Como o Estado, do ponto de vista legal e das

polticas pblicas, atua diante do processo de

metropolizao paulista?

Objetivo Geral: Caracterizar o processo de metropolizao da Regio Metropolitana de

So Paulo (RMSP) na perspectiva de seus instrumentos de gesto do Estado.

Objetivos Especficos: Caracterizar o processo de urbanizao e metropolizao paulistas.

Caracterizar os instrumentos institucionais disponveis para a gesto de regies metropolitanas.

Caracterizar a legislao de planejamento urbano.

Analisar o Plano Integrado de Transportes Urbanos (Pitu 2025), enquanto modelo de gesto.

Apontar os desafios institucionais para a gesto das regies metropolitanas brasileiras.

Mtodo Pesquisa qualitativa

Anlise secundria de dados

Diviso do trabalho

1. Levantamentos Legislativos - legislao referente a planejamento urbano;

2. Urbanizao 1 - Leitura de material especfico (Santos, 1993, 1993, 1994);

3. Urbanizao 2 - Coleta de dados estatsticos sobre a RMSP;

4. Urbanizao 3 - Pesquisa bibliogrfica sobre os aspectos histricos do processo de urbanizao e desenvolvimento industrial brasileiros;

5. Urbanizao 4 - pesquisa bibliogrfica entre a produo recente na rea de estudos sobre a metrpole (artigos cientficos);

6. Estudo de Caso - Anlise e estudo do Plano Integrado de Transportes Urbanos (PITU 2025)

A metrpole mantinha controle sobre o desenvolvimento econmico-social da colnia e mesmo com a proclamao da Independncia nada se alterou nesse processo de explorao colonial: produo mono-cultural de exportao de produtos primrios, baseada em latifndios com trabalho escravo e voltada somente ao mercado externo. A rede urbana e o sistema de cidades brasileiras surgem em funo desse modelo de ciclo econmico (LODDER, 1977).

Poder Aristocracia Rural (Cafeeira) com poder econmico e poltico

Vocao Agrria

Mobilizao e Participao Poltica Concentrao da populao no campo. Participao poltica intermediada pelo Coronel. Movimento Sindical Urbano traduz-se em Movimento de cpula

Estratgias Migratrias Imigrao Europia subsidiada. A substituio do trabalho escravo no conduziu ao

estabelecimento do trabalho assalariado nos cafezais, mas sim implantao do colonato.

Modernizao Produo agrcola Expanso Sistema Ferrovirio

O Lavrador de Caf. Cndido Portinari (1939)

Poder Poder Econmico Oligarquia rural Poder Poltico Estado de Compromisso

Vocao Agro-Industrial - Economia capitalista.

Mobilizao e Participao Poltica Penetrao do campo na cidade Estado de Compromisso, Corporativismo,

Cidadania Regulada.

Estratgias Migratrias Migrao Campo-Cidade Queda da imigrao do exterior

Modernizao Industrializao e Urbanizao Estado Desenvolvimentista

Av. So Joo. 1952

Poder Exrcito

Vocao Industrial

Mobilizao e Participao Poltica Interrupo da participao poltica Penetrao do estado no campo Aumento da conscientizao poltica da populao rural

Estratgias Migratrias Estado Desenvolvimentista. Modelo de desenvolvimento

associado dependente Migraes internas polticas de desenvolvimento regional. xodo rural (modernizao agrcola)

Modernizao Matriz econmica da industrializao no comrcio interior. Modernizao Agrcola.

Mdici. 1970

Poder Sociedade Civil

Vocao Instabilidade econmica Aumento do setor tercirio A informao e as finanas redefinindo a metrpole contempornea Passagem do Capital Produtivo para o Capital Financeiro

Mobilizao e Participao Poltica Democracia livre participao dentro de um sistema econmico e

tecnolgico organizado em redes.

Estratgias Migratrias Fluxos migratrios intra-regionais, intra-estaduais, intra-metropolitanos. Migrao de retorno.

Modernizao Reestruturao produtiva Crise de transio Globalizao. Acumulao de atividades intelectuais ligadas nova modernidade

Ulysses Guimares e a Constituio de 1988

Constituio de 1967Decretos de So Paulo

Marco Legal das RMsLCF 14

8 RegiesBA, CE, MG, PA, PE, PR, RS e SP

Decreto Federal 73.600 ($)LCF 20 - RJLCE 94 - Regras

LE 898 -Uso do solo

LE 997 - PoluioLE 1172 - Mananciais

LE 1817 -Zoneamento Industrial

PMDI GEGRANCODEGRAN

EMPLASAEMTUFUMEFICONSULTICODEGRAN

Entidade GestoraConselho DeliberativoConselho ConsultivoFundo de Participao dos Estados 5%

SPAM

Constituio Cidad

Constituio SP

LCE 760 Novo modelo

CoremeBaixada

LCE 815 -RM Baixada Santista

LCE 870 -RM Campinas

ConselhosEntidade GestoraRatifica Regies e descentraliza competncia para os Estados

Conselhos ParticipativosEntidade GestoraRegies Metropolitanas e Administrativas

Entidade GestoraConselhos de Desenvolvimento das RMs

Entidade GestoraConselhos de Desenv. das RMsAgncias Setoriais

Autonomia para Municipios

ZIMPlano Metropolitano de Aes e Programas Integrados

1. Plano Integrado de Transportes Urbanos para 2025 -Pitu 2025 (transporte pblico e mobilidade)

2. Rodoanel Metropolitano (circulao e acessibilidade)

3. Ferroanel(transporte de cargas)

4. Plano Estadual de Habitao (proviso de habitao e melhorias habitacionais)

5. Plano Diretor de Macrodrenagem do Alto Tiet (drenagem urbana e pontos de inundao)

6. Plano da Bacia do Alto Tiete(recuperar e conservar a qualidade da gua na Bacia)

7. Plano de Desenvolvimento e Proteo Ambiental (PDPA) da Billings e Lei especfica

8. Plano de Desenvolvimento e Proteo Ambiental (PDPA) da Guarapiranga e Lei Especfica

9. Plano Diretor de Resduos Slidos da RMSP.

Estatuto das Cidades

LE 11.605

Tipo Nome Populao (hab)

Regio Metropolitana RM So PauloRM Baixada Santista

RM Campinas

20.141.7071.709.6866.325.125

Regio Administrativa RegistroSo Jos dos Campos

SorocabaRibeiro Preto

BauruSo Jos do Rio Preto

AraatubaPresidente Prudente

MarliaCentral (Araraquara e So Carlos)

BarretosFranca

287.0022.316.6042.890.9651.225.2861.096.9611.451.761732.552842.982978.804976.993425.054734.707

Fonte: Instituto Geogrfico e Cartogrfico.Mapa da Diviso Municipal do Estado de So Paulo, 2005; Fundao SEADE, 2010

Estado Regies Metropolitanas Legislao Data de Criao Municpio Sede

BA RM de Salvador

LCF 14/1973 08/06/1973

Salvador

CE RM de Fortaleza Fortaleza

MG RM de Belo Horizonte Belo Horizonte

PA RM de Belm Belm

PE RM de Recife Recife

PR RM de Curitiba Curitiba

RS RM de Porto Alegre Porto Alegre

SP RM de So Paulo So Paulo

RJ RM do Rio de Janeiro LCF 20/1974 01/07/1974 Rio de Janeiro

ES RM de Vitria LCE 58/1995 21/02/1995 Vitria

SP RM da Baixada Santista LCE 815/1996 30/07/1996 Santos

RN RM de Natal LCE 152/1997 16/01/1997 Natal

SC RM de Florianpolis

LCE 162/1998 06/01/1998

Florianpolis

SC RM de Vale do Itaja Blumenau

SC RM do Norte / Nordeste Catarinense Joinville

Estado Regies Metropolitanas Legislao Data de Criao Municpio Sede

MA RM Grande So Luiz LCE 38/1998 12/01/1998 So Luiz

DF RIDE do Distrito Federal e entorno LCE 94/1998 19/02/1998 Braslia

PR RM de Londrina LCE 81/1998 17/06/1998 Londrina

PR RM de Maring LCE 83/1998 17/07/1998 Maring

AL RM de Macei LCE 18/1998 19/11/1998 Macei

MG RM do Vale do Ao LCE 51/1998 30/12/1998 Ipatinga

GO RM de Goinia LCE 27/1999 30/12/1999 Goinia

SP RM de Campinas LCE 870/2000 19/06/2000 Campinas

PE/BA RIDE de Petrolina/Juazeiro LCF 113/2001 19/09/2001Juazeiro e Petrolina

PI RIDE de Teresina LCF 112/2001 19/09/2001 Teresina

SC RM da Foz do Rio Itaja

LCE 221/2002 09/01/2002

Itaja

SC RM Carbonfera Cricima

SC RM de Tubaro Tubaro

PB RM de de Joo Pessoa LCE 59/2003 30/12/2003 Joo Pessoa

Total 26

LF 14 de 1973 LCE 94 de 1974 CE - SP 1989LCE 815 - Baixada

LCE 870- Campinas

COREME

Baixada Santista

Funes de Interesse comum

1. Planejamento integrado

2. Saneamento bsico

3. Limpeza pblica

4. Uso de solo

5. Transporte

6. Sistema virio

7. Gs combustvel canalizado

8. Recursos hdricos

9. Poluio

1. Planejamento regional

2. Planos plurianuais integrados

3. Planejamento tributrio

4.Preservao ambiental

5. Sustentabilidade

6. Reduo de desigualdades

7. Transporte coletivo;

8. Definio de outras funes de interesse comum

1. Planejamento e uso do solo

2. Transporte e sistema virio regional

3. Habitao

4. Saneamento bsico

5. Meio ambiente

6. Desenvolvimento econmico

7. Atendimento social

1. O pacto metropolitano pela infncia da Baixada Santista

2. A destinao final do lixo domstico

3. O transporte intra-metropolitano

4. A implantao do aeroporto civil metropolitano no Guaruj.

Obs.: Para todos os modelos foi prevista a instituio de uma entidade gestora.

Metropolizao e excluso: lies institucionais para a gesto da metrpole.

Modelo de gesto e democracia:

Democratizar a distribuio

Redistribuio e reconhecimento

O paradoxo latino-americano de democracias sem cidados

Segregao espacial e raa: produo de espaos legais e ilegais

Espaos de luxo

Executivo

Polticas pblicas

Democratizao

A hora e a vez dos transportes na metrpole

PITU: Um acordo possvel Construo de consenso entre atores Estratgia mnima e complementar

Planejamento tcnico como legado histrico Burocracia Executivo

Matriz tcnica Construo de indicadores

Construo institucional, atores, legados histrico e mudanas: perspectivas para a democracia com cidadania

A torcida paga pelo o espetculo e espera a satisfao plena

A torcida somos ns!

Entra tcnico, sai tcnico

A comisso tcnica muda de acordo com o tcnico.

Jogadores so incorporados e so excludos

Mas, o esquema ttico ao longo do tempo, apesar de alteraes e aperfeioamentos, foi sempre desenhado para que um centro-

avante entre e marque o GOL!

Sempre tem um jogador que executa uma boa jogada, agradando a torcida, mas no resolve o problema.

Tem sempre aquele que pisa na bola e desagrada a torcida.

Tem jogador que no se encaixa.

Tem jogador que no funciona.

Mas, geralmente, os jogadores no se conversam.

O que se espera um centro-avante que marque o GOL, que leve o time vitria, mas que seja tambm o capito do time.

Um dia houve um centro-avante, um tal de Emplasa, mas no marcou gols, no liderou o time, no articulou com os jogadores.

Passado o tempo, o Emplasa saiu de campo, virou parte da comisso tcnica e passou a cuidar de estatsticas de jogo e a montar pequenas estratgias.

Falta o centro-avante, capito e goleador.

Ser que este centro-avante pretendido realmente pelo time, tcnico e comisso tcnica?

Ser que os demais jogadores esto dispostos a jogar em conjunto?

Ser que a melhor soluo ter mesmo um centro-avante?

Ser que a torcida pode opinar para que o centro-avante venha, ou opinar para que jogo tenha outro desfecho?

E quem est fora do estdio, poder participar um dia do jogo?

E o gramado que foi retirado ou que foi danificado, pode ser reconstitudo?