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8/7/2019 Artigo Habermas

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GESTO PBLICA, TEORIA DEMOCRTICA E PARTICIPAO SOCIAL:

REFLEXES SOBRE A PROPOSTA HABERMASIANA

Dayane Gomes1

1. Introduo

A administrao pblica contempornea vem passando por inmeras

modificaes, numa tentativa de ampliao da democracia. Especialmente aps os anos

1970, a teoria democrtica est desenvolvendo uma maior preocupao com o elemento

argumentativo no processo de deciso poltica. Trata-se da procura por uma maior e

mais efetiva participao da sociedade na gesto pblica. Surge um novo contexto

participativo assinalado pela busca da ampliao de espaos de gesto partilhada das

polticas pblicas, um novo modo de relao entre Estado e Sociedade civil.

H uma maximizao dos ideais da participao popular nas diferentes esferas

sociais. Crescem os espaos coletivos de busca por direitos e reconhecimentos.

Emergem novas experincias sobre soberania popular. No Brasil, por exemplo, as mais

diversas experincias de Conselhos Gestores e Oramentos Participativos ganham

destaque nas mais distintas conjunturas. Trata-se de um novo panorama democrtico

que possibilitou o aparecimento de novas maneiras de olhar o discurso tericodemocrtico.

E foi neste contexto de reconfigurao social que ganhou relevncia a teoria

deliberativa desenvolvida, sobretudo, a partir dos escritos de Jrgen Habermas, e que se

constitui como uma tentativa de superar os limites das teorias democrticas

minimalistas/elitistas.

Ela advoga um modelo de deciso poltica marcado pela discusso via esfera

pblica das questes de interesse coletivo, onde se tm a formao racional da opinio

sobre temas importantes ao todo social. Essas decises convertidas em resolues

legislativas transformam o poder originado na esfera comunicativa em um poder que

pode ser aplicvel administrativamente.

Logo pela deliberao pblica de cidados iguais que as decises polticas

ganham legitimidade. Essa contribui para construo de um poder poltico ancorado na

vontade democrtica da sociedade, dando a esta maior grau de participao efetiva no

jogo poltico.

1 Artigo apresentado ao professor Artur Perrusi, a ttulo de avaliao da disciplina Teoria Sociolgica II.


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Este artigo prope-se a apresentar o modelo de democracia deliberativa

habermasiana, expondo alguns de seus impasses e limites. Para tanto, divide-se em trs

sees, alm dessa parte introdutria. A primeira parte relata em resumo a trajetria do

pensamento democrtico, desde sua concepo decisionstica deliberativa; num

segundo momento descreve-se a democracia habermasiana a partir de dois conceitos

centrais ao seu entendimento, o de esfera pblica e sociedade civil; na terceira seo

apresentam-se alguns possveis impasses do modelo deliberativo; Por ltimo so tecidas

algumas consideraes finais.

2. Do modelo decisionstico de democracia ao deliberativo

A relao entre a prtica democrtica e o processo deliberativo tem sido tratada

de duas diferentes formas pela teoria democrtica. Enquanto autores como Rousseau,

Schumpeter e Hawls, priorizam o aspecto decisrio do processo deliberativo,

entendendo este como o momento no qual a tomada de deciso ocorre, h os que, a

exemplo central de Habermas, atribuem maior peso ao elemento argumentativo, numa

percepo de deliberao como procedimento no qual agentes sociais julgam as razes

envolvidas numa determinada questo. (AVRITZER, 2000)

Sobretudo a partir da dcada de 1970 a teoria democrtica tem atribudo maior

peso a argumentao no processo de deliberao poltica, tendo-se uma passagem de um

conceito decisionstico para um conceito argumentativo de deliberao, o que significa

o questionamento da centralidade do momento decisrio no processo de deliberao e a

ateno ao momento argumentativo (COSTA, 2009, p. 3)

2.1 Modelo decisionstico de democracia

Autores como Weber, Downs e Schumpeter priveligiam em suas anlises o

aspecto decisrio discusso argumentativa na prtica democrtica.

Segundo Nbrega Jr. (2004) Max Weber, ainda no incio do sculo XX, revelou

seu ceticismo em relao democracia, expressando em sua teoria traos de uma

concepo decisionstica de democracia. Ele no acreditava na possibilidade efetiva de

debates constitudos por tradies culturais diferentes. Isto porque percebeu uma


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tendncia a pluralizao cultural, o que traria srios problemas ao viver democrtico,

dada a dificuldade de se optar cientificamente por uma cultura em prol de outra. Por

outro lado, julgava que a burocratizao administrativa no seria condizente com a

participao, nem to pouco com a argumentao pblica, antes se constituiria como um

obstculo a complexificao da mquina pblica.

Joseph Schumpeter, conforme retrata Avritzer (2000), solucionou o problema da

diferena cultural, reiterando-a para fora da poltica democrtica. Ele tambm se mostra

contra formas pblicas de discusso, numa reduo da deliberao eleio por meio do

voto de representantes polticos. Os elementos argumentativos da democracia so

descartados, j que para ele, devido integrao do homem comum poltica e ao

fortalecimento dos meios de comunicao de massa, tais elementos foram

desaparecendo perdendo sua centralidade na democracia.

Antony Downs, por sua vez, acentuou elementos anti-deliberativos ao postular

que os indivduos possuem preferncias pr-formadas, relacionando estas com os

pressupostos polticos feitos pelas elites. Deste modo dar-se-ia de acordo com

predilees anteriormente constitudos.

Em sntese, esse elitismo democrtico, conforme denominou Avritzer (2000),fortemente difundido at a metade do sculo XX e recheado de desdobramentos

contemporneos. Tem como base as idias de que: a) a argumentao no consegue

solucionar diferenas culturais; b) h uma correlao entre administrao pblica no

participativa e burocracia racional eficiente; c) o processo eleitoral consiste na aferio

de predilees individuais anteriormente formadas.

2.2 Modelo argumentativo de democracia

A partir dos anos 1970 ganha flego na teoria democrtica as idias de Jrgen

Habermas, trazendo tona a importncia do debate pblico para esfera poltica. Ele

representa uma tradio da teoria social que rompe com o decisonismo e aprofunda e

aprofunda a idia de argumentao, muito embora suas elaboraes conceituais

apresentem certas variaes ao longo de sua trajetria terica.


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A preocupao habermasiana com a insero do debate argumentativo na

poltica, com o acolhimento da pluralidade humana nas decises pblicas, pode ser vista

em diversas obras suas, e em especial em A transformao estrutural na esfera

pblica, em Teoria da ao comunicativa e em A incluso do outro.

J nesta primeira obra o autor revelou sua preocupao em criar

2.2 Modelo argumentativo de democracia

A partir dos anos 1970 ganha flego na teoria democrtica as idias de Jrgen

Habermas, trazendo a tona a importncia do debate pblico para esfera poltica.

Parte-se aqui do pressuposto de que a democracia deliberativa constitui-se como

um modelo ou ideal de justificao do exerccio do poder poltico pautado no debate

pblico entre cidados livres e em condies iguais de participao. Diferente da

democracia representativa, caracterizada por conferir a legitimidade do processo

decisrio ao resultado eleitoral, a democracia deliberativa advoga que a legitimidade das

decises polticas advm de processos de discusso que, orientados pelos princpios da

incluso, do pluralismo, da igualdade participativa, da autonomia e do bem-comum,

conferem um reordenamento na lgica de poder tradicional.

A teoria deliberativa, cujo principal expoente Jrgen Habermas constituiu-se

como uma tentativa de ocupar espaos vagos deixados palas outras interpretaes do

processo democrtico, em especial s concepes liberal e republicana.2

No tocante a dimenso poltica, por exemplo, enquanto a democracia liberal-

elitista elege o voto como motor central da legitimidade poltica ao invs do debate

pblico, subjugando o processo democrtico apenas ao artifcio eleitoral, e a teoria

2 Essa distino pode ser lida em HABERMAS, Jrgen. A Incluso do outro- estudos de teoria poltica.Edies Loyola, So Paulo, 2002.


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republicana, ou participativa, numa tentativa de rearticulao entre os conceitos de

soberania popular e cidadania, tece um idealismo excessivo, vinculando diretamente o

processo democrtico a virtudes de cidados guiados pelo interesse comum, a proposta

Habermasiana consiste em recuperar o ideal republicano de espaos participativos nos

quais o debate pblico contempla diferentes interesses e conflitos sociais, dando carter

deliberativo poltica, independentemente do cidado virtuoso idealizado, ressaltando a

formao da vontade coletiva por meio da institucionalizao de procedimentos

comunicativos.

Assim, a teoria deliberativa habermasiana une elementos dessas duas teorias

antecedentes, formando um tipo de procedimento ideal para tomada de decises,

criando coeso interna entre os discursos e almejando um resultado justo e racional.


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