Administração Pública

MODELOS

Profa. Elizabete Nunes

PATRIMONIALISMO

ORIGEM

Início na Idade Média

Apogeu durante as monarquias absolutistas dos séc. XV ao XVII

Fusão dos patrimônios públicos e privados

Regime típico dos Estados pré-capitalistas

Declínio: Fim do séc. XIX devido às características e força do capitalismo industrial e da democracia parlamentar

CARACTERÍSTICAS

A Administração é estatal mas não é pública (fere o princípio do interesse público)

Práticas patrimonialistas, nepotistas, clientelistas e favoritistas

O Estado era propriedade do rei

Bacharelismo => Situação caracterizada pela predominância de bacharéis na vida política e cultural do país

Cargos Públicos

PATRIMONIALISMO

NO BRASIL

PATRIMONIALISMO

• Herança do colonialismo lusitano - fortunas privadas acumuladas - privilégios - nobreza (D. Pedro I e II)

• Poder centrado na aristocracia (juristas, letrados e militares) => influência + dinheiro = poder

• Cargos públicos ocupados por “afilhados” e aristocracia rural (filhos da folha)

• Elite política culta e conservadora e autoritária

• Emprego público não garante estabilidade - único emprego - ampla classe média desempregada

• Enfraquecimento patrimonialismo => autoritarismo burocrático-capitalista (militares e das revoluções)

• Proclamação da República - Deodoro da Fonseca (1889/91) e Floriano Peixoto (1891/94)

• Eleição: Prudente de Morais (1894/98) => volta da oligarquia cafeeira

• Arthur Bernardes (1922/26) e o Tenentismo – Coluna Prestes

PATRIMONIALISMO

BUROCRÁTICO

Nascimento da Burocracia: entre a segunda metade do séc. XIX e a primeira metade do séc. XX

Inglaterra: 1854-1870

França: Revolução Francesa (princípios) até à criação da Escola Nacional de Administração (1945)

Estados Unidos: do Spoil System às Comissões Nacionais de Reforma Administrativa, criadas por F. Roosevelt - até o fim dos anos 60

BUROCRÁTICO

TEORIA BUROCRÁTICA DE WEBER

Modelo Burocrático = Estado “Ideal”

- Serviço público:

Identificado com o interesse público

Neutralidade ideológica do serviço público

Efetividade e segurança das decisões

Eficiência e racionalidade na administração

Afirmação do poder do estado

CARACTERÍSTICAS

BUROCRÁTICO

• Separação entre o público e o privado - isolar a influência de interesses particulares na administração - luta contra o Patrimonialismo;

• Rotinas e processos formalizados e predefinidos;

• Impessoalidade e neutralidade do servidor;

• Estrutura fortemente verticalizada e hierarquia funcional;

• Seleção meritocrática dos servidores - Critérios de seleção e promoção baseados em competências e pela especialização profissional;

• Predominância do controle legal como critério de avaliação da ação administrativa;

• Eficácia - Princípio norteador da racionalidade através de meios para atingir certos resultados tangíveis, com pouca preocupação com custos, otimização, democratização e a efetividade;

• Rígida divisão entre políticos e burocratas –separação entre os que têm o saber técnico e os que têm a legitimidade política.

BUROCRÁTICO

VANTAGENS

BUROCRÁTICO

• Racionalização administrativa - período de expansão do Estado

• Definição exata dos cargos e processos operacionais e delimitação clara dos limites e responsabilidades de cada função;

• Continuidade da administração, estabelecendo claramente a diferença entre Estado e Governo;

• Erradicação dos princípios patrimoniais de poder.

“A substituição de um modelo patrimonial

pela criação de uma burocracia profissional

foi uma condição não suficiente porém

necessária para o desenvolvimento dos

países no século XX. Na verdade, é possível

dizer que sem uma administração pública

baseada no mérito, nenhum Estado pode

realizar com sucesso suas atividades.”

(Abrucio, 2004)

PROBLEMAS

BUROCRÁTICO

- SEPARAÇÃO ENTRE POLÍTICA E ADMINISTRAÇÃO

• Mito tecnocrata e a visão negativa em relação aos políticos e a falta de accountability

• Criação de espaços definidos, concentrados e fechados pelos que controlam a produção das regras

- FORTALECIMENTO DO FORMALISMO

• Apego exagerado a regulamentos, meios dominando os fins: o processo mais voltado à legalidade que aos resultados.

• O controle da delegação torna-se mais difícil

- BUROCRACIA E O INTERESSE PÚBLICO: Os “caçadores de renda” e o corporativismo

- PROBLEMAS DE DESEMPENHO

• Procedimentos X Resultados

• Complexificação dos “Es” da Administração Pública (Economia, Eficácia, Eficiência, Efetividade, Eqüidade e Ética)

PROBLEMAS

BUROCRÁTICO

“A crise atual burocrática é vinculada a seus problemas endógenos, principalmente aos novos

desafios do mundo contemporâneo, desde pelo menos a década de 1970. Tais desafios relacionam-

se à crise do Estado, às mudanças sociais e tecnológicas do mundo e à democratização. Tudo

isso leva à necessidade de reconstrução do modelo de adm. pública, sob o alicerce do lado mais

positivo do modelo burocrático, que é a profissionalização do serviço civil.”

(Martins, 2001)

NO BRASIL

BUROCRÁTICO

- Consolidação da Burocracia: Era Vargas (1930/45)

- Ideais desenvolvimentistas da Revolução de 30

• Crise cafeeira

• Fim da primeira república

• Golpe de Getúlio contra governo Júlio Prestes

- Estado Novo e a estratégia de desenvolvimento e modernização a partir do Estado

NO BRASIL

BUROCRÁTICO

- Característica autocrática e hierarquizada

- Dominância da burguesia industrial e dos tecnoburocratas

- Necessidade de implementação burocrática

- 1ª reforma administrativa – final dos anos 30

NO BRASIL - DASP

BUROCRÁTICO

(Departamento Administrativo do Serviço Público) - 1936

1. Ingresso no serviço público por concurso

2. Critérios gerais e uniformes de classificação de cargos

3. Organização dos serviços de pessoal e de seu aperfeiçoamento sistemático adm. orçamentária

4. Padronização das compras do Estado

5. Racionalização geral de métodos

BUROCRÁTICO

“...Enquanto o Estado Patrimonial teve longa duração no seio da Sociedade Mercantil e Senhorial, o Estado Burocrático, na Sociedade Capitalista, Industrial teve vida curta... porque a industrialização chegou tarde e logo começou a ser substituída pela sociedade pós-

industrial do conhecimento e dos serviços... a Reforma Burocrática de 1936 também chegou tarde e

foi atropelada pela reforma gerencial, que a globalização imporia e a democracia tornaria

possível.” (Bresser Pereira, 2001)

ORIGEM

GERENCIAL

1973 – Choque do Petróleo• Desaceleração da economia mundial;• Redefinição do papel do Estado;• Esgotamento da capacidade de realização de investimentos

Crise Fiscal;• Redução da capacidade de atender às crescentes demandas

sociais – Crise do Estado de Bem Estar Social;• Ineficiência na gestão pública – Crise da Gestão Pública

Burocrática.

CARACTERÍSTICAS

GERENCIAL

• PROFISSIONALIZAÇÃO DA ALTA BUROCRACIA

- Composta de núcleo estratégico, fundamental na formulação, supervisão e regulação das políticas públicas.

- Formação: elite burocrática tecnicamente preparada e motivada (capacidade de negociação e responsabilização perante o sistema político).

• DESCENTRALIZAÇÃO

- Descentralizar a execução dos serviços públicos é tarefa essencial na modernização gerencial do Estado.

- As funções que podem ser realizadas pelas esferas de governos devem ser descentralizadas. Visando ganhos de eficiência e efetividade, aumento na fiscalização e no controle social dos cidadãos sobre as políticas públicas

CARACTERÍSTICAS

GERENCIAL

• TRANSPARÊNCIA

- A administração pública transparente e seus gestores, responsabilizados democraticamente ante a sociedade

- Profissionalização da burocracia não a torna imune à corrupção – (América Latina).

CARACTERÍSTICAS

GERENCIAL

• GESTÃO POR RESULTADOS

- Controle detalhado das normas e procedimentos.

- Atraso no Brasil - Fragilidade histórica do Estado de direito.

• NOVAS FORMAS DE CONTROLE

- Resultados:

- Contábil de Custos

- Competição Administrada:

- Social

CARACTERÍSTICAS

GERENCIAL

CARACTERÍSTICAS

GERENCIAL

- ORIENTAÇÃO PARA O CIDADÃO-USUÁRIOEvolução na gestão pública, o antigo modelo era voltado para a afirmação do poder do Estado e da burocracia estatal.

- GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICASProfissionalização da alta burocracia, separação formulação-implementação, coordenação e intersetorialidade, relações intergovernamentais

- RELAÇÕES GOVERNO-SOCIEDADEOuvidoria, interlocução, transparência, participação

- ACCOUNTABILITY (RESPONSABILIZAÇÃO)

Democratização do Poder público aumentando a responsabilização do servidor público em três aspectos:

• Sociedade – Transparência - prestação de contas (cidadãos vistos como consumidores)

• Políticos eleitos democratiamente, sejam do governo sejam da oposição;

• Representantes formais e informais da sociedade que estejam atuando junto à esfera pública não-estatal

CARACTERÍSTICAS

GERENCIAL

CARACTERÍSTICAS

GERENCIAL

• Governo Dutra (1946/51)

- SALTE

- Decadência do DASP – Crescimento do clientelismo devido a uma economia estagnada.

• 3º Governo Vargas (1951/54) - Tentativa de volta do DASP.

• Governo Kubitschek (1956/61)

- Plano de Metas => Desenvolvimentista (transporte, energia, indústria, educação e alimentação)

- Comissão de Simplificação Burocrática – COSB => Tentava estabelecer regulamentação burocrática, evitar descasos e dar continuidade aos projetos.

CARACTERÍSTICAS

GERENCIAL

• Governo Jânio (1961) – “Dirigismo

- Moralização da Adm. Pública e combate à corrupção

• Governo João Goulart (1963/64) => Comissão Amaral Peixoto - reformas frustradas – Propor diretrizes para reforma administrativa que nunca se realizou.

- Administração para o Desenvolvimento - Crise do Petróleo

- Segurança e Desenvolvimento

- PND (Plano Nacional de Desenvolvimento) – Controle da Inflação X Achatamento dos Salários, Atração da Indústria e Multinacionais (Costa e Silva/ Médici/ Geisel/ Figueiredo

CARACTERÍSTICAS

GERENCIAL

- Orçamento-Programa - Decreto-Lei nº 200/67

- Planejamento e descentralização administrativa

- Expansão e diferenciação da administração indireta

- Modernização administrativa

- Estatais => privilégios e subsídios (gigantismo)

- Controle da “revolução” => comunistas, movimentos políticos e estudantis

REFORMAS DE PRIMEIRA GERAÇÃO (1970-1980)REFORMAS DE PRIMEIRA GERAÇÃO (1970-1980)

Estado mínimo Estado mínimo • Desconcentração do aparelho do Estado• Redução do Estado-Providencia• Vendas de ativos, privatização, terceirização

Economia/eficiênciaEconomia/eficiência• Ajuste fiscal – pré condição para o desenvolvimento e aumento da

credibilidade

• Utilização de técnicas gerenciais do setor privado

Redução do aparelho do EstadoRedução do aparelho do Estado Adequação da maquina estatal aos tempos de escassez.• Cortes de subsídios, incentivos, pessoal,etc

• Fortalecimento das instituições

• Busca da governança social

• Mudança do modelo de gestão

• Integração bem estar social X responsabilidade fiscal

• Ênfase na efetividade e na redução do déficit institucional.

• Papel central do Estado – Estado rede

• Aumento da accountability e da participação social

REFORMAS DA SEGUNDA GERAÇÃO (a partir de 1995)REFORMAS DA SEGUNDA GERAÇÃO (a partir de 1995)

CONTEXTO DE CRISE E “ONDA” GLOBAL DE REFORMAS

FIM DO PERÍODO DESENVOLVIMENTISTA

- crises do petróleo

- crise de liquidez

- instabilidade do mercado financeiro internacional

- novos requisitos de integração competitiva da globalização

CRISE DO ESTADO

- disfunções da intervenção estatal na garantia do bem estar e da estabilidade econômica

- disfunções burocráticas

GERENCIALISMO PURO

Foco na economia &eficiência

“fazer mais com menos”

Contribuintes

CONSUMERISMO

Foco na eficácia & qualidade

“fazer melhor”

Clientes

PUBLIC SERVICE ORIENTED

Foco na equidade &accountability

“fazer o que deve ser feito”

Cidadãos

O foco no cidadão Orientação para resultados

Planejamento estratégico Indicadores de desempenho De Inputs Para Outputs e Outcomes

Ênfases no controle social, transparência e accountability. Conselhos Orçamento Participativo E-gov

• Contratualização e flexibilização da gestão– Contratos de gestão– Privatizações e terceirizações– Revisão de instrumentos legais– Laboratórios

• Valorização e desenvolvimento das pessoas– Desempenho crescente vinculado ao pagamento– Remuneração variável– Capacitação e des de habilidades gerenciais