisdição, como os refugiados, estando, portanto, o país no direito

17

de controlar a entrada, permanência e retirada de estrangeiros. Porém, forçar o retorno de

algum deles para um lugar em que não há garantia de seus direitos vai contra outros

compromissos humanitários firmados pelo país internacionalmente, como relembra a Anistia

Internacional.

Temendo que o conflito somali viesse a se espalhar, em janeiro de 2007 o Quênia

declarou o fechamento de um trecho de sua fronteira com a Somália, incluindo o Centro de

Liboi36

. Embora essas decisões sejam compreensíveis do ponto de vista da segurança, elas não

surtiram em nenhuma diminuição do fluxo de somalis rumo a Dadaab e em nenhuma melhora

significativa. Desde então, o Quênia desrespeita o princípio de non-refoulement37

, mandando

muitos somalis refugiados de volta ao seu país de origem; proíbe a entrada de tantos outros

em seu território, que comparativamente tem maiores condições de garantir seus direitos; não

conseguiu impedir que os campos continuassem sendo usados como centro de tráfico de

armas e fonte de recrutamento para as forças rebeldes somalis, como reportado pela Anistia

Internacional; e ainda destacou o caráter corrupto do policiamento queniano, que não oferece

confiança aos seus protegidos devido às práticas de abuso, principalmente sexual, exigências

de suborno para passagem e/ou permanência e prisão arbitrária de refugiados, como

denunciado pela mesma instituição, entre outras. Em suma, a falta de segurança impede a

intervenção imediata do ACNUR, dificultando a distribuição, fornecimento e acesso aos

meios de subsistência, tornando mais necessárias as participações das ONGs.

Há ainda, como remonta a Anistia Internacional, o aumento da ocorrência de crimes e

atentados internos, caracterizados pela extrema vulnerabilidade de mulheres e crianças,

coexistência de clãs somalis inimigos e a prática de xenofobia contra os refugiados e

descendentes somalis.

O fechamento de parte da fronteira e do centro de Liboi juntamente com o pedido de

governo queniano ao ACNUR em outubro de 2011 para parar de registrar novos refugiados,

trouxe consequências diretas para o trabalho exercido pela agência. Sem registro inicial, não

se identifica quem precisa de ajuda emergencial e não se tem um censo apurado de quem está

usufruindo dos recursos dos campos, que já sofrem pressão o suficiente com a superlotação

36 O Centro de Liboi é de suma importância na recepção dos refugiados. Devido a sua localização, lá se faziam os registros, avaliação médica inicial e se providenciava o transporte dos refugiados recém-chegados aos campos que compõem o complexo de Dadaab. 37 “O princípio de non-refoulement proíbe a expulsão, extradição, deportação, retorno ou qualquer tipo de remoção de qualquer pessoa de qualquer maneira para um país ou território onde ele ou ela enfrentará um real risco de perseguição ou dano grave.” (ANISTIA INTERNACIONAL, 2010, p. 05, tradução nossa)

18

crônica. Em síntese, além de o governo queniano não mais corresponder às necessidades dos

refugiados que continuam entrando no país sem passar pelo procedimento de praxe, a

ausência consequente desse procedimento implica em mais riscos impostos àqueles que já se

encontram alocados.

Como há muito vem sendo relatado por outras organizações humanitárias como a

Anistia Internacional e a Human Rights Watch, a situação dos campos que compõem o

complexo de Dadaab é crítica. A infraestrutura e os recursos são exigidos além de sua

capacidade, qualidade e quantidade – os serviços essenciais ao cotidiano de milhares de

pessoas estão comprometidos. Os serviços psicossociais e de aconselhamento, importantes

para aqueles que enfrentaram traumas, não são oferecidos em escala suficiente, assim como o

ensino, gravemente também prejudicado pelo sentimento de insegurança no complexo. As

condições de abrigo são cada vez piores: barracas de plástico são divididas entre muitas

pessoas, sejam de mesma família ou de clãs diferentes; o sistema de fornecimento de água

está ultrapassado, com um encanamento antigo que não interliga todas as regiões dos campos,

levando a realização de jornadas para a busca de água, por sua vez, não é abundante e acaba

por instigar mais conflito; os abusos continuam recorrentes frente a forças policiais

insuficientes e corruptas e a impossibilidade de o ACNUR monitorar a área entre a fronteira e

os campos, principalmente.

Sendo esses os problemas mais enfrentados hoje nos campos, soluções de longo prazo

são necessárias, e as de curto prazo são urgentes. Em 2010 já se clamava por uma ampliação

dos campos, estendidos em 2011 após a concessão de novas terras pelo Quênia com a criação

de Ifo II e Ifo III38

, juntos com capacidade para 80.000 pessoas, e Kambioos, com capacidade

para 90.000 pessoas. Antes de liberar o assentamento de refugiados recém-chegados, deve-se

transferir os excedentes dos três campos originais, aliviando os recursos. Embora já seja de

grande ajuda, estima-se que essa capacidade adicional de 170.000 habitantes está longe de ser

suficiente para sustentar os futuros refugiados vindos desse conflito infindável. (ACNUR,

2012)

Deve-se também estimular e realizar programas para a geração de renda para os

refugiados e trabalhadores de Dadaab, que preservem os recursos naturais e comunidades

locais. Aqueles que servem ao ACNUR e outras agências humanitárias não recebem salários,

38 Campos de extensão também comumente denominados pelo ACNUR de Ifo II East Camp (campo oriental Ifo II) e Ifo II West Camp (campo ocidental Ifo II).

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mas “incentivos” e os refugiados não disfrutam de oportunidades econômicas nos

assentamentos, ou seja, são pouco empoderados em relação à gestão de suas vidas e

comunidade ao terem poucas responsabilidades a eles delegadas. Esse é um fato relevante

tendo em vista que, por não poderem deixar o campo sem permissão, os refugiados com

liberdade de locomoção restrita preferem se arriscar por uma situação de vida melhor,

abandonando de vez os campos rumo às áreas urbanas e, com esse ato, perdendo o status de

refugiados prima facie e ficando mais vulneráveis à exploração. (ANISTIA

INTERNACIONAL, 2012)

Por fim, não se faz necessário reafirmar o estado caótico em que todo o complexo de

Dadaab se encontra. Diante de tantos fatores que afetam fundamentalmente e negativamente a

vida de tantos refugiados, clama-se por ajuda e soluções a nível internacional, sejam elas de

iniciativa de quem for.

Uma das possíveis soluções para essa crise humanitária consiste no reassentamento

dos refugiados em outros países, também apoiado pelo governo queniano enquanto não há

possibilidade de retorno seguro a Somália. Como mostra o gráfico a seguir, no ano de 2011

esses pedidos de realocação aumentaram em cerca de 20% em relação ao ano anterior.

4. CONCLUSÃO

Frente aos principais tópicos expostos ao longo desse trabalho o que, diante mão

deverá ser discutido será a pertinente preocupação da comunidade internacional: o maior dos

campos de refugiados do planeta e propor efetivas soluções para tal problema que aloca seres

humanos dos mais diversificados segmentos.

Os internacionalistas envolvidos deverão se reunir lidar com questões apolíticas,

sociais e principalmente, as que ressaltem as melhores condições humanitárias para aqueles

que são tidos como refugiados. Resultado de inúmeros conflitos provenientes da África

Oriental, o campo de refugiados fundado na cidade de Dadaab, no Quênia, abriga hoje

número ultrapassado da quantidade de pessoas esperadas no projeto inicial. Como lidar com a

questão da segurança? O que fazer com o excedente de refugiados? Como prover satisfatória

infraestrutura para aqueles que ali se refugiam? Qual o verdadeiro papel das lideranças

regionais? Deve a ONU continuar a intervir no meio?

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Todas essas perguntas angustiam a todos envolvidos no cenário internacional e urge

então que, o encontro anual do Comitê Executivo do ACNUR lide com essas questões além

de também, com problemas concernentes às fronteiras.

Em 2012, ano marcado por um recontrato entre as nações no que tange ao

desenvolvimento econômico-social sustentável depois do encontro no Brasil, lideranças

mundiais devem se reunir na Suíça para tratar das questões de suma importância acima

tratadas. Espera-se que os direitos humanos sejam protegidos e se chegue à resolução pacífica

de conflitos, amenizando por fim, a condição dos refugiados de Dadaab.

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