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8/22/2019 18 - Direito Administrativo - Curso Cers- 2a Fase Oab Prof.matheus Carvalho- Aula 18 (Direito Administrativo)

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CURSO CERS 2 FASE X EXAME DE ORDEM DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. MATHEUS CARVALHO - AULA 18

(DIREITO ADMINISTRATIVO)

Infraes / penalidades: Inicia-se no art. 116 da lei 8112/90 onde apresenta os deveres genricos do servidor como zelo, cuidado,

sigilo, etc. o inciso IV desde artigo muito importante. Diz que o servidor deve obedecer s ordens do

supervisor hierrquico, exceto quando as ordens forem manifestamente ilegais.

Art. 117 da lei 8112/90: define as proibies/infraes que o servidor no pode fazer. A lei estabelece quais assanses para cada infrao. No art. 117, as proibies dos incisos I a VII e inciso XIX sero punveis conforme

art. 129 (advertncia), os incisos IX a XVI conforme art. 132 (demisso), e os incisos XVII e XVIII conforme art.

130 (suspenso), todos da lei 8112/90. Nos casos do inciso IX e XI o servidor fica impedido de retornar ao

cargo pblico federal pelo prazo de 5 anos, mediante novo concurso.

Nos casos dos incisos I, IV, VIII, X e XI do art. 132 da lei 8112/90 a lei estabelece que o servidor demitido novolta mais para cargo pblico federal. Esta proibio, segundo STJ, no pode ser estendida a cargo pblico,

do DF, E e M. Nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI, a lei 8112/90, permite que a AP declare

administrativamente a indisponibilidade dos bens do servidor at que seja feito o completo ressarcimento ao

errio.

Entende-se como penalidade administrativa, conforme a lei 8112/90: Demisso: suas hipteses esto no art. 132 da 8112/90. So graves. A lei prev como hiptese de demisso o

abandono de cargo (art. 138 quando o servidor se ausenta por mais de 30 dias consecutivos ao servio

intencionalmente) e a inassiduidade habitual (ausncia por 60 dias interpolados, sem justificao, no perodo

de 12 meses). A prescrio para aplicao da penalidade de demisso de 5 anos e comea a contar no

momento em que a AP toma conhecimento da infrao, no precisando ser o conhecimento da autoridade

competente. A lei estabelece que a penalidade de demisso dever ser aplicada pelo chefe do poder ao qual o

servidor esteja vinculado admitindo delegao, ou seja, servidor do executivo competncia do presidente,servidor do legislativo competncia do presidente da Cmara ou do Senado, servidor judicirio competncia

do tribunal a que esteja vinculado, servidor do MP competncia do Procurador Geral da Repblica.

Ateno!!! A Lei 8112/90 diz que no caso da infrao tambm ser computada como crime de lei penal, o prazo

previsto por ela ser substitudo pelo prazo do crime , ou seja, o prazo da esfera penal ser aplicado na esfera

administrativa. Quanto ao tema o STJ entendeu que o prazo penal s ser aplicado na esfera administrativa

somente se a aquela tambm estiver sendo investigada na esfera penal.

Cassao de aposentadoria / Cassao de disponibilidade: aplicveis nas mesmas hipteses de demisso hcassao da situao em que o servidor se encontra. Ser cassado o servidor que comete infrao punvel com

demisso na atividade e depois se aposenta ou fica disponvel. A prescrio para aplicao da penalidade de

cassao de 5 anos e comea a contar no momento em que a AP toma conhecimento da infrao, no


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precisando ser o conhecimento da autoridade competente. A lei estabelece que a penalidade dever ser

aplicada pelo chefe do poder ao qual o servidor esteja vinculado admitindo delegao, ou seja, servidor do

executivo competncia do presidente, servidor do legislativo competncia do presidente da Cmara ou do

Senado, servidor judicirio competncia do tribunal a que esteja vinculado, servidor do MP competncia do

Procurador Geral da Repblica.

Segredo!!! Quando o cargo pblico declarado extinto o servidor pode ficar em disponibilidade, no tendo prazoe remunerada proporcionalmente. Tambm vimos que surgindo um cargo compatvel o servidor em

disponibilidade ser automaticamente aproveitado. Sendo determinada a apresentao pela AP e o servidor

no se apresentar no prazo determinado o ato de aproveitamento da AP fica sem efeito e cassada a

disponibilidade do servidor.

Suspenso: sanso mais leve. O prazo mximo de suspenso de 90 dias, aqui h discricionariedadeadministrativa dentro dos limites da lei. Em determinadas situaes a AP no pode a execuo do servio do

rgo sem aquele servidor, ento a lei diz que a critrio da AP aps a penalidade de suspenso ser aplicada

ela poder ser substituda por uma multa de at 50% do valor da remunerao . Ou seja, o servidor ir ser

multado com 50% da remunerao pelo tempo que a suspenso deveria ser aplicada. Ser aplicada nos casos

de: execuo de atividade incompatvel com atividade de trabalho ou com o horrio de funcionamento da

repartio e nos casos; nos casos de cometer a outro servidor, atribuies estranhas ao cargo que ocupa;

quando o servidor reincidente comete uma nova infrao punvel com advertncia; nos casos de negao a

inspeo mdica quando convocado (nesses casos o prazo mximo de 15 dias, e tem finalidade coercitiva

podendo o servidor suspenso se submeter inspeo mdica a qualquer tempo durante a suspenso , o que

cessa a suspenso). A prescrio nos casos de demisso de 2 anos, contados do momento que a AP toma

conhecimento do fato. A competncia para suspenso varia de acordo com o prazo de suspenso a ser

aplicado: suspenso de at 30 dias poder ser feita pelo chefe da repartio do servidor, suspenso com mais

de 30 dias a competncia ser da autoridade imediatamente inferior autoridade competente para a

aplicao de demisso. (ex.: No mbito executivo o Ministro da Fazenda).

Ateno!!! Como ser configurada a reincidncia? Todos os dados funcionais do servidor esto no seu

Assentamento Individual, e este gera ao servidor inclusive a possibilidade de reincidncia visto que a

penalidade ser registrada. A lei estabelece o prazo de 3 anos no caso de advertncia e 5anos no caso de

suspenso onde, se o servidor no cometer mais nenhuma infrao o registro de penalidade cancelado. o

chamado prazo de cancelamento de registro e comea a contar depois da aplicao da penalidade.

Advertncia: a mais leve de todas as penalidades, ser sempre por escrito e registrada no AssentamentoIndividual do Servidor. Prazo prescricional de 180 dias, contados desde o momento em que a AP tomaconhecimento dos fatos. A competncia ser do prprio chefe da repartio. A competncia tem seu registro

cancelado aps 3 anos, para todos os efeitos.


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Destituio de cargo em comisso/Destituio de funo de confiana: a exonerao livre a destituio no, pois esta penalidade e exonerao no . A ideia de que a destituio seja a demisso do cargo em

comisso e funo confiana. aplicado a qualquer servidor comissionado se ele cometer qualquer uma das

infraes punveis com demisso ou suspenso, pois ele detm a confiana direta do agente. Se um servidor

comissionado for reincidncia em advertncia e depois comete outra ele ser destitudo, pois no h

suspenso para ele. O prazo prescricional de 5 anos, contados do momento em que a AP tomou

conhecimento do fato. A competncia para destituio da autoridade que o nomeou.

Regime Disciplinar / Processo Administrativo Disciplinar Por uma nica infrao praticado o servidor pode ser punido 3 vezes, na esfera penal, civil e administrativa.

A princpio uma instncia no interfere na outra, decorrente da INDEPENDNCIA DAS INSTNCIAS (podendo

ser punido em todas, punido em uma e absolvido em outra, etc.), pois cada instncia tem fundamento

diferente. H exceo expressa na lei: se o servidor for absolvido na esfera penal por inexistncia categrica

do fato ou por negativa de autoria automaticamente gerada a absolvio nas outras esferas. Lembrando

que, como tratado anteriormente, se h absolvio na esfera penal aps a condenao na esfera

administrativa o servidor reconduzido ao ser cargo anterior , podendo ser indenizado pela remunerao

que deixou de ganhar com o afastamento, pois a absolvio penal torna nulo o ato na administrao.

Os prazos de durao de processo administrativo so prazos imprprios, ou seja, o desrespeito ao prazo nogera nulidade ao processo, mas pode haver responsabilizao por quem deu causa ao atraso.

No possvel aplicar nenhuma penalidade na esfera administrativa sem que haja prvio procedimento comcontraditrio e ampla defesa. A instaurao do processo administrativo disciplinar interrompe o prazo

prescricional, ou seja, terminada a interrupo o prazo todo contado novamente. O STJ entende que o

prazo interrompido e permanece desta forma por 140 dias e depois volta a contar. A lei probe a

exonerao a pedido e a aposentadoria voluntria do servidor que estiver respondendo a processo

administrativo disciplinar. Primeiro o servidor deve responder ao processo, cumprir a penalidade se houver, e

aps isso tem direito aos pedidos tratados anteriormente.

A lei diz ser possvel uma sindicncia, com prazo de 30 dias prorrogveis por mais 30, para aplicao depenalidade de advertncia e suspenso de at 30 dias , o que no quer dizer que no precisa de processo,

pois a sindicncia um processo administrativo disciplinar simplificado que ser dirigido pelo chefe da

repartio. Esta sindicncia no pode ser confundida com a sindicncia preparatria/investigativo, esta

possvel antes de qualquer processo administrativo. Ao final pode-se: descobrir que no houve infrao e

arquiva a sindicncia; descubra a infrao e a sindicncia gera a aplicao da penalidade de advertncia ou

suspenso at 30 dias (aplicadas pelo chefe da repartio); apurao que o servidor cometeu uma infrao

mais grave e nestes casos decorre a instaurao do PAD com apenso do processo da sindicncia.

Instaurado o PAD possvel que se determine o afastamento preventivo do servidor, ou seja, aplicao deuma cautelar administrativa. A lei prev que em determinadas situaes a manuteno do servidor no cargo


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poder prejudicar o processo, mas essas situaes devem ser justificadas e comprovadas. O afastamento

preventivo tem prazo peremptrio mximo de 60 dias, prorrogveis por igual perodo mediante justificativa,

ou seja, terminado o prazo, mesmo que o processo ainda esteja em curso o servidor volta ao exerccio das

funes. feito com remunerao, pois no tem carter punitivo e sim acautelatrio.

Atravs de portaria que constitui a comisso disciplinar INSTAURADO O PAD. O STJ diz ainda que a portariano precisa fazer uma descrio minuciosa dos fatos, pois isso funo da comisso em fase instrutria. A

comisso ser composta por 3 servidores estveis. O STJ, e a posio que deve ser seguida, entendeu que a

estabilidade dos servidores estveis da comisso a estabilidade no servio, mesmo que no seja no cargo.

Os servidores da comisso no podem ser parentes at o 3 grau civil e nem cnjuge do acusado, para garantir

a imparcialidade do processo. Alm disso, um dos membros da comisso ser definido como o presidente e

segundo a lei deve possuir cargo ou nvel de escolaridade igual ou superior ao do acusado e preenchimento

dos requisitos gerais.

Instaurado o PAD inicia-se o INQURITO ADMINISTRATIVO que uma das fases do PAD e ser dividido em 3etapas:

Instruo probatria: garantida a ampla instruo probatria, ou seja, so admitidas todas as produes deprovas lcitas. J foi falado que o processo administrativo busca a verdade real. O STF diz que se admite a

prova emprestada, que tem natureza documental, no sendo considerada interferncias das instncias

desde que a prova tenha sido produzida licitamente na origem. (ex.: produo de prova atravs de oitiva de

conversaes telefnicas pode ser usada no processo administrativo, desde que emprestada do judicirio) . O

presidente da comisso pode recusar provas protelatrias, desde que justificadamente. O presidente da

comisso tambm pode requerer de ofcio a produo de provas.

Apresentao de defesa:o prazo para defesa de 10 dias, com exceo nos casos:o Intimao por edital: quando o servidor no encontrado admitida a intimao por edital e nesses casos o

prazo para defesa de 15 dias;

o Possuir mais de um acusado no mesmo processo: neste caso o prazo para defesa de 20 dias, independenteda forma de intimao.

Ateno!!!! Justificada a necessidade de diligncias indispensveis, e a autoridade assim requerer, todos os

prazos para defesa podero ser contados em dobro.

A apresentao de defesa pode ser feita pelo prprio acusado ou mediante procurao especial dado a

advogado.

A S.V. 5 diz que a ausncia de defesa tcnica, ausncia de advogado, no ser nulidade no processo.

Se o servidor no apresenta a defesa no prazo legal ele ser considerado revel e nomeado ao acusado defensor

dativo, visto que o processo no pode seguir sem defesa. O defensor dativo no precisa ser advogado, mas

deve possuir cargo ou nvel de escolaridade igual ou superior ao do acusado.


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Ateno!!! A revelia no direito administrativo significa a no apresentao de defesa dentro do prazo legal,

como efeito o processo corre normalmente a revelia do acusado, mas com defensor dativo . No direito civil

os efeitos da revelia so outros. Para os dois direitos pode ser apresentada a defesa genrica pelo defensor

dativo.

Relatrio da comisso: um relatrio que tem natureza jurdica de parecer, pois conclusivo e no somenterelata o que aconteceu. A autoridade julgadora, pelo entendimento do STF, no obrigado a se vincular ao

relatrio, ele deve se vincular, mas no obrigado.

JULGAMENTO PELA AUTORIDADE COMPETNTE: a autoridade quem profere o julgamento do processo,com prazo mximo de 20 dias.

Ateno!!! Segundo a lei todo o PAD deve durar o prazo mximo de 60 dias, prorrogveis por igual perodo e

mais 20 dias de julgamento. Se passado o prazo total de 140 dias e o processo no houver terminado, o prazo

prescricional interrompido comea novamente intercorrente com o PAD.

Da deciso administrativa cabem trs hipteses: Recurso / Pedido de reconsiderao: devem ser interpostos no prazo mximo de 30 dias, contados da

publicao da deciso ou da cincia. O pedido de reconsiderao feito para a prpria autoridade queproferiu a deciso, enquanto o recurso interposto para autoridade de hierarquia superior. Se do pedido de

reconsiderao a autoridade no reconsiderar o servidor poder interpor recurso, pois um no impede o

outro. Assim como poder ser interposto pedido de reconsiderao no negado, ou novo recurso para a

autoridade hierarquicamente superior autoridade hierarquicamente superior do servidor. Havendo o limite

de 3 instncias, a julgadora e mais duas, se houver hierarquia para tanto. O prazo se renova a cada novo

recurso/pedido de reconsiderao e ainda interrompe novamente o prazo de prescrio . A S.V.21 probe que

se exija qualquer espcie de garantia ou depsito para fins de interposio de recurso administrativo.

Ateno!!! No cabe pedido de reconsiderao do pedido de reconsiderao, mas cabe recurso do recurso.

A reformatio in pejus, reforma que piora a situao do recorrente, possvel no processo administrativo,

decorrente da auto-tutela administrativa.

Reviso: possvel se em situaes posteriores ocorrer fatos novos a serem discutidos. um novo processo:prazo, comisso reviso, etc. A qualquer tempo pode-se haver um pedido de reviso desde que h fatos novos

ao processo originrio. Pelo direito precludo tanto AP quanto ao servidor, da reviso no possvel a

reformatio in pejus, mas admite recurso e pedido de reconsiderao. A competncia para presidir este

processo de reviso da autoridade que julgou o processo revisto.

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