comercialización y soberania alimentaria

8/13/2019 Comercializacin y Soberania Alimentaria

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COMERCIALIZACINY SOBERANA ALIMENTARIA


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Entidades miembros del SIPAE:

Universidad Central del Ecuador (UCE) Universidad de Cuenca Central Ecuatoriana de ServiciosAgrcolas (CESA) Institut de Recherche pour le Dveloppment (IRD, Francia) Agrnomos yVeterinarios Sin Fronteras (AVSF, ex-CICDA, Francia) Sistema de capacitacin para el Manejo delos Recursos Naturales Renovables (CAMAREN) Fundacin para el Desarrollo y la CreatividadProductiva (FUNDES) Instituto de Ecologa y Desarrollo de las Comunidades Andinas (IEDECA) Centro de Investigaciones para el Desarrollo (CINDES)

SIPAE es miembro de:

Colectivo AgrarioCoalicin Internacional de la Tierra (ILC)


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Francisco HidalgoPierril LacroixPaola Romn

EDITORES

2013

COMERCIALIZACINY SOBERANA ALIMENTARIA

Publicado por:Auspiciado por:

PROYECTO Sistemas alternativos de comercializacin

asociativa para la seguridad de las familias campesinas y

la soberana alimentaria en los territorios andinos

(DCI-FOOD/2010/230-269).

UNIN EUROPEA


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Comercializacin y soberana alimentaria

Francisco Hidalgo, Pierril Lacroix, Paola RomnEditores

Esta publicacin e s posible gracias al apoyo de: PROYECTO Sistemas alternativos de comercializa-cin a sociativa para la seguridad de las familias campesinas y la soberana alimentaria en los territorios

andinos (DCI-FOOD/2010/230-269).

Revisin de texto: Mni ca Hernndez

Edicin, diseo, diagramacin e impresin:

Portada: El antebrazo

Primera edicin: 2013

Sistema de Investigacin sobre la Problemtica Agraria en el Ecuador (SIPAE)Ocinas: Edicio Facultad de Ciencias Agrcolas - 2do. Piso Oc. 414Ciudadela Universitaria - Universidad Central del Ecuador

Apartado Postal 17-10-7169, Quito - EcuadorTelefax (593 2) 2555 726E-mail: [email protected]

La presente publicacin ha sido elaborada con la asistencia de la Unin Europea. El contenido de lamisma es responsabilidad exclusiva del Sistema de Investigacin sobre la Problemtica Agraria enel Ecuador - SIPAE y de Agrnomos y Veterinarios sin Fronteras - AVSF, y en ningn caso debeconsiderarse que refleja los puntos de vista de la Unin Europea.

Ficha de catalogacin:

La Isla N27-96 y Cuba(593 2) 256 6036

[email protected]

Hidalgo, Francisco, ed.

Comercializacin y soberana alimentaria / Editores: Francisco Hidalgo, Pierril Lacroix yPaola Romn - Quito: SIPAE, 2013.

146p.ISBN: 978-9978-9953-7-2

Incluye Bibliografa1. SOBERANA ALIMENTARIA. 2. SEGURIDAD ALIMENTARIA. 3.CAMPESINOS. 4. COMERCIALIZACIN DE PRODUCTOS AGRCOLAS. I.Lacroix, Pierril, ed. II. Romn, Paola, ed.

338.17H632c


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Contenido

IntroduccinPierril Lacroix (AVSF),

Francisco Hidalgo (SIPAE) 7

Soberana alimentaria: un anlisis del conceptoClaire Heinisch 11Sembrando la soberana alimentaria en el EcuadorFrancisco H idalgo 37Hacia una redenicin de la soberana agraria.Es posible la soberana alimentaria sin cambio civilizatorio y bioseguridad?

Jaime Breilh 45Reexiones sobre los mercados campesinos en EcuadorPal Herrera 57Soberana alimentaria y comercializacin campesina en EcuadorPierril Lacroix, Christophe Chauveau, Diana aipe 63Propuesta de metodologa para el estudio de la comercializacin campesinaEquipo Mercados Campesinos Bolvia, Ecuador, Per. 69Estructura agrcola y modelo de acumulacin rural en el Ecuador:

interaccin entre campesinos, agroindustriales y EstadoDiego Carrin 75Soberana alimentaria: principales formas de produccin y comercializacin en el EcuadorMercedes Valverde 99Soberana alimentaria, consumo, acceso a alimentos y nutricinBraulio Novoa 115Marco general de la poltica pblica ecuatoriana en la comercializacin

de productos agropecuariosPaola Romn 133


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E

Introduccin

Comercializacin campesinay soberana alimentaria

En estas dos primeras dcadas del siglo XXIel debate sobre la alimentacin est recuperan-do protagonismo a nivel regional y mundial, lareunin de la OEA en Bolivia y la cumbre delos pueblos alternativa, la reunin del G 20 enMxico y las movilizaciones paralelas de socie-dad civil, punto clave en la discusin de Ro + 20,

colocaron en sus agendas puntos sobre seguridady soberana alimentaria; quedan as atrs dcadasanteriores donde la alimentacin fue un tema ol-vidado de las principales polticas pblicas y decooperacin. Pero a veces no supera los niveles delos discursos y todava no llega a cambios realesy concretos en cada una de las regiones y de lospases.

Ese descuido de la problemtica alimentariase puede interpretar por una exagerada conanzaen que por s sola la consolidacin de un sectoragroalimentario, dedicado a aumentar la capaci-dad productiva de las plantas y animales, de loscuales nos alimentamos, poda garantizar unaalimentacin a bajo costo, en cantidad y calidad

suciente para todos. Sin embargo, algunas se-ales como el aumento agudo y sostenido de los

precios de los alimentos desde 2008 a nivel mun-dial o el crecimiento de la proporcin de la po-blacin mundial subnutrida o malnutrida nos in-dican que haber conado la cuestin alimenticiaa los mercados no solo agudiza la situacin de laspoblaciones hoy desnutridas, sino que pone enpeligro las condiciones de vida de las poblaciones

con menos recursos en zonas rurales y urbanas.En ese escenario se plantea desde algunos

Estados, pero sobre todo desde los movimientoscampesinos, indgenas y colectivos ciudadanos,una propuesta llamada soberana alimentariaque busca una reapropiacin de la produccin,comercializacin y consumo de los alimentos

por los pases y por los actores locales, y la valo-rizacin de la agricultura familiar.

El debate sobre la produccin y los merca-dos alimentarios cobra protagonismo y adhesincomo reaccin al sentimiento de prdida de con-trol e identidad de los alimentos que producimosy consumimos, causado por una concentracinacelerada del sector agroalimentario en un pua-do de empresas multinacionales que nos dicen eimponen qu comer, cundo y dnde, amenazan-


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do, a la vez, un punto fundamental de las socie-dades humanas: su cultura e identidad propia, as

como la vida de sus poblaciones rurales.La soberana alimentaria gana fuerza ante un

cambio estructural que estamos viviendo. Laspocas nuevas tierras disponibles para cultivaralimentos son ahora apetecidas por capitales quebuscan producir energa, como son los agrocom-bustibles, frente al agotamiento de las reservas

de hidrocarburos.El presente libro Comercializacin y soberana

alimentaria presenta una contribucin a modode diagnstico y reexin sobre la situacin dela soberana alimentaria en Ecuador, desde unamirada sobre la estructura productiva del pas, lascondiciones de comercializacin para las familiascampesinas, el acceso a alimentos de calidad paralos consumidores y la orientacin de polticas in-cidiendo en las condiciones de comercializaciny consumo de los alimentos en el pas.

Soberana alimentaria en Ecuadorcul es la problemtica?

El Ecuador es autosuciente en los princi-pales alimentos que se consumen como arroz,leche, papa; sin embargo, la persistencia y am-pliacin de un modelo de agricultura primarioexportador, as como la modicacin de lospatrones de consumo en las poblaciones de losprincipales centros urbanos y la extensin decultivos para agrocombustibles, dejan el pas

altamente expuesto a la importacin de ciertosrubros como trigo, aceites o maz amarillo.

A la vez, aunque el pas produzca sucientescaloras sigue manteniendo ndices preocupan-

tes de desnutricin en diferentes provincias y, enparticular, en muchas zonas rurales con pobla-cin indgena o afrodescendiente. Esa situacinse debe en particular a una estructura productivaprofundamente desigual donde los productoresms pequeos no tienen acceso a los sucien-tes recursos productivos para asegurarse una ali-mentacin de calidad ni a sistemas de comercia-lizacin adecuados a sus condiciones.

Algunas caractersticas de lacomercializacin campesinaen Ecuador

Los pequeos y medianos productores ecua-torianos son los primeros proveedores de losprincipales alimentos que se consumen en elpas, como por ejemplo la produccin de lechefresca, arroz, maz suave, papa, hortalizas, gana-do porcino o frjol.

Al otro lado se cuenta con una alta concen-tracin de la produccin en ciertos sectores: 89%de la caa de azcar producida por 7 empresas,

42% del rea de palma africana pertenece a 4empresas y 23% del rea de banano pertenece a3 grupos.

A nivel de los mercados, pocos actores do-minan el proceso y comercializacin en ciertossectores como arroz, pollo, azcar, aceites.

La expansin y consolidacin de oligopli-cas cadenas de supermercados (con 4 empresasmanejando el 90% de la distribucin minorista),


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Introduccin

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articuladas a las grandes agroindustrias, excluyede hecho a los pequeos productores de estos

circuitos de mercados, que imponen sus condi-ciones de pago, higiene, logstica

Frente a esa situacin, los esquemas de inter-mediacin tradicionales siguen predominando enla comercializacin campesina, aunque emergennuevas formas de articulacin al mercado. As, laventa de la produccin de campesinos y agricul-

tores familiares a los intermediarios es alta alcan-zando entre el 80 y 85%; mientras que entre el 10y 15% de las unidades de produccin se destinana la venta directa al consumidor nal; la venta ala agroindustria va entre 2 y 4 %, y la exportacindirecta benecia al 2 % de los productores (IIICenso Nacional Agropecuario 2011).

Permanecen los factores estructurales de re-lacin desigual de mercado, y si bien existe unaoferta de alimentos importante desde la produc-cin campesina, esa oferta sigue atomizada: po-cas organizaciones disponen de una capacidadde oferta signicativa con productos procesados,el papel de los campesinos y sus organizacionesen la comercializacin de alimentos es invisibili-

zado, situacin que se agrava ante el lugar secun-dario de la problemtica de la comercializacinen la agenda de las principales organizacionescampesinas e indgenas de alcance nacional.

Frente a este escenario,qu alternativas plantear?

Para empezar, es de suma importancia pro-poner un cambio de las estructuras y contornos

de la comercializacin de alimentos, entre elloscabe dar prioridad a los siguientes aspectos:

Democratizacin de las formas de distribu-cin con regulacin antimonopolio y controlde las prcticas de los supermercados.

Regulacin de las condiciones contractualesformales e informales entre los productores ylas principales agroindustrias, articuladas bajola propuesta de agricultura bajo contrato.

Apoyo desde el Estado a emprendimientosde agroindustria campesina.

Reconocimiento de la calidad artesanal de losproductos con normas sanitarias adaptadas.

Compras pblicas efectivas hacia la pequeaproduccin para asegurar un cierto papel re-gulador sobre los precios.

Promocin desde el Estado de alimentosagroecolgicos y de alimentos de alto valornutricional y patrimonial.

Por otro lado, es fundamental el desarrollo denuevas formas de comercializacin, acortandolas cadenas y limitando el poder de la interme-diacin para asegurar un precio e ingreso digno,y reconociendo el trabajo de los productores y unprecio accesible a los consumidores.

En esa lnea se plantea el reconocimiento y elfomento a los circuitos cortos, es decir, formas decomercializacin de una diversidad de productosbajo una relacin directa o casi directa entre pro-ductores y consumidores, tanto fsica como institu-

cionalmente, con objetivos mltiples: precio justo,desarrollo territorial, agroecologa, asociatividad.


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En Ecuador, los principales circuitos cor-tos identicados son: (i) las compras pblicas

centralizadas o descentralizadas (ii) las tiendascampesinas o de productos campesinos (iii) lasferias campesinas (agroecolgicas, solidarias ociudadanas) (iv) las canastas solidarias (v) la ex-portacin campesina.

Frente a ese escenario, la propuesta de in-vestigacin sobre comercializacin campesina

y soberana alimentaria desarrollada por AVSF,SIPAE y otras instituciones aliadas, plantea ar-ticular estudios y propuestas documentando yfomentando semillas de cambio sembradas enEcuador y en otros pases, donde los ciudadanos,asociados a las familias campesinas, dialoguen ypropongan vas para una necesaria y deseada re-apropiacin de la cuestin alimentaria.

Las lectoras y los lectores tienen en el presen-te libro un esfuerzo interdisciplinario, en el mar-co del proyecto andino Mercados campesinosy soberana alimentaria, de ir articulando lasreexiones, tanto en la regin andina como en laacademia francesa, en tres niveles para acercarsey abordar los temas planteados.

Un primer nivel se reere al marco generaldel debate sobre el concepto de soberana ali-mentaria, la construccin social y poltica delconcepto y su insercin en la nueva Constitu-cin y legislacin, as como en la formulacin depolticas pblicas que asumen la integralidad dela propuesta en el debate de desarrollo, sustenta-

bilidad, democracia y equidad.

Un segundo nivel se refiere al marco generalsobre la comercializacin campesina, los merca-

dos en el Ecuador, la visin sobre ellos desde losnuevos enfoques de la soberana alimentaria yuna propuesta de metodologa para su estudio.

Finalmente, un tercer nivel de estudios con-cretos de diagnstico de la situacin actual de laproblemtica alimentaria en el Ecuador, formasde produccin y comercializacin, y la estructura

agraria articulada a modelos de acumulacin.Quito, agosto de 2012

Pierril Lacroix (AVSF),Francisco Hidalgo (SIPAE)


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I

Soberana alimentaria:

un anlisis del conceptoClaire Heinisch*

Introduccin

La soberana alimentaria es un concepto queintrodujo la Va Campesina en la Cumbre contrael Hambre de la FAO en 1996. Se trata del dere-cho de los pueblos, de los pases y regiones a de-nir sus propias polticas agropecuarias y de pro-

duccin de alimentos, sin imponer el dumpingaterceros pases. El concepto de soberana alimen-taria es complementario al concepto de seguri-dad alimentaria que apareci en los aos setenta.Mientras el segundo corresponde al acceso a losalimentos en los aspectos cuantitativo y cualita-tivo, el primero integra las condiciones de accesoa los alimentos y los modos de denicin de esas

condiciones, en los terrenos econmico, ecolgicoy social. En este sentido, la soberana alimentariaes presentada como una alternativa a las polticasneoliberales, que preconiza un comercio interna-cional ms justo, que da la prioridad a una pro-duccin agrcola local para alimentar a las pobla-ciones, las cuales participan en la eleccin de laspolticas agrcolas y alimentarias, y que reconoce

el derecho de los campesinos a producir alimen-tos y a recibir un precio justo, as como el derechode los consumidores a escoger sus alimentos conprecios accesibles.

Varias organizaciones campesinas, ONGs

y movimientos sociales han utilizado la idea desoberana alimentaria desde 1996; y, adems, elconcepto ahora cuenta con el reconocimiento devarias instituciones y gobiernos. Sin embargo, hasido tambin muy criticado; en primer lugar porrazones ideolgicas, porque la soberana alimen-taria viene a contracorriente de las polticas neo-liberales dominantes, pero tambin porque el sig-

nicado del concepto todava est relativamenteconfuso. De hecho se debate todava las nocionesque la soberana alimentaria agrupa, su relacincon los otros conceptos (seguridad alimentaria,derecho a la alimentacin), as como sus mo-dos de aplicacin y la escala en la cual tiene queser aplicada (nacional, regional, local).

La soberana alimentaria se ha vuelto un temade actualidad desde la reciente crisis de los pre-* Investigadora Agrocampus Ouest, Proyecto MercadosCampesinos, mayo 2011.


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cios alimentarios en 2007 y 2008, que ha puestoen evidencia la falta de construccin de polticas

adecuadas desde las instituciones internacionales.Esta crisis alimentaria, combinada con las crisisecolgica, econmica y nanciera, ha puesto demaniesto la necesidad de solucionarlas simult-neamente y a largo plazo. En ese contexto, la so-berana alimentaria, cuya denicin consolidadaha integrado claramente los objetivos combinadosde seguridad alimentaria y de desarrollo sostenibleen febrero 2007, durante el Foro por la soberanaalimentaria de Nyeleni (Mali), hoy se ha vueltoun debate muy dinmico. De ahora en adelante senecesita ms apoyo, en particular de la comunidadcientca para darle ms credibilidad a ese con-cepto poltico que debera progresar ms all de lasdeclaraciones polticas que ya han elaborado varias

ONGs y organizaciones de la sociedad civil, a nde evolucionar hacia instrumentos efectivos de

polticas pblicas en respuesta a las problemticasalimentarias, econmicas, sociales y ecolgicas.

Nacimiento y evolucin delconcepto de soberana alimentaria

La soberana alimentaria es un concepto quefue planteado y defendido por la organizacinVa Campesina (cuadro 1). Fue formulado p-blicamente, por primera vez, en el ao 1996 en

el Cumbre Mundial sobre la Alimentacin de laFAO en Roma (cuadro 2). Desde su primer lan-zamiento, el concepto se ha desarrollado rpida-mente y se ha vuelto una referencia en el discursosobre las problemticas alimentarias, particular-mente entre los movimientos sociales de todo elmundo. Este concepto, que ya no es solo debatido

por organizaciones campesinas sino tambin porpastores*, pescadores, organizaciones indgenas,

Cuadro 1. La Va Campesina, el movimiento campesino

La Va Campesina es un movimiento internacional que agrupa a 150 organizaciones que representan 200 mi-llones de campesinos, pequeos y medianos productores, mujeres rurales, pueblos sin tierra, indgenas, migrantesy trabajadores agrcolas de 70 pases de frica, Asia, Europa y Amrica. Fue creada en 1993 en Mons (Blgica),y tuvo su origen en una reunin realizada en Managua (Nicaragua) cuando agricultores y campesinos de Europa,

Amrica Central y Norteamrica se reunieron en el Congreso de la Unin Nacional de Agricultores y Ganaderos.La Va Campesina se fundamenta en un fuerte sentido de unidad y solidaridad entre pequeos y medianos pro-ductores agrcolas del Norte y del Sur. Tiene como objetivo principal la defensa y el reconocimiento de la soberanaalimentaria. Reforma agraria, biodiversidad y recursos genticos, mujeres campesinas, derechos humanos, migra-ciones y trabajadores rurales, agricultura campesina sostenible, son los otros ejes de trabajo, pero estn estrecha-mente vinculados al concepto de soberana alimentaria. La Va Campesina es un movimiento global, autnomo,pluralista y multicultural, sin ninguna aliacin poltica, econmica o de cualquier otro tipo.

Para tener ms informaciones sobre la Va Campesina, ver el sitio www.viacampesina.org y leer Desmarais, 2007, Desmarais, 2008,

Martnez-Torres y Rosset, 2010. Para un resumen sinttico de la historia de Va Campesina, leer tambien Pimbert, 2009 (pp. 6-7).

* Persona que se dedica a la cra, gua y cuidado del ganado al aire libre.


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Al contrario, deende un comercio interna-cional ms justo que da la prioridad a una pro-

duccin local para alimentar a las poblaciones.Pero ms all de nuevas propuestas de regula-cin del comercio internacional de los productosagropecuarios, la soberana alimentaria es unanueva forma de entender la agricultura, el pa-pel de la alimentacin, la vida rural y el vnculoentre el campo y la ciudad. Es tanto un proyectoecolgico como una alternativa econmica y so-cial, cuyo objetivo es luchar contra los problemasde hambre y desnutricin y, a la vez, promover

el desarrollo rural, el respeto al medioambiente,y medios de vida sostenibles. Por eso el movi-

miento internacional de soberana alimentaria,que empez desde los campesinos, ahora es msque todo un movimiento social como lo atesti-gua el Forum Social Mundial de Dakar en don-de uno de los temas principales fue justamentela soberana alimentaria.

La denicin de la soberana alimentaria ha

seguido cambiando y enriquecindose con eltiempo. Varios eventos mundiales y regionales(cuadro 4) reunieron a los movimientos sociales

Cuadro 3. Contexto de surgimiento del concepto de soberana alimentaria

La creacin de la Va Campesina y la denicin del concepto de soberana alimentaria surgieron en el mo-mento de la conclusin de la Ronda de Uruguay (1986-1994). Durante 40 aos, la agricultura haba sido excluida

de las negociaciones del GATT porque este sector haba sido considerado como demasiado estratgico para estarsometido a la liberalizacin. Al nal de la Ronda de Uruguay se cre la OMC (en reemplazo del GATT) y serm un acuerdo sobre la liberalizacin comercial, incluyendo un objetivo de liberalizacin progresiva de la agri-cultura; es decir, la integracin de la agricultura en las negociaciones comerciales internacionales. Los defensoresde la soberana alimentaria se oponen al acuerdo agrcola del GATT/de la OMC: Prioridad a una produccin agrcola local y principio de proteccin del mercado interior versus liberalizacin

de los intercambios comerciales internacionales y especializacin de las producciones segn las ventajas com-parativas de cada uno.

Derecho de un pas a denir libremente sus propias polticas agrcolas versus direccin de la eleccin de losinstrumentos de polticas agrcolas por la OMC.Sin embargo, hay una convergencia en algunos puntos: por ejemplo, la prohibicin del dumpinges una preocu-

pacin de la OMC como de los defensores de la soberana alimentaria. Es por eso que segn algunos no hay tantoantagonismo como lo que parece entre el sistema GATT/OMC y el concepto de soberana alimentaria (Laroche-Dupraz y Postolle, 2010). Sin embargo, la mayora de los defensores del enfoque sistmico de la soberana alimen-taria estn a favor de que la OMC ya no se encargue ms de las cuestiones agrcolas (Rosset, 2006) debido, poruna parte, al estatus particular del alimento (satisface un derecho y una necesidad fundamentales, ver mas abajo);y, por otra parte, a los lmites de la teora de las ventajas comparativas a todo nivel (econmico, social, ecolgico,

agronmico) (Garca, 2003; Windfuhr y Jonsn, 2005; Cohn et al., 2006; Calame, 2008), teora que es la basede la poltica de la OMC.


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Cuadro 5. Evolucin de la denicin del concepto de soberana alimentaria

Declaracin de 1996 - Soberana alimentaria, un futuro sin hambre - Roma, 1996

La soberana alimentaria es el derecho de cada nacin para mantener y desarrollar su propia capacidad paraproducir los alimentos bsicos de los pueblos, respetando la diversidad productiva y cultural. Tenemos el derecho

a producir nuestros propios alimentos en nuestro propio territorio de manera autnoma. La soberana alimentariaes una precondicin para la seguridad alimentaria genuina.

y a la sociedad civil en su conjunto para avanzaren este concepto.

Si miramos las principales evoluciones de ladenicin (cuadro 5), vemos que las propuestas

relativas a la soberana alimentaria, como estndefendidas por los movimientos campesinos y

sociales, cubren un marco amplio de prioridadesy temticas.

Cuadro 4. El camino de la soberana alimentaria en el seno del movimiento militante

Desde 1996, numerosos encuentros se organizaron en el seno del movimiento militante, a nivel mundial tantocomo a nivel regional. Cada uno se concret por una declaracin poltica rmada por los participantes. Podemoscitar los principales (lista no exhaustiva):

Declaracin de Va Campesina, Roma, 1996 Declaracin del Foro Mundial sobre soberana alimentaria, La Habana, 2001 (400 organizaciones de ms de

60 pases) Declaracin del Foro de las ONG/OSC para la soberana alimentaria, Roma, 2002 Declaracin de Katmand, 2002 (120 organizaciones de 13 pases de Asia) Declaracin del Foro Internacional campesino e indgena, Cancn, 2003 (organizaciones de 40 pases) Declaracin de Beijing, 2004 (organizaciones de 15 pases de Asia)

Declaracin de Bamako, 2006 (organizaciones de frica) Declaracin de Nyeleni, 2007 (organizaciones de 80 pases) Declaracin de Lublin, 2007 (40 organizaciones de 9 pases de Europa y de frica) Declaracin de Va Campesina, Jakarta, 2008 Declaracin del Foro de los pueblos para la soberana alimentaria, Roma, 2009 (64 organizaciones de 93 pases)

Agosto 2011, Austria, Encuentro para la construccin de un movimiento para la soberana alimentaria enEuropa.

Para tener una informacin ms completa sobre las declaraciones y/o eventos sobre soberana alimentaria, ver (Windfuhr y Jonsn,2003 pp.47-48) y www.nyeleni2007.org


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3 Organizacin de la Sociedad Civil

Sin embargo, aunque la mayora de los de-fensores de la soberana alimentaria se insertan

en esta visin sistmica, que es la que hemosdescrito anteriormente, existen otras corrientesde pensamiento relativas al concepto. Es impor-tante recalcarlo porque cada visin de la sobe-rana alimentaria tiene su consecuencia sobrela posicin de cada actor en las negociacionesinternacionales, tanto como en la traduccin de

su concepto como en las polticas pblicas y pro-gramas de desarrollo (CSAO,42007). El cuadro

6 describe las tres visiones principales: La visin autonoma de decisin.Esta visin in-

siste sobre la necesidad de reconocer la sobera-na de los pases y regiones en la eleccin de suspolticas agrcolas y alimentarias. Esta visin nopreconiza ninguna orientacin sobre el conte-nido de dichas polticas, es decir, cada uno tiene

4 Club del Sahel y de frica del Oeste

Declaracin poltica del Foro de las ONG/OSC3para la Soberana Alimentaria - Roma, 2002

La soberana alimentaria es el derecho de los pases y los pueblos a denir sus propias polticas agrarias, de

empleo, pesqueras, alimentarias y de tierra, de forma que sean ecolgica, social, econmica y culturalmente apro-piadas para ellos y sus circunstancias nicas. Esto incluye el verdadero derecho a la alimentacin y a producir losalimentos, lo que signica que todos los pueblos tienen el derecho a una alimentacin sana, nutritiva y cultural-mente apropiada, y a la capacidad para mantenerse a s mismos y a sus sociedades.

Declaracin de Nyeleni - Selingu (Mali), 2007

La soberana alimentaria es el derecho de los pueblos a alimentos nutritivos y culturalmente adecuados, accesi-bles, producidos de forma sostenible y ecolgica, y su derecho a decidir su propio sistema alimentario y productivo.Esto pone a aquellos que producen, distribuyen y consumen alimentos en el corazn de los sistemas y polticas

alimentarias, por encima de las exigencias de los mercados y de las empresas. Deende los intereses de e incluyea las futuras generaciones. Nos ofrece una estrategia para resistir y desmantelar el comercio libre y corporativoy el rgimen alimentario actual, y para encauzar los sistemas alimentarios, agrcolas, pastoriles y de pesca paraque pasen a estar gestionados por los productores y productoras locales. La soberana alimentaria da prioridad alas economas locales y a los mercados locales y nacionales, y otorga el poder a los campesinos y a la agriculturafamiliar, la pesca artesanal y el pastoreo tradicional, y coloca la produccin alimentaria, la distribucin y el consu-mo sobre la base de la sostenibilidad medioambiental, social y econmica. La soberana alimentaria promueve elcomercio transparente, que garantiza ingresos dignos para todos los pueblos, y los derechos de los consumidores

para controlar su propia alimentacin y nutricin. Garantiza que los derechos de acceso y a la gestin de nuestratierra, de nuestros territorios, nuestras aguas, nuestras semillas, nuestro ganado y la biodiversidad, estn en manosde aquellos que producimos los alimentos. La soberana alimentaria supone nuevas relaciones sociales libres deopresin y desigualdades entre los hombres y mujeres, pueblos, grupos raciales, clases sociales y generaciones.

Para un anlisis detallada del Foro de Nyeleni, ver Schiavoni, 2010.


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toda libertad en la denicin de sus polticas,lo que en realidad se puede analizar como una

visin liberal de la soberana alimentaria. La visin proteccionista. Esta visin se enfo-

ca en las dimensiones proteccin de los agri-cultores y autonoma de decisin, es decir,que cada pas o regin tiene la posibilidad deproteger su propia agricultura y concederleun apoyo importante, sin tener que negociar

a nivel internacional o respetar reglas en ma-terias de polticas pblicas o de regulacionesde los intercambios comerciales. Esta visinproteccionista no cuestiona el modelo pro-ductivista y tampoco el dumpinga la exporta-cin. Es una visin en donde cada pas tienederechos pero no tiene deberes con respeto alos otros pases o a las generaciones futuras.

La visin desarrollo agrcola sostenible y au-tocentrado. Es la visin impulsada por laVa

Campesina, las ONGs y la sociedad civil, y laque describimos en este documento. Se pre-senta como una alternativa al modelo agrcolaproductivista y al sistema de regulacin de losintercambios agrcolas por el mecanismo delmercado. Est basada en sistemas agrcolas yalimentarios campesinos, familiares, diver-sicados, ecolgicos y autnomos (es decir,

independientes de las multinacionales agroa-limentarias, agroqumicas y de semillas). No-tamos que dentro de esta visin coexisten lospartidarios de una negociacin internacionalsobre las reglas del comercio y los partidariosde un recoveco en el espacio nacional.

Cuadro 6. Las tres visiones de la soberana alimentaria (adaptado de CSAO, 2007)

VisionesPosiciones

Autonoma dedecisin

Desarrollo agrcoladurable y autocentrado

Proteccionista

Autonoma de decisinsobre la orientacin de

las polticas agrcolas yalimentarias

S S S

Sistemas de produccin au-tnomos y sostenibles

- S -

Dumping en los mercadosinternacionales

- No S

Proteccin de las fronteras - S S


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5 Para ms detalles sobre el derecho a la alimentacin,ver la pgina del Relator Especial de las Naciones Uni-das sobre el Derecho a la Alimentacin, .

La soberana alimentaria ysus relaciones con los otros

conceptos: derecho a laalimentacin y seguridadalimentaria

Derecho a la alimentacin yseguridad alimentaria,una mirada histrica

El derecho a la alimentacin5 apareci ini-cialmente en el artculo 25 de Declaracin Uni-versal de Derechos Humanos (1948): Todapersona tiene derecho a un nivel de vida adecua-do que le asegure, as como a su familia, la saludy el bienestar, y en especial la alimentacin [].Ms tarde [] el derecho de toda persona a

un nivel de vida adecuado para s y su familia,incluso alimentacin (artculo 11 (1)), as comoel derecho fundamental de toda persona a es-tar protegida contra el hambre (artculo 11 (2)),fueron rearmados en el Pacto Internacional deDerechos Econmicos, Sociales y Culturales en1976; cada uno de los Estados Partes se com-

promete a adoptar medidas [], para lograr,progresivamente [], la plena efectividad de losderechos aqu reconocidos.

Sin embargo, aunque el derecho a la alimen-tacin ya haba sido ocialmente reconocido al

nal de los aos cuarenta, empez realmentea surgir al inicio de los aos ochenta, gracias a

las contribuciones de dos autores (De Schutter,2010).

En 1981 Amartya Sen en su libro Povertyand Famines(1981) demostr que la verdaderacausa del hambre no era el dcit de produccinsino las polticas inadecuadas que aumentan lasdesigualdades sociales y que impiden a una cier-

ta parte de la poblacin accedera la alimentacin.Segn Amartya Sen, el hambre es un hecho po-ltico y no solo tcnico, por lo que es necesariofortalecer los mecanismos de gobernabilidadque obligan a los gobiernos a rendir cuentas a laspoblaciones a travs de un control democrtico.

En 1985 Asbjrn Eide, miembro de la Sub-comisin de Derechos Humanos, precis en suinforme sobre el Derecho a la Alimentacin, dedonde derivan tres obligaciones para los Esta-dos: i) Respetareste derecho, es decir, no adoptarmedidas que sean obstculos a la realizacin delderecho. Por ejemplo, privar a los productores delacceso a los recursos (tierra,6 agua, semillas)es una violacin del mismo a la alimentacin. ii)

Protegereste derecho, es decir, controlar los acto-res que tienen impacto en el derecho a la alimen-tacin. iii) Realizareste derecho, es decir, adoptarpolticas que permitan avanzar hacia el derechoa la alimentacin. En efecto, el derecho a la ali-

php?option=com_content&view=article&id=1697%3Arair&catid=118%3Aart-de-opinion&Itemid=115.

6 Sobre el vnculo entre seguridad alimentaria y acceso a latierra leer Maxwell and Wiebe, 1998.


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mentacin supone la coherencia de las polticaspblicas. Antes, la idea dominante era que para

garantizar la seguridad alimentaria solo habaque darle apoyo a la produccin agropecuaria ypesquera. Fue la idea de origen y que prevalecidurante la Revolucin Verde, y que fue la causade su xito en trminos de aumento espectacularde los rendimientos, pero de su fracaso en tr-minos de disminucin del hambre. Ahora, conel surgimiento del derecho a la alimentacin se

entiende poco a poco que hay que conducir nu-merosas polticas de forma coherente (polticasagrcolas, alimentarias, comerciales, sociales, dedesarrollo, de cooperacin) para alcanzar la se-guridad alimentaria.

En 1996, en la Cumbre Mundial sobre laAlimentacin de la FAO, los Estados aceptan

hacer referencia al Derecho a la Alimentaciny reconocen que la seguridad alimentaria tie-ne que ver con la cuestin de gobernabilidadtanto como con el aspecto tcnico. Entonces,en la Declaracin de Roma sobre la seguridadalimentaria mundial, los Estados miembros dela FAO adoptaron la denicin siguiente de laseguridad alimentaria:7

Existe seguridad alimentaria cuando todas laspersonas tienen en todo momento acceso fsico yeconmico a sucientes alimentos inocuos y nu-tritivos para satisfacer sus necesidades alimenti-cias y sus preferencias en cuanto a los alimentos, an de llevar una vida activa y sana.

La seguridad alimentaria contiene cuatro di-mensiones: disponibilidad de los alimentos o ca-

pacidad para adquirirlos, acceso a los alimentos,calidad de los alimentos (nutricional y sanitaria)y estabilidad (de los abastecimientos).

En 1999, el Comit de la ONU sobre Dere-chos Econmicos, Sociales y Culturales le dioun contenido normativo al Derecho a la Ali-mentacin en la Observacin General 12. Enparticular precisa el signicado de Respetar,proteger y realizar el derecho a la alimentaciny cules deben ser las obligaciones de los Esta-dos en cuanto al cumplimiento de ese derecho.

En 2002, Jean Ziegler, que era entonces elRelator Especial de las Naciones Unidas sobre elDerecho a la Alimentacin,8deni el derecho ala alimentacin como:

el derecho humano, inherente a toda persona, atener acceso, de manera regular, permanente ylibre, sea directamente, sea mediante compra endinero, a una alimentacin cuantitativa y cualita-tivamente adecuada y suciente, que correspondaa las tradiciones culturales de la poblacin a la quepertenece el consumidor y que garantice una vida

psquica y fsica, individual y colectiva, libre deangustias, satisfactoria y digna.

Apareci en esa denicin la dimensin cultu-ralde la alimentacin.

7 La ONU haba dado otras deniciones anteriormente,pero sta sigue siendo la que ms se utiliza.

8 El puesto de Relator Especial de las Naciones Unidassobre el Derecho a la Alimentacin fue creado en 2000.En 2008, Olivier de Schutter sucedi a Jean Ziegler.


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10 Segn el informe de la FAO sobre gnero y seguridadalimentaria (2003), las mujeres producen ms del 50%de los alimentos cultivados en todos el mundo, pero lascontribuciones de la mujer a las actividades agrcolas,forestales y pesqueras estn subestimadas, ya que mu-chas encuestas y censos cuentan solamente el trabajo

retribuido. Las mujeres participan activamente tantoen la agricultura comercial como en la de subsisten-cia, y buena parte de su trabajo en la produccin dealimentos para consumo del hogar y la comunidad, deimportancia para la seguridad alimentaria, no es regis-trado en las estadsticas.

El derecho a decidir lo que uno quiere consu-mir y cmo, y por quin es producido.

El derecho a denir sus propias polticasagrcolas, alimentarias, econmicas y socia-les, que sean ecolgicamente y culturalmenteadecuadas a sus contextos nicos.

El derecho a decidir su propio nivel de auto-suciencia.

El derecho a proteger y regular la produccin

y el comercio de productos agropecuarios ypesqueros en un objetivo de inters pblico,lo que incluye:

- El derecho a protegerse contra el dum-ping o contra ayuda alimentaria que nosea necesaria.

- El derecho a decidir la aceptacin o no de

los OGM.- El derecho a requerir marcas que valori-

cen y/o protejan los mtodos de produc-cin y/o el origen de los productos agro-pecuarios y pesqueros.

El derecho a usar y valorizar una biodiversi-dad agropecuaria ms amplia que no sea res-

tringida por la propiedad intelectual.Adems, ahora se insiste mucho en el reco-

nocimiento de los derechos de las mujeres que

tienen un papel fundamental en la produccinagropecuaria y la alimentacin,10 en la diversi-

cacin de las actividades agropecuarias y pes-queras (Charlier, 2007) y, como consecuencia, enla seguridad alimentaria. Sin embargo, los dere-chos de las mujeres siguen siendo menores quelos de los hombres, particularmente en cuanto alacceso a los recursos productivos.

Adems la soberana alimentaria tambincontiene deberes.

Deberes con respeto a otros pases u otras po-blaciones como la prohibicin del dumpingy,en general, la abstencin de toda medida quetenga un impacto negativo sobre la soberanaalimentaria en otros lugares.

Deberes con respecto a las generaciones futu-

ras y al planeta, es decir, la gestin sosteniblede los recursos naturales a travs de una agri-cultura ecolgica.

Por ltimo, el concepto de soberana alimen-taria adems de derechos y deberes tambincontiene propuestas (desarrollo de y apoyo a unaproduccin local y agroecolgica, reforma agra-ria, participacin democrtica de las poblaciones

en la denicin de las polticas), justamentepara lograr la seguridad y soberana alimenta-ria y el derecho a la alimentacin. Por eso es un


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concepto muy complejo ya que contiene no soloderechos y deberes sino tambin propuestas para

lograr dichos derechos y cumplir dichos deberes.Por consiguiente, la soberana alimentaria es pa-recida al derecho a la alimentacin en el sentidode que es lo que Amartya Sen llama un meta-

derecho (citado por O. De Schutter, 2010); esdecir, que no es un derecho que se puede invocar

ante un tribunal, sino ms bien es el derecho aque los gobiernos pongan en marcha polticasque permitan progresar hacia la realizacin dedicho derecho.

Cuadro 7. Los 7 principios de la Va Campesina para lograr la soberana alimentaria(Windfuhr y Jonsn, 2005)

1. Alimentacin, un derecho humano bsico2. Reforma agraria3. Proteccin de recursos naturales4. Reorganizacin del comercio de alimentos5. Eliminar la globalizacin del hambre6. Paz social7. Control democrtico

Relativo a la seguridad alimentaria, es un ob-jetivo que se puede alcanzar por varios medios:produccin interna o local, importaciones o ayu-da alimentaria. La soberana alimentaria va msall de la seguridad alimentaria porque describelas condiciones de acceso a los alimentos; enton-ces, es un medio y una precondicin para llegara la seguridad alimentaria a travs de la prefe-rencia para la produccin local, como lo denila Va Campesina en su primera denicin en1996: soberana alimentaria es una precondi-cin para una seguridad alimentaria autntica.

La soberana alimentaria, unapropuesta de alternativa poltica?

Segn la FAO, el hambre afecta a casi milmillones de personas y la extrema mayora de

ellas estn directamente involucradas en la pro-duccin de alimentos (pequeos productores,trabajadores sin tierra, pastores y pescadores ar-tesanales). La poblacin urbana pobre tambines otro grupo vulnerable, y una gran parte de estapoblacin es rural pobre que han migrado ha-cia la ciudad porque no poda sobrevivir con suactividad rural y/o de produccin de alimentos.Existe tambin un tercer grupo vulnerable queson las vctimas de catstrofes. Sin embargo, yaexisten los instrumentos tcnicos y nancierospara producir una alimentacin suciente y decalidad para alimentar 9 millones de personas en2050. Entonces, los lmites que impiden que sealcancen los objetivos de seguridad alimentaria

son polticos y sociales. En efecto, tanto las pol-ticas nacionales como internacionales descuidana esas poblaciones vulnerables. Los pequeos


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productores de los pases en desarrollo no pue-den competir ni en el mercado internacional ni

en los mercados nacionales y locales, ya que laliberalizacin del mercado ha dado como resul-tado una competencia con inequidad con pro-ductores o entidades comerciales que han adqui-rido ventajas comparativas a travs de dcadasde subvenciones directas e indirectas (Windfuhry Jonsn, 2005). En la losofa de la soberana

alimentaria, los productos agrcolas no puedenser considerados como mercancas; por una par-

te, porque la agricultura satisface una necesidady un derecho fundamentales, y, por otra, porquela agricultura, que es multifuncional (gura 1),no solo produce bienes materiales y materiasprimas sino tambin bienes inmateriales de claseecolgica y cultural estrechamente relacionadoscon el territorio.

Figura 1. La interconexin entre los diferentes funcionesy roles de la agricultura (IAASTD, 2009)

Social

Medioambiente

Econmico

Salud

Tradicin Social QH UR

IngresoSuelo

Agua

Clima

Biodiversidad

Valoracinde servicios

ambientales

Produccin

de alimentos

Cultiv

oy

com

ercializ

aci

n

dea

limento

s

tradi

cionales

Reconocim

iento

delusotradicional

ydiversif

cado

delsuelo

Comercio

Cultura

As la soberana alimentaria se presentacomo una alternativa a las polticas neolibera-les que dominan desde hace varios aos y que

han demostrado su fracaso en trminos de ac-ceso a la alimentacin, y por ende de seguridadalimentaria. Para los defensores de la soberana

Mercado


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alimentaria, la seguridad alimentaria al nivel lo-cal, nacional y mundial no se puede alcanzar con

polticas liberales de regulacin de la produccinagropecuaria y pesquera y del comercio por elmecanismo del mercado, sino con polticas deapoyo a las agriculturas campesinas durables, alas pesqueras artesanales y a la produccin localde la alimentacin, polticas de preservacin delos recursos naturales y de la biodiversidad, delempleo agrcola y rural diversicado, y polticas

de preservacin de la salud de los consumidores.Para resumir, la losofa de la soberana ali-

mentaria podemos citarla en Bertrand Hervieu(1996), un socilogo francs que dice:

Es simplemente imposible construir la paz y elequilibrio de un mundo en el seno del cual unapequea minora se apropie el derecho a alimen-tar a la casi-totalidad de la humanidad, conde-nando as al resto del mundo a la asistencia y peoran a la absurdidad. Y aade: Hay que admitirque la bsqueda de medios concretos para asegu-rar el derecho de los pueblos a alimentarse ellos mis-moses el nico fundamento posible para lograr unorden alimentario mundial que tome en cuenta elterritorio tanto como el mercado ().

Por lo tanto, no se debe confundir la sobera-na alimentaria con la autarqua. El concepto desoberana alimentaria no se opone a los inter-cambios internacionales:

Cuando ellos no son el objetivo prioritario dela agricultura. En este caso los intercambios

de alimentos perjudican a las necesidades delas poblaciones locales. La historia da nu-

merosos ejemplos de etapas hambre provo-cadas por transferencias de alimentos desde

zonas econmicamente desfavorecidas haciazona econmicamente dominantes (Calame,2008).

Cuando ellos se realizan de forma justa yequitativa, tanto una escala individual (pro-ductores y consumidores) como a una escalams amplia (entre pases importadores y ex-portadores).

Cuando no estn desconectados de las reali-dades agronmicas y medioambientales. Enotras palabras, el mercado no debe desviar losproductores, los territorios y los pases de lasituacin y del equilibrio agro-pedo-climalocal. La mayora de las veces, las leyes delmercado son muy seguidas a la razn invo-

cada para justicar la implantacin de mono-cultivos, para los cuales existe una demanday/o ventajas comparativas importantes, perocon las repercusiones en trminos de soste-nibilidad y la alta vulnerabilidad que implica(Garca, 2003; Calame, 2008).

En otras palabras, para los defensores de la

soberana alimentaria, el alimento es una fuentede nutricin y solo secundariamente un produc-to mercantil; entonces, el comercio es bueno solocomo medio para el bienestar social, no como unn en s mismo. La soberana alimentaria tie-ne como principio que es una agricultura basa-da en la prioridad para la produccin local quepuede garantizar la seguridad alimentaria y, ade-ms, salvaguardar y valorizar las especicidadesagro-pedo-climticas, culturales y sociales de los


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diferentes territorios en el mundo. Las impor-taciones deben completar la produccin local;

por ejemplo, con productos especcos que sonla riqueza de la agricultura mundial o en caso dedcit del abastecimiento local en los productosbsicos. De igual forma, las exportaciones tienenque ser concentradas en productos especcos yno ser la orientacin prioritaria de la produccinagropecuaria. Una agricultura orientada hacia laexportacin depende de las importaciones para

alimentar a su poblacin, lo que es un peligro parala seguridad alimentaria en un contexto de volati-lidad de los precios agrcolas en el mercado mun-dial o en caso de ruptura de los abastecimientos.

La soberana alimentaria no es sinnima deautarqua; sin embargo, deende el principio deautonoma, o ms exactamente el derecho para

los pases y los pueblos del mundo a denir supropio nivel de autonoma alimentaria. La au-tonoma se entiende a diferentes niveles y a di-ferentes escalas, como la autonoma de un paso de una regin en relacin a las importaciones,la autonoma de los pases en la aplicacin depolticas agrcolas y alimentarias adaptadas, laautonoma de los campesinos en respecto a las

multinacionales agroalimentarias, agroqumicaso de semillas. Recordemos que el principio deautonoma de decisin sobre la orientacin delas polticas agrcolas y alimentarias es el princi-pio en el cual todos los defensores de la sobera-na alimentaria concuerdan.

Para concluir sobre la comparacin entre

soberana alimentaria, seguridad alimentaria yderecho a la alimentacin, es importante notar

que no son totalmente comparables debido a susdiferentes naturalezas. La seguridad alimentaria

es antes de todo un objetivo, es por eso que elconcepto no contiene ninguna propuesta o re-comendacin para lograr ese objetivo. Adems,la seguridad alimentaria se enfoca en el acce-so individual a los alimentos mientras que losconceptos de soberana alimentaria y derecho ala alimentacin van ms all porque se concen-tran en el acceso a ingresos econmicos (en el

caso del derecho a la alimentacin ) o a recursosproductivos. Sin embargo, derecho a la alimen-tacin y soberana alimentaria tambin son dedistinta naturaleza. Los dos conceptos tienen unenfoque de derechos; pero, en el caso del dere-cho a la alimentacin, aunque los Estados debengarantizarlo, tiene un amplio margen de accin.

La soberana alimentaria cuestiona claramentetanto el modelo neoliberal y agroindustrial do-minante as como la falta de participacin ciu-dadana en la implementacin de las polticaspblicas, y por eso va hasta propuestas de accio-nes, modelos y polticas alternativas (cuadro 8).A diferencia de la seguridad alimentaria, la cuales un conjunto de objetivos para polticas de ali-

mentacin y nutricin, el marco de la soberanaalimentaria est formulado como una posturaalternativa de polticas a la agricultura industrialliberalizada, y conjuga elementos de diferentesreas polticas (polticas alimentarias, agrcolas,comerciales, sociales, ambientales) en un solomarco (Windfuhr y Jonsn, 2005). Adems, lasoberana alimentaria se considera ms desdeuna perspectiva rural porque all se encuentra lamayora de la pobreza y puede ser visto como un


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nuevo marco de denicin de polticas de de-sarrollo rural. Sin embargo, las deniciones ms

recientes de soberana alimentaria han integradola cuestin del consumidor y del vnculo cam-po/ciudad. Por eso hoy aparece un acercamien-to entre soberana alimentaria y el concepto dedemocracia alimentaria (Lang, 1999), que es

la implicacin ciudadana en las cuestiones agr-colas y alimentarias. Este concepto se funda en

la crtica del individualismo y reconoce que losconsumidores pueden ser sensibles a los inte-reses de los dems (productores de alimentos,otros consumidores, generacin futuras y otrasespecies).

Cuadro 8. Modelo dominante versus modelo soberana alimentaria(adaptado de Rosset, 2003)

Tema Modelo dominante Modelo soberana alimentaria

Comercio Libre comercio para todoAlimentos y agricultura fuera de los acuerdoscomerciales

Prioridad productiva Agroexportaciones Alimentos para mercados locales

Precios de los cultivos

Lo que el mercado dicte (dejarintactos los mecanismos que impo-nen precios bajos y la especulacin

en productos alimentarios)

Precios justos que cubren los costos de produc-cin y permiten a los productores, a los trabaja-

dores agrcolas, una vida digna.

Acceso a los mercados Acceso a los mercados externosAcceso a los mercados locales y n del des-plazamiento de los agricultores de sus propiosmercados debido a la industria agropecuaria.

Subsidios

Mientras se trata de prohibirlosen los pases en desarrollo, muchossubsidios estn permitidos en losEE.UU. y Europa; y, adems, los que

aprovechan ms dichos subsidiosson los grandes agricultores

Solo los subsidios que no perjudican a otrospases (va dumping) son aceptables (subsidiospara agricultores familiares, para la comercia-lizacin directa, el apoyo de los precios y/o in-

gresos, la conservacin del suelo, la conversin aagricultura sostenible, la investigacin, etc.).

Alimentos

Principalmente una mercanca.En mayora procesados, llenos degrasas, azcar, y con gran cantidadde residuos txicos.

Un derecho humano.Saludables, nutritivos, asequibles, culturalmenteapropiados y producidos localmente.

Producir Una opcin para los ms ecientes Un derecho de los pueblos rurales

Hambre Debido a la baja productividad

Un problema de acceso y distribucin debido

a la pobreza, a la desigualdad y a polticasinadecuadas


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Seguridad alimentariaSe logra importando alimentos des-de donde son ms baratos

Es mayor cuando la produccin de alimentosest en manos de los mismos pobres, y cuando

los alimentos se producen localmente.Control sobre losrecursos productivos

Privatizado Local, controlado por la comunidad.

Acceso a la tierra A travs de los mercados A travs de una reforma agraria genuina

Semillas Una mercanca patentable Una herencia comn de la los pueblos, al servi-cio de la humanidad

Crdito e inversionesrurales

Del sector privado Del sector pblico, dirigidos a la agriculturafamiliar.

Dumping No es un problema Debe ser prohibido

Monopolio No es un problema Debe ser prohibido

Sobre-produccin No hay tal cosa, por denicin

Se necesitan polticas de manejo de la ofertaporque la sobre-produccin conduce a una bajade los precios y lleva a los agricultores hacia lapobreza.

OGM La onda del futuro

Peligrosos para la salud y el medioambiente,

una tecnologa innecesaria, deben ser prohibi-dos.

Tecnologaagropecuaria

Industrial, monocultivo,agroqumicos, OGM

Mtodos agroecolgicos y sostenibles,11noOGM

Agricultores El ineciente desaparecer.

Guardianes de la biodiversidad de los cultivos,administradores de los recursos naturales pro-ductivos, depositarios del conocimiento, el mer-cado interno y la base para un desarrollo amplio

e incluyente.Consumidores urbanos

Trabajadores a quienes les pagan tanpoco como se pueda. Deben recibir salarios justos y dignos.

Otro mundo No es posible/no es de inters Posible y ampliamente demostrado.12

11 Sobre agricultura sostenible, agroecologa, y porque sonde inters, leer: Grion, 2006, los libros y artculos deMiguel Altieri, Dufumier, 2009 y 2010, Wezel, 2009

12 Para una lista de referencias sobre este tema, ver Rosset,2003 (http://www.foodrst.org/node/47), Utviklings-fondet, 2010 (p. 20) (www.utviklingsfondet.no/viablefo-


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odfuture) y los estudios de casos descritos en las referen-cias listadas al nal del presente artculo. Leer tambinel informe anual (2010) de O. De Schutter sobre dere-cho a la alimentacin y agroecologa .

La soberana alimentaria:varias escalas, varias dimensiones

Como ya lo evocamos precedentemente, lasoberana alimentaria se concentra en varias es-calas. Segn sus defensores, se concibe no solocomo aplicada al Estado, deja lugar para variosmodelos de autonoma e interdependencia delos niveles comunitario, local, nacional, regio-nal e internacional (Cohn y et al., 2006). Por

ejemplo, a la escala mundial, la cuestin de lasoberana alimentaria se plantea en trminos denaturaleza y contenidos de los acuerdos interna-cionales sobre agricultura y comercio. A la escalade un pas (o de un conjunto regional de pases),se plantea en trminos de polticas agrcolas yalimentarias (pero tambin econmicas, socialesy medioambientales), nacionales o comunitarias.A la escala local, se plantea en trminos de sis-tema alimentario que se desea para el territorioy de adaptacin de las polticas nacionales a loscontextos locales (en particular, cuestin de lasubsidiaridad y de la descentralizacin). Tam-bin podemos razonar hacia la escala individualen donde la soberana alimentaria se plantea en

trminos de eleccin e independencia en cuantoa lo que uno quiere consumir y/o producir. Esfundamental que todas estas escalas estn arti-

culadas entre ellas para que la soberana alimen-taria no se reduzca a una simple autosuciencia

a cada escala sino ms bien que sea basada en lacomplementariedad y solidaridad inter (e intra)escalas.

Por ejemplo, una articulacin a nivel inter-nacional podra ser la creacin de una instanciade fuerte vocacin poltica, bajo la autoridad dela ONU, que aceptara que la bsqueda de unacierta autonoma alimentaria a nivel de las dife-rentes regiones del mundo sea deseable, y cuyamisin sera la coordinacin a nivel mundial delas polticas agrcolas y alimentarias y el controlsobre la forma de tratar las cuestiones agrco-las en la OMC (Pisani y Chatellier, 2010). Enefecto hoy, a nivel internacional, las cuestionesagrcolas solo se negocian segn el criterio de

los intercambios comerciales. Ahora bien, losproductos agrcolas y alimentarios, antes de sermercancas, son productos estratgicos en trmi-nos de seguridad alimentaria, de sostenibilidadde los agro-eco-sistemas y de conservacin y va-lorizacin de la diversidad cultural. Sin embargo,no existe una institucin que tenga un papel po-ltico internacional sobre todas las dimensiones

de las cuestiones agrcolas y alimentarias a niveldel planeta. La FAO es una fuente de saberesy de informaciones muy completa sobre dichascuestiones; pero, aunque sea un espacio de deba-te entre los gobiernos, no tiene ese papel polticoque todava falta a nivel mundial.

La soberana alimentaria tiene el mrito de

tomar en cuenta las varias dimensiones asociadasa las cuestiones agrcolas y alimentarias. Es un


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concepto sistmico que se razona de forma inte-gral a todos los niveles: produccin, distribucin

y consumo; y al nivel transversal se encuentran lasdimensiones de organizacin, concertacin, par-ticipacin y, por n, diversidad. Si nos paramos enla nocin de diversidad, es una dimensin centraldel concepto de soberana alimentaria y la im-portancia del respeto a dicha diversidad (diversi-dad de los sistemas de produccin vinculados a ladiversidad de los contextos agro-pedo-climticos

y humanos, diversidad cultural, diversidad de lossaberes que sea la diversidad en el seno de unsistema o entre los sistemas); constituye as unode los principios centrales. Por ejemplo, la bio-diversidad, domstica o natural, es indispensablepara el equilibrio de los ecosistemas. Respetar,proteger y valorizar dicha biodiversidad no soloes fundamental desde un punto de vista tico ypatrimonial, sino tambin es una condicin desostenibilidad de los sistemas de produccin, yde cumplimiento de los objetivos de seguridadalimentaria. El tema de la diversidad, y entoncesde la soberana alimentaria, est pues fuertemen-te relacionado a los debates internacionales sobrela multifuncionalidad de la agricultura, sobre el

vnculo entre territorios, productos y calidad, ylos sistemas de garanta.

Discusin: cul es el futuro parala soberana alimentaria?

Es importante recalcar que mientras el dere-cho a la alimentacin y la seguridad alimenta-

ria han sido claramente denidos y reconocidospor las instituciones internacionales, la sobera-

na alimentaria no tiene todava una denicinprecisa y consensuada. Adems, el concepto en

s mismo est lejos de ser reconocido. Por ejem-plo, es interesante notar que los encargados anivel internacional de la seguridad alimentaria(FAO) o del derecho a la alimentacin (Olivierde Schutter, Relator Espacial de las NacionesUnidas sobre el Derecho a la Alimentacin) nomencionan el concepto de soberana alimentariaen sus informes ociales, aunque estn invitados

y participan a encuentros, seminarios, coloquios,sobre este tema. Hasta ahora las organizacionesde productores campesinos, forestales, pesque-ros, las ONG`s y las OSC han sido casi las ni-cas que han trabajado sobre el concepto de sobe-rana alimentaria; y por cierto, hasta ahora, hanhecho un trabajo muy importante, dndole uncontenido completo y sistmico y convirtindoleen una propuesta de alternativa poltica, aunquevarias deniciones y propuestas de aplicacincoexisten. Sin embargo, aunque no sean muchostodava, los investigadores se han adueado dela soberana alimentaria y algunos han intenta-do hacer aterrizar este concepto con propuestasde indicadores tanto a partir de estudios de caso

(ver por ejemplo Simn Reardon y Perz, 2010)como a travs de estudios ms generales (ver porejemplo Ortega-Cerd y Rivera-Ferre, 2009).13Adems, aunque las organizaciones internacio-nales no se refieren a la soberana alimentaria ens misma, empiezan a orientarse hacia principiosque son parte de dicho concepto. Por ejemplo,

13 Ver tambin el sitio .

C i li i b li t i


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en su informe anual 2010,14el Relator Especialsobre el derecho a la alimentacin, Olivier de

Schutter, demuestra el papel de la agroecologaen el cumplimiento del derecho a la alimenta-cin. Por encima, formula propuestas que tienenque ver con las de la soberana alimentaria:

Es posible crear un entorno propicio para esosmodos de produccin sostenibles mediante pol-ticas pblicas adecuadas, entre las que se incluyen:

dar prioridad, en el gasto pblico, a la contrata-cin de bienes pblicos, en lugar de limitarse aofrecer subvenciones a los insumos; invertir en elconocimiento mediante la reinversin en investi-gacin agrcola y servicios de extensin; invertiren formas de organizacin social que fomentenlas asociaciones, como las escuelas rurales paraagricultores y las redes de colaboracin de losmovimientos de agricultores encaminadas a la

innovacin; invertir en investigacin agrcola ysistemas de extensin; empoderar a las mujeres;y crear un entorno macroeconmico propicio; porejemplo poniendo en contacto las explotacionesagrcolas sostenibles con los mercados justos.

Por otro lado, el informe de Evaluacin In-ternacional del Papel del Conocimiento, la

Ciencia y la Tecnologa en el Desarrollo Agrco-la (IAASTD), lanzado en 2002 por la FAO y elBanco Mundial, y que es el resultado del trabajode 400 expertos mundiales multidisciplinarios,multilaterales e independientes, trata el tema dela soberana alimentaria. El concepto est solo

analizado desde un enfoque comprensivo, peroya es un paso favorable, en el reconocimiento del

reconocimiento de la soberana alimentaria, quedicho concepto est presente en un informe queha sido aprobado por 58 pases (ms 3 pases conreservas).

A nivel local y en todo el mundo, tanto en lospases del Norte como en los pases del Sur, seimplementan acciones y experiencias que se pue-den interpretar como seales de progreso haciala soberana alimentaria:15desarrollo de sistemasalternativos de produccin (sistemas agroecol-gicos, agricultura urbana) y de comercializa-cin (circuitos cortos), de certicacin (siste-mas participativos de garanta), intercambiode semillas entre productores, experiencia de ges-tin participativa y/o comunitaria de los recursos

productivos y naturales, mejoramiento del accesoa los recursos productivos para los campesinos ylos pescadores artesanales, territorios que se de-claran libres de OGM; cada vez ms debates anivel local y nacional sobre las polticas alimen-tarias, instancias de gobernabilidad innovadorasinvolucrando a la vez a los gobiernos y los ciu-dadanos. Para ilustrar ese ltimo caso, citemos el

ejemplo del Consejo Nacional de Seguridad Ali-mentaria y Nutricional (CONSEA) en Brasil, unorganismo pblico creado en 2003, ubicado en laPresidencia de la Repblica; y que est integra-do por la representacin de 17 Ministerios, todosrelacionados de alguna manera con el tema de

15 Ver World Bank, 2004; Coordination Sud, 2010, Cohn& al., 2006, Naerstad, 2010

14 .



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la alimentacin, ms otros 34 componentes pro-venientes de organizaciones de la sociedad civil.

Es una experiencia construida entre gobierno ysociedad juntos, evaluando, proponiendo y mo-nitoreando polticas pblicas.

Brasil, que adems ha adoptado una ley mar-co sobre el derecho a la alimentacin en 2006, noes el nico que ha avanzado hacia la soberanaalimentaria. Otros pases tambin han adoptadouna ley marco sobre el derecho a la alimentacin(Guatemala en 2005, Nicaragua en 2009). En2005, la soberana alimentaria fue ocialmentereconocida por la Cedeao16durante la adopcinde su poltica agrcola, y tambin fue integradaen las leyes de orientacin agrcola de Senegal yde Mali. En 2008 y 2009, la soberana alimen-taria fue inscrita en las nuevas constituciones de

Bolivia y Ecuador, respectivamente. En el Nor-te, el concepto de soberana alimentaria tambinaparece en algunos discursos polticos, y cadavez ms en los niveles territoriales, en donde losresponsables polticos se preguntan sobre el pro-yecto agrcola y alimentario para su territorio.

El surgimiento del concepto de soberanaalimentaria en el mbito poltico tambin tienecomo contexto poltico y econmico las negocia-ciones alrededor de los tratados y acuerdos de li-bre comercio entre los pases del Norte (Amricadel Norte, Europa) y los pases del Sur. Con latoma de conciencia de los lmites del libre comer-cio sobre la seguridad alimentaria y de la mar-

cada inequidad y la fuerte distorsin de ventajascomparativas entre pases del Sur y del Norte,

el contenido de esos tratados e incluso los tra-tados en s mismos estn cada vez ms cuestio-nados. Por ejemplo, las consecuencias de la rmaen 1994 del TLCAN entre los Estados Uni-dos, Canad y Mxico, fueron muy perjudicialespara los campesinos mejicanos (Cohn y et al.,2006), ya que la liberalizacin de los intercambioscomerciales tuvieron como resultado la importa-

cin masiva de maz norteamericano subvencio-nado, frente al cual los campesinos no podan sercompetitivos. Ms tarde la crisis de la tortilla en2008 ha demostrado los peligros de ser depen-diente de otro pas para los alimentos bsicos. Enotros pases como Ecuador y Bolivia se rechazfirmar los tratados de libre comercio con los Esta-dos Unidos. A la escala de las Amricas, las nego-ciaciones sobre el ALCA acabaron en un fracaso.Cambiando de continentes, las negociaciones delos Acuerdos de Cooperacin Econmica entrela Unin Europea y los pases ACP (frica, Ca-ribes, Pacco) todava estn pendientes y muycontrovertidos en la mayora de los pases ACP.

ConclusinEl concepto de soberana alimentaria ha evo-

lucionado mucho desde su primer lanzamiento,tanto como en su denicin que se sigue enrique-ciendo, as en su denicin como en su aceptaciny en su reconocimiento. Ya no se trata solamentede poner en cuestin las reglas de los intercam-

bios internacionales de productos agrcolas sinotambin de entender y manejar la agricultura, la16 Comunidad Econmica de los Estados de frica del

Oeste



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alimentacin, la vida rural y el vnculo campo/ciudad de otra forma. An ms, el marco de la

soberana alimentaria tambin incluye el tema delos derechos de las mujeres y cuestiona la sociedadpatriarcal, el neocolonialismo, el racismo, la faltade verdadera democracia. El concepto, pues, se haconvertido en un proyecto poltico, econmico,social y ecolgico que va ms all de las merascuestiones agrcolas y alimentarias, y que proponeuna nueva forma de gobernabilidad tanto a nivel

local como a nivel mundial. Segn Michel Pim-bert (2009),

[Las polticas de soberana alimentaria] deben to-mar en cuenta las historias y las culturas localestanto en los contextos sociales como en los eco-lgicos, en los cuales los sistemas alimentariosson integrados. En esta situacin, la participacin

democrtica y el empoderamiento de los ciudada-nos son cruciales para el proceso de elaboracinde polticas.17

Obviamente, para lograr la soberana alimen-taria se necesita un cambio sistmico muy im-portante. Pero como lo hemos visto, aunque noexista acuerdo en el contenido del concepto, la

soberana alimentaria est cada vez ms recono-cida. Poco a poco, un concepto llevado al origenpor el movimiento campesino se convirti en elmarco central de poltica dentro del cual operannumerosos movimientos sociales; y ahora, desdeel inicio de 2000, varios polticos y gobiernos sehan apropiado del concepto y han establecido

nuevas formas de gobernabilidad y de concerta-cin ciudadana.

Sin embargo, la soberana alimentaria, aun-que participa mucho en la renovacin de lasideas sobre las condiciones de realizacin de laseguridad alimentaria, sigue siendo un concep-to ms terico que prctico, por eso se necesitatodava un trabajo importante de investigacinsobre las condiciones de aplicacin del concep-to en todas sus dimensiones y a todas escalas, yms precisamente si la soberana alimentaria esel medio para lograr la seguridad alimentaria.

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E

Sembrando la soberana

alimentaria en EcuadorFrancisco Hidalgo*

El Ecuador es uno de los pases donde elconcepto de soberana alimentaria, nacido enlos debates de los espacios alternativos y movi-mientos sociales, como Va Campesina, contrael inequitativo mercado global de alimentos, queha agudizado los problemas del hambre a nivelmundial, cay en tierra frtil, hech races y dialgunos frutos; pero, ahora, le toca enfrentar lasinclemencias provocadas por los poderosos inte-reses de la gran empresa, articulada a las trans-nacionales, que controla los mercados alimenta-rios, y la persistencia de la burocracia de viejaescuela, del ms ortodoxo desarrollismo.

Tierra frtil

La propuesta de soberana alimentaria sedespleg y alcanz consensos en los movimien-tos campesinos e indgenas, as como en variasinstancias de sociedad civil del Ecuador, a me-diados de la primera dcada del siglo 21, en el

marco de la lucha contra el tratado de libre co-mercio con los Estados Unidos.

Los movimientos sociales de la ruralidadmiraban al TLC como una grave amenaza anteuna situacin ya de por s difcil, de una agu-dizacin de las condiciones de vida de las po-blaciones campesinas, en especial aquellas cuya

produccin estaba orientada a la alimentacinde los ecuatorianos; esto quiere decir a los mer-cados locales y nacionales.

La crisis bancaria de los aos 1998 y 1999,ms la dolarizacin de 2000, provocaron uno delos fenmenos emigratorios ms agudos de lahistoria ecuatoriana, alrededor de dos millones

de ecuatorianos, la mayor parte de ellos jvenes,salieron del pas, especialmente de las zonasrurales, hacia Espaa, Italia, Estados Unidos ydems.

Si a eso se sumaba que los productores dealimentos para el mercado nacional la granmayora de ellos campesinos pequeos y me-

dianos, como leche, arroz, maz, papas, frutasy hortalizas, se veran obligados a enfrentar la

* Director Ejecutivo de SIPAE, profesor de Sociologa

agraria en la Universidad Central del Ecuador



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avalancha del mercado de la sobreproduccin delos Estados Unidos, con precios que provocaranla quiebra generalizada.

En esas condiciones, la propuesta de la sobera-na alimentaria implic una respuesta no solo e-caz y clara, sino tambin innovadora para enfren-tar a los TLCs y el mercado global de alimentos.

En 2006, el triunfo logrado en la suspen-sin de las negociaciones del TLC, fue a la parcon la armacin de la consigna de la soberanaalimentaria como bandera de lucha del movi-miento campesino, sumado ahora los/as consu-midores urbanos, las redes de comercializacinalternativa, los/as pequeos productores y los/aspescadores/as.

Echando races

Al incorporarse la soberana alimentaria al to-rrente del movimiento campesino e indgena, enuna de las ms importantes fases de auge de losmovimientos rurales, en la ltima dcada del si-glo 20 y la primera del 21, se encontr con otraspropuestas igualmente importantes, como lasprovenientes de las demandas tnicas y descolo-

nizadoras, como la plurinacionalidad y la inter-culturalidad, y aquellas provenientes de los movi-mientos sociales contemporneos como las tesisdel posdesarrollo, la sustentabilidad, preservacinde los ecosistemas y la economa social y solidaria.

En el proceso ecuatoriano, la propuesta dela soberana alimentaria se da en el contexto de

un pas donde la poblacin rural, segn el censonacional de 2010, abarca al 37% de la poblacin

total, donde el 70% de las unidades productivastienen un acceso a la tierra de 7 hectreas o me-nos, con un extendido minifundio y una persis-tente inequidad en el acceso a la tierra, pues el0,001% de las unidades productivas tienen unatenencia de la tierra superior a las 600 hectreas,pero controlan el 13% del total de la tierra enproduccin.

La produccin campesina, que es la columnavertebral de la produccin de alimentos para el

mercado interno, es realizada por una diversidadtnica muy amplia; los montubios en la Cos-ta estn ligados a la produccin de arroz, mazduro, leche, pltano, en la costa y las zonas de piede montaa; los pueblos y nacionalidades ind-genas de la Sierra y la Amazona estn ligados ala produccin de papas, maz suave, cebada, tri-

go, hortalizas y lcteos.Los cholos, chazos, chagras estn presentesen la conguracin social y cultural que rodea laproduccin de alimentos con base campesina yfamiliar, y describe la variada presencia de carac-teres propios de pueblos originarios tanto de laszonas litorales como andinas.

Tambin estn marcados por la impronta deun rgimen de dominio y exclusin de orienta-cin latifundista, del gran agronegocio, que sos-tienen un patrn de acumulacin primario ex-portador, que orient las mejores tierras para lagran propiedad y la produccin a los mercadosexternos, que podan garantizar buenos precios;mientras deleg las tierras de altura y alejadas de

los principales ros para las unidades producti-vas campesinas, y all la produccin de alimentos



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siempre con tendencia hacia precios bajos, puesson los que sostienen el consumo de las clasestrabajadoras.

As, la soberana alimentaria se articula conlas demandas que preguran propuestas deequidad, democracia, derechos y justicia para lospobladores del campo.

Dando frutos

El aporte sustantivo del Ecuador a la evolu-cin del concepto de soberana alimentaria seda en el marco del proceso constituyente, en ladenicin de una propuesta de cambio; y, en esecontexto, mirar la ruralidad ligada a la promo-cin y reproduccin de la vida del conjunto dela poblacin, no solo de aquella que est en elcampo sino tambin la de las ciudades.

La alimentacin, el derecho a la alimentacinempezaremos a decir, es parte sustancial del de-recho a la vida, a una comprensin de la vidaen armona entre los seres humanos, y de estoscon la naturaleza, lo que se empieza a llamar elBuen Vivir, que, a su vez, toma como punto dereferencia la losofa de vida de los pueblos ind-

genas, el sumak kawsayde aquellos que lograronpreservar la integridad de sus comunidades y desus territorios.

El concepto de derecho para el Buen Vivirplantea que el Estado debe promover la sobera-na alimentaria (artculo 13), es una obligacindel Estado para el conjunto de la poblacin, pues

es pregurada como un ente activo y participati-vo en la realizacin del derecho.

Pero, adems, la soberana alimentaria es pilarfundamental de un nuevo rgimen de desarro-llo, que se plantea el desafo de colocar al centroa los seres humanos y no al mercado (artculo280); es decir, no son sern ya los intereses delcapital que dominan y determinan al mercado,quienes organizarn la produccin, redistribu-cin y consumo de bienes y servicios, y en dondeunos cuantos son integrados, pero otros, la mayo-ra, son excluidos.

El mercado es un mecanismo para alcanzarun n, la satisfaccin de las necesidades del con-junto de la poblacin, y se lo debe reorganizarhacia dicho propsito.

En ese contexto los problemas estructuralesy coyunturales que enfrenta el desarrollo ruralmerecen ser comprendidos y orientados hacia la

soberana alimentaria que es, a su vez, una so-berana mltiple: a) de los Estados para decidirlas polticas que rigen en sus pases respecto dequ alimentos producir, cmo y para quin; b) delos productores, especialmente pequeos y me-dianos, campesinos y familiares, para sostener laproduccin nacional de alimentos, y los mercadosa nivel local, nacional, y, de ser el caso, regional;c) cultural y de identidad, promover alimentosdonde se reproduce la identidad de los pueblosy naciones, armando los valores y tradiciones.

Esta visin multidimensional de la soberanaalimentaria implica un nuevo modelo de agri-cultura y de relacin entre economa y poltica,que se expresa en el contenido del artculo 281

de la Constitucin, y que intentamos resumir enel siguiente grco:



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Una comprensin integral de la soberana

alimentaria implica la articulacin con el accesoy ejercicio de derechos, y, a la par, con el des-

pliegue de un especco rgimen de desarrollo,

como lo intentamos presentar en el siguientegrco:

Grco 1. Comprensin integral de soberana alimentaria

Impulsarpequeas ymedianas

unidades deproduccin

Soberanaalimentaria

Polticasredistribuitivas de

tierra y agua

Impedirprcticas

monoplicas yespeculatiavas

Fortalecerredes de

comercializaciny distribucin que

promuevanequidad

Diversicacinde la produccin

Evitar ladependencia deimportacin de

alimentos

Grco 2. Articulaciones de la soberana alimentaria

Rgimen de derechos Rgimen de desarrolloSoberanaalimentaria



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Enfrentando inclemencias

Los logros alcanzados en la conceptualiza-

cin de la soberana alimentaria, en el marco dela Constitucin de Montecristi, dieron algunospasos positivos ms, como la expedicin de laLey Orgnica de la Soberana Alimentaria (Re-gistro Oficial, No. 583), la conformacin y fun-cionamiento de la Conferencia Plurinacional eIntercultural de la Soberana alimentaria (CO-PISA), y la formulacin de dos proyectos de ley:Ley de Tierras y Ley de Agrobiodiversidad.

Sin embargo, el traslado de los principios dela soberana alimentaria hacia la estructuracin eimplementacin de polticas pblicas es cada dams lento y complejo, no avanza a un ritmo queevidencie una denida y fuerte voluntad polticapara volverla realidad; al contrario, es un ritmo

parsimonioso, engorroso, que complica y dicul-ta el accionar de las organizaciones campesinas.

En el mejor de los casos, las estrategias de losMinisterios responsables corresponden ms a laconcepcin de seguridad alimentaria (garantizarel acceso de alimentos al conjunto de la poblacin),antes que al concepto de soberana alimentaria

(promover la produccin campesina y familiar dealimentos, acercar a productor y consumidor, pro-piciar consumo con identidad y desarrollo).

El gran riesgo es que soberana alimentariaquede reducida a un clich, a una frase hecha,que se torna un rtulo, que se coloca en la puertade una ocina burocrtica, o en la cartula de un

documento ocial, pero que por debajo guardalas mismas polticas de siempre.

Al frente est el agronegocio oligoplico entorno a la produccin y comercializacin dearroz, maz duro, azcar, aceites, camarones; laagricultura bajo contrato que subordina a losproductores campesinos; las grandes cadenas desupermercados, que tambin quieren controlarel acceso a las compras pblicas.

Al frente est la burocracia con los viejos con-ceptos desarrollistas, aunque ahora estn rodea-dos de jvenes, que preeren la relacin cmoda

con la burocracia privada de las grandes agroem-presas, con una visin economicista y mercantilde la eciencia y productividad.

Est la ausencia de una autntica participa-cin popular, con acceso a toma de decisiones,aislada de las instancias de poder, reducida a lle-nar los registros de talleres de socializacin que

promueven los Ministerios, pero sin capacidadde voz y voto real.

Hoy est claro que avances sustanciales paraimplementar la soberana alimentaria demandade la presencia de organizaciones campesinas,tanto aquellas con actora en los niveles pol-ticos, como las organizaciones de productores

campesinos y familiares, la construccin de re-des entre campo y ciudad, no solo de intercam-bio de productos, sino de construccin de unaalimentacin y una vida para todos y todas condignidad e identidad.

Volver a sembrar

Las culturas rurales y campesinas, las loso-fas de vida que han hecho posible que resistan



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y emerjan una y otra vez, nos ensean una evolu-cin en ciclos, como espirales, y que es fundamen-tal recurrir a las enseanzas del pasado, mirar elcamino transitado, para denir las nuevas tareas.

En este empeo de la soberana alimentaria,pareciera que iniciamos un nuevo ciclo, el mismoque plantea algunos desafos para los movimien-tos sociales y para las agriculturas campesinas.

Uno de ellos es mejorar la relacin entre or-ganizaciones de derechos sociales y organiza-ciones de productores directos; tenemos en estenivel una fragmentacin que impide una capa-cidad de accin y de demandas concretas, queterminan debilitando a ambos.

Otro es colocar en un orden prioritario lostemas y demandas que tienen referencia a la co-mercializacin, a los mercados, como un eje para

consolidar los esfuerzos productivos; y, a la par,demandar los roles concretos del Estado paraarmar caminos de apoyo a la agricultura cam-pesina: compras pblicas con normativas que

faciliten (y no compliquen) las adquisicionesa los pequeos productores y sus organizacio-nes, ferias pblicas que apoyen el acercamientoentre productores y consumidores, para limitarel avance oligoplico de las grandes cadenas desupermercados.

Articular productores y consumidores, campoy ciudad, para incentivar elementos de un nue-vo modelo de agricultura, como la produccinagroecolgica, nuevos circuitos de comercializa-

cin, promover un consumo con identidad.Tambin corresponde confrontar a los crcu-

los gobernantes con los postulados que dieronlegitimidad, legalidad y validez histrica al con-junto del proceso de cambio, gracias al cual ellosestn donde estn, y que se encuentra sintetiza-dos en la Constituciny normas legislativas como

las de descentralizacin, de economa social ysolidaria, que contienen elementos importantes acuales apelar, pero que

comercialización y soberania alimentaria

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