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Módulo: Introdução ao Estudo de Gestão e Pol. Públicas

Curso: Pós-Graduação em Gestão Pública Legislativa

São Paulo, 12 de março de 2007

Prof. Dr. Fernando de Souza Coelho

São Paulo, 8 de outubro de 2008

Aula 1 – Introdução ao Estudo de Gestão Pública(com enfoque no Brasil).

� Conhecer a evolução, características (atuais) e tendências da gestão e das políticas

públicas , a partir da trajetória do Brasil;

� Obter uma visão integrada (e instrumental) do processo de gestão de poíticas públicas

Aulas expositivas (preleções dialogadas),

Fóruns de DiscussãoDinâmicas de Grupo

Benefícios Esperados:

Metodologia:

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Conteúdo

Conceito (e evolução) da Gestão Pública

Gestão Pública no Brasil Contemporâneo

Questões?

O que é Gestão Pública?

Quais os aspectos políticos e administrativos da Gestão Pública?

Quais os paradigmas da gestão pública no Brasil Contemporâneo?

Aula 1...

Bibliografia referente à aula 1

Indicação de Leitura :

MEZZOMO KEINERT, T. Os Paradigmas da Administração Pública no Brasil. Revista de Administração de

Empresas, out-dez, 1994. (download www.rae.com.br)

BRESSER PEREIRA, L. Da administração pública burocrática à gerencial. In: BRESSER PEREIRA,L;

SPINK, P. (orgs). Reforma do Estado e Adm. Pública Gerencial. São Paulo: Ed. FGV, 1998.

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O que é Gestão Pública?

Gestão Pública = Public Administration

Direito

AdministraçãoCiência Política

Economia

Arranjo multidisciplinar

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Gestão Pública = Public Management

Direito

AdministraçãoCiência Política

Economia

O conceito e a práxis de Gestão Pública dependem do focus do campo do saber e do contexto institucional do Estado.

Evolução da administração pública no século XX

(elementos jurídicos, gerenciais, econômicos e sócio-políticos)

Caso do Brasil (inflexões na história político-administrativa)

Papel do Estado

Perspectiva estadocêntrica vs. sociocêntrica

Autoritarismo vs Democracia

Patrimonialismo, organização burocrática e pós-burocrática

Enfoque unidisciplinar

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Gestão Pública no Brasil

Mezzomo Keinert, 1994, p. 2

Perfil tecnicopolítico

Gestão Pública no Brasil

…a evolução da Gestão Pública no Brasil no séc. XX…

(elementos jurídicos, gerenciais e sócio-políticos)

…apoiando-se nos conceitos de:

• Patrimonialismo

• Burocracia (como forma de dominção racional-legal)

e destacando as inflexões na história administrativa brasileira nesse período:

• O DASP no Estado Novo

• O Decreto-Lei 200/1967

• O Programa Nacional de Desburocratização (1979)

• A Crise do Estado a partir dos anos 80

• O Plano Diretor de Reforma do Estado (1995)

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37373737’’’’

70’

80808080’’’’

90909090’’’’

O DASP

Decreto-Lei 200

PNDesbReforma

do Estado

60606060’’’’

70707070’’’’

CF 88

SSSSééééc. XXc. XXc. XXc. XX

Evolução da Gestão Pública no Brasil

I.Questões Contemporâneas

Crise do Welfare State nos países desenvolvidos

Crise do Desenvolvimentismo nos países periféricos

Modelo econômico (incapacidade fiscal, intervenção)

Modelo político (insuficiência de governabilidade)

Modelo administrativo (disfunções burocráticas)

Nova Gestão Pública (teoria, práxis)

• dimensão econômico-financeira

• dimensão administrativa-institucional

• dimensão sócio-política

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I. A Nova Gestão Pública…

FERLIE et al. (1999)

• A partir de uma revisão bibliográfica sobre a reforma administrativa em diferentes países nas décadas de 80 e 90, os autores evidenciam a existência de 4 (quatro) modelos da NPM queforam introduzidos no setor público.

• Utilizando-se do construto do tipo ideal weberiano, esses autores descrevem esses modelos, denominados de (i) Impulso para a Eficiência, (ii) Downsizing e Descentralização, (iii) Em Busca da Excelência e (iv) Orientação para o Serviço Público.

(i) Modelo de Impulso para a Eficiência(i) Modelo de Impulso para a Eficiência

Baseado na Economia Política do Tatcherismo (public choice)

• Exacerbação dos controles financeiros

• Parametrização dos serviços públicos

• Foco na capacidade de resposta

• Incremento de produtividade

Eficiência crua

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(ii) Modelo (ii) Modelo Downsizing e DescentralizaDownsizing e Descentralizaççãoão

Associado a crise do paradigma das mega organizações públicas

• Processos de Privatização

• Redução de Hierarquia

• Busca de formas flexíveis na prestação do serviço público

• Gerenciamento em redes e parcerias (gestão de contratos)

Minimalista, descentralizador.

Rejeita o economicismo e adota a vertente gerencialista

• Cultura Organizacional (visão, liderança, comunicação)

• Gestão de Mudança

• Busca da Qualidade (TQM)

• Cidadão = Cliente (OSBORNE, GABLER, 1992).

Análise custo-benefício + Eficácia Gerencial

(iii) Em Busca da Excelência(iii) Em Busca da Excelência

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Propõe a criação de valor público (gerencialismo + democracia)

• Foco no usuário-cidadão (e não no cliente)

• Incorporação substantiva da participação política

• Transparência administrativa

• Desconcentração do poder e aprendizagem social

Efetividade (MOORE, 2002).

(iv) Orientação para o Serviço Público

A Nova Gestão PA Nova Gestão Púública blica –– a vertente a vertente teteóóricarica econômicaeconômica

• Ajuste Estrutural• Privatização• Reengenharia & Downsizing• Contabilidade Gerencial• Equilíbrio Fiscal

A Nova Gestão Pública – a corrente teórica gerencial

• Qualidade de Serviços Públicos• Foco no Cidadão• Gestão Estratégica• T&D• Governo Eletrônico• Transparência Administrativa• Controle Social• Foco no Resultado

Primeira Geração

Segunda Geração

Reformas

+

=

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A Nova Gestão PA Nova Gestão Púública blica –– a vertente a vertente teteóóricarica sociopolsociopolííticatica

• Desenvolvimento Humano Integrado• Sustentabilidade• Democracia Participativa• Empoderamento (e Gestão) Social• Territorialidade (e Subsidiariedade) das Políticas Públicas• Cooperativismo, Solidariedade e Ação Coletiva

Terceira Geração Experiências Inovadoras em âmbito local

As Narrativas Político-Administrativas da Atualidade

Estado ativo Planejamento Estratégico e

Provedor de Serviços Diversos

Estado eficiente e eficaz Administração pública como “negócio“,

foco na melhoria da prestação de serviços

públicos, discurso anti-burocracia,

orientação para o desempenho e o

usuário, transferência de ações

(Estado Rede)

Estado ativador e efetivo Criação de valor público, geração de

capital social, engajamento cívico,

coordenação de atores público e

privados, inclusão social,

compartilhamento de reponsabilidades

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Pressupostos da Nova Gestão Pública

a prestação de serviços públicos e a provisão de políticas públicas deve

orientar-se, complementarmente, pela eficiência, eficácia e a

efetividade.

Cumprimento das normas e redução de custos

Eficiência

Relação entre objetivos-metas e impactos-efeitos

Efetividade

Verificação das discrepâncias entre os resultados alcançados e os objetivos pretendidos

Eficácia

Estruturas Burocráticas Organizações Flexíveis

Respeitando os Ditames Legais

Articulando os interesses políticos

Focando a Obtenção de Resultados

Aperfeiçoando a Gestão Pública

Ex: Vertente Gerencial

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Adm.-Institucional

Avaliação Permanente

Foco emresultado

Maior autonomia e responsabilidade

Transparência e Controle Social

CapacitaçãoContínua

Voltada para o cidadão-usuário

Visão de futuro

Ex: Vertente Gerencial

A Organização Flexível requer

Ethos no Serviço Público

Impulso para Eficiência

Busca pela Excelência

Criação de Valor Público

Flexibilidade e Inovação

Abordagem Gerencial COMPETÊNCIA EM RH

Instituições Democráticas

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Estado – serviços públicos Org. Privadas – serviços privados

OrientaçãoOrientação para Eficiência

Orientação para Eficácia

Orientação para Efetividade

Orientação para Produção

Orientação para Marketing

Orientação para Valor

Objetivo Primordial

Atendimento às demandas sociais; maior

eqüidade e participação social; e

transparência administrativa

Obtenção de lucro

Maturação dos Objetivos

Mais a longo prazo Mais a curto prazo

Ajustes, Mudanças, e Perspectivas

Reengenharia organizacional*, downsizing,

descentralização, desestatização, e-

government, parcerias com ong’s/setor

privado e desenvolvimento sustentável.

Reengenharia organizacional, downsizing,

descentralização, terceirização, e-

commerce, alianças estratégicas e

responsabilidade social.

AmbienteCrescente competição intraestatal (entre

agências,órgãos estatais), entre governos e

com o mercado

Alta competição e mercado mutável

Governança

Preocupação principal em aproximar Estado

e sociedade na gestão da res publica,

aumentar a accountability e a efetividade

das políticas públicas, criando valor público.

Preocupação principal em gerar uma

imagem positiva por meio de transparência

e ações que criem valor para os

stakeholders (governança corporativa).

Comparando...

Fonte: Coelho & Olenscki, 2005.

I.• Abertura comercial (Globalização)

• Organismos Internacionais

• (Re)definição do Quadro Fiscal

• Avanço da Redemocratização

• Controle Social (e Político) do Executivo

• Reforma do Estado

• Constituição de 1988

• …

• …

A (Re)configuração da Gestão Pública no Brasil (pós-90)

• dimensão econômico-financeira

• dimensão administrativa-institucional

• dimensão sociopolítica

Num contexto de edificação de uma Nova Gestão Pública (teoria, práxis)

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Gestão PGestão Púúblicablica (Gerencial)(Gerencial) no Brasilno BrasilExperiência de reforma do Estado do MARE (1995)

DiagnDiagnóóstico Institucionalstico Institucional•• CentralizaCentralizaççãoão•• Controles Formais (legalidade)Controles Formais (legalidade)•• Falta de indicadoresFalta de indicadores•• Ausência de informaAusência de informaçções ões •• Ausência de Controle SocialAusência de Controle Social

Objetivos da ReformaObjetivos da Reforma•• Aumentar a governanAumentar a governançça do Estadoa do Estado•• Limitar as funLimitar as funçções do Estadoões do Estado•• Transferir da União para estados e Transferir da União para estados e municmunicíípios as apios as açções de carões de carááter localter local•• Reverter a crise de eficiência e Reverter a crise de eficiência e confiabilidadeconfiabilidade•• Voltar a AP para o cidadãoVoltar a AP para o cidadão•• Fazer melhor e custar menosFazer melhor e custar menos

Discussão: a reforma administrativa no BrasilDiscussão: a reforma administrativa no Brasil

� Se reformas administrativas são difíceis e, normalmente, incrementais, o que fazer então?

� Quais possibilidades se apresentam?

� Qual o papel da burocracia ou das assessorias para se avançarem as reformas político-administrativas?

� Temos exemplos de mecanismos ou incentivos meritocráticos para a ação pública?

� Enfim, como romper com os vícios entre estabilidade do emprego e acomodação?

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Enfim... a PolEnfim... a Políítica e as Reformastica e as Reformas

� Reformas do Estado são políticas.

� Envolvem necessariamente lideranças políticas e partidos

� Mudar práticas de gestão pública não envolve apenas transformar novas estruturas, processos e pessoas

� Trata-se de fortalecer a capacidade e a habilidade de governantes eleitos produzirem resultados

Ex:Ex: Necessidade de MudanNecessidade de Mudançça de Atitude (cultura)a de Atitude (cultura)

• Grandes burocracias tendem a evitar o risco

“falhas que resultam da assunção de riscos são mais severamente punidas do que falhas resultantes da inação”

• Serviço público: ampliar a implementação de mudanças bem-sucedidas

“mais do que, como muitas vezes no passado, agir como ‘absorvedor de choques’ para manter o status quo”

• Premiar servidores “que olham para os lados para aprender, mais do que para a hierarquia buscando aprovação” = “pensamento lateral”

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Desafios imediatos do setor pDesafios imediatos do setor púúblico brasileiroblico brasileiro

� o combate à corrupção

� a superação do formalismo

� a diminuição do clientelismo

� o pacto federativo

� a redução de desigualdades

� aumento da eficiência sistêmica e da eficácia dos serviços públicos e da efetividade das políticas públicas (importância da gestão)

Finalizando a Aula 1

Questões/Dúvidas

Atividade de Aula

Seqüência da Disciplina

fernandocoelho@usp.br