secretaria de desenvolvimento social, criança e juventude · punitivo, mas sim instrutivo. não...

Secretaria de Desenvolvimento Social, Criança e JuventudeSecretaria Executiva de Assistência Social

Gerência de Projetos e Capacitação

ATUALIZAÇÃO EM VIGILÂNCIA SOCIOASSISTENCIAL DO SISTEMA ÚNICO DE

ASSISTÊNCIA SOCIAL (SUAS)CURSO

Módulo III:Macroatividades da Vigilância Socioassistencial

Facilitadora: Juliana Cintia

Estudos e Pesquisa Social

No processo de estudo e pesquisa relacionado a VigilânciaSocioassistencial torna-se imprescindível o reconhecimento edefinição dos conceitos que darão sustentação ao conjunto deindicadores que se deseja trabalhar.

É importante compreender que, quando se trata da elaboração depolítica pública a escolha de um conceito para um determinadofenômeno social terá consequências para o planejamento, na medidaem que determina o entendimento que se tem acerca daquelefenômeno.

Refletindo alguns conceito...

POBREZAPOBREZA

MULTIDIMENSIONALVULNERABILIDADE

Em algumas situações esse

conceito é utilizado

Insuficiência de renda.

Conceito mais amplo de pobreza,

similar ao que habitualmente chamamos de “condições de

vida”. Considerando

saúde, educação, trabalho etc.

Considera uma ampla gama de

fatores envolvendo território,

fragilidades das famílias,

deficiência da oferta e acesso a políticas públicas.

O que são indicadores sociais?

Indicador Social é uma ferramenta que transforma fenômenos econceitos abstratos em medidas, em número com significadosubstantivo. Indicadores sociais são as medidas que nos permitemanalisar os conceitos e fenômenos na medida em que nos permitequantificá-los.

Indicador Simples: é uma informação numérica simples, umaunidade de medida, atribuída a uma variável.

Exemplos:

• Número de atendimentos no SCFV, em Caruaru, em 2015.• Número de funcionários do CRAS, em Caruaru, em 2014.

Indicador Composto: representa a relação entre duas ou maisvariáveis (estatísticas ou informações). Ou seja, os indicadorescompostos são constituídos de mais de um número, mais de umaestatística, mais de uma variável e, por isso mostram uma relaçãoentre elas.

Exemplos:

• Renda média das famílias cadastradas no CadÚnico com chefe dedomicílio com ensino superior, em Recife, em 2015.•Renda média das famílias cadastradas no CadÚnico com chefe dedomicílio analfabetos, em Recife, em 2015.

Taxa: é a relação entre o número de eventos que de fatoocorreram e os que poderiam ocorrer dada populaçãoanalisada. É a medida de um determinado evento relacionadoao que isto representaria considerando-se toda populaçãoexposta. O resultado deve ser multiplicado por uma potênciade 10 (100, 1000. 10.000).

Exemplos:Número de profissionais capacitados em 2015

Numero total de profissionais inscritos/as no curso em 2015

DIMENSÕES SUBDIMENSÕES INDICADORESFONTE DOS

INDICADORES

CONDIÇÕES DE FUNCIONAMENTO DO

SERVIÇO E CAPACIDADE TÉCNICA

INSTALADA

Estrutura Física para oferta do serviço

% de Espaços físicos adequados ao

funcionamento do serviço e oferta das atividades de

acordo com a cadeia produtiva/percepção sobre

adequação do espaço físico e oferta das atividades

Programa Pernambuco no Batente

Recursos Humanos mobilizado para o

desenvolvimento do serviço

% de equipe técnica suficiente para oferta do programa/percepção dos sujeitos frente a equipe

técnica do Programa


Equipamentos e materiais

% de programas que dispõe equipamento e materiais

necessários para o desenvolvimento do

programa/Identificar o conjunto de equipamentos e

materiais essenciais ao desenvolvimento das

atividades


PROCESSO METODOLÓGICO NA

OFERTA E DESENOLVIMENTO DO

SERVIÇO

Planejamento da oferta do serviço

% de programa que garantem a participação do/as usuários/as e suas famílias nas atividades de

planejamento e avaliação do trabalho/identificar

participação dos usuários/as no planejamento e avaliação


Inclusão e formas de acesso dos/as usuários/as e suas

famílias ao Programa.

Identificar/ quantificar as forma de acesso das

famílias/indivíduos ao Programa.


Metodologia de intervenção

% de programas que dispõe de Assistência

Técnica/Identificar as formas de atuação da equipe de técnica de acordo com a especificidade da cadeia

ProgramaPernambucono Batente

OBJETIVOS CENTRAIS DO SERVIÇO

Trabalho social desenvolvido de acordo com os

objetivos do programa.

Identificar as atividades desenvolvidas e Periodicidade

das ações desenvolvidas no Programa


EFETIVIDADE DO SERVIÇO E IMPACTO NA

VIDA DOS/AS USUÁRIOS

Avaliação dos impactos sociais

esperados

% de usuários/as Inserção das famílias de baixa renda,

inscritas no CADÚNICO, no mundo produtivo,

assegurando-as renda e emprego.


ATIVIDADE

Monitoramento e Avaliação


Cada grupo deve exercitar o processo de construção de

indicadores a partir dos equipamentos/serviços/programas

listados abaixo:

- CRAS

- CREAS

- Centro POP

- Acolhimento Institucional

- Programa Atitude


ATIVIDADE DE INDICADORES

Dimensão 1 Subdimensão Indicador Fonte



MONITORAMENTO

Art. 99. O monitoramento do SUAS constitui função inerente àgestão e ao controle social, e consiste no acompanhamento contínuoe sistemático do desenvolvimento dos serviços, programas, projetose benefícios socioassistenciais em relação ao cumprimento de seusobjetivos e metas.

Parágrafo único. Realiza-se por meio da produção regular de indicadores e captura de informações:

I - in loco;II - em dados provenientes dos sistemas de informação;III - em sistemas que coletam informações específicas para os objetivos do monitoramento.

Art. 101. O modelo de monitoramento do SUAS deve conter umconjunto mínimo de indicadores pactuados entre os gestoresfederal, estaduais, do Distrito Federal e municipais, que permitamacompanhar:

I - a qualidade e o volume de oferta dos serviços, programas,projetos e benefícios de proteção social básica e proteção socialespecial;

II - o cumprimento do Protocolo de Gestão Integrada de Serviços,Benefícios e Transferência de Renda;

III - o desempenho da gestão de cada ente federativo;

IV - o monitoramento do funcionamento dos Conselhos deAssistência Social e das Comissões Intergestores.

Art. 102. Para o monitoramento do SUAS em âmbito nacional, as principais fontes de informaçãosão:I - censo SUAS;II - sistemas de registro de atendimentos;III - cadastros e sistemas gerenciais que integram o SUAS;IV – outros que vierem a ser instituídos e pactuados nacionalmente.

Art. 103. Em âmbito estadual, o monitoramento do SUAS deveconjugar a captura e verificação de informações in loco junto aosMunicípios e a utilização de dados secundários, fornecidos pelosindicadores do sistema nacional de monitoramento do SUAS ouprovenientes dos próprios sistemas de informaçãoestaduais.

Art. 104. Em âmbito municipal e do Distrito Federal, omonitoramento do SUAS deve capturar e verificar informações inloco, junto aos serviços prestados pela rede socioassistencial, semprejuízo da utilização de fontes de dados secundárias utilizadaspelo monitoramento em nível nacional e estadual.

3.4 – Monitoramento e Avaliação

Monitoramento no âmbito do SUAS é uma atividade da VigilânciaSocioassistencial, por meio da qual procura-se levantarcontinuamente informações sobre os serviços ofertados a população,particularmente no que diz respeito a aspectos de sua qualidade eadequação quanto ao tipo e volume de oferta. O monitoramento éfundamental para a identificação de problemas, assim como parasubsidiar as estratégias de “correção de rumos”.

Vale destacar...

Mesmo que sejam outros órgãos que realizam pesquisa, estudos erelatórios, é de responsabilidade da Vigilância Socioassistencial adevida tradução e sistematização destas informações.

Assim, da mesma forma que os diagnósticos socioterritoriais, omonitoramento organiza informações de dados secundários, comdados provenientes de sistemas de informação, base de dadosoficiais, relatórios administrativos, bem como dados primários,através de visitas in loco.

Experiência de Monitoramento:

O Censo SUAS consolidou-se como uma referência nacional quematerializa uma experiência exitosa de monitoramento do SUAS.Seus dados têm sido utilizados intensamente pelos gestores para oplanejamento e aprimoramento do sistema.

A Vigilância também cabe orientar quanto aos procedimentos deregistro das informações referentes aos atendimentos realizadospelas unidades da rede socioassistencial, zelando pelapadronização e qualidade dos mesmos, uma vez que taisinformações são de fundamental relevância para a caracterizaçãoda oferta de serviços e para a notificação dos eventos de violaçãode direitos.

Assim, a Vigilância deve acompanhar a alimentação dos sistemasde informação que provêm dados sobre a rede socioassistencial esobre os atendimentos por ela realizados, mantendo permanentediálogo com as áreas de Proteção Social Básica e de ProteçãoSocial Especial, que são diretamente responsáveis pela alimentaçãodos sistemas do seu âmbito de atuação.

Também, deve coordenar em nível municipal, de forma articuladacom as áreas de Proteção Social Básica e de Proteção SocialEspecial, as atividades de inspeção da rede socioassistencialpública e privada, de forma a avaliar periodicamente aobservância dos padrões de referência relativos à qualidade dosserviços ofertados.

Os principais instrumentos de análise das unidades da RedeSocioassistencial nacionalmente, são o Censo SUAS e oCADSUAS. É de responsabilidade da Vigilância coordenar oprocesso de realização anual do Censo SUAS, zelando pelaqualidade das informações coletadas e gerir as informaçõesprestadas no CADSUAS, a fim de que não hajam erros de registros,como unidades duplicadas.

Índice de Desenvolvimento dos Centros de Referências da Assistência Social

[IDCRAS]

O IDCRAS foi criado em 2008 pela Secretaria de Avaliação eGestão da Informação (SAGI), em parceria com a SecretariaNacional de Assistência Social (SNAS). Em 2014, consolidando umesforço para aprimorar as ações de monitoramento no SUAS, esseindicador sofreu significativas alterações, propostas pelaCoordenação Geral dos Serviços de Vigilância Socioassistencial daSNAS.

Recursos humanos

+

+

Estrutura física

Serviços e benefícios

IDCRASSintético

Composição do Indicador

O IDCRAS busca capturar de forma aproximada a qualidade dosserviços prestados no âmbito do CRAS. Para isso, o indicadorretrata: a estrutura física do equipamento; as característicasqualitativas e quantitativas da equipe, e por fim o escopo dasações prestadas a população.

Níveis de desenvolvimento

Cada dimensão do IDCRAS (estruturafísica, recursos humanos, serviços ebenefícios) possui cinco níveis dedesenvolvimento, onde o nível 5representa a situação que mais seaproxima dos padrões de qualidadedesejáveis e o nível 1 representa asituação mais distante do padrãoalmejado.

54321

Cálculo do IDCRAS

EQUIPAMENTO ESTRUTURA

FÍSICA

SERVIÇOS E

BENEFÍCIOS

RECURSOS

HUMANOS

IDCRAS

SINTÉTICO

CRAS I 3 5 4 4

CRAS II 5 5 1 3,67

CRAS II 5 5 5 5

O IDCRAS final é calculado a partir da média aritmética dos níveisatingidos nas dimensões.

DIMENSÕES DO NOVO IDCRAS

Estrutura física

Essa dimensão avalia a estrutura do CRAS, considerando diversoselementos, tais como a existência de salas de atendimentoindividualizado e coletivo; as condições de acessibilidade;disponibilidade de recepção e banheiros; e ainda, a existência de umdeterminado conjunto de equipamentos.

Note-se que o IDCRAS considera o tamanho da unidade, ou seja:unidades de maior porte (que referenciam 5.000 famílias) devempossuir padrões diferenciados em relação à sua estrutura física,especificamente no que se refere ao número de salas deatendimento e ao conjunto dos equipamentos (número decomputadores conectados à internet, por exemplo)

Recursos Humanos

Essa dimensão busca aferir se a dimensão da equipe de referência éadequada ao porte da unidade.

Essa dimensão observa se o CRAS possui equipe volante (EV) noquantitativo da equipe técnica. Caso o município recebacofinanciamento federal para equipe volante, ele deve, além daequipe de referência, apresentar o quantitativo relativo acomposição dessa equipe.

Serviços e Benefícios

Além de utilizar os dados do Censo SUAS, o indicador também seutiliza de dados do Registro Mensal de Atendimentos (RMA).Mais especificamente, faz uso do número médio de famíliasinseridas no acompanhamento familiar do PAIF no ano anteriorpara aferir se o dimensionamento das equipes é apropriado parao volume de famílias/indivíduos acompanhados pelos serviçosnos CRAS.

É importante relembrar...

No âmbito do SUAS, o monitoramento não tem caráterpunitivo, mas sim instrutivo.

Não cabe a Assistência realizar atividades de caráterfiscalizatório. Situações de violação devem sercompulsoriamente encaminhadas aos órgãoscompetentes.

PACTO DE APRIMORAMENTO DO SUAS

• A periodicidade de elaboração do Pacto será quadrienal, com o acompanhamento e a revisão anual das prioridades e metas estabelecidas.

• A pactuação das prioridades e metas se dará no último ano de vigência do PPA de cada ente federativo.

• A União deverá pactuar na CIT, no último ano de vigência do PPA de cada ente federativo, a cada 4 (quatro anos), as prioridades e metas nacionais para Estados, Distrito Federal e Municípios.


PRIMEIRA PACTUAÇÃO:

Os Estados e o Distrito Federal no exercício de 2015, com vigência para o quadriênio de 2016/2019.

Os Municípios no exercício de 2013, com vigência para o quadriênio de 2014/2017.


PRIORIDADES E METAS PARA A GESTÃO MUNICIPAL DO SUAS PARA O

QUADRIÊNIO 2014/2017


META PARA A PROTEÇÃO SOCIAL BÁSICA

PRIORIDADE META

a. Acompanhamento familiar pelo PAIF Atingir taxa de acompanhamento do PAIF das famílias cadastradas no CadÚnico de 15 % para municípios de Peq. I e 10% para os demais portes.

b. Acompanhamento pelo PAIF das famílias com membros beneficiários do BPC.

Atingir taxa de acompanhamento do PAIF das famílias com membros beneficiários do BPC: 25 % para municípios de Peq. Porte I e 10% para os demais portes.

c. Cadastramento das famílias com beneficiários do BPC no CadÚnico

Atingir os seguintes percentuais de Cadastramento no CadÚnico das famílias com presença de beneficiários do BPC: Munic. Peq I - 70%; Munic. Peq II – 70%; Médio Porte – 60 %; Grande Porte – 60%; Metrópole – 50%


PROTEÇÃO SOCIAL ESPECIAL

a. Ampliação da cobertura do PAEFI nos municípios com mais de20 mil habitantes

Implantar 1 CREAS em todos os municípios entre 20 e 200 milhabitantes e no mínimo de 1 CREAS para cada 200 milhabilitantes.

b. Identificação e cadastramento de famílias com presença de crianças e adolescentes em situação de Trabalho Infantil;

Atingir no mínimo 70% de cadastro até fim de 2016 nosMunicípios com alta incidência que aderiram ao cofinancimentodas ações estratégicas do PETI em 2013

Atingir no mínimo 70% de cadastro até fim de 2017 nos Municípios com alta incidência que aderiram ao cofinancimento das ações estratégicas do PETI em 2014

Atingir 50% de identificação e o cadastro do trabalho infantil para os demais municípios

c. Cadastramento e atendimento da População em Situação de Rua;

Identificar e cadastrar no CadÚnico 70% das pessoas em situaçãode rua em acompanhamento pelo Serviço Especializado ofertadono Centro Pop

Implantar 100% dos Serviços para população de rua (ServiçoEspecializado para Pop Rua, Serviço de Abordagem Social eServiço de Acolhimento para pessoa em situação de rua) nosmunicípios com mais de 100 mil habitantes e municípios deregiões metropolitanas com 50 mil ou mais, conforme pactuaçãona CIT e deliberação do CNAS


GESTÃO

a. Desprecarização dos vínculos trabalhistasdas equipes que atuam nos serviçossocioassistenciais e na gestão do SUAS;

Atingir percentual mínimo 60% detrabalhadores do SUAS de nível superior emédio com vínculo de servidor estatutário ouempregado público.

b. Estruturação das SMAS com formalizaçãode áreas essenciais

100% dos municípios de pequeno I e II emédio porte com instituição formal, naestrutura do órgão gestor de assistência social,as áreas constituídas como subdivisõesadministrativas, Proteção Social Básica,Proteção Social Especial e a área de Gestão doSUAS com competência de VigilânciaSocioassistencial

c. Adequação da legislação Municipal à legislação do SUAS.

100% dos municípios com Lei que regulamenta a Assistência Social e o SUAS atualizada

AVALIAÇÃO

Art. 105. Caberá à União as seguintes ações de avaliação da política,sem prejuízo de outras que venham a ser desenvolvidas:

I - promover continuamente avaliações externas de âmbito nacional,abordando a gestão, os serviços, os programas, os projetos e osbenefícios socioassistenciais;

II - estabelecer parcerias com órgãos e instituições federais depesquisa visando à produção de conhecimentos sobre a política e oSistema Único de Assistência Social;

III - realizar, em intervalos bianuais, pesquisa amostral deabrangência nacional com usuários do SUAS para avaliar aspectosobjetivos e subjetivos referentes à qualidade dos serviços prestados.

Art. 106. Os Estados poderão realizar avaliações periódicas da gestão,dos serviços e dos benefícios socioassistenciais em seu território,visando subsidiar a elaboração e o acompanhamento dos planosestaduais de assistência social.

Art. 107. O Distrito Federal e os Municípios poderão, sem prejuízo deoutras ações de avaliação que venham a ser desenvolvidas, instituirpráticas participativas de avaliação da gestão e dos serviços da redesocioassistencial, envolvendo trabalhadores, usuários e instâncias decontrole social.

Art. 108. Para a realização das avaliações a União, os Estados, o DistritoFederal e os Municípios poderão utilizar a contratação de serviços deórgãos e instituições de pesquisa, visando à produção deconhecimentos sobre a política e o sistema de assistência social.

Avaliação

Assim como o monitoramento, a NOB/SUAS 2012 traz para dentrodo escopo da Vigilância Socioassistencial a responsabilidade deefetivar a atividade de avaliação. Isto não significa dizer que todapesquisa ou estudo será produzido exclusivamente pela Vigilância,mas que é esta a área responsável por apoiar a gestão na escolhade pesquisas que se adequem às necessidades do SUAS.

Portanto, a Vigilância deve propor ou auxiliar na proposição detemáticas, acompanhar o processo e traduzir os resultados para oâmbito do SUAS

É importante lembrar...

As avaliações no âmbito do SUAS devem abordar a gestão, osserviços, os programas, os projetos e os benefíciossocioassistenciais, isto é, é objeto de avaliação no âmbito doSUAS todas as situações que interferem no desenho da política.

Secretaria de Desenvolvimento Social, Criança e JuventudeSecretaria Executiva de Assistência Social

Gerência de Projetos e Capacitação

www.sigas.pe.gov.brE-mail: [email protected]

Telefone: 81 3183 0702

Obrigada!

Juliana Cintia

Faculdade de Ensino Superior de Caruaru- ASCES

E-mail: [email protected]: (081) 2103-2096

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