Universidade de LisboaFaculdade de Direito

Direito Constitucional IAno Lectivo 2012-2013

Prof. Doutor Kafft Kosta(guião da ultima aula sobre os sistemas de Governo

3. Sistemas de Governo

3.1. Enfoque Jurídico-Constitucional

São três as principais referências jurídicas, em matéria de sistemas de governo:

1.º A separação de poderes (no que tange à especialização orgânico-funcional);

2.º A dependência, interdependência ou independência dos órgãos (ex.: a escolha e cessação das funções dos titulares de um órgão por outro órgão);

3.º A responsabilidade política de um órgão ou dos seus titulares perante outro órgão (faz parte da 2ª referência, mas tem-se autonomizado).

Este grupo de referências determina a arrumação jurídica do sistema de governo em dois conjuntos:

3.1.1. Sistemas de Governo com Concentração de Poderes:

a) Sistema de Concentração de Poderes Correspondente à Forma de Governo Monarquia Limitada

- Concentração no Chefe de Estado;- Poderes limitados constitucionalmente pelo parlamento;- Sistema de governo monárquico de Chanceler.

Ex.: Reinos alemães, no séc. XIX.

b) Sistema de Governo Representativo Simples

- Concentração no Chefe de Estado;- Na monarquia, não há Chanceler;- Na República, o Chefe de Estado pode governar sem ou com Chanceler (esta última hipótese teve expressão no Estado Novo português).

Ex.: França de NAPOLEÃO; para alguns, Estado Novo da Constituição portuguesa de 1933.

c) Sistema de Governo Convencional

- Concentração na Assembleia – que exerceria as funções do Estado ou delegá-las-ia, temporariamente, noutros órgãos.Estes órgãos seriam emanados pela Assembleia ou estariam dependentes da Assembleia; mas subsiste a faculdade de avocação;

3.1.2. Sistemas de Governo com Desconcentração de Poderes

a) Sistema Parlamentar

- Há 3 órgãos:Chefe de Estado (Rei ou Presidente);Parlamento;Governo.

O Chefe de Estado,Ou é simbólico (tão só) – simboliza a continuidade do Estado,Ou tem competências diminutas,Ou necessita de referenda ministerial para exercer as suas competências (por causa da irresponsabilidade política do Chefe de Estado).

Características básicas do sistema parlamentar:

O Governo nasce da maioria parlamentar;O Governo baseia-se na confiança política do parlamento;O Governo é responsável politicamente perante o parlamento;O Chefe de Estado não pode dissolver o parlamento [ele pode nomear ou exonerar Ministros, mas fá-lo seguindo as orientações do parlamento].

Essas 4 Características básicas são os traços fortes, que sofrem, porém, variações – como, por exemplo:

• Parlamentarismo clássico (puro ou de assembleia) = prevalência absoluta do parlamento sobre o governo;Reportando-se ao séc. XIX a XX, apresenta 3 manifestações, a saber:

1.ª O Parlamento tem clara dominância sobre o Chefe de Estado;2.ª O Chefe de Estado não pode dissolver o parlamento ou, quando pode, fá-lo no quadro de apertados requisitos constitucionais e, muitas vezes, depois do assentimento de um órgão consultivo onde participam representantes do parlamento;3.ª O Governo não tem poderes de intervenção no funcionamento do parlamento ou, quando os tem, são poderes insignificantes.

• Parlamentarismo racionalizado (ou mitigado, ou de Gabinete) = a influência do Governo contrabalança os poderes do parlamento;Apresenta as seguintes 3 características básicas:

1.ª O Parlamento tem uma dominância mitigada sobre o Chefe de Estado;2.ª O Chefe de Estado pode dissolver o parlamento;3.ª O Governo tem alguns poderes de intervenção no funcionamento do parlamento.

b) Sistema Presidencial

Fala-se usualmente de sistema presidencial perfeito ou imediato e de sistema presidencial imperfeito ou mediato1.Perfeito, quando o Presidente é o único órgão constitucional do poder executivo. É coadjuvado por colaboradores. O exemplo de eleição são os EUA.Sistema presidencial imperfeito, quando a Constituição estabelece a existência de Ministros com poderes específicos, conquanto dependam totalmente do Presidente.

* 5 características básicas do sistema:

- O Chefe de Estado é eleito por sufrágio universal e directo (neste caso, salvo os EUA – conquanto constitua prática consuetudinária que os “grandes eleitores” estejam vinculados à orientação pré-ditada pelo povo, aquando do sufrágio inicial e geral);- O Chefe de Estado forma livremente o seu Governo, que o próprio pode chefiar;- O Chefe de Estado e o Governo não respondem perante o parlamento;- O Chefe de Estado dispõe de veto suspensivo relativamente a leis do parlamento;- O Chefe de Estado não pode dissolver o parlamento.

* Mecanismos de checks and balances (freios e contrapesos):

1 Distinção, segundo MARCELO REBELO DE SOUSA, não muito relevante («carecida de particular

relevância jurídico-constitucional») – já que em qualquer dos casos não existe um outro

chefe de Governo.

- O parlamento condiciona o executivo, votando o orçamento;- O parlamento condiciona o executivo, criando comissões de inquérito à Administração pública;- O parlamento condiciona o executivo, ratificando tratados celebrados pelo Chefe de Estado;- O parlamento condiciona o executivo, destituindo o Chefe de Estado através do impeachment (na sequência da condenação do PR pela prática de certos crimes contra o Estado).

c) Sistema Directorial

Há 2 órgãos básicos: Parlamento; Colégio Directorial.

O Parlamento denomina-se Assembleia Federal que é composta por duas câmaras, a saber: Conselho Nacional e Conselho dos Estados (art. 148 Constituição da Suíça - CS).

Cabe à Assembleia Federal eleger, nomeadamente, os membros do Conselho Federal, o Chanceler da Confederação, os Juízes do Tribunal Federal e o General. Compete também à Assembleia Federal exercer fiscalização («haute surveillance») sobre o Conselho Federal, a Administração federal, os tribunais federais e os restantes entes com funções confiadas pela Confederação (art. 168, 169 CS).

O Conselho Federal apresenta-se como a «autoridade directorial e executiva suprema da Confederação» (a quem cabe a determinação dos «fins e meios da sua política governamental» e a planificação e coordenação das actividades do Estado), sendo composto por 7 membros, eleitos (de entre cidadãos elegíveis ao Conselho Nacional) pela Assembleia Federal após cada renovação integral do Conselho Nacional.Assegura a presidência do Conselho Federal o Presidente da Confederação.A Assembleia Federal elege um dos membros do Conselho Federal à presidência da Confederação e um outro à vice-presidência do Conselho Federal. Esses mandatos são de um ano e não podem ser renovados no ano seguinte nem pode o Presidente cessante ser eleito à vice-presidência.

d) Sistema Semiparlamentar

- Há 3 órgãos: Chefe do Estado; Parlamento; Governo.

- Pode-se dar o caso de:O Governo responder politicamente perante o Chefe de Estado e perante o Parlamento;O papel do Chefe de Estado corresponder a um «poder moderador».

- O sistema semiparlamentar pode apresentar-se como:

aa) OrleanistaQue se traduz numa monarquia constitucional do equilíbrio entre o Rei e o Parlamento. Vigorou em França, no séc. XIX. A expressão deriva do nome de LUÍS FILIPE I, de Orléans.

bb) SemipresidencialPortugal da Constituição de 1976, Áustria, Islândia e Cabo Verde são sistemas semipresidenciais).

Exemplos de semipresidencialismo com prevalência do PR:Guiné-Bissau, formalmente (Constituição de 1984).

Exemplos de semipresidencialismo com prevalência do parlamento:República de Weimar (1919).

Notas básicas caracterizadoras do sistema:

1.ª A formação do Governo é em função dos resultados eleitorais parlamentares e da composição do parlamento;

2.ª A constituição e manutenção do Governo dependem do parlamento:- Da aprovação ou não rejeição do programa do Governo;- Da rejeição de moções de censura;- Da aprovação de votos de confiança.

3.ª O Chefe de Estado é eleito por sufrágio universal e directo;

4.ª O Parlamento é eleito por sufrágio universal e directo;

5.ª O Governo responde politicamente também perante o Chefe de Estado;

6.ª O Chefe de Estado tem grandes poderes, como, por exemplo, o direito de dissolver o parlamento; o direito de veto suspensivo a leis do parlamento; o direito de veto definitivo a diplomas do Governo.