Universidade Federal Fluminense

Especialização em Gestão Pública Municipal

Disciplina: Políticas Públicas

Docente: Maria Helena

Discente: Sânia Nayara

Texto: TREVISAN, Andrei Pittol; BELLEN, Hans Michael Van. "Avaliação de políticas

públicas: uma revisão teórica de um campo em construção". Revista de Administração

Pública, 42(3), mai/ jun.2008.

Texto: MUNGNOL, Márcio; GISI, Maria Lourdes. “Avaliação de políticas públicas

educacionais: os resultados do Prouni”. Conjectura: Filos. Educ.,Caxias do Sul, v.18, n.

especial, 2013, p.122-139.

A caracterização deve abordar:

A) Se o caso se trata de um avaliação ex ante, intermediária ou ex post (justifique sua

resposta).

De acordo com a visão do texto de Trevisan e Bellen, o estudo de caso que refere-se o

texto de Mungnol e Gisi, trata-se de uma avaliação ex post ou somativas, porque “visam

trabalhar com impactos e processos, portanto, estuda-se a eficácia e o julgamento do valor

geral do programa. A objetividade e a credibilidade dos achados são mais importantes que a

aplicabilidade direta dos resultados” (p.541). Uma vez que, realiza uma pesquisa quantitativa,

com fundamentação teórica, tendo como objeto de pesquisa o PROUNI, no período de 2006.

Após sua análise, os autores possibilitam uma reflexão crítica sobre uma perspectiva, de como

deve ser a avaliação de políticas públicas, uma vez que a avaliação não tem um significado

único. Mas para os autores avaliarem o PROUNI, partiram do conceito de avaliação ser uma

análise “ponderada e sistemática [sistematic assessment] da operação e/ou dos resultados de

uma política ou de um programa, em confronto com um conjunto de padrões implícitos ou

explícitos, tendo como objetivo contribuir para o aperfeiçoamento desse programa ou

política” (MUNGNOL; GISI p.128).

B) Os critérios utilizados para avaliação (eficiência, eficácia, efetividade,

sustentabilidade, análise custo-efetividade, equidade e/ou satisfação do usuário) (justifique

sua resposta).

Os autores citam em seu texto, seis modelos de avaliação de políticas públicas, sendo

eles: Baseado em Objetivos; Diferenciado para Tomada de Decisão; Livre se Objetivos (goal

free mode); Transacional; Contraditório (adversary oriented ou advocacy oriented) e

Discrepâncias. E para fazer a avaliação do Prouni, optaram-se pelo Modelo de Avaliação de

Política Pública baseados em Objetivos, “tendo em vista que os objetivos do programa ficam

claramente explícitos na lei e são fundamentais para balizar os propósitos da avaliação em questão.

Por isso, será resgatado o objetivo do programa, no intuito de caracterizar os aspectos: eficiência,

efetividade e impacto, a partir da interpretação dos resultados alcançados” (MUNGNOL; GISI

p.129).

C) Qual o padrão de referência adotado (absoluto, histórico, normativo, teórico

negociado ou de compromisso) (justifique sua resposta).

O texto de Trevisan e Bellen, fala sobre os padrões de referência para guiar a avaliação,

que são: “absolutos (as metas estabelecidas são consideradas como o padrão a ser alcançado), históricos

(comparação dos resultados ao longo do tempo), normativos (comparação do desempenho com programas

similares ou semelhantes), teóricos (estabelecidos na própria elaboração do programa, sob a hipótese da

obtenção dos resultados planejados), negociados ou de compromisso (baseiam-se em algum procedimento

específico para sua fixação, normalmente decorrente de consensos entre as partes envolvidas na gestão e os

formuladores)” (p.543). E tendo o significado desses padrões de referencia, pode dizer que no estudo de

caso do PROUNI, os autores se utilizam de referência Normativa e Teóricos. Porque na Normativa, irá

fazer comparação com a educação superior no Chile, que é através de vouchers, enquanto que no Brasil o

acesso a universidade ou faculdade, para as classes sociais de baixa renda é através do PROUNI, e nas

considerações finais, irá dedicar todo esse tópico a fazer comparação do acesso a educação superior nesses

dois países, que dar-se por políticas públicas. E também é Teórico, uma vez que o PROUNI, fica instituído

oficialmente e regulamentado pela Lei 11.096 e o Decreto 5.493, que em ambos irá explicar

detalhadamente quais são os critérios para poder participar do PROUNI, separando pela renda per capita,

políticas de ações afirmativas, a licenciaturas, entre outros.

D) Qual modalidade (metas, processo ou impacto).

“A avaliação de metas tem como propósito mensurar o grau de êxito que um programa alcança. As

metas de um programa são os resultados mais imediatos que dele decorrem. Trata-se, pois, de uma

avaliação ex post facto, visto que pressupõe a atribuição de valores a um conjunto de metas, definindo-se o

êxito do programa em função de que tais metas tenham sido cumpridas” (TREVISAN, BELLEN,

p.546). Como Mungnol e Gisi conclui em seu texto que os “objetivos do programa Prouni têm

sido atingidos. Porém, não é seguro fazer referência a gastos públicos para sustentar o Programa, sem

a divulgação dos dados pelo Ministério da Educação sobre o montante que é deixado de arrecadar

pelas instituições em troca da disponibilização das bolsas, mas os indícios, com base no montante de

alunos bolsistas, indicam que o Programa tem beneficiado uma grande parcela de estudantes de baixa

renda” (p.137).