Secretaria de Desenvolvimento Social, Criança e JuventudeSecretaria Executiva de Assistência Social

Gerência de Projetos e CapacitaçãoCentro Universitário Tabosa de Almeida – ASCES-UNITA

Atualização sobre Especificidades e

Interfaces da Proteção Social Básica do SUAS

CURSO

Facilitador(a): Andrea Perotti

Módulo I

CONCEPÇÃO DA PROTEÇÃO SOCIAL

Módulo II

A PROTEÇÃO SOCIAL BÁSICA NO SUAS

Módulo III

AS OFERTAS DA PROTEÇÃO SOCIAL BÁSICA

Módulo IV

GESTÃO DA PROTEÇÃO SOCIAL BÁSICA

Trabalho Social com

Famílias

QuestãoSocial

Proteção Social

CRASSUAS

Nestes dois dias...

Pobreza / Vulnerabilidade

? ? ? ?• Apresentações individuais:

Nome, Município, Serviço ouSetor onde atua, Função etempo de exercício naassistência social

• Motivações para a escolha doCurso

Conhecendo o Grupo

Vídeo

Eva Viu a Uva

• Conhecimento para a Transformação

• “A mais perversa armadilha da alienação éacreditar que sempre foi assim e, portanto,sempre será assim”. (Mauri Luis Iase)

• “O momento de conhecimento é um momentosubversivo em sua essência” (Max Beer)

O VALOR DO

CONHECIMENTO

Programa que integra a Política de EducaçãoPermanente do SUAS (estabelecida naRESOLUÇÃO do CNAS Nº 4, DE 13 DE MARÇO DE2013, por efeito da NOB RH) em perspectiva de :

a. Consolidação de um modelo de atençãocidadã na perspectiva do direito.

b. Desprecarização do trabalho, dostrabalhadores e agentes sociais do SUASatravés do esforço coletivo e integrado.

c. É espaço de trocas e debates que permitamaos participantes suspender seu cotidiano ereconstruí-lo à luz de conceitos e paradigmas.

Capacita

SUAS

- Fortalecer Compreensões que permitam

(re)significar a práxis profissional

- Fortalecer Práticas que busquem a

emancipação e autonomia dos sujeitos

(trabalhadores, usuários, conselheiros,

rede)

- Fortalecer Capacidades de análise de

conjuntura quanto ao modelo social

produtor de exclusões e às ameaças ao

próprio sistema de proteção social

Logo...

Exercício

Tempestade de Ideias

Lutas SociaisDireitos Sociais

CidadaniaProteção Social

GIRO COLETIVO PELOS PAINÉIS

Da Questão Social à Proteção Social...

Século XIX, Europa Ocidental, Industrialização

Migração em massa para os centros urbanos

Assalariamento / Exploração do Trabalho

Pauperização do Trabalhador

Precarização das Condições de Vida

No mundo...

A QUESTÃO SOCIAL EMERGE DAS RELAÇÕES DE TRABALHO

ESTABELECIDAS NO MODO DE PRODUÇÃO CAPITALISTA

A expressão “questão social” surgena Europa Ocidental, no século XIX(1830), para dar conta dofenômeno do pauperismo quecaracteriza a emergente classetrabalhadora. Do ponto de vistahistórico, a questão social vincula-se estreitamente à exploração dotrabalho, que gera desigualdadeseconômicas e sociais.

No Brasil...

Especificidades históricas Dominação imperialista, escravagismo,

industrialização no Século XX, subordinação ao capital internacional

QUESTÃO RURAL

Monocultura - Café,

Cana de Açúcar

Mão de obra escrava e imigrante

Latifúndio

Conflitos Fundiários

Agronegócio

Agroindústria

Expulsão do homem do campo

Violência

QUESTÃO URBANA

Migração campo-cidade

Proletarização

Precário acesso ao solo urbano e periferização

Marginalização

Moradia Precária

Conflitos Fundiários

Violência

Reação da classetrabalhadora:organização dosmovimentos operáriosem defesa de direitos.Formação de sindicatos epartidos. Greves gerais.Disseminação dosideários socialistas.

1ª greve geral do país, há 100 anos, foi iniciada por mulheres e durou 30 dias: Emjunho de 1917, cerca de 400 operários, em sua maioria mulheres trabalhadoras dafábrica têxtil Cotonifício Crespi na Mooca, em São Paulo, paralisaram suas atividades.Reivindicavam aumento de salários e redução das jornadas de trabalho (ainda nãogarantidos por lei). Em algumas semanas, a greve se espalharia por diversos setoresda economia, por todo o estado de São Paulo Rio de Janeiro e Porto Alegre.

A questão social gerada pelo modo de produçãocapitalista gerou um transformação radical nosmecanismos de proteção social dos indivíduos, até entãosob a responsabilidade das famílias, ordens religiosas ecomunidades.

As lutas e reivindicações do movimento operário deraminício às primeiras instituições de proteção social etrabalhistas.

São institucionalizados, no âmbito do Estado, mecanismosde proteção social, desenhando o que virá a ser o modeloda política social nas sociedades contemporâneas.

Baseado em teorias liberais, o Estado passa a se envolverprogressivamente no campo social, numa abordagempública da questão social, constituindo novos mecanismosde intervenção nas relações sociais.

Após a 2ª Guerra Mundial, consolida-se o modelo de Estado Providência ou Estado de Bem Estar Social (Welfare State).

O Estado de Bem Estar Social, apesar de seexpressar em diferentes modelos e regimes,caracterizou-se, de modo geral, pelaresponsabilidade do Estado pelo bem estar deseus membros.

Nesse sistema de ideias surge a noção deSeguridade Social, entendida como proteçãocontra a pobreza e outras situações por via de umconjunto de programas de proteção contra adoença, o desemprego, a morte, a velhice, adependência por algum tipo de deficiência, osacidentes ou contingências.

PROTEÇÃO SOCIAL“Pode ser definida como um conjunto de iniciativas públicas, ouestatalmente reguladas, para a provisão de serviços e benefícios sociaisvisando a enfrentar situações de risco social ou de privações sociais”.(Pobres, Pobreza e Cidadania: Os Desafios Recentes da Proteção Social.Luciana Jaccoud, 2009 IPEA. Texto para Discussão 1372)

As abordagens estatais da questão social seestruturam a partir dos conflitos e contradições quepermeiam a sociedade capitalista: a expropriação dotrabalho e concentração da riqueza socialmenteconstruída.

“A produção é cada vez mais coletiva, o trabalhotorna-se mais amplamente social, enquanto aapropriação dos seus frutos mantém-se privada,monopolizada por uma parte da sociedade”.(Marilda Iamamoto, O serviço social nacontemporaneidade: trabalho e formaçãoprofissional, 1998)

A Proteção Social é a estratégia de gestão das contradições do modelo

capitalista!

“A Política Social e os direitos sociais são correções para uma estrutura dedesigualdade”. (Maria Carmelita Yazbek, Pobreza e exclusão social:expressões da questão social no Brasil, 2001)

VídeoAsí funciona el mundo

Na era do capital globalizado, séculos XX e XXI, acontecem mudanças nasrelações sociais e de trabalho:

• Crescimento populacional mundial

• Urbanização da população (54 % da população mundial vive em áreasurbanas, uma proporção que se espera venha a aumentar para 66%por cento em 2050)

• As mudanças demográficas (envelhecimento e alteração nos padrõesreprodutivos)

• Intensificação dos movimentos migratórios

• Inovações tecnológicas: eliminação dos postos de trabalho edesemprego

• Estruturas ocupacionais mais complexas e exigentes

• Aumento do trabalho precário e trabalhadores excluídos do mercadoformal

• Aumento exponencial de pobres e demandantes dos sistemas deproteção e seguridade

MUDANÇAS NA SOCIEDADE CONTEMPORÂNEA...

Estado Liberal Estado Neoliberal

Estado Protetor da Economia

Estado de Bem Estar Social

Responsabilidade estatal pela proteção social

Sistemas Seguridade Social

Estado Protetor da Economia

Estado Mínimo para o Social

Mercado autoregulador e provedor das necessidades

humanas

Sistemas de Seguridade enfraquecidos

Novas expressões da questão social +reorganização econômica e política dos países

capitalistas = mudanças nos sistemas de proteção social

Neoliberalismo em transformação...

Afirmações de uma agenda perversa ...

Programa de James Buchanan, Nobel de Economia de1986, segundo Nancy MacLean, em Democracy inChains: the deep history of the radical right’s stealthplan for America [“Democracia Aprisionada: a históriaprofunda do plano oculto da direita para a América]

• “Os ricos estão sendo explorados por gente que usao voto para reivindicar o dinheiro que outrosganharam, por meio de impostos involuntáriosusados para assegurar o gasto e o bem-estarsocial.”

• “Permitir que os trabalhadores formem sindicatos eestabelecer tributos progressivos são formas de“legislação diferencial e discriminatória” sobre osproprietários do capital.”

• “É preciso gerar “revoluções constitucionais”para criar barreiras irrevogáveis para reduzir aescolha democrática.”

• “Esmagar o ativismo estudantil por meio daprivatização das universidades e cobrança demensalidades, sem nenhum subsídio estatal.”

• “Privatização da Seguridade Social e de outrasações do Estado.”

• “Romper os laços entre os cidadãos e ogoverno.”

• “Demolir a confiança nas instituições públicas.”

• “Salvar o capitalismo da democracia.”

• “Destruição dos serviços públicos por meio da“austeridade”.”

• “Regras de restrição do orçamento.

VídeoA História das Coisas

“A Constituição é marco central para analisar a evolução recente da proteção social no Brasil.

O Estado Brasileiro, ao integrar os esforços de garantir a plena cidadania no país, acolhe os direitos sociais não apenas no âmbito

dos direitos do trabalho, mas também no amplo terreno dos direitos da cidadania, onde a Seguridade Social desempenha papel central.

Reconhecida como um dos mais importantes avanços adotados pela Constituição, a instituição da Seguridade Social reuniu os serviços e

benefícios nas áreas de saúde, previdência social e assistência social: assegura a todos os brasileiros a acesso à proteção social

contributiva e não contributiva, sob responsabilidade do poder público, contando com a gestão descentralizada, com a participação

social, e com a vinculação de recursos e pluralidade de fontes.”

(Pobres, Pobreza e Cidadania: Os Desafios Recentes da Proteção Social. Luciana Jaccoud. IPEA, Série Seguridade Social)

PROTEÇÃO SOCIAL NO ESTADO BRASILEIRO: CONSTITUIÇÃO DE

1988

Seguridade Social

Saúde Previdência

SocialAssistência

Social

Tradição de práticas clientelísticas,paternalistas e assistencialistas,associadas a administraçõesconservadoras, a caridade, religião evoluntarismo: face da ajuda aos pobresou cooptação de grupos ou pessoas.

Apenas em 1988, na ConstituiçãoFederal, a Assistência passou a integrar oSistema de Seguridade Social - Políticapública não contributiva, pautada pelauniversalidade da cobertura e doatendimento

BREVEHISTÓRIA DAASSISTÊNCIASOCIAL

Regulamentada em 1993 a Lei Orgânica daAssistência Social (LOAS):

•Dever do estado e direito do cidadão:primazia da responsabilidade doEstado

• Estrutura descentralizada edemocrática.

•Cofinanciamento pelos três níveis degoverno

•Conselho, Plano e Fundo comoelementos fundamentais de gestão

A IV Conferência Nacional de Assistência Social,realizada em 2003, em Brasília, deliberou sobrea construção e implementação do SistemaÚnico de Assistência Social - SUAS, querepresenta a consolidação da estruturadescentralizada, participativa e democrática, ea constituição de uma rede nacional deproteção social.

Com base nesta deliberação o Ministério doDesenvolvimento Social e Combate à Fome e oConselho Nacional de Assistência socialelaborou e publicou a Política Nacional deAssistência Social em outubro de 2004.

Constituição 1988

LOAS

1993

PNAS / SUAS 2004

Assistência Social incluída na

Seguridade Social / Sistema de

Proteção Social Brasileiro

Dever do estado e direito do cidadãoNão contributiva

UniversalDescentralizada

CofinanciamentoParticipativa

Sistema ÚnicoCentralidade na

FamíliaIntersetorialidade

Territorialidade

Política Nacional de Assistência Social em outubro de2004:

•Municípios classificados por porte: PequenoPorte I - até 20.000 habitantes / Pequeno Porte II- de 20.001 a 50.000 habitantes / Médio Porte –de 50.001 a 100.000 habitantes / Grande Porte -de 100.001 a 900.000 habitantes / Metrópole -mais de 900.000 habitantes

•Princípios norteadores: territorialização, amatricialidade sociofamiliar e aintersetorialidade.

•Serviços socioassistenciais organizados emníveis de proteção: básica e especial, sendo aespecial dividida em média e alta complexidade.

Ao lado da territorialização, a matricialidadesociofamiliar e a intersetorialidade são oselementos norteadores da Política Nacionalde Assistência Social. Portanto, evidencia-seque a Política de Assistência Social deveorientar-se por uma diretriz territorial,identificando localidades e segmentos quevivem situações de vulnerabilidade e risco, ereconhecer os rebatimentos dos processos deexclusão nas famílias e caracterizá-la comofoco primordial de atenção.

SEGURANÇAS AFIANÇADAS PELA

ASSISTÊNCIA SOCIAL

SEGURANÇA DE ACOLHIDA

Deve garantir alojamento para aqueles que, por quaisquercircunstâncias, estejam em situação de abandono ou ausência demoradia. Pressupõe, ainda, condições de recepção e escuta profissionalqualificada nos equipamentos e serviços.

SEGURANÇA DE CONVÍVIO

Busca impedir o isolamento e afirmar e fortalecer relações desociabilidade, reconhecimento social, troca e vivencia, seja na famíliaou na comunidade.

SEGURANÇA DE RENDA E SOBREVIVÊNCIA

Implica tanto na garantia de acesso a uma renda mínima, seja para asfamílias pobres ou para idosos ou pessoas com deficiência,impossibilitados para o trabalho quanto benefícios eventuais, comonos casos de calamidade, carências ou urgências especificas.

SEGURANÇA DE AUTONOMIA

Visa atuar na promoção do protagonismo, participação e acesso adireitos.

SEGURANÇA DE APOIO E AUXÍLIO

Exige a oferta de auxílios em bens materiais e em pecúnia, em carátertransitório, denominados de benefícios eventuais.

Avanços técnicos e normativos,assegurando a institucionalidade dapolitica de assistência social:

NOB SUAS

NOB RH

Implantação de equipamentos em todo territórionacional

Tipificação dos Serviços

Equipes de Referência

Planos Decenais

Pactos de Aprimoramentos de Gestão

Vigilância Socioassistencial

Sistemas de Informação – Rede SUAS

A inclusão da Assistência Social no Sistema Brasileiro de Proteção Social

rompe com velhas noções

Sujeito carente, necessitado

Ação beneficente - Ajuda, doação, favor

Ações pontuais, fragmentadas, isoladas, vontade política

Modelo assistencialista

Sujeito de direitos

Politica Pública de Estado

Programas, Serviços, Benefícios Normatizados,

Tipificados

Modelo socioassistencial

A PROTEÇÃO SOCIAL SOB RISCO NO BRASIL

• Crise Econômica sustentada pelo argumento do aumento dos gastos sociais e irresponsabilidade fiscal

• Reforma na previdência sob alegação de desempenho deficitário -implicações no BPC

• Reforma Trabalhista - precarização nas relações de trabalho

• Congelamento de recursos em políticas primárias por 20 anos, em nome de uma dívida pública não auditada

• Redução drástica do orçamento 2018 para investimentos, tecnologia e políticas sociais: habitação de interesse social (86%), ciência e tecnologia (27%), segurança alimentar (85%), reforma agrária (44%), agricultura familiar (37%), enfrentamento a violência e de promoção de autonomia das mulheres (74%), igualdade racial (34%). E a assistência social (?%)

• Justificativa para não repasse de recursos em 2017 – instituições colapsadas

• “O número de beneficiários pagos pelo BolsaFamília em julho registrou a maior reduçãoem relação a um mês anterior desde olançamento do programa, em 2003.”

• “O número de bolsas pagas foi o menordesde julho de 2010, quando foram pagas12.582.844 bolsas. Se compararmos julho de2014 com o mesmo mês de 2017, houve umaredução de 1,5 milhão de bolsas pagas.”

• “Até então, o maior corte tinha ocorrido entreos meses de janeiro e fevereiro de 2013, apóso fim de um recadastramento do governofederal. Naquela ocasião, houve 278 milbenefícios pagos a menos.”

NA FESTA DA INDEPENDÊNCIA: O ANÚNCIO DO FIM DO SUAS

https://maissuas.org/2017/09/07/na-festa-da-independencia-o-anuncio-do-

fim-do-suas/

“A reunião da Comissão Intergestores Triparte – CIT realizada dia 6 de setembro de 2017em Brasília DF, será histórica no processo de destruição dos direitos socioassistenciais nopaís.”

“Em plena véspera da festa daindependência, o Pacto Socialfirmado na Constituição Federalde 1988, com partilha deresponsabilidades dos entesfederados para a garantia dadignidade humana, foi colocadoem risco.”

“E isto se reflete, e continuará serefletindo, em toda a rede deserviços, programas, projetos ebenefícios (...)”

“O atraso na execução financeira chega a 1 bilhão e 300 milhões, visto que os repassesaos municípios e estados estão em atraso com parcelas de 2016 e 2017.”

“Apesar do CNAS ter aprovado uma proposta de 59 bilhões, conforme resolução nº 12 dejulho de 2017, o Ministério de Planejamento definiu o teto de 900 milhões. Mas, oorçamento definido até agora é de apenas 78 milhões para o FNAS e 307 milhões para oMDS. O orçamento para 2018 não chega a 400milhões”

“A Secretaria Nacional Maria do Carmo Brant Carvalho convocou os representantes dasinstâncias a pressionarem o Legislativo e “recompor o orçamento” numa clara inversãode responsabilidades! O próprio governo não consegue articular, defender e definirrecursos para manter o que existe.”

“O Ministro Osmar Terra tem anunciado para 2018 um orçamento de 1 bilhão para oCriança Feliz. Assim, é possível que o recurso seja recomposto para o Criança Feliz e nãopara o Suas.”

“O Secretário de Renda e Cidadania Tiago Falcão, anunciou o corte em 11% do ProgramaBolsa Família para 2018.”

NOTA DE REPÚDIO DO CNAS RELATIVA AOS CORTES DAPROPOSTA ORÇAMENTÁRIA DA ASSISTÊNCIA SOCIAL 2018- 20 de setembro de 2017

“O Conselho Nacional de Assistência Social – CNAS manifesta sua indignação com o desrespeito àPolítica Nacional de Assistência Social, e ao previsto na Lei Orgânica de Assistência Social... e tambémdesconsideração da Resolução CNAS nº12, de 19 de julho de 2017 que aprovou a Proposta Orçamentáriapara 2018.”

“O Ministério do Planejamento, revelando descaso com toda a população Brasileira, apresentou aoLegislativo a Proposta Orçamentária em questão com um corte das despesas dos serviços, programas,projetos das Assistência Social, no valor de R$ 3.109.445.448,00, representando o percentual de corte de98,05% e, das despesas dos benefícios destinados as pessoas idosas e com deficiência no valor de R$3.851.527.531,00 com percentual de corte de 6,52%.”

“Para o CNAS, todos os recursos da Assistência Social são obrigatórios, exatamente porque sãoessenciais para materializar direitos sociais constitucionais.”

“A Assistência Social representa cerca de 13,9 milhões de famílias beneficiadas do Programa BolsaFamília, quase 14 mil entidades de Assistência Social no Brasil, 5.570 municípios que ofertam serviçosdiretamente e mais de 600 mil trabalhadores no Sistema Único de Assistência Social – SUAS”

“São mais de 3 bilhões retirados dos Serviços que atendem diretamente a população... impacto nosserviços de acolhimento: municípios brasileiros deixarão de receber recursos em equipamentos estatais eda sociedade civil, para oferta de abrigos cerca de 30 mil crianças e adolescentes, 36 mil idosos, 20 miladultos e famílias que se encontram em situação de rua ou desabrigo por abandono.”

“O impacto na proteção básica atingirá 2 milhões pessoas na quase totalidade dos municípios quedeixarão de desenvolver a manutenção e fortalecimento de vínculos familiares, evitando rupturas quelevariam a maior atuação do Estado futuramente.”

“No caso do Programa Bolsa Família, a ausência de recursos implicará na falta de acompanhamento deaproximadamente 170 mil famílias que possuem crianças com irregularidades na frequência escolar ecarteira de vacinação, restringindo a possibilidade de alteração das condições de pobreza...”

“Por isso, convocamos ... gestores públicos de todas as esferas, os Trabalhadores, os Usuários, asEntidades de Assistência Social, os Parlamentares, os Fóruns de Assistência Social, FONSEAS eCONGEMAS, os Conselhos Estaduais e Municipais de Assistência Social e outras representações, a uniremforças em defesa do SUAS e em defesa da seguridade social pública.”

AMEAÇAS AO SUAS

Desproteção /

Empobrecimento/

Ampliação das

vulnerabilidades e riscos

Aumento das demandas para Assistência Social X Fragilização do Sistema para dar resposta

• Nos últimos anos, a as determinaçõesconstitucionais para o sistema de proteção socialno país propiciaram a expressiva extensão dacobertura das políticas, programas serviços ebenefícios, impactando na melhoria das condiçõesde vida da população.

• O Brasil, em pouco mais de uma década, saiu doMapa da Fome da ONU e tornou-se exemplomundial ao construir uma política dedesenvolvimento social inclusiva de combate àpobreza e à desigualdade.

• A ausência de recursos nos obriga a voltar a umpassado de miséria e abandono. Ao fim de políticaspúblicas de proteção e inclusão. De volta aopassado de desproteção.

Favor / Ajuda

Favor / Ajuda

Direito / Inclusão

VídeoLixo Extraordinário

Exercício

Questões para Reflexão

1. A “face da ajuda” aos pobres mudou?2. Quais as implicações deste movimento para

a política de assistência social ?

REFLEXÃO EM GRUPOS

Secretaria de Desenvolvimento Social, Criança e JuventudeSecretaria Executiva de Assistência Social

Gerência de Projetos e Capacitação

www.sigas.pe.gov.brE-mail: capacitasuas.pe@sedsdh.pe.gov.br

Telefone: 81 3183 0702

Centro Universitário Tabosa de Almeida – ASCES-UNITA

E-mail: capacitasuaspe@asces.edu.brTelefones: (081) 2103-2096