GESTO PBLICA

PROF. DANILO DE OLIVEIRA

ESTADO

A palavra Estado foi utilizada pela 1 vez na obra O Prncipe, de Maquiavel, em 1513.

Trata-se de palavra polissmica ou equvoca.

Pode-se dizer, socialmente, que Estado significa convivncia humana, sociedade politicamente organizada, poder, fora, direito.

FORMA DE ESTADO

Forma de diviso territorial de poder.

Modo de exerccio de poder poltico em funo do territrio de um dado Estado.

ESTADO BRASILEIRO

O Estado brasileiro federado, formado pelos Estados-Membros, Distrito Federal e Municpios.

FORMA DE ESTADO

Forma de diviso territorial de poder.

Difere da diviso funcional de poder.PODER UNOFUNOLEGISLATIVAFUNOEXECUTIVAFUNOJURISDICIONAL

ORGANIZAO DO ESTADO BRASILEIRO

tratada pelo Direito Constitucional. Exemplos:Art. 2. Diviso funcional de poderArt. 18. Organizao poltico-administrativaArt. 1. Forma federativa de Estado/diviso territorial de poder

ESTADO FEDERADOSOBERANIAENTEAUTNOMOENTEAUTNOMOENTEAUTNOMOENTEAUTNOMO caracterstica da federao a sua indissolubilidade!

REPBLICA

FEDERATIVA

DO

BRASILFORMAOORGANIZAO ESTADOS-MEMBROS

DISTRITO FEDERAL

MUNICPIOS UNIO

ESTADOS-MEMBROS

DISTRITO FEDERAL

MUNICPIOS

FORMAS DE ESTADO

Estado federado, complexo ou composto;

Estado unitrio ou simples: h um nico centro de poder poltico no territrio.

Exemplo: Uruguai. H somente um centro de poder poltico (nacional), que se estende por todo o territrio e sobre toda a populao, controlando as coletividades regionais e locais.

O Estado unitrio pode adotar uma das seguintes feies: Estado unitrio puro; ou Estado unitrio descentralizado administrativamente.

FORMAS DE ESTADO

Estado unitrio puro: tambm denominado de centralizado. As competncias so exercidas de maneira centralizada pela unidade que concentra o poder poltico.

Estado unitrio descentralizado administrativamente: tambm denominado regional. As decises polticas so concentradas no poder central, mas a execuo das polticas pblicas adotadas delegada por este a pessoas e rgos criados para esse fim administrativo.

FORMAS DE ESTADO

Estado federado, complexo ou composto;

Estado unitrio;

Confederao: a unio dissolvel de Estados soberanos.

A vinculao ocorre mediante celebrao de tratado, sob a regncia do Direito Internacional.

As decises tomadas no mbito da Confederao dependero de leis internas de cada um dos Estados, para que se tornem efetivas (manuteno da soberania).

FEDERALISMOSCENTRPETO E CENTRFUGO

ELEMENTOS DO ESTADO

Basicamente trs (Alexandre Mazza):

1. Povo = dimenso pessoal do Estado; conjunto de indivduos unidos para a formao da vontade geral do Estado.

2. Territrio = base geogrfica do Estado; sua dimenso espacial.

3. Governo (soberano) = cpula diretiva do Estado.

ELEMENTOS DO ESTADOEM CONCURSOS

CESPE: O Estado brasileiro um ente personalizado formado pelos elementos povo, territrio e governo soberano.CORRETA

Promotor de Justia/PR (adaptada): Podemos afirmar que os elementos fundamentais Povo, Territrio e Governo (Poder) ainda so os componentes bsicos na constituio do Estado, segundo a doutrina.CORRETA

ELEMENTOS DO ESTADO

POVOPOPULAONAODimenso pessoal do EstadoContingente de pessoas no territrio do Estado (conceito demogrfico)Pressupe uma ligao cultural entre os indivduos

GOVERNO

Complexo de estruturas e funes centrais e superiores, em que se exerce o Estado no mximo poder poltico, atribudo conforme as normas da Constituio. (Manoel Gonalves Ferreira Filho)

Governar significa exercer poder poltico, ou seja, definir e estabelecer polticas pblicas.

Governo, simplesmente, o modo pelo qual o Estado administrado.

GOVERNO

FORMAS, SISTEMASE REGIMES POLTICOS...

FORMAS DE GOVERNO

O conceito de forma de governo se relaciona maneira pela qual se relacionam governantes e governados.

As mais comuns so...

REPBLICA(RES = COISA)(PUBLICA = DO POVO)MONARQUIAELETIVIDADEHEREDITARIEDADE*TEMPORALIDADEVITALICIEDADEREPRESENTATIVIDA-DE POPULAR*NO-REPRESENTA-TIVIDADE POPULARRESPONSABILIDADE(PRESTAR CONTAS)IRRESPONSABILIDA-DE

SISTEMAS DE GOVERNO

O conceito de sistema de governo est ligado ao modo como se relacionam os Poderes Legislativo e Executivo no exerccio das funes governamentais. (Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino)

Os mais comuns so...

PRESIDENCIA-LISMOPARLAMENTA-RISMOINDEPENDNCIA EN-TRE OS PODERESINTERDEPENDNCIAENTRE OS PODERESCHEFIA MONOCRTI-CACHEFIA DUALMANDATOS POR PRA-ZO DETERMINADOMANDATOS POR PRAZO INDETERMINADORESPONSABILIDADE DEGOVERNO PERANTE OPOVORESPONSABILIDADE DEGOVERNO PERANTE OPARLAMENTO

SISTEMA DE GOVERNOO PR exerce o Poder Executivo em sua plenitude, acumulando as funes de:

Chefe de Estado = representao soberana do Estado no cenrio internacional;

Chefe de Governo = definio de polticas pblicas internas;

Chefe de Administrao Pblica = atos de administrao.

SISTEMA DE GOVERNOComo visto, entre ns o Poder Executivo (e o prprio presidencialismo) monocrtico.

Os Ministros de Estado so meros auxiliares, de livre nomeao e exonerao.

SISTEMA DE GOVERNOO Poder Executivo se divide em duas facetas distintas:

Chefia de Estado exercida pelo PR ou pelo Monarca (ex. da Inglaterra);

Chefia de Governo exercida pelo Primeiro Ministro.No Parlamentarismo, a Chefia de Estado e a de Governo so exercidas por figuras diferentes.

SISTEMA DE GOVERNO1. O Chefe do Executivo, que exerce a Chefia de Estado, escolhe o Primeiro Ministro para que esse exera a Chefia de Governo;

2. O Primeiro Ministro elabora um plano de governo e o submete apreciao do Parlamento;

3. Da por diante, ele somente permanecer no poder enquanto o seu plano obtiver tal apoio;

4. Entretanto, h a possibilidade de o Parlamento ser dissolvido, convocando-se novas eleies.

Constituio Federal de 05 de outubro de 1988

Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:(...)Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.

ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICADIRETAEINDIRETAUNIOESTADOS-MEMBROSDISTRITO FEDERALMUNICPIOSAUTARQUIASEMPRESAS PBLICASSOCIEDADES DE ECONOMIA MISTAFUNDAES

ADMINISTRAO PBLICADIRETAEINDIRETAUNIOESTADOS-MEMBROSDISTRITO FEDERALMUNICPIOSAUTARQUIASEMPRESAS PBLICASS.E.M.FUNDAESCF, art. 37, inc. XIXNecessidade de lei especfica= CRIAAUTORIZA A INSTITUIOATENO! Nos termos expressos da CF, art. 37, inc. XIX, a lei especfica no cria as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as fundaes, apenas autoriza a sua instituio, a qual depender tambm do registro no rgo competente: Junta Comercial ou Cartrio de Registro Civil das Pessoas Jurdicas.CF, art. 37, inc. XIXNecessidade de lei especfica= CRIA

ADMINISTRAO PBLICADIRETAEINDIRETAUNIOESTADOS-MEMBROSDISTRITO FEDERALMUNICPIOSAUTARQUIASEMPRESAS PBLICASS.E.M.FUNDAESCF, art. 37, inc. XIXCabe lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao

CF, art. 37, inc. XIX: Somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao.

ADMINISTRAO PBLICADIRETAUNIOESTADOS-MEMBROSDISTRITO FEDERALMUNICPIOSCC, art. 41 = pessoas jurdicas de direito pblico internoINDIRETA

AUTARQUIASCC, art. 41 = pessoas jurdicas de direito pblico internoATENO! A Repblica Federativa pessoa jurdica de direito pblico externo.

ADMINISTRAO PBLICAINDIRETAEMPRESAS PBLICAS

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTAPessoas jurdicas de direito privadoATENO! A natureza privada das empresas pblicas e sociedades de economia mista no lhes afasta da estrutura da Administrao Pblica

ADMINISTRAO PBLICAINDIRETAFUNDAESCF, art. 37, XIX = pessoas jurdicas de direito privadoDECRETO-LEI N. 200/1967, ART. 5, IV:FUNDAES PBLICA = a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes.

ADMINISTRAO PBLICAATENO! Admite-se a existncia de fundaes cuja criao decorre diretamente da lei.

DICA: Pela semelhana no modo de criao destas fundaes com as autarquias, elas so chamadas de:

FUNDAES AUTRQUICASOUAUTARQUIAS FUNDACIONAIS

CONCEITOS DE ADMINISTRAO PBLICA

1) Administrao pblica em sentido formal, subjetivo ou orgnico: o conjunto de rgos, pessoas jurdicas e agentes que o ordenamento jurdico identifica como Administrao Pblica, no importando a atividade que exeram. Administrao Pblica, juridicamente, quem o Direito determina, pouco importando a atividade exercida. o critrio adotado no Brasil.

2) Sentido material, objetivo ou funcional: o conjunto de atividades consideradas prprias da funo administrativa. relevante o que exercido, qual a atividade realizada.No seria Administrao Pblica o Banco do Brasil S/A, por exemplo, j que explora atividade econmica.

CONCEITOS DE ADMINISTRAO PBLICA

3) Administrao Pblica em sentido amplo:Abrange os rgos de governo, os quais exercem funo poltica (definio de polticas pblicas), bem como os rgos e pessoas jurdicas que exeram funo meramente administrativa (execuo de polticas pblicas).

4) Sentido estrito:Inclui apenas os rgos e pessoas jurdicas que exercem funo meramente administrativa, de execuo de programas de governo.Excluem-se os rgos e as funes polticas.

DICA: Geralmente, a expresso Administrao Pblica empregada no sentido estrito.

Departamentalizao;

descentralizao e

desconcentrao.

DEPARTAMENTALIZAO

Conceito: uma diviso do trabalho por especializao dentro da estrutura organizacional OU o agrupamento, de acordo com um critrio especfico de homogeneidade, das atividades e correspondente recursos (humanos, financeiros, materiais e equipamentos) em unidades organizacionais.

Finalidade: eficincia!

Formas (algumas) de Departamentalizar:

1- Funo 2- Produto ou servio 3- Territrio 4- Cliente 5- Processo 6- Projeto 7- Matricial 8- Mista

CENTRALIZAO DESCENTRALIZAO DESCONCENTRAO

A CENTRALIZAO OCORRE QUANDO UMA PESSOA POLTICA (ADMINISTRAO DIRETA) ACUMULA COMPETNCIAS/ATRIBUIES.

EXEMPLO:

UNIO EDUCAO TRANSPORTES CIDADESCULTURA PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO DEFESA AGRICULTURA SADE TRABALHO E EMPREGO PREVIDNCIA SOCIAL FAZENDA JUSTIA MEIO AMBIENTE CINCIA E TECNOLOGIA TURISMO

DESCONCENTRAO

A DESCONCENTRAO UMA REPARTIO INTERNA DE COMPETNCIAS/ATRIBUIES.

EXEMPLO:UNIOPR

DESCENTRALIZAO

A DESCENTRALIZAO UMA REPARTIO EXTERNA DE COMPETNCIAS/ATRIBUIES.

EXEMPLO:

UNIOINSS

DesconcentraoDescentralizaoRepartio interna de competncias;Repartio externa de competncias;Surgem os rgos pblicos;Surgem as entidades pblicas;No tm personalidade jurdica prpria;Tm personalidade jurdica prpria;Uma s pessoa jurdica;Pessoas jurdicas diversas;H relao de hierarquia e subordinao;(Poder Hierrquico)No h relao de hierarquia e subordinao;ATENO! Existe o chamado controle finalstico ou tutela administrativa (h vinculao).

DESCENTRALIZAOPOROUTORGA X DELEGAO

Tutela AdministrativaAutotutela Administrativa exercida pelo poder delegante sobre a entidade descentralizada ou delegatria de servio pblico (superviso). o poder-dever da Administrao Pblica de rever seus prprios atos (anulao ou revogao).Smula 473 STF.

DEFINIES

Autarquias

Empresas Pblicas

Sociedades de Economia Mista

Sobre a organizao do Estado brasileiro, correto afirmar que:

a. Administrativamente, os municpios se submetem aos estados, e estes, por sua vez, submetem-se Unio;b. Quando institudas, as regies metropolitanas podem gozar de prerrogativas polticas, administrativas e financeiras diferenciadas em relao aos demais municpios do estado;c. Quando existentes, os territrios federais gozam da mesma autonomia poltico-administrativa que os estados e o Distrito Federal;d. O Distrito Federal a Capital Federal;e. Embora, por princpio, todos os entes federados sejam autnomos, em determinados casos, os estados podem intervir em seus municpios.

Gabarito: e.

2. O federalismo baseia-se na unio de coletividades polticas autnomas, sendo a Federao a unio de entes federados.

Gabarito: correta.

3. No modelo federativo brasileiro, os municpios so entes da Federao, que recebem diretamente da CF numerosas competncias comuns ou exclusivas, entre elas a de instituir e arrecadar tributos de sua rea demarcada na Lei Fundamental.

Gabarito: correta.

4. Por constiturem a medida do modelo federativo brasileiro, os dispositivos constitucionais que disciplinam a competncia legislativa, so considerados ptreos, e por isso no podem ser modificados por emenda constitucional.

Gabarito: errada.

5. A forma federativa de Estado clusula ptrea, o que impede que o Brasil se transforme em Estado unitrio.

Gabarito: correta.

6. Estado unitrio aquele em que no ocorre a chamada descentralizao administrativa merc do poder central.

Gabarito: errada.

7. O termo Unio designa entidade federal de Direito Pblico interno, autnoma em relao s Unidades Federadas. A Unio distingue-se do Estado Federal, que o complexo constitudo da Unio, dos estados, do DF e dos municpios e dotado de personalidade jurdica de Direito Pblico Internacional.

Gabarito: correta.

8. A Unio entidade federativa autnoma em relao aos estados-membros e municpios, e cabe a ela exercer as prerrogativas de soberania do Estado brasileiro ao representar a Repblica Federativa do Brasil nas relaes internacionais.

Gabarito: correta.

9. O Ministrio Pblico, que no faz parte da estrutura de nenhum dos poderes polticos, seja do Executivo, seja do Legislativo, seja do Judicirio, detm autonomia financeira e administrativa.

Gabarito: correta.

10. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil restringe-se aos Estados, Municpios e ao DF, todos autnomos nos termos da CF.

Gabarito: errada.

11. A Constituio Federal dispe que a Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos estados, municpios e do DF, constitui-se em estado democrtico de direito. Esses dizeres constitucionais definem a forma de estado e a forma de governo.

Gabarito: correta.

12. So poderes da Unio, dos estados e do DF, independentes e harmnicos, o Legislativo, o Judicirio e o Executivo.

Gabarito: errada.

13. A descentralizao uma forma de transferir a execuo de um servio pblico para terceiros, que se encontrem dentro ou fora da administrao. A desconcentrao uma forma de se transferir a execuo de um servio pblico de um rgo para outro dentro da administrao direta. Nesse sentido, a diferena entre descentralizao e desconcentrao est na amplitude da transferncia.

Gabarito: correta.

14. O Brasil um Estado organizado de forma Federativa; isto significa que as atribuies inerentes aos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio so divididas em duas esferas de atuao: a Federal (Unio) e a estadual. Em relao a essas esferas, incorreto afirmar que:

a. Aos estados e municpios so atribudas as aes de carter local;b. Os estados tm total autonomia para formulao e aplicao de suas polticas independentemente do poder central;c. A cpula dos trs poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio formam o ncleo estratgico do Estado;d. O critrio de diviso de poderes entre a Unio e os Estados-membros ao mesmo tempo funcional e territorial;e. A Constituio da Unio e as leis federais determinam o escopo e alcance das constituies dos estados federados.

Gabarito: b.

15. Em tema de Administrao Pblica incorreto afirmar:

a. O Estado constitudo de trs elementos originrios e indissociveis Povo, Territrio e Governo soberano;b. A organizao do Estado matria constitucional no que concerne diviso poltica do territrio nacional, estruturao dos poderes, forma de governo, ao modo de investidura dos governantes, aos direitos e s garantias dos governados;c. Cada rgo pblico, como centro de competncia governamental ou administrativa, tem necessariamente funes, cargos e agentes, mas distinto desses elementos, que podem ser modificados, substitudos ou retirados sem supresso da unidade orgnica;d. Na Federao Brasileira, as entidades estatais so tcnica e unicamente a Unio e os Municpios;e. Agentes administrativos so todos aqueles que se vinculam ao Estado ou s suas entidades autrquicas e fundacionais por relaes profissionais, sujeitos hierarquia funcional e ao regime jurdico determinado pela entidade estatal a que servem.

Gabarito: d.

16. Na tipologia dos sistemas de governo leva-se em conta a estrutura de poder e as relaes entre os vrios rgos dos quais a Constituio solicita o uso do poder. A seguir so apresentadas afirmaes sobre os principais sistemas de governo. Selecione a sentena que define de forma correta os referidos sistemas.

a. O Presidencialismo um sistema de governo republicano que, assentado em rigorosa separao de poderes, atribui ao Presidente da Repblica grande parte da funo governamental e a plenitude do Poder Executivo e parte do Legislativo (regulamentaes e decretos) e Judicirio.b. No sistema parlamentar de governo, o Poder Legislativo assume as unes do Poder Executivo, criando um conselho de ministros entre seus membros para a administrao do Estado. O Presidente ou monarca tem apenas o papel de Chefe de Estado, representando o pas perante outras naes.c. O princpio ou doutrina da separao dos poderes baseia a diviso dos poderes do governo em critrios funcionais e no territoriais, pressupondo no s a existncia de funes distintas de governo, como tambm o seu desempenho por diferentes autoridades.d. No sistema parlamentar de governo o Poder Executivo exercido pelo Chefe de Estado (monarca ou presidente) e por um governo cujo chefe, geralmente chamado de primeiro-ministro, nomeado pelo Chefe de Estado, sendo o monarca, ou presidente, responsvel perante o Parlamento.e. Um trao comum entre o Presidencialismo e o Parlamentarismo o poder que tem o Governo de dissolver o Parlamento.

Gabarito: c.

17. A clssica teoria da tripartio dos Poderes do Estado, concebida por Montesquieu e adotada no Brasil, no absoluta, visto que a prpria Constituio Federal de 1988 autoriza o desempenho, por Poder diverso, de funes que originalmente pertencem a determinado poder.

Gabarito: correta.

18. correto afirmar que os rgos pblicos, a exemplo dos Ministrios, Secretarias estaduais e municipais:

a. Se distinguem do Estado, por serem autnomas;b. So pessoas, sujeitos de direitos e obrigaes;c. No tm personalidade jurdica;d. Tm relao de representao com a vontade do agente pblico;e. Tm relao interorgnica e no interpessoal ou intersubjetiva.

Gabarito: c.

19. Indique a opo que completa corretamente a frase a seguir: ............ integra o contexto geral do sistema poltico do ............... e constitui-se de rgos inseridos no ..........

a. A Administrao Pblica; Estado; Poder Executivo.b. A sociedade; Estado; Poder Legislativo.c. O Governo; Poder Judicirio; Estado.d. A Administrao Pblica; Poder Legislativo; Estado.e. A Administrao Pblica; Governo; Poder Legislativo.

Gabarito: a.

20. A Administrao Pblica dividida em Administrao direta e indireta. Fazem parte da Administrao indireta:a. As empresas pblicas, as autarquias, as fundaes pblicas e os Ministrios;b. As fundaes pblicas, as Secretarias de Estado, as autarquias e as sociedades de economia mista;c. Os Ministrios, as Secretarias de Estado, as autarquias e as empresas pblicas;d. As fundaes pblicas, as autarquias, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista;e. As Secretarias de Estado, as Secretarias Municipais e as empresas pblicas.

Gabarito: d.

21. Considerando a Organizao Administrativa Brasileira, correto afirmar que:a. A Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios so entidades estatais;b. O Brasil uma confederao formada pela unio indissolvel dos Estados-membros, dos Municpios e do Distrito Federal;c. Os poderes e competncias dos Municpios so delimitados por ato do Presidente da Repblica;d. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista integram a administrao direta da Unio, dos Estados-membros e dos Municpios;e. Os Ministrios so rgos autnomos, unipessoais, integrantes da administrao indireta, porm os vinculados Presidncia da Repblica.

Gabarito: a.

22. O Brasil adota o sistema de Governo Presidencialista, no qual o Poder Executivo exercido de maneira monocrtica, com as funes de Chefe de Estado e de Chefe de Governo estando confiadas a um s agente poltico.

Gabarito: correta.

23. Assinale a opo correta a respeito da atual organizao da Administrao Pblica brasileira, segundo a CF.

a. Entidade, rgo e organismo tm o mesmo significado;b. Entidade e rgo so termos sinnimos, porm organismo apenas uma das projees pelas quais se exterioriza a atuao deles;c. Embora tenham conceitos diferentes, entidade e rgo possuem personalidade jurdica;d. O Instituto Nacional do Seguro Social uma das mais importantes entidades da rea federal;e. A Unio, os estados-membros, os municpios e o Distrito Federal so entidades estatais soberanas, pois possuem autonomia poltica, administrativa e financeira.

Gabarito: d.

24. vedado aos estados-membros da Repblica Federativa do Brasil incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou ainda formarem novos estados ou territrios federais.

Gabarito: errada.