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Planejamento Estratégico no Setor Público

Gestão P ública Estratégica e a Visão de Futuro

Profa. Dra. Rosane S. Keppke

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Visões de futuro

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Era Vargas

� Modelo de substituição das importações, indústria de base, direitos trabalhistas

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Programa de Metas - JK

� Abertura para o capital internacional, indústria de bens de consumo

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II e II PND

� Infraestrutura logística e energética, sistematização do planejamento público

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O despertar para o planejamento estratégico

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Dos militares para as empresas

� Globalização = competição� Crises econômicas� Universidade de Harvard:

� Planejamento estratégico para o Setor Privado

� Estratégia para superar crises e ser competitivo

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� Crises mundiais:�Anos 70: crise do mercado�Anos 80: crise do estado

� Primeiro mundo: crise do estado de bem estar� Terceiro mundo: crise fiscal, crise do modelo

desenvolvimentista

� Gestão estratégica para o Setor Público:�Porter, Kotler, Mintzberg, Matus

Das empresas para o governo

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A nova Gestão Pública

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“New Public Management”

A burocracia p ública inglesa estava então desmoralizada pelos fracassos e baixo crescimento do seu país desde a II GM [...] seus líderes perceberam que poderiam fazer um acordo com o governo conservador. Concordaram em reduzir despesas , mas desde que fosse aceito um novo conceito de organização e gestão do Estado (Bresser-Pereira, 2008, p. 160).

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� Inglaterra� Nova Zelândia� Austrália� EUA� Chile� Brasil:

� Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995

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Pilares da reforma no Brasil

� Concentrar o gestor

público em suas

fun ções

estratégicas

� Delegar a produção

de bens e serviços

públicos para o

mercado e o

Terceiro Setor

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Organizações Sociais, LF 9.637/98

Organização Social é uma qualificação dada às entidades privadas sem fins lucrativos [...], que exerçam atividades de interesse p úblico . Esse título permite que a organização receba recursos orçamentários e administre serviços , instala ções e equipamentos do Poder Público , após ser firmado um Contrato de Gestão com o Governo (Ministério do Planejamento)

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Parcerias Público-PrivadasLF 11.079/04� Marco legal anterior, LF

8666/93:� Contratação de empresas

para produzir bens e serviços públicos, sob gestão e recursos públicos

� Seleção de parceiro investidor de recursos , com:� “repartição objetiva de

riscos entre as partes”(Art. 4o., VI)

� “sustentabilidade financeira e vantagens socioeconômicas dos projetos de parceria” (Art. 4o., VII)

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Do planejamento orçamentário ao planejamento estratégico

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LRF - LC 101/00

� A responsabilidade na gestão fiscal pressupõe a ação planejada e transparente , em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilíbrio das contas públicas, mediante o cumprimento de metas de resultadosentre receitas e despesas (art. 1o., § 1o.)

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“3 Es”

� Eficácia:�Atingir o resultado

� Eficiência:�Atingir o resultado ao menor custo

� Efetividade:�Atingir o resultado, ao menor custo, de forma

sustentável

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Metodologia do planejamento público contemporâneo

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Síntese do PEP

VALORES

VISÃO

MISSÃO

+CompromissoDireito

Administrativo

+Excelência,Desenvolvimento

tp→E→tf

FOFA

Ciclo PDCA

BSC

PPALDO

+Qualidade +Resultados

LeiProcessos

Planejamento Estratégico

ESTRATÉGIAPlanejamento

Legal

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Diagnóstico “FOFA”

� Fatores da organização:�Pontos fortes (fortalezas)�Pontos fracos (fraquezas)

� Fatores externos:�Oportunidades�Ameaças (riscos)

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Ciclo PDCA

PPlanejar

DDesenvolver

AAgir

CChecar

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BSC – Balanced Score Card

� Painel de controle da execução do plano:�Objetivos� Indicadores�Metas�Ações�Responsáveis

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Gerente Prod.Concurso50%N.º ideiassugeridas

Novos projetos

Gerente RHBônus90%

Satisfeitos

Indice de Satisfação Empresa

Motivação

Gerente RHPl. treinato.10h ano/func.H. treinamento> Competência

PerspectivaInovação

Gerente MktgMarketingmais de 10%N.º Clientes

NovosMaior n.º

Clientes

Gerente MktgPós-vendamais de 5%N.º Clientes

fidelizadosRetenção

Clientes

Gerente MktgPesquisa de85%

SatisfeitosGrau Satisfação

Satisfação Cliente

PerspectivaCliente

ControllerProjetos deredução em

25%EconomicidadeRedução Custos

CEOSistêmicasaumento em

50%Resultados

LíquidosLucro

PerspectivaFinanceira

ResponsáveisAçõesMetasIndicadoresObjetivos

Exemplo

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DIAGNÓSTICO

PLANO DIRETOR

Participação civil, controle social

Planos de ação

Planos complementares,

projetos estratégicos

Execução Orçamentária

Controle de Resultados

Orçamento Programa

Metas de Curto Prazo

Plano Plurianual

Metas de Médio Prazo

Dados técnicos, atribuições legais

(FOFA)

(BSC)

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Planejamento estratégico urbano

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Cidades mundiais

� Competição pelos investimentos internacionais� Desenvolvimento urbano atrelado ao

econômico:� Grandes Projetos Urbanos� Turismo, feiras, convenções, pólos de negócios

� Captação de recursos no mercado imobiliário� Mobilização da sociedade

� Participação civil e controle social

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“ Barcelona, posa´t guapa“

Barcelona

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Museu GuggenheimBilbao - Frank O. GehryTerminal no aeroporto -Santiago Calatrava

Terminal ferroviário metropolitano - Norman FosterEstação ônibus-trem -James Stirling e Michael Wilford

Centro empresarial de AbandoibarraReurbanização do porto

Bilbao

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Museu GuggenheimBilbao - Frank O. Gehry

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•Conservação de edifícios históricos

•Diversificação de usos (habitação, comércio, serviços, lazer, cultura)

Baltimore

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Reconstrução da Praça Potzdamer Platz - Berlim

Foto Michael Wesely – jun 1999

Berlim

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Revitalização de Puerto Madero – Buenos Aires

Buenos Aires

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Revitalização do Centro de Curitiba PR

Rua XV de Novembro 1971 Projeto de pedestrianização 1972 Rua XV de Novembro 2000

Curitiba

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“Salvador, Pelourinho: buscando o turista”

Pelourinho

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Revitalização do Complexo Estação das Docas – Belém PA

Belém (PA)

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Revitalização do Complexo Ver o Peso e Ver o Rio – Belém PA

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Estudo de Caso

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� Integra o Sistema Municipal de Planejamento:�PD, PPA, LDO, OA

� Emenda 30 da Lei Orgânica� Estabelece:

�objetivos, � indicadores,�metas, �ações� respons áveis

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Eixos

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Termômetro

http://www.agenda2012.com.br/termometro

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Exercício

� Esboce seu próprio “BSC” (p/ 1 perspectiva), com medição parcial para daqui a 6 meses:�Objetivos� Indicadores�Metas�Ações�Responsáveis

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Referências bibliográficas

� Kanaane, R.; Fiel F., A; Ferreira, M. G. orgs. Gestão P ública: planejamento, processos, sistemas de informa ção e pessoas . São Paulo: Atlas, 2010.

� Obrigada!� rkeppke@prefeitura.sp.gov.br