controle externo de obras pÚblicas -...
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CONTROLE EXTERNO
DE OBRAS PÚBLICAS
Instrutor:
Msc. MARCONDES GIL NOGUEIRA
Engenheiro Civil
Advogado
Mestrado em Direito Ambiental;
Analista de Controle Externo – Obras Públicas
Instrutor da Escola de Contas Públicas do TCE/AM.
(ANO 2017)
CONTROLE EXTERNO DE OBRAS
PÚBLICAS
Orçamento público
Serviço Público
OBRA PÚBLICA
PLANEJAMENTO
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
ACESSIBILIDADE
PROCESSO DE CONTRATAÇÃO
RESOLUÇÃO 27/2012/TCE/AM
Em 2000 nasce a
EQUILÍBRIO DAS CONTAS PÚBLICAS
+ Plano Plurianual
+ Lei de Diretrizes Orçamentárias
+ Lei Orçamentária Anual;
A Constituição Federal;
+ Lei no 8.666/93, Lei de licitação;
+ Lei no 10.520/02 (modalidade Pregão);
+ Lei no 12.462/11 (Regime Diferenciado de Contratações
Públicas;
+ Lei de Responsabilidade Fiscal, LC no101/2000;
+ Resoluções CONFEA;
+ Lei Complementar no 123/2006 ( Estatuto da Microempresa);
+ Lei no 5.194/66 (Exercício das Profissões de Engenheiro)
+ Lei no 6.496/77 (Anotação da Responsabilidade Técnica);
+ Lei no 12.378/10 ( Conselho de Arquitetura – CAUs
+ Resoluções CO N AM A.
LICENCIAMENTO
AMBIENTAL
IX - Projeto Básico -conjunto de elementos
necessários e suficientes,
(...), para caracterizar a
obra ou serviço,
(...)adequado tratamento
do impacto ambiental
do empreendimento (...)
Art. 6º Para os fins desta
Lei, considera-se:
LEI no 8.666/93
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Essa Lei tem por objetivo a preservação,
melhoria e recuperação da qualidade ambiental,
impondo ao governo considerar o meio ambiente
como patrimônio público a ser protegido.
Art. 2º, inciso I.
Lei no 6.938/81,estabelece a Política
Nacional do Meio
Ambiente
No Art. 8º, incisos I, II, III, determina
que o Poder Público expedirá :
I - Licença Prévia (LP) - concedida na
fase preliminar
II - Licença de Instalação (LI) -
autoriza a instalação
III - Licença de Operação (LO) -
autoriza a operação da atividade.
Parágrafo único - As licenças
ambientais poderão ser expedidas
isolada ou sucessivamente, de acordo
com a natureza, características e fase
do empreendimento ou atividade.
CONAMA - RESOLUÇÃO Nº 237/1997
PROJETO BÁSICO
Licença prévia — concedida após a apresentação e o
exame dos estudos ambientais adequados — é
parâmetro para a elaboração do projeto básico e
apresentará os requisitos e condições de contorno a
serem necessariamente consideradas pelos projetistas
para proposição de suas soluções técnicas.
Obras Públicas: Comentários à jurisprudência do TCU 2. ed.
, ano 2013, n. 1, abr. 2013
Estudo de
viabilidade
EIA/RIMA/
PBA
Solicitação
e obtenção
da LP
Licitação/
contratação
Projeto
Básico
Solicitação
e obtenção
da LIInício da
ObraCumprimento
das medidas
mitigadoras
Término
da
Obra
Solicitação
e obtenção
da LO
Início do funcionamento
do empreendimento
OBRAS PÚBLICASACESSIBILIDADE
“UM DIA VOCÊ TAMBÉM PODE PRECISAR”
Edificações, mobiliário, espaços e equipamentos urbanos
A Carta Federal tem como fundamento a dignidade humana,
no comando do Art. 227, parágrafo 2º, determina:
Art. 227 § 2º A lei disporá sobre normas de construção dos
logradouros e dos edifícios de uso público e de fabricação de
veículos de transporte coletivo, a fim de garantir acesso
adequado às pessoas portadoras de deficiência. (Grifo
nosso)
DADOS ESTATÍSTICOS
790.647portadores de
necessidades especiais
Resolução nº 27/2012/ TCE/AM
onde no seu Anexo II, item 2.7, diz:
“Adequação dos Projetos Básicos às Normas
de Acessibilidade
(Artigos 23, II, 227 e 244 e, de forma implícita, no art. 5º,
todos da Constituição Federal: Leis Federais
10.048/2000 e 10.098/2000, Decreto Federal n.º
5.296/2004, normas da ABNT, em especial a NBR 9050
da ABNT, e demais legislações federal, estadual e
municipal aplicáveis, conforme o caso).”
NBR 9050/2015
Acessibilidade a edificações, mobiliário, espaços
e equipamentos urbanos
Após 11 anos sofreu REVISÃO
Terceira Edição: 11/09/2015
Válida a partir: 11/10/2015
148 páginas
51 PÁGINAS A MAIS
EXEMPLOS DE OBRAS INSPECIONADAS
No ano de 2012 foi realizada inspeção nas obras de Melhoriase adequações de 150 residências de pessoas com deficiência –Zona Leste –Manaus – Lote C, por Técnico do TCE, que constatoualgumas impropriedades, tais como:
FOTO 1 - RAMPA FOTO 2 – VASO SANITÁRIO
EXEMPLOS DE OBRAS INSPECIONADAS
Algumas obras Inspecionadas em 2013:
FOTO 3 - RAMPA FOTO 4 – VASO SANITÁRIO
EXEMPLOS DE OBRAS INSPECIONADAS
Algumas obras Inspecionadas em 2013,
Município de Barreirinha:
FOTO 5 - RAMPAFOTO 5 - CALÇADA
EXEMPLOS DE OBRAS INSPECIONADAS
Obras Inspecionadas em 2016, Município de Beruri:
FOTO 6 – ESCADA/RAMPA FOTO 7 - WC
LICITAÇÃO DE
LEI no 8.666/93
•Art. 7º: As licitações para a execução de obras e
para a prestação de serviços obedecerão ao
disposto neste artigo e, em particular, à seguinte
seqüência:
I - projeto básico;
II - projeto executivo;
III - execução das obras e serviços.
§ 2º As obras e os serviços somente poderão ser
licitados quando:
I - houver projeto básico aprovado pela
autoridade competente e disponível para exame
dos interessados em participar do processo
licitatório;
Projeto Básico
Projeto Básico
O Projeto Básico é o
instrumento essencial para
caracterizar e precisar o objeto a
ser contratado.
Geralmente é executado de
forma acelerada, em função de
deficiência no planejamento da
gestão, o que acaba impactando
na perda de qualidade (má
execução) e precisão (aditivos).
• Projetos Arquitetônicos
e Complementares;
• Memorial Descritivo;
• Especificações Técnicas;
• Orçamento: Sintético
e Analítico;
• Cronograma
Físico-Financeiro.
• Memoriais de Cálculo
• Acessibilidade
Componentes Técnicos do
Projeto Básico:
JOGO DE PLANILHA ?
Preços muito baixos ou
preços altos de alguns
serviços da planilha, já
sabendo que vai ser
diminuído ou excluído
se ganhar a licitação.
PREFEITURA EMPRESA
SERVIÇO TOTAL
FUNDAÇÕES R$ 30.000
MOVIMENTO DE TERRA
R$ 20.000
PINTURA R$ 30.000
LIMPEZA R$ 20.000
TOTAL R$ 100.000
SERVIÇO TOTAL
FUNDAÇÕES R$ 50.000
MOVIMENTO DE TERRA
R$ 40.000
PINTURA R$ 7.000
LIMPEZA R$ 2.000
TOTAL R$ 99.000
R$
50.000,00
R$
90.000,00
EMPRESA
PREFEITURA
• Quais os tipos de obras e serviços de
engenharia que são consideradas
emergenciais e podem ser dispensáveis?
OBRAS
EMERGENCIAIS
OBRAS EMERGENCIAIS
SÃO CASOS FORTUITOS
E DE FORÇA MAIOR.
OBSERVAR O QUE DIZ A LEI Nº 8.666/93 NO SEU
ART.24, IV:
e somente para os bens necessários ao atendimento da situação
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviços que
possam ser concluídas no prazo máximo de 180 (cento e
oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrência da
emergência ou calamidade, vedada a prorrogação dos respectivos
contratos;
IV - nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando
caracterizada urgência de atendimento de situação que possa
ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança de pessoas,
obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou
particulares,
Não podem deixar de
constar no processo:
• Empenho
• Orçamento com preços
de mercado
• Posteriormente o
Contrato e Projeto
Básico (caso não possam
ser confeccionados antes
do início dos serviços)
FISCAL DE
OBRAS
PÚBLICAS
OBRIGATORIEDADE DA FISCALIZAÇÃO
Art. 67 - A execução do contrato
deverá ser acompanhada e
fiscalizada por um representante
da Administração especialmente
designado, permitida a contratação
de terceiros para assisti-lo e
subsidiá-lo de informações
pertinentes a essa atribuição.
Lei no 8.666/93
Resolução TCE nº 27/2012
Dispõe sobre os procedimentos
de controle interno relativos a
obras e serviços de engenharia a
serem adotados pela
administração direta e indireta
estadual, do município de
Manaus e dos municípios do
interior do estado.
PASTA DA OBRA
Arquivo completo de toda a
documentação pertinente por obra,
tais como: Ato de Nomeação da
Fiscalização; ART dos projetos,
pagamentos e outros
Resolução TCE nº 27/2012,
art. 2º, II e respectivos
parágrafos.
REGISTRO DE IMAGEM
Manutenção de registro de imagens com datas
(fotográfico ou similar)
Antes do início, durante a execução e da conclusão da obra ou
serviço.
Destacamos os casos de difícil mensuração que permanecem
ocultos ou enterrados.
(art. 2º, II, alínea “i” da Resolução TCE 27/2012).
REGISTRO DE IMAGEM
(art. 2º, II, alínea “i” da Resolução TCE 27/2012).
OBRIGADO