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XIV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Salvador de Bahia, Brasil, 27 - 30 oct. 2009

Uso da internet para controle social e participação: o que fazem os governos locais da América Latina?

José Carlos VazRicardo Matheu

1. IntroduçãoEssa pesquisa parte do pressuposto que as tecnologias da informação e comunicação (TICs) podem promover direitos de cidadania: "As possibilidades de promoção da cidadania através da internet podem ser entendidas como aquelas que permitem a facilitação do acesso e o exercício de direitos" (VAZ, 2003).

Nosso objetivo foi construir um estudo de cunho exploratório de experiências de destaques de governança eletrônica nos entes subnacionais da América Latina. Baseamos nosso referencial teórico no modelo de relação entre Internet e promoção de direitos de cidadania desenvolvido por VAZ (2005).

Este artigo tem como base os direitos de cidadania, entendendo o cidadão como portador de direitos e a demanda por igualdade entre indivíduos. Os direitos de cidadania são aqueles que “não são exclusivos de um determinado grupo social, mas pertencem a qualquer cidadão, não se podendo colocar obstáculos fundadas em bases étnicas, culturais, religiosas, de gênero ou de nacionalidade” (VAZ, 2005). Assim, as utilizações das TICs pelos governos podem impactar na promoção dos direitos de cidadania, pois permitiria maior acesso e exercício destes direitos. No que tange a promoção de direitos, a utilização das tecnologias da informação e comunicação pode incrementar a promoção de direitos e até mesmo incentivar a luta por outros como o acesso universal à rede mundial de computadores, ou seja, o direito à inclusão digital.

A Internet, por exemplo, pode potencializar as possibilidades de promoção de direitos, pois é um meio acessível, relativamente barato e pode proporcionar mudanças nas relações entre governo e sociedade. Os direitos de cidadania se referem aos impactos que podem ser proporcionadas pelo uso dos portais ou sítios governamentais no plano destes direitos. A classificação de direitos de cidadania que podem ser promovidos pela utilização das TICs pelos governos, de acordo com o referencial adotado, inclui:

● Direito a informação de interesse pessoal;● Direito ao serviço público;● Direito ao próprio tempo;● Direito a ser ouvido pelo governo;● Direito ao controle social do governo;● Direito à participação na gestão pública.

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Para efeito da pesquisa, os três últimos direitos foram abordados, por influírem diretamente na promoção da participação e do controle social. No quadro abaixo são detalhados: Quadro 1 - TICs e a promoção de direitosDireitos Descrição Iniciativas Correspondentes

Direito ao controle social do governo

Permite o acompanhamento da formulação de políticas e das iniciativas de governo pelos cidadãos e suas organizações. Cria condições para o estabelecimento de relações de confiança entre governados e governantes e dá legitimidade às ações destes últimos

Prestação de contasDivulgação de atividades de governo

Direito a ser ouvido pelo governo

Existência de canais que recebam sugestões, dúvidas, reclamações, entre outras questões do cidadão, mas que não impliquem necessariamente em participação nas decisões.

Canais de contato com a sociedade como ouvidorias, atendimento telefônico, entre outros.

Direito à participação na gestão pública

Participação e interação do cidadão com as decisões da administração pública.

Interação dos cidadãos nos processos de elaboração e implantação de políticas.Divulgação de informações para facilitar o acesso de cidadãos a processos participativos.

Fonte: Vaz (2003; 2005)

O direito ao controle social do governo permite que seja possível verificar a atuação dos governantes por qualquer cidadão. Dentre as experiências escolhidas nesta categoria de direitos se destacam as experiências de denúncia à corrupção pela Internet; portais da transparência e prestação de contas. A promoção do direito a ser ouvido pelo governo foi encontrada em experiências de ouvidoria online; e chats. Enquanto a promoção do direito à participação na gestão pública está associada, principalmente, ao Orçamento Participativo Digital e as consultas realizadas ao cidadão pela Administração Pública.

A partir dessa fundamentação teórica, emergiram quatro questões para o estudo, que foram confrontadas com os dados levantados:

A Internet faz com que os cidadãos sejam mais ouvidos pelos governos? A internet amplia a participação dos cidadãos nas decisões governamentais? A Internet possibilita maior controle social dos governos? A Internet permite mudanças nas relações de poder?

Nas conclusões do artigo apresentamos reflexões sobre os achados da pesquisa em cada uma dessas questões.

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2. MetodologiaNosso objetivo foi construir um estudo de cunho exploratório de destaques entre as ferramentas e aplicações de governança eletrônica democrática nos entes subnacionais (Estados e Municípios) da América Latina. Através do estudo da bibliografia de coneitos-chaves montamos um referencial teórico que fundamenta nossos conceitos usados na pesquisa, tais quais:

● Democracia Participativa● Democracia Eletrônica● Democracia Eletrônica Local● Ferramentas de Combate à Corrupção Online● Governo Eletrônico● Governança Eletrônica● Governança Eletrônica Local● Orçamento Participativo e● Orçamento Participativo Digital● Participação Cidadã● Transparência

Estas temáticas foram base para todos os estudos exploratórios que faríamos dentro de nosso foco, a América Latina, em especial no nível subnacional. Através da pesquisa exploratória conseguirmos identificar algumas ferramentas e aplicações e uso de tecnologias da informação e comunicação em experiências de governança local para a participação, controle social, accountability e transparência nos países latino-americanos.

Foram realizadas buscas em sítios governamentais no período entre agosto e outubro de 2008 para que fossem mapeadas as experiências que mais se destacaram nas áreas de promoção da transparência, participação cidadã e controle social. A escolha das experiências se deu a partir de:

● Estudos de casos relevantes na literatura sobre governança eletrônica local; ● Visitas aos sítios dos três maiores municípios em termos de riqueza absoluta no país;

Buscas em motores de busca, como Google, Yahoo, Cadê com as seguintes palavras-chave em português, inglês e espanhol: Democracia Participativa, Democracia Eletrônica, Democracia Eletrônica Local, Ferramentas de Combate à Corrupção Online, Governo Eletrônico, Governança Eletrônica, Governança Eletrônica Local, Orçamento Participativo e Orçamento Participativo Digital, Participação Cidadã e Transparência.

Indicação de pesquisadores e profissionais da área de governança eletrônica e governo eletrônico e parceiros da Rede Logolink.

Do universo de sítios visitados foram selecionadas apenas 25 experiências provenientes de diversos países da América Latina. Essas experiências permitiram construir um mapa de casos que representam o Estado da Arte da exploração das tecnologias da informação e comunicação pelos governos locais na América Latina.

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Para cada uma dessas experiências foi feita uma ficha de análise em que eram elementos básicos de estudos de todas as experiências selecionadas, contendo as seguintes informações: Nome da experiência, endereço do sítio, local geográfico da experiência, população do município/Estado, objetivo da experiência, público atingido, descrição geral da experiência, funcionalidades que abrangia, indicadores, resultados e benefícios gerados, direitos promovidos, restrições e dificuldades e as fontes das informações encontradas, além dos contatos com a administração da experiência.

As experiências escolhidas não são necessariamente as melhores práticas, mas foram escolhidas, além da qualidade, por serem por muitas vezes as únicas ou as melhores práticas de governança eletrônica local existentes. Disso coletamos informações sobre os estudos de casos para que na próxima etapa sejam realizadas as pesquisas mais detalhadas. Estes estudos de caso detalhados representarão as melhores práticas encontradas da pesquisa.

Para facilitar os estudos, percebemos que as experiências encontradas poderiam ter uma divisão segundo os estudos de VAZ (2005), estabelecendo a divisão por direitos, conforme demonstrado na tabela abaixo e com as experiências encontradas e já classificadas:Tabela 1 - Possibilidades de promoção de direitos nas experiências

Direitos Promovidos

Experiências

Direito ao controle social

1. Denúncia Corrupción, Guadalajara, México2. Denúncias em línea, Guyaquil, Equador3. Investigación y análisis, Cartago, Costa Rica4. Portal da Transparencia, Baja California, México5. Portal da Transparência, São Carlos, Brasil6. Portal da Transparência, Caçapava, Brasil7. Informaciones via SMS, Morón, Argentina8. Portal da Transparência, Trujillo, Perú9. Transparência, Mérida, México10. Concejo en línea, Peñalolén, Chile11. Rio Transparente, Rio De Janeiro, Brasil12. Consulta às Escolas, Paraná, Brasil13. Prestação de Contas do Orçamento Participativo, Porto Alegre, Brasil14. Denuncia Corrupción, Xalapa, México

Direito a ser ouvido pelo Governo

15. Ventanilla Virtual, San Pedro, México16. Chat com funcionários, Nuevo León, México17. Chatea com tu funcionário, Hidalgo, México18. Ouvidoria Geral do Município de Salvador, Salvador, Brasil

Direito à Participação na Gestão Pública

19. Orçamento Popular Ampliado, Ipatinga, Brasil20. Consulta Ciudadana, Coyhaique, Chile21. Presupuesto Participativo Digital, Bellavista, Argentina

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22. Orçamento Participativo Digital, Belo Horizonte, Brasil23. Participacion Vecinal, Miraflores, Peru24. Foros Ciudadanos, Cali, Colômbia25. OP Internet, Recife, Brasil

FONTE: Elaborado pelos autores 3.Experiências3.1.Promoção da participação e interação3.1.1.Orçamento Participativo DigitalNesta seção iremos ilustrar as experiências encontradas na área de Orçamento Participativo Digitais e também Orçamento Participativos que utilizem, pelo menos em alguma fase de sua programação, o uso de tecnologias de informação e comunicação (TICs). Primeiramente iremos refletir sobre o uso de TICs na indicação de prioridades, onde temos Ipatinga como referência, Orçamento Participativos Digitais propriamente ditos, onde encontram-se as votações online, referências de Belo Horizonte, Recife e Bellavista, na Argentina e Miraflores, município localizado no Perú. 3.1.1.1.Indicação de prioridades3.1.1.1.1.IpatingaO orçamento participativo de Ipatinga começou em 1989 e mudou ao longo dos anos, tornando-se um importante espaço de debate público em torno de orçamento municipal para infra-estrutura desenvolvimento projeto investimentos. Em 2003, US$ 1,2 milhão foram alocados para o Orçamento Participativo para projetos de desenvolvimento de seus bairros e quase US$ 12 milhões para projetos de desenvolvimento de longo prazo incorporado nos quatro ano. O valor total alocado neste ano significa mais de 13,5% do orçamento total do município para o ano de 2004. O OP no município foi realizado por governos do Partido dos Trabalhadores (PT) de 1989 a 2004.

O OP Ipatinga apresenta as seguintes características:

Município bairros, distritos e comunidades rurais encontram-se agrupados em nove regionais setores. Para cada setor, o governo municipal montantes diferenciados para as suas prioridades. Os valores são definidos tendo em consideração social, cidadania ativa e de critérios administrativos.

Tal como outras experiências OP, Ipatinga tem um conselho municipal, que inclui funcionários, representantes da sociedade civil, entidades e delegados regionais. Esta é o Conselho Municipal de Orçamento (MBC), cujas reuniões definir propostas de prioridades para as diferentes regiões.

A Comissão de Prioridades para o Orçamento Participativo (COMPOR) é o último acontecimento que fecha o ciclo anual do orçamento participativo, com a aprovação de orçamentos para o desenvolvimento dos projetos escolhidos como prioritários.

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As propostas aprovadas pela COMPOR estão incorporadas no Orçamento proposto para o ano seguinte, que será enviada à Câmara Municipal. A partir de 2001 foi incorporado ao OP a indicação de demandas pela Internet. Antes denominado Orçamento Interativo, atualmente é chamado de Orçamento Popular Ampliado (OPA). Todo o cidadão com domicílio em Ipatinga e maior de 16 anos cadastrado pode indicar as prioridades para o OPA no sítio do município

Para pessoas sem acesso à internet, computadores foram disponibilizados em locais públicos pela cidade e foram apoiadas por monitores explicando como utilizar o sítio para indicar suas prioridades para o Orçamento Participativo. As propostas online são votadas em conjunto com as propostas apresentadas no OP Presencial. O conjunto de propostas são assunto de discussão e deliberação nas assembléias regionais após o governo avaliar a viabilidade técnico e financeira. Os cidadãos poderão verificar durante a apresentação online todas as propostas apresentados.

Podemos apontar que a principal funcionalidade deste modelo de Orçamento Participativo com uso de TICs é da indicação das prioridades do OP municipal utilizando a internet como meio de envio das prioridades cidadãs. Como resultados, apontamos a possibilidade de maior participação cidadã na escolha das prioridades para o OP, promovendo o direito à participação (VAZ, 2005). Entretanto, não há nenhuma informação sobre o OP no portal em que atuam os ciclos do Orçamento Participativo Aberto e nem o histórico dos anteriores. 3.1.1.2.Uso para deliberação de obras3.1.1.2.1.Belo HorizonteO Orçamento Participativo Digital (OP Digital) é uma experiência de participação popular pela Internet, realizada pela primeira vez em 2006 no município de Belo Horizonte. Qualquer cidadão com título eleitoral do município poderia votar em determinadas obras pré-selecionadas pela Prefeitura, por meio um sítio de votação desenvolvido pela empresa de informática do município, Prodabel. Sendo que as obras mais votadas seriam executadas no ciclo do OP 2007/2008.

Ficou definido que toda a votação seria realizada exclusivamente pela Internet e a obra mais votada de cada Regional do município seria selecionada para o ciclo do OP 2007/2008, totalizando 9 obras entre as 36 obras propostas para a cidade, sendo 4 por Regional. O valor de cada obra seria de até R$ 2.250.000,00. O total de recursos destinados ao OP Digital foi de R$ 20.250.000,00.

Podiam votar os cidadãos que tivessem título de eleitor no município emitido até o dia 03 de maio de 2006, prazo final do alistamento para o pleito de 2006. Optou-se pela utilização do número do título de eleitor por ter se mostrado o mais seguro para garantir a lisura do processo, impedindo, por exemplo, mais de um voto por obra. Foi utilizada a base de dados do Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais (TRE-MG) para a realização dessa experiência. Cada cidadão poderia votar até uma obra por Regional, ou seja, cada cidadão poderia votar em até 9 obras.

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Foi criado um sítio na Internet para o OP Digital. O período disponibilizado para a votação no sítio do OP Digital foi de 1º de novembro a 12 de dezembro de 2006. O sítio do OP Digital foi inaugurado antes do período de votações. Sendo que o processo foi dividido em duas etapas, a primeira de debate e discussão, onde dentro do próprio site oficial havia espaço disponível para criação de fóruns e grupos de discussão, e a segunda de votação. Na primeira etapa, o sítio continha as seguintes informações: dados sobre as obras selecionadas para votação com maior detalhamento e projeção delas prontas; vídeos e comentários de pessoas sobre o OP Digital, defendendo as obras que elas gostariam que fossem selecionadas; notícias sobre o OP Digital; contato com a Prefeitura; e fóruns e boletins eletrônicos para promover o esclarecimento e despertar a atenção para a importância das obras.

Para votar, bastava entrar no site da Prefeitura de Belo Horizonte [http://www.pbh.gov.br] e clicar no link “OP Digital”. Era necessário preencher os campos de nome e número tal como está no título eleitoral, escolher a regional, a obra e clicar “votar”. Cada eleitor podia votar em uma obra por região, mas não precisava necessariamente votar em todas as regiões.

Havia um acompanhamento online da votação, possibilitando ao cidadão que acabara de votar ter uma confirmação do seu voto. É importante ressaltar que o cidadão não precisava votar em todas as obras em uma única vez.

O cidadão poderia votar de qualquer computador que tivesse acesso à Internet. Quanto ao acesso, a Prefeitura disponibilizou aproximadamente 158 pontos de votação gratuitos por toda a cidade, em lugares estratégicos como centros de saúde, shoppings, praças, telecentros, sacolões, escolas, entre outros. Também contava com monitores para auxiliar em caso de necessidade de ajuda quanto ao funcionamento do sítio e da votação. Também foram disponibilizados pontos de acesso pela própria comunidade, mas a Prefeitura não sabe precisar quantos foram esses pontos.

Também foi realizada uma campanha midiática pela PBH sobre o OP Digital. Segundo João Santiago, Gerente do Orçamento Participativo, a participação estava lenta. O prazo foi estendido com o lançamento da campanha na mídia. A prefeitura de Belo Horizonte também mobilizou as comunidades através de lideranças, como a COMFORÇA.

No período de defesa das obras e votação do OP Digital, ocorreram diversos exemplos de mobilização pela população com o objetivo de ganhar adesão de outros eleitores e assim angariar votos para as obras de sua preferência. O OP Digital superou as expectativas da Prefeitura quanto ao número de participantes: o número votantes foi de 172.938 totalizando 503.266 votos. Apesar de ser esperada uma média de 6 a 9 votos por votante, o resultado foi inferior com uma média 2,83 votos por votante.

O sítio do OP Digital recebeu 192.229 visitas de 23 países, promovendo o uso da internet para a realização da votação do OP, um portal com fóruns de discussão das propostas de prioridades de obras pela internet, uma seção de fale conosco e um boletim eletrônico de notícias sobre o Orçamento Participativo Digital.

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É importante destacar que os indicadores do OP Digital de Belo Horizonte apontam para um aumento considerável da possibilidade de novas categorias sociais, como a classe média e os jovens, serem incluídos no OP de Belo Horizonte. O número de participantes do OP Digital atingiu cerca de 10% dos eleitores de Belo Horizonte (1.742.843 elitores em 2005).

Apesar disso podemos apontar algumas dificuldades na questão da participação dos cidadãos. Por exemplo, não existe uma etapa de escolha das obras através do uso da internet, assim como Ipatinga oferece esta opção à população de exercer seu direito à participação na gestão pública com o envio de propostas de prioridades, em uma ação anterior à votação das obras.

3.1.1.2.2.RecifeDesde 2007 no OP de Recife, capital do Estado de Pernambuco, é possível votar no Orçamento Participativo pela Internet. O OP Internet faz parte do OP tradicional, que é realizado anualmente, e permite votar nas 10 obras já priorizadas nas micro-regiões do município. As ações votadas pela Internet e urnas eletrônicas foram todas credenciadas nas plenárias regionais. Os votos dados através da urna eletrônica e da Internet se somam aos votos já dados as nas plenárias regionais. Podem votar os moradores maiores de 16 anos que não participaram das votações pelas plenárias (regionais e temáticas) e pelas urnas eletrônicas.

No ano de 2008, o cidadão pode escolher uma das 180 ações votadas, tendo a oportunidade de alterar a ordem de prioridades. Também podem votar em uma das três prioridades votadas em cada uma das sete plenárias temáticas, ou seja, podem votar em até 7 prioridades sendo uma por temática. Com a pontuação diferenciada, os moradores que não participaram das plenárias regionais ou das urnas eletrônicas poderão votar pela Internet.

Para votar pela Internet era necessário não ter votado nas plenárias ou na urna eletrônica; número de RG e título de eleitor. O voto pela Internet só pode ser feito por morador que tenha título de eleitor no município. Primeiramente, são votados as ações. Cada cidadão pode votar em uma ação por micro-região. O período de votação pela Internet é de 15 dias. Ele ocorre após as realização das plenárias e a da votação por urna eletrônica. No ano de 2008 votaram pela Internet 22.856 pessoas, aproximadamente 25% dos participantes neste ciclo do OP.

Apontamos que a ampliação da participação cidadão no OP do município foi atingida. Através da análise dos dados de votações, verificamos que a participação online é considerável, sinalizando a internet como meio para a prestação de contas do OP, votação e até mesmo contatos por e-mail, ampliando o direito do cidadão à participação na gestão pública.

3.1.1.2.3.Bella Vista (Argentina)O município de Bella Vista realizou o Orçamento Participativo (OP) pela primeira vez em 2006 tendo já um planejamento de que em 2007 a Internet seria utilizada para algum processo da realização da votação do Orçamento Participativo. Entretanto devido a

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problemas técnicos e metodológicos o uso da internet não foi feito em 2007. No entanto, a primeira experiência de OP Digital foi realizada através da Internet entre os dias 3 e 15 de março de 2008 para a escolha de projetos com limite de 100.000 (cem mil) pesos argentinos, onde este era o limite permitido da execução de um ou a soma de vários projetos mais votados (CIGU, 2008).

As obras escolhidas seriam executadas em 2009. Deste modo, foram disponibilizados sete projetos para a votação online, os quais não foram escolhidos nos OPs presenciais dos anos de 2006 e 2007. Estes anos correspondem às primeiras edições do OP presencial no município, com as seguintes intitulações: “Camino al Paraiso” (Caminho ao Paraíso); “Conferencia y Taller de Orientación Vocacional” (Seminário e Oficina de Orientação Vocacional); “Mejor Calidad de Vida” (Melhor Qualidade de Vida); “Becas para Estudios Superiores de Educación a Distancia” (Bolsa para Estudos Superiores de Educação a Distância); “Complejo Deportivo, Recreativo y Cultural Barrio Sur” (Complexo Esportivo, Recreativo e Cultural Bairro Sul); “Plaza Ecológica” (Praça Ecológica); e, “Plaza en Barrio Costa del Paraná” (Praça no Bairro Costa do Paraná) (BEL, 2008).

Para votar pela Internet era primeiramente necessário ser feito um cadastramento presencial entre os dias 4 a 29 de fevereiro em alguns pontos oficiais do Município. Eram eles, a própria Prefeitura em todo o período de cadastramento; biblioteca e Centro Digital Comunitário (CEDICOM) do Bairro Los Pinos na segunda semana; Escola Fe y Alegría e CEDICOM na terceira semana; e, Centro Integrador Comunitario (CIC) do Bairro Centenario.

No momento do cadastramento era oferecida uma senha para o acesso ao sistema de votação na Internet. Poderiam votar pela Internet cidadãos maiores de 14 anos, com suas respectivas senhas do cadastramento feito presencialmente. Durante 12 dias, entre 3 e 15 de março de 2008, ocorreu a votação online. Cada cidadão poderia votar em qualquer computador com acesso à internet em apenas um dos sete projetos com a senha dada no cadastramento. O resultado da votação foi apresentado em um evento de fechamento do OP Digital no dia 17 de março com a escolha do projeto Complexo Esportivo, Recreativo e Cultural para o bairro da Zona Sul chamado Los Pinos.

Os OP Digital de Bella Vista objetivou a construção da cidadania através do uso das TICs, a melhoria da gestão da informação no âmbito do OP, para a otimização das possibilidades de comunicação do OP, a ampliação da difusão das ações do OP, fortalecer o sistema de OP no município de Bella Vista e internalizar as ideologias e práticas de direito à participação na gestão pública no município.

A Prefeitura de Bella Vista entende o OP Digital como uma possibilidade de votação remota, sem a necessidade de deslocamentos, assim, ampliando as possibilidades de participar das decisões fundamentais do desenvolvimento e crescimento do município. Está em estudo a implantação do voto eletrônico como auxiliar no processo do Orçamento Participativo Presencial que ocorrerá no final deste ano.

Como resultados e benefícios gerados, podemos apontar a ampliação da participação cidadã e a possibilidade de uma segunda chance de realização de projetos que não foram

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escolhidos em edições anteriores do OP, promovendo o direito do cidadão à participação na gestão pública. Entre os desafios de aprimoramento do OP Digital de Bella Vista, apontamos a falta de dados quantitativos sobre os resultados do OP Digital, falta de informações quanto ao funcionamento e metodologias aplicadas no OP Digital.

3.1.1.2.4.Miraflores (Peru)Miraflores é um município satélite da capital Lima. Possui um projeto chamado “Participación Vecinal” onde está sendo executado o programa do Orçamento Participativo Digital. Ele oferece ao cidadão a oportunidade de participar da escolha de uma parcela das obras a serem construídas pelo município no ano seguinte. No ano de 2008 foram investidos 26.500.000,00 na moeda peruana, solis. Neste ano foram projetados 15.000.000,00 para 12 projetos, desde a melhoria de infra-estrutura até projetos sociais.

O portal publica os resultados e informações sobre a eleição. São destaques as estatísticas sobre os projetos vencedores e as informações sobre os 14 delegados eleitos em suas respectivas regiões que dividem a cidade. Há também a eleição de um Comitê de vigilância, uma espécie de conselho fiscal e de obras, sendo constituído por três pessoas.

O programa Participación Vecinal possui as funcionalidades de votação online das obras, informação sobre o estado das obras e informação sobre os conselheiros fiscais da execução do OP em Miraflores. Alguns resultados que podemos apontar são a ampliação da participação cidadã e do controle social, através da promoção dos direitos cidadãos de ser ouvido, à participação na gestão pública e direito à informação.

Apesar disso, a experiência possui algumas restrições e dificuldades, como a falta de informação e a baixa profundidade das informações a respeito do estado das obras. Ausência de fotos das obras e dos estados das obras e registro histórico das obras ou gastos com o Participación Vecinal. 3.1.2.Votação via web3.1.2.1.Consultas Públicas utilizando a Internet3.1.2.1.1.Consultas Ciudadanas y Encuestas CiudadanasO “Participacion Ciudadana” é um portal que contém a experiência das “Consultas Ciudadanas” y “Encuestas Ciudadanas”, onde consta no histórico apenas uma única consulta cidadã disponível no sítio, realizada em 2007. Essa consulta pública online questionava sobre os horários para a venda de bebidas alcoólicas, denominada como “Consulta Ciudadana – Horários expendio bebidas alcoholicas”. No entanto, a consulta não se restringiu a pesquisa com os cidadãos, mas também foram realizadas outras ações. As seguintes ações foram realizadas:

Ofícios às Câmaras de Comércio e de Turismo para saber suas opiniões e informar sobre as atividades;

Consulta cidadã sobre horários alternativos: realizada pela Internet e presencialmente; Difusão: propaganda da consulta em rádios, televisão e jornais locais; Reunião com instâncias representativas da comunidade para apresentar informações

e obter opiniões no Concejo Municipal, Unión Comunal de Junta de Vecinos, e Concejo Comunal de Seguridad Ciudadana;

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A consulta ocorreu entre 17 de julho a 17 de agosto de 2007, sendo respondida no sítio do município ou na forma presencial nas zonas rurais e povoamentos de Coyahaique por todos os cidadãos com mais de 14 anos. O objeto da consulta foi questionar o cidadão sobre horários alternativos para a venda de bebidas alcoólicas.

Ela tentou criar um consenso sobre uma proposta de modificação feita pela Unión Comunal de Junta de Vecinos ao Conselho Municipal dos horários para a venda de bebidas alcoólicas. Atualmente, de acordo com a Lei 19.925/2004, o horário de fechamento dos locais de consumo de bebidas alcoólicas de segunda a sexta-feira é de até às 4 horas da manhã e aos sábados e feriados às 5 horas; e, o horário de fechamento de segunda a sexta em locais que vendem bebidas alcoólicas para levar deve ser até à 1 hora da manhã e aos sábados e feriados às 3 horas. A consulta era realizada através de um questionário fechado com cinco questões que continham os seguintes itens:

● Idade do participante;● Prreferência de horário para os estabelecimentos em que são consumidas bebidas

alcoólicas de segunda a sexta fechem;● Preferência para os estabelecimentos que são consumidos bebidas alcoólicas de

sábado e domingo fechem;● Preferência para os estabelecimentos que vendem bebida alcoólica de segunda a

sexta fechem;● Preferência para os estabelecimentos que vendem bebida alcoólica de sábado e

feriados fechem.

Participaram da consulta 2256 pessoas, aproximadamente 4,5% da população. Com os resultados apresentados no sítio do município não é possível saber o total de participantes da internet. Segundo a Prefeitura, os resultados da consulta demonstram que os cidadãos da zona rural demonstraram sua insatisfação com os horários atuais. Enquanto o cidadão da zona urbana gostaria de manter os horários atualmente praticados. Dos votantes pela Internet, a preferência era semelhante ao da zona urbana, votado pela manutenção do horário já previsto na lei sobre venda de bebidas alcoólicas.

Durante a pesquisa haviam pontos de acesso à Internet que poderiam ser utilizados para a participação na consulta. Eram eles a “Muninet Casa de la Cultura” e “Muni Móvil” nas povoações e zonas rurais.

Apontamos como funcionalidades desta experiência a internet para a realização da consulta pública online, a visualização do questionário da consulta no histórico e a disponibilidade dos resultados da consulta pela internet e presencialmente, promovendo os direitos cidadãos de participação na gestão pública e direito de ser ouvido pela administração pública.

Disso, os resultados e benefícios gerados vão em direção da maior participação cidadã nas decisões locais pela utilização da Internet para a pesquisa e presencialmente nos lugares mais afastados do centro urbano do município e ampliação da transparência dos resultados da consulta cidadã disponibilizadas no portal da prefeitura

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Quanto as restrições e dificuldades da experiência, apontamos como desafio de aprimoramento a impossibilidade de saber se o Município manteve ou não a proposta já existente de modificação dos horários de venda de bebidas alcoólicas em estabelecimentos comerciais nem qual a importância do resultado da consulta para a decisão municipal. Entretanto no sítio do município também está claro que a participação cidadã nesta consulta não obriga ao município adotar o resultado, pois a consulta tem um caráter referencial. Outro desafio é a baixa participação, correspondendo apenas a 4,5% da população. 3.1.3.Recursos de interatividade3.1.3.1.Envio de SMS sobre Informações da PrefeituraMorón é uma cidade da grande Buenos Aires, na Argentina, e tem feito grandes avanços na área de acesso a informação da Administração Pública e também ao combate a corrupção no Município. Várias ações foram criadas para que o cidadão pudesse ter maior participação e direito de opinar sobre a Administração Pública Municipal. Além disso, destaca-se o portal de compras e o escritório anti-corrupção, não sendo estudados nesta pesquisa, mas possuem destaque.

Entre essas ações poderíamos destacar o envio de mensagens SMS para cidadãos receberem informações sobre atividades governamentais, tais como:

Atividades esportivas Atividades culturais Atividades sobre direitos humanos Serviços de saúde Noticias de trânsito Inscrição de cursos e Início de obras.

Para participar do recebimento de mensagens SMS do Município é necessário enviar uma mensagem a um celular da prefeitura com as informações sobre a idade, bairro, endereço de residência e também quais as informações estaria interessado em receber.

As funcionalidades destacadas no município de Morón estão na promoção de controle social e acesso à informação através do uso das TICs, como a internet, com os portais de compras e do escritório anti-corrupção e também do uso do celular, com o envio de informações a respeito das ações e atividades governamentais.

Entre os resultados e benefícios gerados apontamos o combate a corrupção, o controle social e o acesso à informação da prefeitura, promovendo os direitos de acesso à informação e controle social. Como desafio de aprimoramento do uso de SMS está o alto valor do uso desta tecnologia através de celulares, que tende a diminuir com a concorrência entre operadoras de celulares e amplo uso da população.

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3.1.4.Fórum3.1.4.1.Uso da Internet para Discussão sobre a Gestão Pública3.1.4.1.1.Foro Ciudadano

O município disponibiliza em seu portal um fórum para que o cidadão registre suas opiniões sobre a gestão pública municipal. Para registrar um comentário é necessário colocar as seguintes informações: nome, e-mail, o comentário e os caracteres do texto de verificação. Também é possível gerar um comentário de resposta a outro comentário. Esta resposta fica abaixo do comentário respondido.

Há seis categorias de fóruns já definidas: Sobre resultados em segurança, Vias e Limpeza na Cidade - “ Opine sobre los

resultados del gobierno local en relación con los temas de seguridad, vías y aseo en la ciudad; su opinión nos ayuda a identificar problemas y resolverlos” com um fórum. Número de comentários: 19;

Gestão Municipal - “ Participe aquí” com um fórum. Número de comentários: 47; Constituinte por Cali - “Plan de Desarrollo 2008-2011” com um fórum. Número de

comentários: 44 ; Opine sobre os projetos da cidade (MIO, Cierre de Navarro, Manzana de Saber, etc) -

“Participe aquí” com 4 fóruns: Opine sobre Cierre de Navarro com 7 comentários, Opine sobre el Mio com 26 comentários, Opine sobre la Manzana del Saber com 12 comentários e PGIRS – Plan de Gestión Integral de Resíduos Solidos com 14 comentários;

Eventos Culturais - “Opine sobre los diferentes eventos organizados por la secretaría de Cultura y Turismo dirigidos para toda la comunidad” com um fórum com 4 comentários;

Reforma Administrativa - “Consigne en éste espacio sus observaciones y sugerencias respecto al proyecto de Reforma Administrativa que se adelanta en el Municipio”com um fórum de apenas 1 comentário;

A funcionalidade de fórum encontrada nesta experiência gera como resultados e benefícios a criação de um canal de interlocução entre cidadão e gestão pública, ampliando a possibilidade das opiniões cidadãs serem ouvidas e a realização de políticas públicas e serviços através da utilização dos comentários encontrados nos fóruns. Através disso, temos a promoção dos direitos dos cidadãos em participar e de ser ouvido pela gestão pública. Como desafios de aprimoramento, destacamos a falta de informações sobre como é usada a informação postada no fórum e a baixa participação cidadã, de 174 comentários para uma cidade de aproximadamente 2 milhões de habitantes.

3.1.5.Ouvidorias da Gestão Pública3.1.5.1.Ouvidorias Online da Gestão Pública3.1.5.1.1.Ouvidoria de SalvadorA Ouvidoria Geral do Município de Salvador (OGMS) recebe reclamações, denúncias, sugestões e elogios relativos aos serviços públicos do município através da Internet. A OGMS recebe os procedimentos de segunda instância, ou seja, processos em que o cidadão

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já realizou uma manifestação em algum outro canal, no entanto, não obteve resposta ou a resposta era insatisfatória. Entre as possibilidades de manifestação está o modo online.Para realizar uma manifestação anônima online é preciso optar no momento da identificação do usuário. Entretanto, a Prefeitura não garante que haja uma resposta nestes casos anônimos. Na escolha pela identificação ele receberá uma resposta da ouvidoria sobre a manifestação.

Na manifestação anônima, é obrigatório informar certos dados: Tipo de manifestação (denúncia, elogio, informação, solicitação, sugestão ou

reclamação) e Descrição da manifestação. Nome; Registro Pessoal; CPF/CNPJ; Tipo de manifestação (denúncia, elogio, informação, solicitação, sugestão ou

reclamação) e Descrição da manifestação.

São dados facultativos nesta manifestação: sexo, telefone e endereço. Após o envio da manifestação é dado um número e uma senha ao cidadão que servirá para acompanhar o acompanhamento da manifestação, ou seja, um protocolo para a manutenção do contato e das informações ao cidadão através também do meio online.

O uso da ouvidoria online amplia o uso da internet como meio para a realização de manifestação (denúncia, elogio, informação, solicitação, sugestão ou reclamação) do cidadão, além do portal soteropolitano também enviar notícias e boletins informativos através de e-mail, enquete online, uma biblioteca virtual e galeria de fotos, vídeos e áudio. Como resultados e benefícios gerados apontamos a possibilidade de realizar manifestações online, a expedição de protocolo para cidadão poder executar acompanhamento, ampliação das facilidades em efetuar manifestações e possibilidade do anonimato, promovendo os direitos do cidadão em ser ouvido pelo governo.

Como restrições e dificuldades temos o desafio de aprimoramento da produção de protocolos para o cidadão poder verificar sobre o andamento da manifestação e a criação de um padrão de resposta oficial ao cidadão, para que este possa reclamar da demora sobre a resposta de sua inquisição.

3.1.6.Atendimento on line 3.1.6.1.Uso de TICs para o Atendimento Online de Cidadãos3.1.6.1.1.Ventanilla Virtual

San Pedro possui a “Ventanilla Virtual”, que é um local onde o cidadão pode tirar suas dúvidas online. Entretanto não há disponibilidade sempre das informações e dos operadores. É uma ferramenta interessante, mas precisa ser melhorada. Seus resultados e benefícios gerados são a ampliação da possibilidade de contato direto com a Administração Pública, aumento da facilidade de obtenção de informações da gestão pública e a visualização do funcionário em tempo real através da webcam.

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Com isso temos a promoção dos direitos do cidadão em ser ouvido, ter acesso à informação e ao controle social. Para aprimoramento dessa experiência, sugerimos a introdução de informações oficiais do governo na ferramenta, pois as informações oferecidas não possuem vlor jurídico e nem podem ser declaradas oficiais. 3.1.6.1.2.Concejo em LíneaA Câmara Municipal de Peñalolén (Concejo Municipal de Peñalolén) é um organismo municipal que possui um caráter normativo, resolutivo e fiscalizador. Encarregado de fazer a efetiva participação da comunidade local e exercer as atribuições que determina a Lei nº 18.695. Oito vereadores compõem a Câmara. No sítio de Peñalolén estão disponíveis; fotos, endereços eletrônicos, telefone, a resenha bibliográfica e/ou declaração de patrimônio e o número votos recebidos de todos os vereadores e do Prefeito.

O “Concejo em línea” permite que as reuniões ordinárias ou extraordinárias da Câmara Municipal possam ser vistas através do sítio da Prefeitura. As exibições das reuniões ocorrem ao vivo ou podem ser vistas posteriormente, pois ficam armazenadas no próprio sítio. A primeira sessão online ocorreu em 28 de março de 2007. De acordo com a Lei nº 18.695 que constitui a Câmara Municipal, ela pode ser reunir em sessões ordinárias e extraordinárias. Os acordos devem ser realizados em sala legalmente constituída, ou seja, durante as sessões. Devem-se realizar pelo menos três sessões ordinárias que podem tratar qualquer matéria que seja competência da Câmara.

O vídeo na internet contendo imagens das sessões da Câmara Municipal do Município é a principal funcionalidade dessa experiência. Além disso, há informação sobre a próxima sessão marcada, contendo informações sobre tipo de sessão, moderadores, secretários e a pauta da reunião. Em outra sessão encontramos uma ferramenta de busca personalizada das sessões.

Essa experiência tem como resultados e benefícios gerados, ampliação da transparência das decisões tomadas pela Câmara Municipal de Vereadores, ampliação do controle social do cidadão, proporcionando pelos vídeos das sessões da Câmara Municipal sem necessidade de deslocamentos ou restrição de horários, promovendo o direito cidadão de controle social. Como desafios de aprimoramento da experiência, podemos apontar a falta de informação sobre a quantidade de usuários que assistiram às sessões de forma online e o formato dos vídeos serem grande, necessitando um modelo de banda larga de internet para a assistência das reuniões de forma não presencial.

3.1.6.1.3.Chat Con FuncionáriosNuevo León, estado mexicano que possui um sistema de Chat com o cidadão, onde o moderador responde as questões, dúvidas, críticas e sugestões dos cidadãos. Depois de terminada a sessão ela fica gravada em um arquivo de texto que pode ser visualizado e feito o download do arquivo. Estão entre os assuntos discutidos mais recentemente pelo governo e sociedade civil:

Modernización del registro público de la propiedad y el comercio Ley para el Control del Tabaco

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Festival Internacional de Santa Lucía Há uma média de 2,18 chats por mês até novembro do ano de 2008. Desde 2005 foram feitos vários contatos com o cidadão através do Chat online. Isso mostra que o Estado está interessado em receber as críticas e sugestões de sua população. Os estudos que o Estado apresenta sobre os gastos do Estado durante a gestão do governador também são interessante do ponto de vista de acesso à informação ao cidadão. Há estudos completos na página, o que facilita o cidadão entender se houve mais gastos (investimentos) ou se houve redução dos gastos públicos, portanto, redução de custo do Estado. Há divisão de gastos mensal, por departamento, mostrando que o estado possui um portal de transparência bastante avançado do ponto de vista de profundidade das informações.

Existe ainda uma página do sítio sobre as pesquisas feitas no próprio Portal do Estado. Foram até o momento 62 pesquisas. A participação varia entre 100 pessoas até mil pessoas participando. Creio que os resultados não são tão bons, pois são enviesados, já que estão coletando informações de um grupo que acessa o sítio e que também possui acesso a internet, além de serem poucas pessoas.

Entretanto é possível afirmar que a transparência promovida pelo Estado fica a dever quando não há informações básicas sobre as compras feitas pela administração pública e indireta do Estado. Destaca-se também que algumas páginas do portal da transparência do sítio estão com o link quebrado e não abrem, mostrando a desvalorização da transparência no Estado.

Também destacamos que enquanto há chats sobre determinados assuntos, não há como opinar eletronicamente sobre orçamento ou também sobre o desenvolvimento urbano do Estado. É apenas aceito o envio de cartas e correspondências através dos Correios. As questões que ficam são sobre o desenvolvimento da interface da transparência, no portal da transparência e também sobre a aceitação de críticas e sugestões de determinados projetos de lei, como o orçamento do Estado e do desenvolvimento urbano. Isso, pois se existe a estrutura de chats, há estrutura para receber e processar as informações sobre críticas e sugestões de todas as áreas.

Baja California tem como principal funcionalidade o chat para conversação sobre assuntos de interesse público, resultando em maior interação sobre determinados assuntos de interesse público e promovendo os direitos de controle social, de ser ouvido pelo governo e do direito ao acesso à informação da gestão pública. Quanto as restrições e dificuldades, temos como desafio de aprimoramento os assuntos em pauta do governo, que são de pouca relevância para maioria da população. 3.1.6.1.4.Chat Ciudadano em LíneaMérida é um caso interessante de cidade que promove a transparência das informações públicas através de solicitações feitas online no sítio da Instituição. Ao total foram feitas milhares de solicitações, no entanto apenas 400 foram respondidas e muitas vezes as respostas são muito vagas. Entre as respostas podem destacar as afirmativas e também as respostas que apenas o cidadão que solicitou terá a resposta, entregue via correios na casa do cidadão. Ou seja, não há uma ampla divulgação das respostas, diferentemente das perguntas.

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A funcionalidade principal de Mérida é o Chat para conversação que gera uma interação mais simpática e interativa com os cidadãos, promovendo o direito do cidadão em ser ouvido e ter acesso à informação da gestão pública. Os desafios de aprimoramento estão baseados na demora no atendimento e na pouca exatidão das respostas, que também não são oficiais. 3.1.6.1.5.Chatea su FuncionarioO governo do Estado de Hidalgo, México, implementou desde o início de 2008 uma ferramenta denominada “Chatea con tu funcionario” que permite aos cidadãos participarem de uma sessão de chat com funcionários públicos estaduais em datas programadas pelo Governo a cada 15 dias. Neste ano até 28 de abril de 2009 já ocorreram 26 chats. Cada chat possui uma temática central que é divulgado no sitio, na imprensa local e no e-mail institucional uma semana antes de sua ocorrência juntamente com o nome do funcionário que participará. Os chats se iniciam aproximadamente às 12 horas com a abertura da sessão 15 minutos antes e recebem perguntas até às 13 horas. Várias foram as temáticas dos chats, atendendo a uma baixa procura cidadã. Apenas 41 usuários acessaram os chats até novembro de 2008.

Durante o chat há um moderador que prioriza e passa as perguntas ao funcionário que responderá as perguntas dos cidadãos. Ele também modera o conteúdo das conversas no próprio chat e nas perguntas realizadas. Também há um digitador que transcreve as respostas do funcionário às perguntas feitas pelos participantes do chat.

As perguntas só podem ser mandadas durante o próprio chat que abre no máximo 15 minutos antes do início das respostas às perguntas enviadas ao moderador. Para mandar uma questão é necessário o usuário registrar-se e durante o chat mandar a pergunta através do menu de usuário para o moderador. Para participar é necessário possuir um navegador de Internet atualizado e com ferramenta Flash. Após a realização do chat, este fica disponível no site do próprio Governo.

“Chatea con tu funcionario” é um instrumento que faz parte da Agenda de Modernização e Inovação do Governador (AMIGO) que pretende criar instrumentos e ações para realização da consulta cidadã que garantam o direito de serem ouvidas as necessidades e expectativas da sociedade. As principais funcionalidades encontradas nesta experiência são a realização do chat e manutenção do seu histórico, vídeo e galeria de fotos do chat, informações sobre o próximo chat e a transcrição dos chats anteriores com as seguintes informações adicionais: o número de participantes conectados, o número de perguntas feitas ao moderador, o número de perguntas respondidas durante o chat, as perguntas feitas durante o chat que não puderam ser respondidas durante a realização da sessão do chat e as conclusões do convidado.

Os resultados e benefícios gerados são o armazenamento do histórico dos chats para visualização dos usuários em geral; vídeo e galeria de fotos para comprovar que o funcionário estava no chat para garantir a transparência e material possível de ser utilizado como prova das “promessas” do Governo, promovendo os direitos à participação na gestão pública, de ser ouvido pelo governo e o controle social. Os desafios de aprimoramento estão

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centrados no baixo número de acessos aos chats, sendo 41 usuários em um município de aproximadamente 2 milhões habitantes, a falta de sistematização das perguntas no histórico do chat e a falta de clareza e oficialidade das respostas dadas nos chats.

3.1.7.Controle Social dos Governos3.1.7.1.Monitoramento do orçamento participativo3.1.7.1.1.Porto AlegreAlém de divulgar as informações referentes ao Orçamento Participativo, a Prefeitura de Porto Alegre utiliza a Internet como uma ferramenta para fornecer informações sobre a execução e andamento das obras e serviços realizados através do Orçamento Participativo desde 1990. Essa funcionalidade denominada Acompanhamento das Obras e Serviços do Orçamento Participativo permite acompanhar a execução e andamento das obras e serviços decididos pela população.

É possível realizar quatro diferentes tipos de consultas: Número de demanda não existe uma lista com o número da demanda. Organismos Municipais encarregados das obras ou serviços; Região; Agência Municipal; Ano e Questão temática.

Ao fazer uma consulta, os usuários receberão uma lista de exigências que cabem à consulta. A lista apresenta projetos de desenvolvimento "números de identificação e muito breve descrição e o status (apenas três saídas possíveis: concluído, em andamento, ou outros, para situações excepcionais). Clicando sobre um projeto específico de desenvolvimento usuários recebem informações mais detalhadas sobre o estado e as próxima etapas.

Além do acompanhamento das obras também disponibiliza links para maiores informações sobre o andamento das obras e serviços, o ciclo do OP e critérios para a demanda. Caso o usuário necessite maiores informações o e-mail também está disponível.

É importante destacar que o portal de Porto Alegre não pode ser avaliado sem considerar a mobilização da sociedade civil em torno de Orçamento Participativo. Uma vez que há uma forte tradição participativa e uma liderança comprometida com resultados, não só é interessante o acompanhamento feito por meio do Internet, mas também amplia essa possibilidade por poder ser feito tanto por delegados e líderes no Orçamento Participativo quanto por qualquer cidadão. O acompanhamento das informações no site é um adicional ao Orçamento Participativo para garantir o controle sobre a sua implementação e um recurso relevante para a sua transparência.

Quanto as restrições e dificuldades, destacam-se a falta de profundidade das informações sobre as obras restringidas ao estado da obras, a falta de capacidade de controle social do cidadão, sem ter um meio pelo qual possa efetuar denúncias, falta de fotos para comprovar estado e histórico da produção das obras eleitas no OP, também sendo divididas em regiões, produção de gráficos e a criação de ferramenta de busca de obra.

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3.1.8.Compras públicas● Divulgação de licitações com poucas informações complementares.● Recursos de inteligência de compras indisponíveis para controle social.● Compras eletrônicas: transparência mais voltada para os licitantes que para os

cidadãos.

3.1.9.Prestação de contas3.1.9.1.Importância da legislação3.1.9.1.1.México:

● Lei de transparência obriga governos subnacionais a prestar contas e atender demandas de cidadãos.

● informações financeiras detalhadas 3.1.9.1.2.Brasil:

● Prestação de contas na internet tratada burocraticamente 3.1.10. Combate à corrupção3.1.10.1.Ferramentas de denúncias on line 3.1.10.1.1.Denuncie La corrupciónNo sítio Prefeitura de Xalapa é possível denunciar funcionários que possam estar envolvidos em corrupção. O grande destaque do portal é a denúncia online com anonimato do cidadão e galeria de fotos dos funcionários e suas respectivas funções e informações pessoais. O formulário de denúncia deve conter obrigatoriamente: e-mail, nome, pelo menos o primeiro sobrenome do funcionário público que está sendo denunciado e a descrição do ato concreto que gerou a denúncia. São informações opcionais: nome e endereço. A galeria de imagens apresenta fotos dos agentes de trânsito e supervisores do município. A galeria de imagens contém além da foto do funcionário, o nome, o posto e o seu departamento. As principais funcionalidades da experiência de Xalapa está baseada na denúncia de corrupção através de formulário eletrônico pela Internet e na inovação da construção de uma galeria de imagens com fotos de Agentes de Trânsito e Inspetores. Como principais resultados e benefícios gerados, apontamos o aumento do potencial do combate à corrupção local, a possibilidade de denúncia anônima e a galeria de imagens dos funcionários públicos, promovendo o direito ao controle social. Quanto as restrições e dificuldades, não é possível saber como funcionam as investigações oficiais após a denúncia e também é uma injustiça não haver fotos de todos os funcionários da prefeitura e seus cargos.

3.1.10.1.2.Denuncia CorrupciónO portal de Guadalajara trabalha com um Conselho de Ética e Transparência e disponibiliza em um link da seção de transparência a possibilidade do cidadão enviar uma queixa-denúncia contra corrupções em que ele saiba ou presenciou. Você deve enviar seus dados, como, nome, informações residencial, telefone, endereço eletrônico, idade e as informações sobre a ocorrência de corrupção.

Para enviar com anonimato as informações você deve enviar junto da descrição detalhada do problema que você gostaria de manter seus dados em sigilo absoluto. Apesar disso não é

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possível dizer com certeza sobre o resultado das ações de investigação, pois não são fornecidos dados a terceiros sobre estas investigações. Apenas os solicitantes possuem o resultado e não há também uma maneira de saber se todos os casos enviados são realmente processados e investigados.

O grande problema dessa ferramenta é a falta de transparência para outros cidadãos, pois se apenas os solicitantes vão possuir a informação, depois de processada, a profundidade da transparência é baixa. Além disso, temos a incerteza de que todos os casos são investigados, ou seja, pode-se dizer que apenas os casos que são interessantes a prefeitura serem investigados, seriam realmente investigados, em detrimento de outros.

Como principais resultados e benefícios gerados pela ferramenta anti-corrupção de Guadalajara, destaca-se a criação da possibilidade de Combate à corrupção Municipal e da ampliação da possibilidade do cidadão combater a corrupção, promovendo o direito ao controle social. Já como desafios de aprimoramento destacam-se a falta de investigações oficiais sobre as denúncias e a criação de protocolo no envio de denúncias online. 3.1.10.1.3. Denuncia em LíneaA ferramenta Dencuncia em Línea tem uma seção em que se podem enviar informações sobre casos de corrupção conhecidos. Apesar da simplicidade da ferramenta e de sua inovação em combater a corrupção de forma online, devemos revelar que não há informação se os dados enviados serão sigilosos e nem quem são os responsáveis pelo recebimento das informações e os responsáveis pelo processo de investigação.

Esta ferramenta promove o direito do cidadão de efetuar denúncias e combater corrupção em sua cidade, sendo a internet como um meio de recebimento das denúncias. Isto pode ser um meio mais acessível e mais confortável de combate da corrupção feita pelo cidadão. No entanto é preciso verificar se as denúncias são realmente investigadas e processadas na prefeitura, e também por quais órgãos, já que, por exemplo, a polícia estando envolvida, porque ela a investigaria seu próprio corpo executivo? É necessário um corpo técnico separado para potencializar estas investigações e se o suposto caso de corrupção for comprovado, seria interessante saber se o Ministério Público vai julgar os culpados.

Também há falta de transparência no resultado das investigações. Neste tema questões como a investigação de apenas casos que são de interesse da prefeitura que são investigados, em detrimento de outros que não são de seu interesse que são investigados. Como resultados e benefícios gerados, destacamos a criação da possibilidade de combate à corrupção municipal e ampliação da possibilidade do cidadão combate a corrupção, promovendo o direito do controle social. Quanto as restrições e dificuldades, destaca-se a falta de oficialidade jurídica das investigações oficiais de denúncias feitas pelos cidadãos.

3.1.10.1.4.Investigación y AnálisisÁrea do site em que se enviam denúncias sobre corrupção no município. As informações não podem ser anônimas e o cidadão deve informar nome, endereço, e-mail, telefone e qual é o problema ocorrido, detalhando-o. A ferramenta é simples, possuindo uma página de envio de informações sobre corrupção e desvios descomplicada, semelhantes a outros sítios

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estudados na pesquisa. A principal diferença é que neste sítio é necessário enviar dados reais como o nome, endereço de residência e também telefone e número de registro do título de eleitor.

Esta foi a única experiência de destaque encontrada na Costa Rica, promovendo o direito do cidadão de enviar informações sobre corrupção e queixas sobre o município. Um dos pontos fracos do sítio é da falta de informações sobre o trânsito das denúncias enviadas ao sítio. Não se sabe exatamente para onde vão as questões e as informações sobre desvios e corrupção. Pode ser que seja uma simples interface de recebimento de e-mails que nunca são respondidos e pode até ser usado contra os informantes. Pode-se dizer que há uma participação do cidadão em combate à corrupção, através do envio de informações sobre queixas dos cidadãos. Será que existe uma real promoção de conversa entre Sociedade e o estado?

Além disso, o sítio não consegue apresentar maior promoção de transparência e combate a corrupção e desvios na Administração Pública. Poderia ser um pouco melhor também o visual do site, além de ter sua navegação comprometida pelas falhas no servidor e na construção do sítio. Funcionalidades:• Envio de informações sobre corrupção através da InternetResultados e benefícios gerados: •Criou a possibilidade de Combate à corrupção Municipal•Aumentou a possibilidade de o cidadão lutar contra corrupção

Direitos promovidos:•Direito ao Controle SocialRestrições e dificuldades:•Não há como saber se há investigações oficiais depois do recebimento das informações dos cidadãos•Não há como enviar informações anonimamente

3.1.10.2.Portais de TransparênciaNesta etapa iremos mostrar quais as experiências de destaque em portais de transparência que promovem direitos do cidadão em acessar à informação e do controle social. 3.1.10.2.1.Consulta às EscolasO Consulta às Escolas é uma ferramenta do Portal da educação do Estado do Paraná para que o cidadão acesse às informações relativas a todas as escolas de ensino básico do Estado, particulares ou não, através de um sistema de busca online. Está em funcionamento desde maio de 2003. Permite um maior controle social das escolas porque abrange uma grande diversidade de informações referentes desde quantidade de alunos matriculados até as informações sobre a merenda escolar oferecida em cada escola.

Os resultados e benefícios gerados foram da criação de um portal com acesso a informações relativas às escolas municipais, abrangendo desde a rede pública até a rede particular de

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ensino e do ensino infantil ao médio, com profundidade das informações apresentadas, promovendo o direito ao controle social. Quanto as restrições e dificuldades, temos as informações das escolas estaduais, subordinadas à Secretaria Estadual de Educação, que as obriga a disponibilizar os dados no sítio. Há muitas informações dos demais estabelecimentos de ensino que não estão disponíveis. E não há explicação em como denúncias podem ser realizadas. 3.1.10.2.2.Portal da Transparência do Município de TrujilloÉ um site bastante voltado para a transparência de promoção de serviços. Por exemplo, no site há opções de downloads de vias para conseguir todos os tipos de serviços, pagamentos e etc. Bastante interessante e desenvolvido esta área do site. Entretanto, a área que chama a atenção é a seção em que há opção de download de um documento contendo as informações dos salários dos funcionários da Administração Pública Direta. Também há informações de salários recebidos através de um programa de incentivo, parece-me que é uma espécie de hora-extra paga aos cidadãos ou uma espécie de consultoria, não há como diferenciar, no entanto é possível saber quanto foi gasto e para que foi o recurso desembolsado.

Promovendo o direito de informação do cidadão, temos uma área sobre o orçamento, onde há informações obviamente sobre o próprio orçamento da prefeitura e também o orçamento participativo presencial que eles fazem durante o ano. Há convocatórias em formato de arquivo “pdf” para a prestação das contas e bastante outras informações, como por exemplo, Plano de desenvolvimento Local e Orçamento participativo, ou seja, uma espécie de plano diretor, plano plurianual brasileiro.

Há opção de efetuar o download de orçamentos específicos e também financeiros, como balancete da gestão completa e balanços específicos, em determinadas épocas do ano, como trimestre e semestre. Bastante interessante, dá pra acompanhar bem a cidade. Outra área de destaque no sítio é a seção de aquisições e serviços. Por exemplo, há opção de efetuar download sobre um relatório de um software que a gestão municipal comprou e inclusive os materiais 3.1.10.2.3.Portal do Município de São Carlos)O Portal mostra informações sobre as compras eletrônicas municipais, os pagamentos públicos, metas de governo e acompanhamento do gasto público, a dívida pública, licitações do município e repasses para entidades conveniadas. O portal das compras eletrônicas apresenta histórico das compras e também os arquivos PDFs das licitações do fundo Municipal de Saúde e da Prefeitura.

Tabém encontramos detalhes de repasses financeiros as entidades conveniadas e da dívida pública, com gráficos de fácil entendimento. Há em outra área do portal as metas de governo e o acompanhamento do gostao e uso do dinheiro público, para comparação do cidadão.Podemos afirmar que é um portal de transparência interessante, possuindo informações específicas sobre as contas públicas com interface amigável e com boa navegabilidade, sem erros de construção ou de servidores.

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O sítio apresenta informações de grande relevância para controle dos gastos públicos, como informações sobre o comportamento da dívida pública, com gráficos e tabelas de simples entendimento, prestação de contas da Administração Direta e Indireta com alto nível de detalhamento das informações. Deste modo é possível até mesmo saber quais eram os beneficiários do Programa do Governo Federal Bolsa-Família desde o ano de 2004. No entanto é importante ressaltar que há um direcionamento ao Portal da Transparência, sítio do Governo Federal. Apesar disso, é notório o uso das ferramentas tecnológicas que temos em mãos para a promoção da transparência na cidade.

Há a lista das entidades conveniadas na cidade e que recebem benefícios do Município para a manutenção dos serviços para os cidadãos. No total são 102 entidades beneficiadas pela cidade e que são constantemente monitoradas e devem enviar detalhes dos gastos que fizeram sobre o dinheiro recebido da Administração Pública Municipal.

O nível de detalhamento é pormenorizado, apresentando a evolução de caixa de receitas da Administração Pública mensalmente e também diariamente, mostrando quais os valores que entraram e saíram dos cofres públicos municipais. Para isso são mostrados links até chegarmos a um exato dia ou mês que gostaríamos, desde o ano de 2005. Os links nos remetem a relatórios simplificados em PDF (Portable Document File).

Também há como verificar quanto, quando e quais os valores recebidos de outras esferas governamentais, no caso a verba recebida do Estado e da União. Ela é separada do recebido no mês e mostrando qual o montante recebido até o momento no ano. Há simplificação no demonstrativo.

Pode-se dizer que o direito de participação, prestação de contas e também controle social estão sendo ofertados e a internet como meio de prestação de contas é simplificada através de alto nível de detalhamento e com grande profundidade das informações procedentes da Administração Direta e Indireta, também buscando outros programas de transparência do Governo Federal como o Portal da Transparência.

O Pregão eletrônico tem grande notoriedade e é feito pelo sítio do Banco do Brasil. Os editais completos estão dentro do sítio do banco federal, entretanto há as regras simplificadas, sobre o que o município deseja comprar, quem é o pregoeiro e também quando as licitações irão ser fechadas e com informações de telefone da prefeitura. Realmente bastante transparente as compras eletrônicas do Município de São Carlos.

O mesmo pode-se dizer nos casos de leilão, tomada de preço e outras modalidades de compras públicas feitas pelo município. São realmente bastante explicados e com exemplos que facilitam o entendimento e dão maior transparência as compras públicas da Administração Pública Municipal Direta e de seus Fundos Municipais.

Apesar disso não há especialização dos pagamentos dos produtos comprados e ausência de descrição dos mesmos. Não informa com clareza a origem da dívida pública, apenas remete a gestões passadas, ou seja, é um portal que tem baixa densidade das informações, com

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pouca interatividade com o cidadão e não apresenta endereço de e-mail para contato online, o que dificulta por exemplo o combate a corrupção através do uso de TICs, como visto em outros municípios.

3.1.10.2.4.Portal Rio TransparenteA Controladoria Geral da Prefeitura do Rio de Janeiro atua na defesa do patrimônio público municipal através da publicidade das informações como condição indispensável para o alcance desse objetivo. Por isso foi lançado em setembro de 2006 o Aplicativo Rio Transparente, que apresenta informações sobre a origem e a aplicação dos recursos financeiros da Prefeitura.

Inspirado no site Transparência Brasil do governo federal, o Rio Transparente foi criado para oferecer mais transparência ao cidadão sobre gastos e receitas da prefeitura da capital do Estado do Rio de Janeiro.

O Rio Transparente é uma ferramenta online construída pela Controladoria Geral do Município do Rio de Janeiro com a ferramenta de consulta personalizada dos pagamentos orçamentários e extra-orçamentários feitos pelo Poder Executivo do município. Além disso é possível consultar todos os recursos municipais arrecadados em um exercício financeiro.

Os ordenadores de despesa são os responsáveis pelas informações sobre a execução orçamentária e financeira do Município do Rio de Janeiro e pela sua inclusão no sistema eletrônico de Contabilidade da Controladoria Geral do Município (FINCON), ou seja, os dados no sítio originam do FINCON. Deste modo, eventuais dúvidas sobre os valores apresentados são esclarecidas junto aos respectivos setores municipais que ordenaram a despesa no FINCON.

Para que a sociedade possa participar da fiscalização dos gastos públicos, a página foi desenvolvida em linguagem simples e de fácil navegação, onde as consultas podem ser feitas sem a necessidade de senhas. A expectativa é que estas ações auxiliem no acompanhamento do desempenho da administração municipal e que os dados consolidados de programas de governo permitam aprimorar as informações e os estudos necessários à atividade de gestão.

Os resultados e benefícios gerados se concentram na ampliação da transparência das receitas e despesas do município pela disponibilidade das informações, além da disponibilidade dos dados há um esforço da garantia do entendimento dos termos utilizados pela Administração Pública na matéria orçamentária pelos cidadãos propiciando o aumento da transparência, promovendo o direito ao controle social. Quanto as restrições e dificuldade, temos a grande quantidade de informações que cabam por desfavorecer o controle social, a falta de ferramentas de denúncia e não existe expressivo feedback das prefeituras para envio de informações sobre denúncias de corrupção.

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4.ConclusõesFica evidente, ao se analisar as iniciativas, que os a tecnologia disponível é pouco explorada. Vários recursos tecnológicos poderiam ser utilizados mais intensivamente, como a personalização de navegação, o acesso a bases de dados públicas via web, as mensagens SMS por celular, outros recursos e dispositivos móveis, location based services, redes sociais. Pode-se dizer que a web 2.0 não chegou à participação e controle social nos governos subnacionais latinoamericanos...

Esta dimensão tecnológica do estudo deve ser compreendida à luz do significado das práticas adotadas. Após realizar a análise dos dados obtidos é possível retornar às questões postuladas no início deste artigo. A primeira delas diz respeito à promoção do direito a ser ouvido pelo governo. Buscando resposta à pergunta: “a Internet faz com que os cidadãos sejam mais ouvidos pelos governos?’, vemos que, realmente, novos canais se abriram para o relacionamento entre cidadãos e governos locais. No entanto, observa-se uma assimetria nesses canais de comunicação. Se, por um lado, oferecem-se variadas formas de contato, como centrais de atendimento on line, chats com dirigentes e servidores públicos e serviços de ouvidoria via correio eletrônico, por outro o cidadão em geral tem pouca garantia quanto ao nível de serviço oferecido. De modo geral, o atendimento depende das políticas dos governos, com pouco uso de ferramentas de acompanhamento das demandas submetidas. Apenas o México prevê instrumentos legais para assegurar alguns tipos de resposta aos cidadãos. Ou seja, os cidadãos podem ter mais possibilidades de exercer seu direito de ser ouvido pelo governo, mas o governo continua tendo direito de não lhes dar ouvidos.

A segunda questão trata da ampliação da participação cidadã nas decisões dos governos locais. Debruçando-nos sobre a pergunta: a Internet pode ampliar a participação cidadã? podemos ver que, do ponto de vista quantitativo, há evidências favoráveis. As experiências de orçamento participativo digital estudadas mostram que o orçamento participativo digital amplia o número de participantes dos OPs, em relação aos números de participantes em atividades presenciais.

Essa ampliação do público não é apenas referente ao número total de participantes, mas também aos públicos envolvidos. Novos grupos sociais, como jovens, comerciantes e setores de classes médias aparecem como participantes desses processos. Estes também parecem ser capazes de estimular novas formas de mobilização, mas estas parecem mais episódicas, tendendo a circunscrever-se a um objeto único de mobilização. Não é sem motivo que, em um dos estudos de caso, fosse constatada uma resistência dos participantes de OP presenciais, sob a alegação de que o OP digital não cria espaços públicos de negociação e discussão política. Essa postura expressa, na verdade, um impacto do uso da internet para a participação cidadã tal como se a tem utilizado, uma vez que as práticas promovem um tipo de participação muito mais individual do que coletiva, ao contrário dos processos presenciais. O mesmo provavelmente se aplica às consultas públicas, ainda muito pouco utilizadas.

Para nossa terceira pergunta, “a Internet pode auxiliar o controle social dos governos?” , a resposta também é matizada. O potencial da Internet para a prestação de contas dos

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governos subnacionais já foi explorado em outros estudos (VAZ 2003) e experiências nesse campo abundam entre os portais dos governos. Entretanto, há que se considerar que a disponibilização de informações tem vários níveis em termos de objeto e profundidade da informação ofertada. As experiências são bastante heterogêneas, mas em termos de objeto, o fornecimento de informações e recursos para controle social tende a se concentrar na prestação de informações financeiras básicas e comunicação de realização de obras e serviços, muitas vezes em linguagem e formato que mais se aproximam da simples divulgação de atos de governo do que de uma efetiva prestação de contas. De modo geral, a visão de controle social subjacente à forma de oferta da informação privilegia ou confunde-se com medidas destinadas a coibir práticas de corrupção e aplicação inadequada de fundos. Existem poucas informações sobre nível de qualidade de serviços públicos ou que permitam uma avaliação das políticas públicas e da gestão.

Fica evidente que a normal geral é a baixa profundidade, o que pode ser demonstrado pela restrita utilização de recursos tecnológicos plenamente acessíveis, como a realização de consultas personalizadas sobre bases de dados públicas ou a personalização da navegação em função de interesses dos cidadãos. Faltam também explicações sobre dados fornecidos, especialmente dados financeiros e sobre condições de realização de obras e serviços. Portanto, é inevitável observar que boa parte dos conteúdos veiculados a título de prestação de contas são de baixa serventia para a promoção do controle social, pois este requer alto nível de processamento da informação, pois os dados brutos são pouco eficazes. Assim, é possível dizer que muitas vezes a transparência gerada seja mais pro forma do que efetiva.

O caso mexicano traz a evidência de que a legislação tem sido mais eficaz que a vontade dos governos de oferecer transparência. Os governos subnacionais daquele países têm a obrigação legal de prover informações de controle, com o objetivo de prevenir a corrupção. Assim, os portais dos governos mexicanos oferecem, de modo geral, uma maior quantidade e profundidade de informações para controle social, mesmo que dentro do marco geral acima exposto.

Em todos os casos percebe-se que os recursos de controle social dos portais são construídos sem foco no cidadão. Não é possível identificar quem são interlocutores no controle social a ser possibilitado, o que permite levantar questões como: a que tipo de cidadão dirigem-se as informações? As informações dirigem-se a grupos organizados ou a cidadãos isolados? Também não se encontraram evidências de envolvimento da sociedade civil no desenho dos recursos de controle social dos portais. Ou seja, opera-se uma relação unidirecional, em que os governos apresentam o que consideram adequado ou o que lhes exige a legislação, sem considerar os demais atores envolvidos no controle social.

A quarta questão sobre para a qual orientamos nossas reflexões é: “As práticas participativas e de controle social pela internet mudam as relações de poder?”. As experiências estudadas mostram que a internet pode ser uma ferramenta para expansão da cidadania através da ampliação das possibilidades de interação entre governo e cidadãos, participação nas decisões governamentais e no controle social dos governos, com potencial de incorporar novos atores, além dos segmentos tradicionalmente participantes de processos presenciais, como associações de vizinhança e movimentos sociais. Entretanto, a materialização desse

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potencial, como verificado, não trouxe evidências de mudanças significativas nas relações de poder. Para responder à questão, é oportuno considerar os objetos dos processos participativos com suporte da internet. Nos casos de orçamento participativo digital deliberativo que foram analisados, pode-se questionar se, dado o processo de escolha e a natureza dos objetos de deliberação por meio da Internet, de fato a participação cidadã faz diferença. Se a construção da agenda decisória é monopolizada ou altamente controlada pelo governo, o resultado final das decisões tende a ser pouco relevante para este, uma vez que todas as várias alternativas podem ser consideradas aceitáveis.

Assim, o risco de uma participação que mobiliza atores sociais, legitima governos mas altera muito pouco as relações de poder, está presente. Da mesma forma, a efetividade do controle social produzido pelas experiências estudadas não permite identificar deslocamentos relevantes de poder, especialmente no que diz respeito a uma mudança para governos submetidos a um grau maior de accountability.

Assim a resposta possível para a pergunta sobre a mudança nas relações de poder é: certamente não, enquanto a Internet for utilizada para uma participação e a transparência pro forma. Em continuidade, outros estudos deverão ser conduzidos para aprofundar as respostas a essas perguntas. Uma possível chave para avançar no conhecimento neste campo é identificar quem ganha e quem perde com a utilização da internet para o provimento dos direitos aqui estudados. Como se comportam a burocracia, os dirigentes, os assessores, e os militantes da participação, dentro e fora do Estado, ou seja, tanto os assessores e técnicos governamentais envolvidos em processos participativos quanto os representantes da sociedade civil, como conselheiros de Orçamento Participativo).

Acima das dúvidas que seguem pairando e cujos contornos estas pesquisa ajudou a delinear os contornos, uma certeza emerge: as dificuldades para efetivar a promoção de direitos de cidadania através da Internet não são um problema tecnológico, mas sim é político: a tecnologia não pode ser pensada desvinculada dos processos sociais e políticos em que se insere. Assim como a tecnificação das políticas públicas representa uma sua despolitização que serve para favorecer interesses nem sempre evidentes, depositar na tecnologia a esperança de radicalização da democracia gerará o efeito contrário, significando apenas uma das modernizações conservadoras às quais as sociedades latino americanas já estão bem acostumadas.

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