ÓrgÃo oficial do corecon-rj e sindecon-rj o que eles … · 2016-03-04 · no dia do economista,...

ÓRGÃO OFICIAL DO CORECON-RJ E SINDECON-RJÓRGÃO OFICIAL DO CORECON-RJ E SINDECON-RJÓRGÃO OFICIAL DO CORECON-RJ E SINDECON-RJÓRGÃO OFICIAL DO CORECON-RJ E SINDECON-RJÓRGÃO OFICIAL DO CORECON-RJ E SINDECON-RJ

Nº 182 SETEMBRO DE 2004JORNAL JORNAL JORNAL JORNAL JORNAL DOSDOSDOSDOSDOS

Carlos Lessa e a economia solidáriaCarlos Lessa e a economia solidáriaCarlos Lessa e a economia solidáriaCarlos Lessa e a economia solidáriaCarlos Lessa e a economia solidáriaPágina 3

O que eles querempara o Rio?

EDITORIAL

ÓrÓrÓrÓrÓrgão Oficial dogão Oficial dogão Oficial dogão Oficial dogão Oficial doCORECON - RJ E SINDECON - RJCORECON - RJ E SINDECON - RJCORECON - RJ E SINDECON - RJCORECON - RJ E SINDECON - RJCORECON - RJ E SINDECON - RJ

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Jornal dos

2 jornal dos economistas - setembrjornal dos economistas - setembrjornal dos economistas - setembrjornal dos economistas - setembrjornal dos economistas - setembro de 2004o de 2004o de 2004o de 2004o de 2004

Eleição e novos atores

N esta edição, o JE abriu suas páginas paraos cinco principais candidatos à Pre-feitura do Rio exporem suas idéias, pro-

postas e convicções. É uma contribuição aodebate sobre a cidade, seus problemas e oscaminhos para as suas soluções.

Contudo, este número traz outras abor-dagens tão ou mais interessantes. Uma delas,o artigo baseado no texto vencedor do XIVPrêmio Corecon de Monografia, de CarlosAugusto Góes Pacheco, que traz uma impor-tante reflexão sobre os municípios beneficia-dos pelos royalties do petróleo, resumida naseguinte questão: estão esses municípios sepreparando para o futuro próximo, quandoas reservas do ouro negro se esgotarem e es-sas receitas indenizatórias tiverem fim?

Outra abordagem extremamente interes-sante é a palestra do professor Carlos Lessa,no Dia do Economista, em que o presidentedo BNDES fez a apresentação de algumasdas iniciativas que o banco vêm tomando. Eo que mais chama a atenção nessa exposiçãode Lessa é o que ele chama de “novosprotagonismos”: a economia solidária.

SumárioPágina 03 O orgulho de ser brasileiro – Carlos Lessa

Página 06 Contra os gastos sociais e com segurança – João Leonardo Medeiros

Página 08 Especial – Eleições 2004 – O Rio pelo olhar dos seus candidatos

Página 11 Monografia – Os royalties do petróleo – Carlos Augusto Góes Pacheco

Página 15 Fórum Popular de Orçamento – A resposta do Secretário de Esportes

Página 16 Entrega do Prêmio de Monografia

Em uma época marcada pela reedição, àsvezes surpreendente, das receitas neoliberaisque tiveram seu auge nos governos deFernando Collor e de Fernando HenriqueCardoso – aumento de juros, elevado superá-vit primário, privatização, etc. – o professorLessa joga foco em um outro tipo de econo-mia, baseado na solidariedade e não na com-petição, e que ele considera como “um refe-rencial de outras formas de organizar umprocesso produtivo”.

Lembra e tem íntima relação com as afir-mações recentes do professor Celso Furtadoque, no intervalo de uma gravação de umdepoimento seu para o Conselho Federal deEconomia, afirmou que o crescimento eco-nômico, por si só, não garante distribuiçãode renda. Somente um novo tipo de desen-volvimento econômico, que mude as relaçõessociais, pode alcançar esse fim. E arrematouo nosso mestre: o Brasil precisa descobrir,inventar um modelo que tenha a sua cara eatenda às necessidades da sociedade e do país.

Por que não acreditar que isto é possível?Uma boa leitura e bons votos.

O Corecon-RJ apóia e divulga o programa Faixa Livre, apresentado por Paulo Passarinho, de segundaà sexta-feira, das 7h30 às 9h, na Rádio Bandeirantes, AM, do Rio, 1360 khz.

3jornal dos economistas - setembrjornal dos economistas - setembrjornal dos economistas - setembrjornal dos economistas - setembrjornal dos economistas - setembro de 2004o de 2004o de 2004o de 2004o de 2004

13 DE AGOSTO Carlos Lessa

O orgulho de ser brasileiroPublicamos, a seguir, a palestra do professor Carlos Lessa, no Dia do Economis-ta, na sessão promovida pelo Corecon-RJ e pelo Sindicato dos Economistas paraa homenagem a ele e aos professores João Paulo de Almeida Magalhães e Mariada Conceição Tavares*.

P rimeiramente, quero dizer que o JoãoPaulo não está presente porque, nestanoite, na Bahia, faz uma conferência em

homenagem a Rômulo de Almeida, que foi che-fe da assessoria econômica de Vargas, foi quemredigiu os estatutos da Petrobras, sendo fun-dador do Banco do Nordeste do Brasil.

Vocês bem sabem que a cadeira que estousentado, hoje, é muito pesada, muito difícil,muito eletrificada, mas ela permite algumascoisas. Uma delas, que estamos promoven-do, é a edição de toda a obra de Rômulo deAlmeida, comentada. Vamos, logo depois,fazer o mesmo com a obra de Ignacio Rangel,e é nossa idéia que o BNDES vá, aos poucos,

colocando à disposição dos brasileiros o pen-samento desses – será que podemos chamarassim? – pais fundadores, entre os pais fun-dadores da nossa economia.

Quero dizer uma coisa a vocês: eu sou oti-mista. Algumas coisas nesse momento estãome dando muita alegria. Dirão vocês: vão re-solver o mundo? Vão resolver os problemasdo Brasil, inaugurar novos tempos? Não. Mas,certamente, na inauguração de novos tempos,serão ingredientes importantes.

Estava sendo chamado para ocupar algu-ma coisa que, por falta de outro nome, cha-mo de mesoeconomia. Isso me daria um raiode manobra grande, até porque eu sei bem oque é BNDES, e eu conheço bem suaspotencialidades. Quero dizer que a cada diame surpreende num plano positivo.

Vou dar algumas notícias, que são re-levantes. Quando recebemos o banco,

há 18 meses, ele tinha um orçamen-to aprovado de R$ 33 bilhões. Nósexecutamos esse orçamento, e vo-tamos para aprovar o orçamen-to seguinte, de R$ 48,7 bilhões.Quero dizer que com R$ 48,7bilhões, por qualquer critério deranqueamento, o BNDES émuito maior do que o BancoInteramericano de Desenvolvi-

mento. E, para opróximo ano,

já está aprovado um orçamento de R$ 60,8bilhões que, se for mantida mais ou menosessa paridade cambial, nos fará superar o Ban-co Mundial.

Então, nos dois anos do Governo Lulateremos dobrado o orçamento de aplicaçõesdo BNDES, o que não é um resultado trivi-al. E se vocês me perguntarem como issofoi feito, eu diria que, basicamente, lançan-do mão de potencialidades do banco e res-taurando-o como banco de desenvolvimen-to. Isso nos permitiu dar um tratamentocorreto à massa de esqueletos que herdamosdas administrações anteriores. Na verdade,tivemos em 2003 o maior lucro nominal dahistória do banco e nesse semestre tivemoso maior lucro bancário do país. É impressi-onante: tivemos mais lucro do que qualqueroutro grande banco brasileiro.

Como fizemos? Não construindo ganhosoperacionais excessivos, até porque rebaixa-mos nossa taxa de juros, reduzimos o spread,mas o fizemos porque pudemos reverter pro-visões de muita porcaria que herdamos dasadministrações anteriores. Acho extrema-mente importante que os economistas sai-bam disso: primeiro, que o BNDES é umpoderosíssimo instrumento do Estado na-cional brasileiro: 100% do Estado. Não temADR em lugar nenhum, por conseguinte, eleopera rigorosamente a partir de projeto deEstado e seguindo, de forma disciplinada econsistente, as orientações estratégicas fi-xadas pelo governo. Segundo, este banco é,permitam-me dizer-lhes, um elemento deorgulho dos brasileiros. Aliás, simbolica-

mente, o BNDES está aqui, tem umapassarela que, do outro lado, tem a

Petrobras. Ambas as instituições fo-ram fundadas por Getúlio Vargas,

que nesse ano completa 50 anosda sua morte.


A riqueza do Nordeste

Como não consigo deixar de ser otimista,vou lhes dizer algo muito concreto: creio queo Nordeste, de região problema está em viasde se converter em região solução. Isso não énada trivial, porque da fatura social brasilei-ra, uma percentagem extremamente relevan-te, alguma coisa da ordem de 40% a 50% destafatura estão no semiárido nordestino e nascidades nordestinas.

O projeto de transposição de águas do rioSão Francisco já começou. O Ministério daIntegração Nacional já lançou a concorrênciapara a compra das primeiras grandes bom-bas. Apesar de ser difícil pactuar a vasta com-plexidade de interesses, que vão do es-tritamente econômico ao macropolítico, querocrer já houve suficiente convergência paradizer que haverá a transposição de águas doSão Francisco. Não com esse nome, porquetem uma temática de estados doadores e es-tados receptores que precisa ser articulada,mas a engenharia pesada vai ter a oportuni-dade não apenas de atender as necessidadesdos estados doadores, em termos de recur-sos hídricos, e resolver alguma coisa comopelo menos 20 vales nordestinos.

O Nordeste tem um solo, nesse vales, comexcelentes características agronômicas. Têmum povo com qualidade admirável, que é re-sistir, e por isso mesmo, uma grande capacida-de de se adaptar. Hoje, a tecnologia agronômi-ca de produção com pouca água, nessesterritórios, é totalmente dominada pelaEmbrapa e pelas universidades do Nordeste;e o Nordeste tem 320 dias de sol por ano. Issorepresenta uma vantagem decisiva em relaçãoa uma outra região, que é o Imperial Valley, naCalifórnia, que é o hectare agrícola mais valio-so dos Estados Unidos, que surgiu nos deser-tos próximos ao Grand Canyon, quando foifeita a transposição de águas do rio Coloradopara a região da Califórnia. E lá tem 230 diasde sol, enquanto o Nordeste tem 320 dias.

No plano das coisas absolutamente obje-tivas, vou citar algumas:

A produção de camarão saiu de zero e,em seis anos, já são US$ 300 milhões de ex-portação. É tão eficiente que Mr. Bush já ele-vou as tarifas e penalizou o nosso camarãonordestino, sob o argumento que era “dum-ping” camaraônico... Estamos exportando 20toneladas de flores tropicais por mês; se estáproduzindo vinho na região de Sobral, com

agricultura irrigada. Quero dizer o seguinte:é possível colecionar pequenos fragmentos dealtíssimo desempenho e a chegada das águasvai permitir resolver algumas questões.

Ao mesmo tempo, o projeto de novo tra-çado da TransNordestina vai realizar um ve-lho sonho de Ignacio Rangel. Ignacio sempreimaginou que, na faixa de transição entre oNordeste semiárido e o Centro Oeste, o Nor-deste semiárido e a Amazônia existiria umarco de terras com capacidade de produziralimentos. Hoje essa região produz 5 milhõesde toneladas de grãos e, com muita rapidez,pode chegar a 10 milhões de toneladas.

Isso é suficiente para permitir uma ferroviaque ligue os três portos grandes da região comesta faixa, e esse é um projeto priorizado pelopresidente da República. O BNDES vai ser ogrande financiador dessa nova ferrovia. A com-binação das operações ligadas à regularizaçãodo São Francisco com a TransNordestina mu-dam radicalmente as perspectivas do Nordeste.

A economia solidária

Há um ponto a dizer, em nível absolutamen-te diferente: tenho acompanhado de perto umtema que vamos chamar “novos protagonis-mos” ou, se quiserem, economia solidária. Umaidéia que bancou a conversão da Conforja, fali-da, na Uniforja, que é uma empresa de traba-lhadores cooperados. Quero dizer aos senho-res que a Uniforja está inteiramente recuperada,dobrou o faturamento neste ano, em relação aoano passado, e já começou, inclusive, a exportarum pouco para o exterior. Era uma empresaque estava condenada ao sucateamento.

Pergunta: vamos resolver o problema doemprego e retomar o desenvolvimento comessas experiências? Não. Mas vamos construir,no Brasil, um referencial de outras formas deorganizar um processo produtivo – isso nãoé trivial, não são experiências românticas, são

projetos que estão se desenvolvendo rigoro-samente dentro da regra do jogo, porém, quedependem de uma adequada engenhariainstitucional e de um adequado financiamen-to. As duas coisas vão sendo supridas. Oinstitucional pelo movimento sindical, e o fi-nanceiro pelo BNDES, Banco do Brasil, Cai-xa Econômica, etc.

Tenho a impressão que essas primeiras ex-periências vão ter um efeito de alavancagemde uma série de outras situações. A nova Leide Falência, quando aprovada, vai permitir mul-tiplicar experiências desse tipo, que hoje sãoimpedidas, porque o ritual da falência sucateiainteiramente as instalações durante o períodoem que se desenvolve o ritual da liquidação.

Há pouco tempo estive no nordeste doMaranhão, que é uma região absolutamentesem história econômica nenhuma. Nunca foiregião de nada, e por nunca ter produzidonada agora consegue explodir na ponta comum produto espantoso que é o mel, porque aregião tem uma floração intensa, principal-mente, flor de mangue. E tem uma abelhabrasileira chamada “tiúba”, que não tem fer-rão (bem brasileirinha!), que produz um melque está sendo exportado para a Alemanha.E uma cooperativa de apicultores feita pelaigreja, com todo o romantismo dessas orga-nizações, evoluiu de 60 quilos para 220 tone-ladas e, agora, exporta mel para a Alemanha.

Isso me permite dizer porque estou oti-mista, pois acho que temos um povo capazde histórias de espantar. A começar pela pró-pria história do presidente, que nasceu noNordeste, não sabe exatamente o dia do nas-cimento, como é muito freqüente, e que quan-do assumiu a presidência disse que estava re-cebendo o primeiro diploma da vida dele, odiploma de Presidente da República. Acho queesta é uma história que me parece sintetizarmuito da potencialidade que existe dentro dopovão brasileiro. Lá, com o mel da “tiúba”,

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Tenho acompanhado de per-to um tema que vamos cha-mar “novos protagonismos”ou, se quiserem, economiasolidária


ou a trajetória absolutamente consistente domenino de Garanhuns à presidência da Re-pública são demonstrações de que este país écapaz de histórias de espantar.

E esse cavalheiro, que é nosso presidente,acabou de lançar como mote central um temaque me parece absolutamente fundamental: aauto-estima dos brasileiros. Estou absoluta-mente convencido que esta é uma temáticacentral. Se há acusação pesada que pode serfeita no plano do simbólico, do afetivo e doemocional aos Fernandos, é que eles conse-guiram operar uma retirada do futuro do ima-ginário e, ao mesmo tempo, conseguiram co-locar uma séria suspeita de que ser brasileiroé desvantajoso, desfavorável. Quem vai res-gatar? O nosso presidente da República. Eleestá convocando a sociedade brasileira a dis-cutir a questão da auto-estima. Acho que, emtorno dela, vamos começar a fazer uma sériede outras descobertas.

Mas, nesse momento, estou obsessivamentepreocupado com uma questão: acho que o temado Fome Zero não pode sair de pauta. O temada Fome Zero é para mim um divisor de águas.

Estamos fazendo isso na periferia de São Pau-lo, num município do Rio Grande do Sul, enão fiz em mais porque não consegui queoutros municípios pudessem chegar. Mas te-nho a esperança que estas duas experiênciassirvam de referencial para esta discussão.

A burguesia nacional

Tenho que fazer uma última observação: atese da burguesia nacional eu sempre olhei commuita suspeita. Mas agora tenho todas as ra-zões do mundo para ter todas as suspeitas domundo. Por que? Porque vou mostrar a vocêsuma história que começa com Pedro II. PedroII deu carta patente para uma companhia cha-mada Cervejaria Brahma e para outra chama-da Antarctica Paulista. A história das duas émuito conhecida no Império, porque como oRui Barbosa queimou os arquivos da escravi-dão, os pesquisadores foram atrás de fontes eencontraram os registros da Brahma, e elaterceirizava a mão-de-obra escrava. Ela não seimobilizava em escravos, pagava aluguel a pro-prietários de escravos, rentistas.

fazemos a cerveja que gostamos de beber. Atrajetória do empresário nacional, quando nãovende, é ele pular para fora. Não posso dizer,mas já tem outro empresário nacional que pa-rece que virou holandês. Então, o seguinte: atese da burguesia nacional já era há muito tem-po, como teoria. Por isso, a tal da economiasolidária, o tal novo protagonismo me seduz.

Quero terminar fazendo um comercial fi-nal de novos protagonistas. E vou fazer maisuma homenagem ao Nordeste: agora, para apraça de São Cristóvão. Vocês sabem qual é ahistória da feira de São Cristóvão? Pau de ara-ra, anos 40, os caminhões soltam as pessoaslá e aí os nordestinos daqui começaram a pe-dir para o caminhão trazer um pouco de ra-padura, um pouco de farinha, e rapidamentealguém começou a vender excedentes no lu-gar, isso foi crescendo, ocupou a calçada e aísurgiu o Agamenon. O Agamenon é um des-ses gênios da raça, que negociou a cidadaniaprogressiva para a feira. O que é a feira, hoje?Novecentas barracas, com nove a 10 pessoascada. É uma empresa que emprega diretamen-te 8 mil, 9 mil pessoas.

Não traz mais queijo do Nordeste. Comoqualquer grande empresa compra em Goiás,a carne de sol é feita em Nova Iguaçu, massabe o que é que fazem lá? Lá se dança forró,se come mocotó, se escuta literatura de cor-del feita por residentes no Rio e impressa noRio, mas nós criamos uma coisa espantosaque é o seguinte: é um centro comercial, acéu aberto, de nordestinidade, incomprávelpor qualquer cadeia, nem Iguatemi, nem WalMart, ninguém compra, sabe por que? São900 pequenos donos de barracas e ganharamtotal cidadania porque ocuparam, inclusive,aquela estrutura do Sergio Bernardes, que ébelíssima, curvas matemáticas...

Então, produziram essa coisa maravilhosa,que, semente em terra fértil, já estão surgindotrês outras no Rio de Janeiro, e eu falei com ogovernador de São Paulo, ele vem agora comi-go para conhecer o Agamenon, porque vocêssabem que São Paulo faz sempre as coisas de-pois que a gente, maiores e melhores. Então,vai provavelmente surgir em São Paulo umacoisa muito maior, pois tem mais nordestinos, eeu tenho a esperança de que a maior rede nestepaís venham a ser as feiras nordestinas, doOiapoque ao Chuí. E isso é belíssimo.

*A palestra da Professora Maria da Conceição Tavares foi

publicada na edição passada do JE.

Ele não pode ser tratado como uma propostaromântica, e por maior respeito que eu tenhaao Betinho, ele tem que ser traçado como umaestratégia de Estado, que passa pelas redes queexistem disponíveis. A escola primária é o lu-gar fundamental para esta campanha. Se ascrianças de sete a 14 anos tiverem três refei-ções, 365 dias por ano, e se puderem levar paraa escola, o seu irmão menor pela mão, nósvamos ampliar de dois a 14 anos e nós muda-mos a cara da fome no Brasil.

Estou dizendo isso até porque uma dascoisas que estamos fazendo no BNDES éapoiar experimentalmente alguns municípiosque estão vivendo a experiência de fornecera merenda, como um direito universal de ali-mentação para as crianças de dois a 14 anos.

Como é que ela cresceu? Com muita gi-nástica de copo, muita gente bebendo... Nosanos 30, o Banco do Brasil deu diversos fi-nanciamentos às duas cervejarias. O BNDES,entre 1960 e 2000, deu 700 financiamentospara a Brahma e a Antarctica e, inclusive,apoiou na compra que fizeram da Quilmesargentina. E não é que agora, os três con-troladores não venderam a Ambev? Eles vi-raram belgas. Trocaram o controle da Ambevpor uma participação minoritária na Inter-brew. Viraram belgas!!

A importância do que acontece é a seguin-te: antes, 54% dos dividendos eram pagos emreais. Agora, necessariamente terão que serconvertidos em euros. Tecnologia??!! Mas nósfazemos uma ótima cerveja, ou pelo menos,

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A tese da burguesia nacionaljá era há muito tempo, comoteoria. Por isso, a tal da eco-nomia solidária, o tal novoprotagonismo me seduz


Contra os gastos sociaise com segurança

João Leonardo Medeiros*

essa maré – aparentemen-te rasante, aliás – poucasidéias têm sido tão difun-

didas, no sentido do dispositivoautolegitimador indicado, quan-to a noção de que a pobreza podee deve ser enfrentada medianteas assim-chamadas políticas so-ciais. Ainda mais porque, sobre-tudo aqui e em outros recantosdo depósito terceiro-mundista dorebotalho humano “globalizado”,essa primeira proposição temsido indiscriminadamente combi-nada com uma outra, igualmentefalsa. Trata-se do clamor desespe-rado pela segurança “pública”,como solução para o definha-mento das relações propriamen-te humanas e da vida cotidiana.

Como sempre o Brasil, em as-suntos dessa ordem, fornece exem-plos exemplares. Outro dia mesmovimos o governo e a imprensa di-vulgarem as novidades no projetode orçamento para o próximo ano,a saber: o aumento nos gastos “so-ciais” e nos gastos com segurança

Diz a velha máxima po-pular que uma mentirarepetida mil vezes tor-na-se verdade. Mais doque uma frase ocasio-nal, talvez se possahoje empregar este di-tado para expressarcom toda brevidadepossível o espírito dostempos. Afinal de con-tas, trata-se de um cla-ríssimo estratagemade autolegitimação pe-lo cansaço. Sendo o di-tado falso, procuralegitimar-se pela me-cânica repetição. Per-gunto eu: não tem sidoeste precisamente omecanismo emprega-do por inúmeras dascrenças – em si, dig-nas da mais completaridicularização – pos-tas em circulação namaré da ideologia he-gemônica?

pública. E isso no mesmo dia emque o governo e a imprensa tocavamas trombetas para celebrar (comuma certa razão, já que nos desa-costumamos a receber notícias des-te tipo) o que pode ou não ser, masjá era tido com sido, o início de umanova etapa de crescimento.

Detenhamo-nos inicialmente noorçamento. Em um país miserável,este instrumento da democracia,como se diz em tom humorístico,longe de ser uma simples peça jurí-dico-burocrático-ornamental, influ-encia decisivamente o futuro que sepode entrever no curto prazo e,como tendência, também no médioe no longo. Projeta, ao menos, o fu-turo que o governo em exercício, nascondições que encontra diante de si,vislumbra para o país. Como as con-dições são, e o presidente Da Silvanão se cansa de enfatizar, oficialmen-te otimistas, supõe-se que tambémo sejam o orçamento e a visão defuturo nele encerrada.

Pois não é que ocorre exata-mente o oposto: temos no orça-

mento não a expectativa de umfuturo otimista, mas o delinear deum futuro sem futuro.

Vejamos mais de perto a natu-reza do problema. O que significaum futuro no qual o Brasil, ouqualquer outro país, prevê ummaior dispêndio com as políticas“sociais” e de segurança “públi-ca”? Iniciando pelos “gastos” so-ciais, o mais importante aqui éexplicitar o que todos de certa for-ma já sabem ou podem facilmen-te reconhecer: a sua significaçãocontemporânea. Longe de se re-ferir a gastos que, de alguma for-ma, modificariam ativamente aexistência social de indivíduos ge-nericamente concebidos, os gastos“sociais” têm sido nas últimas dé-cadas sinônimo de cobertura pas-siva para as sobras humanas daeconomia. Em outros termos, gas-tos “sociais” são, atualmente, umpuro e simples eufemismo para ojá desgastado assistencialismo. Otom assistencialista fica claríssimoquando se observa que os gastos

N

POLÍTICA SOCIAL


“sociais” se referem concreta-mente ao criativo leque de expe-dientes criado pela nossa familiar“bolsa-cracia”: bolsa-família, bol-sa-leite, bolsa-educação, bolsa-res-taurante, bolsa-hotel etc.

O que o assistencialismorevela?

Aos que se atrevem criticar oassistencialismo sempre se indagao que tem de mau nele: como mo-dificar a sociedade se as tropas dis-poníveis estão famintas? – questi-onam os mais radicais. A fome tempressa, lembram os apressados.

Pois bem, aos primeiros talvezpossamos lembrar que a Bastilhafoi tomada por hordas de miserá-veis famintos, apenas para menci-onar um episódio revolucionário.Isso não significa evidentementeuma defesa da fome como acele-rador de um processo de transfor-mação, mas uma singela recorda-ção da vacuidade da proposiçãocontida na pergunta-crítica.

Aos que nos chamam a aten-ção para a pressa da fome, sali-entamos que há tempos as pes-soas morrem de fome, semqualquer pressa, apesar do inces-sante e crescente esforço assisten-cialista. O fato de a fome em sipermanecer lentamente indica,com a simplicidade ímpar dosacontecimentos, que eventos des-se tipo não cedem a paliativos,mas a soluções efetivas.

É preciso, entretanto, retomara interrogação para enfim respon-dê-la: o que tem de mau, oassistencialismo?

Em si, nada. Nada mesmo,nada vezes nada.

Mas como visão de futuro,como ambição política do gover-no brasileiro, como projeto denação, como projeto internacio-nal de sociedade (já que é sabidoque se trata de um projeto mun-dial, chancelado pelas organiza-ções internacionais), o assisten-cialismo é, no mínimo, suspeito.

A equação é simples. Para aumen-tarem os gastos sociais, de duasuma: ou a pobreza, a miséria e adesigualdade atualmente existen-tes não se reduzem; ou aumen-tam. Se os humildes – digo, po-bres – e os assistidos – digo,miseráveis – aumentam em con-tingente, os gastos sociais aumen-tam. Ou não?

Naturalizar a miséria

Chegamos assim ao essencialdo problema. O fato de o gover-no declarar como projeto para opaís, num ano que seja, o aumen-to dos gastos “sociais” não ape-nas naturaliza o aumento da mi-séria, tornando-o uma previsãopara o ano seguinte, como escan-cara uma desalentadora rendiçãona tentativa de efetivamenteenfrentá-la, de um modo qualquer.Assume publicamente a incapaci-dade ou a suposta impossibilida-de de enfrentar ativamente a mi-séria. E tudo isso num quadropintado com tintas otimistas.

O que foi dito sobre os gastossociais, aplica-se igualmente à se-gurança “pública”. Também nestecaso não poderia ter nada contra asegurança “pública”, nada mesmo.Quem, em sã consciência, teria?

Mas, antecipar aumentos nosgastos com segurança não signifi-ca reconhecer que a principal fon-te originária da insegurança, a de-sigualdade social, não pode ou nãodeve ser efetivamente combatida?(Por favor, esqueçam as longasdivagações moralistas sobre o ca-ráter mau-caráter da violência.)

Imaginem se o orçamento daSuécia poderia prever um aumen-to dos gastos com segurança,num ano sequer?

Não dispensa isso, o fato de opacifismo sueco ter tudo a ver como belicismo brasileiro (o mundo églobalizado, não?); mas temos aíum excelente exemplo para, porcontraste, salientar a absurdidadeda proposição de que atacar a vi-

olência requer, por necessidade,violentar os violentos.

Tomando em conjunto todaa situação, o que significa a pu-blicação deste projeto orçamentá-rio no dia do anúncio do “espe-táculo do crescimento” é que nemmesmo o governo acredita que,além de espetacular, o espetácu-lo possa dar conta da nossa fa-mosíssima “questão social”.

Se, a despeito do crescimento,o projeto para o próximo ano pre-vê aumento dos gastos “sociais” edos gastos bélicos internos, só podeser que o governo não leva muitafé na continuidade do crescimentoou na sua capacidade de minorar(para ser modesto) as mazelas so-ciais. Sobram razões, neste últimocaso: a China cresce adoidado e adesigualdade social aumenta, osEUA também, para não mencio-nar a nossa própria história de cres-cimento com frustração “social”.

“Homo sacer –o não-inclusível”

Parece-me, enfim, que esta-mos diante de um reconhecimen-to tácito de uma visão particular-mente conservadora, e, por issomesmo, bastante difundida, dapobreza e dos pobres mesmo.Estes últimos têm sido encaradospela ideologia dominante comoHomo sacer, expressão de GiorgioAgamben, que Slavoj •i•ek temse ocupado em difundir.

O Homo sacer seria o indivíduoausente de cidadania, de direitos,para o qual os presos de Guantá-namo são uma instância clássica:presos que não podem sequer sersubmetidos a julgamento, já queas leis vigoram exclusivamentepara os cidadãos. Diante do Homo

sacer, que não é excluído, mas não-

inclusível, só duas atitudes seriamcabíveis: o assistencialismo, quan-do não incomodam, e a repres-são, quando incomodam. Ou ummisto de ambos, já que nunca sesabe quando podem incomodar.

O porquê da analogia já deveestar mais do que claro. O projetooficial de futuro do país contém, emsi, numa época de presumido oti-mismo, uma concepção velada emque os miseráveis brasileiros nãopassam de Homo sacer, sujeitos semquaisquer direitos, não-inclusíveis, eque, portanto, devem ser alvos orada caridade, ora do “afeto policial”dos cidadãos (repetindo Marx).

Naturalmente, podemos com-preender a proposta em voga comofruto da pura e simples irreflexão,do imediatismo alimentado pelopróprio estado calamitoso da nossavivência social, absolutamente de-gradada e degradante. Mas será que,exatamente por isso, pela intensida-de da desgraça, não deveríamos re-fletir com todo cuidado sobre o quetem sido dito, defendido e feito?

Nunca é demais lembrar queatitudes absolutamente pavorosasforam e são alimentadas pelosmais nobres sentimentos.

Não seria imperioso, enfim,estabelecer uma reflexão radical-

mente crítica da forma de interpre-tar este mundo arrasado pela mi-séria e pela guerra e de agir nele?

Essa constatação, evidente-mente, não implica de imediato sa-ber como reagir, mas ao menospossui a dignidade de conferir aoproblema a sua exata dimensão, dereconhecer a incapacidade deenfrentá-lo por métodos conven-cionais. Não me perguntem, por-tanto, o que fazer: como disse PauloEduardo Arantes, não sou bobo deoferecer resposta. Mas a crítica pelomenos não se pode dispensar.

* Doutor em Economia pela UFRJ.

O professor e pesquisador JoãoLeonardo Medeiros estará minis-trando, no Corecon-RJ, o cursoBem-estar, Igualdade e Pobreza:uma leitura crítica, às quintas-feiras à noite, no período de 21de outubro a 25 de novembro.Os interessados deverão fazersuas inscrições na páginawww.economistas.org.br.


ESPECIAL

Para esta edição, às vésperas das eleiçõesmunicipais de outubro, o JE ouviu os candida-tos a Prefeito do Rio de Janeiro, a partir deduas questões formuladas para os cinco primei-ros colocados nas pesquisas pré-eleitorais –César Maia, Marcelo Crivella, Luiz Paulo Con-de, Jandira Feghali e Jorge Bittar.A cada candidato foi oferecido o mesmo espa-ço, de 3 mil caracteres, e deixada em aberto apossibilidade de responder às questões comomelhor parecesse a cada um.A seguir, as respostas às seguintes perguntas:1 – Quais suas prioridades para o desenvolvi-mento econômico da cidade?2 – Quais as propostas para o equacionamentoda dívida e do orçamento frente aos preceitosda Lei de Responsabilidade Fiscal?

Cesar Maia – PFL/PSDB

Plano de Metas para 500 mil empregos

A análise do quadro econômico

tem evidenciado a necessidade de po-

líticas públicas mais agressivas, que

privilegiem não só o emprego, mas

estratégias de geração de trabalho e

renda. Emprego, a prefeitura faz por

meio das obras, da contratação de ser-

vidores – nesses três anos e meio

contratamos 45 mil servidores – e dos

contratos de terceirização. A escolha

do Rio para sediar o Pan-Americano

de 2007 vai garantir milhares de em-

pregos, em diversas áreas, como cons-

trução, indústria têxtil, etc. O espor-

te e o turismo são atividades econômicas importantíssimas, e o Rio tem

enorme potencial nesses dois setores. Temos também projetos específicos

para áreas da cidade, como o “Desenvolvendo e capacitando a Zona Oes-

te”; e estudantes de economia do Centro Universitário Moacyr Bastos, que

integram o quadro de agentes do trabalho da Prefeitura, atuando nas comu-

nidades, estimulando o desenvolvimento econômico local. Temos ainda o

“Escola Carioca de Empreendedores Comunitários”, que desenvolve um

programa permanente de líderes, fomentando o desenvolvimento local e a

geração de trabalho e renda nas comunidades. O projeto tornou-se uma

incubadora de empreendimentos locais, desenvolvendo linha de pesquisa e

extensão sobre o desenvolvimento comunitário. Nosso plano de metas:

• Apoio, subsídio e isenções à criação de empresas de duas gerações,

com profissional aposentado e profissional recém-formado;

• Crédito direto a pequenos empreendedores e cooperativas, com paga-

mento em serviços e produtos;

• Intensificar o direcionamento de compras de uniformes da prefeitura

a cooperativas de costureiras;

• Criação de shoppings abertos em ruas de atividades econômicas con-

centradas, flexibilizando as posturas municipais;

• Desoneração fiscal das atividades ligadas a turismo, cultura e esporte;

• Profissionalização no turismo, hotelaria e esportes;

• Inicio das contratações para os jogos do Pan;

• Criar 500 mil empregos diretos e indiretos;

• Criar centros de capacitação profissional em 20 bairros;

• Implantar o SINE municipal em duas regiões da cidade.

A Prefeitura do Rio segue rigorosamente os princípios da LRF. A des-

pesa líquida com pessoal, em dezembro/03, atingiu 53,4% da Receita

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O Rio pelo olhardos seus candidatos


Marcelo Crivella - PLFoco no turismo, cultura, esportes e tecnologia

A vocação natural do Rio con-

temporâneo é o setor de serviços,

particularmente o bloco de interes-

ses e atividades em torno do turis-

mo, entretenimento, cultura e espor-

tes. Não é que repelimos a indústria:

ela será bem vinda e contará com

os incentivos necessários. Mas, o Rio

é um campo privilegiado para ativi-

dades do terciário, com capacidade

extraordinária para geração de ren-

da e empregos de qualidade. O blo-

co de turismo, entretenimento, cul-

tura e esportes será o foco de nossa

atenção, apoiado por uma concepção e prática ativas de defesa do meio-

ambiente. A Prefeitura fará tudo para garantir o seu pleno desenvolvi-

mento, como fonte de emprego e renda para milhões de cariocas. O turis-

mo é a vocação natural e fundamental para a vida econômica da cidade, mas

temos de cuidar da manutenção do espírito carioca, tão ameaçado pela

violência e falta de políticas públicas que estabeleçam um planejamento

seguro de desenvolvimento econômico e social. O Rio de Janeiro conquis-

tou a referência internacional de principal centro turístico brasileiro, mas

perdeu alguns espaços por falta de um maior entrosamento entre os pode-

res municipal, estadual e federal, além de não dar a merecida valorização aos

segmentos da iniciativa privada que trabalham os produtos turísticos.

A violência crescente é perturbadora e afasta as pessoas das ruas e da

vida noturna, e afugenta os turistas. Nosso plano de governo, além de dar

prioridade ao corredor turístico do Galeão, às áreas de praias e pontos

turísticos, vai assegurar a revitalização do Centro da cidade e da Zona

Portuária, com presença permanente da Guarda Municipal, equipada com

armas tecnológicas e de informações, principalmente à noite, a fim de

restabelecer o verdadeiro espírito carioca nas ruas do Rio, devolvendo à

cidade a sua auto-estima. O Rio atravessa, como as demais metrópoles

brasileiras, uma crise social sem precedentes: alto desemprego e

subemprego decorrentes de duas décadas de desempenho econômico me-

díocre em todo o País. É a nossa juventude que sofre as conseqüências

mais dramáticas dessa crise, em razão da falta de perspectiva de uma rea-

lização pessoal e profissional na vida. A sociedade carioca sabe que a crise

social está na origem da criminalidade e da crise de segurança. Entretanto,

não podemos esperar indefinidamente pela mudança da política econômi-

ca para enfrentar a crise social. Temos que mobilizar nossas próprias for-

ças para isso, e a forma de fazê-lo, imediatamente, é empreender todos os

esforços para revitalizarmos a indústria de turismo, entretenimento, cultu-

ra e esportes. A cidade tem condições de participar do novo ciclo de

desenvolvimento, com a recém aprovada política industrial, em que um

Luiz Paulo Conde - PMDBUm Rio que atraia empresas e indústrias

Pretendo tomar várias medidas

para estimular o desenvolvimento

econômico da cidade em várias áre-

as. Entre elas, a de entretenimento,

cultura, lazer, turismo, financeira e

têxtil. Para a área de turismo temos

vários projetos, entre eles a criação

de eventos como a Semana da Cri-

ança e o Rio Beer Festival, além da

retomado do Plano Maravilha-Rio,

abandonado pelo atual prefeito. Es-

timularei a implantação e manuten-

ção das cooperativas de roupas no

estado, que empregam formalmen-

te 168 mil pessoas. Em parceria com o governo do estado, atuarei para

transformar o Rio no segundo maior pólo do mercado de seguros no país.

Este mercado cresce 25% ao ano. Outro esforço será feito para atrair

indústrias, que farão do Rio o segundo maior pólo da indústria farmacêu-

tica da América Latina. Na área de geração de empregos, vou criar progra-

mas de apoio a trabalhadores autônomos (são mais de 1,25 milhão de

autônomos no Rio de Janeiro). Criar programas de qualificação e prepara-

ção para os jovens serem absorvidos pelo mercado de trabalho – um deles

em parceria com o governo federal e as Forças Armadas, oferecendo

cursos e ampliando o tempo do serviço militar. Vou retomar também

diversos projetos abandonados pelo atual prefeito, como as Câmaras de

Desenvolvimento Local, que apóiam ações de geração de empregos, e os

Centros de Informática nas comunidades carentes.

De fato a sua preocupação sobre orçamento, endividamento do municí-

pio e, em conseqüência, a Lei de Responsabilidade Fiscal faz todo sentido.

Conforme dados da Controladoria Geral, após obter saldo orçamentário

positivo, em 2000, primeiro ano da gestão Cesar Maia, o município vem

acumulando seguidos déficits anuais. Hoje, há atrasos com fornecedores e

prestadores de serviço. Os compromissos assumidos com a realização do

Pan 2007 são outra dúvida. Por sua vez, não existe transparência no proces-

so de informação das contas públicas do município, o que dificulta a análise

externa. Ao final desta gestão, caso não cumpridas as obrigações da LRF, o

gestor público poderá ser responsabilizado. O equacionamento da questão

passará por um levantamento inicial do endividamento e obrigações assu-

midas, e o estabelecimento de uma programação financeira rígida.

Corrente Líquida, abaixo do limite de 60% (artigo 20 da LRF). No que se

refere às operações de crédito internas e externas, a Resolução 43/01

determina que o limite seja de 16% da RCL ao ano. O limite atingido pelo

Município ano passado foi de apenas 1,5%. Quanto à dívida com a União,

esta gestão está negociando, desde 2001, o abatimento de R$ 900 milhões

de créditos do governo federal com o município; também propõe a mu-

dança do índice de correção: substituir o IGP-DI, medido pela FGV e

sujeito às variações cambiais, pelo IPCA, índice oficial da inflação.

dos projetos prioritários é o apoio à produção e exportação de software.

Indústria limpa, compatível com a vocação turística, geradora de valor

agregado e de empregos, poder aquisitivo e efeito multiplicador de renda

e emprego. Faremos do Rio a capital brasileira do software.


Jorge Bittar – PT/PSB

Democratizar a gestão pública

Criar o fomento às micro-finan-ças, de modo a aumentar a dispo-nibilidade de serviços financeirospara pequenas e microempresas etrabalhadores autônomos, e meca-nismos de interlocução com os po-deres públicos e com o setor fi-nanceiro. Produzir e disseminarinformações sobre essas empresase sobre tecnologia de micro-finan-ças. Estimular o cooperativismo decrédito. Além disso, pretendemos:• Fomentar serviços de desenvol-vimento empresarial, voltados àcapacitação, apoiar a comercialização, simplificar os trâmites buro-cráticos, incentivar o cooperativismo e outras formas de associativismo;expandir o Programa de Apoio ao Trabalhador Autônomo, voltado àcomercialização de serviços da construção civil;• Apoiar a chamada produção mais limpa, com o objetivo de reduzir o usode matérias primas, economizar água e energia, gerando menos resíduos;• Promover processos coletivos de aprendizagem, tais como redes,cooperativas, reunindo diferentes agentes e empresas;• Fazer do Rio a Cidade do Conhecimento. Agir em prol do aprimo-ramento das universidades, instituições de pesquisa e centrostecnológicos da cidade e de seus vínculos com as prioridades sociais;• Priorizar aquisição de bens e serviços junto às empresas locais;• Fortalecer a indústria cultural geradora de empregos e oportunidades;• Democratizar a gestão da política cultural;• Estruturar a Secretaria Municipal de Agricultura, Abastecimento ePesca em condições de apoiar e assistir os agricultores e pescadores,com vistas a aumentar a produção e comercialização;• Executar obras de urbanismo e meio ambiente que forem necessári-as para a realização do Pan, em 2007.

A capacidade de endividamento será preservada pela manutençãoda relação Receita Corrente/Dívida Consolidada Líquida. Preservara capacidade de endividamento para financiar projetos importantespara a população. Investimentos seletivos e maximamente indutoresde inclusão sócio-cultural, cidadania e renda, associados àsustentabilidade da retomada da economia, permitindo manter está-vel aquela relação, sem aumento de impostos ou compressão de des-pesas não financeiras.

Vamos separar as contas do Regime Próprio de Previdência dosServidores Municipais das contas do Tesouro Municipal. Sabemos queo fundo previdenciário dispõe de reservas técnicas vultosas (R$ 1,7 bi),mas que estas reservas estão compromissadas com obrigações futurasde aposentadorias e pensões. Hoje, as reservas técnicas do fundo sãousadas para maquiar balanços e uma fictícia disponibilidade de caixa.Outra questão é a divida de curto prazo. A Prefeitura tem a prática definanciar-se no curto prazo com recursos de fornecedores e prestadoresde serviço, que chegam a ficar 10 meses sem receber o que têm direito.Uma visão financista míope, de curtíssimo prazo, que só prejudica ostrabalhadores dessas empresas. Acabaremos com isso.

Jandira Feghali - PCdoB

Retomar o desenvolvimento do Rio

O esvaziamento econômico do

Rio é uma realidade. É verdade que

nem todos os problemas da cidade

têm origem nela própria ou são de

responsabilidade de seus governan-

tes. Alguns são conseqüência da po-

lítica econômica vigente, que há uma

década privilegia os interesses do ca-

pital financeiro. Mesmo assim, a Pre-

feitura tem um papel a cumprir para

ajudar a retomada do desenvolvi-

mento da cidade. Para tal, vamos

tomar as seguintes medidas:

a) Estimular a construção civil e os

serviços de turismo e de infra-estrutura de serviços públicos (sanea-

mento, transporte, saúde, educação e energia);

b) Articular com a Caixa Econômica Federal um Fundo de Investimen-

to Imobiliário para financiamento da habitação popular, o que servirá

para reativar o setor da construção civil e criar empregos;

c) Redefinir os incentivos fiscais do Imposto sobre Serviços (ISS), com

destaque para as micros e pequenas empresas;

d) Desenvolver ações para fortalecer a indústria naval e a Marinha Mer-

cante na cidade;

e) Usar o poder de compra da prefeitura para apoiar empresas instaladas no Rio;

f) Reservar para empresas de pequeno porte as compras inferiores a R$ 30 mil;

g) Fortalecer a economia popular solidária, apoiando projetos comunitários;

h) Fortalecer cooperativas de crédito para o financiamento de micro e

pequenas empresas.

A resolução n° 43, do Senado Federal, limita em 11,5% o comprometi-

mento anual dos gastos das prefeituras com amortizações, juros e demais

encargos da dívida consolidada, em relação à receita corrente líquida. A

dívida da Prefeitura do Rio estava em 10,7% no ano passado, abaixo, por-

tanto, do limite estabelecido pela Lei de Responsabilidade Fiscal. Mas vem

crescendo perigosamente: em 2001 era equivalente a 7,6% e, em 2002, pas-

sou para 10%. Nesse passo, logo estaremos no limite permitido pela resolu-

ção do Senado, pois o ritmo do crescimento dos encargos da dívida é maior

do que o ritmo de crescimento da arrecadação da Prefeitura. Se somarmos

os gastos que terão que ser feitos para o Pan-Americano, o quadro que se

desenha é, ainda, mais grave. Isto, aliás, foi mencionado, em relatórios do

Tribunal de Contas do Município e do Fórum Popular de Orçamento.

Esta situação é o resultado da desastrada gestão financeira do atual

prefeito que, numa decisão arbitrária, elevou em 50% os custos da dívida

ao não pagar uma parcela que vencia no acordo negociado com o gover-

no federal. Assim, a dívida terá que ser renegociada, sob pena de inviabilizar

a gestão da prefeitura. Essa é uma situação que atinge a quase todas as

grandes cidades, inclusive, São Paulo. O que chama a atenção, no caso do

Rio, é a arrogância do prefeito, que se apressa em desqualificar as críticas

a sua gestão financeira. Mas, ao contrário do que diz, ele está deixando

uma verdadeira herança maldita para o seu sucessor, que terá que gover-

nar quatro anos com um rígido planejamento financeiro, democratica-

mente discutido com a sociedade, para que fiquem claras as dificuldades e

a necessidade de renegociação da dívida.

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esde a criação da Petrobras, em 1953,até as recentes descobertas realizadasna Bacia de Campos, a indústria de

petróleo brasileira vem apresentando um in-contestável potencial para a promoção de ino-vações nos diversos setores da indústria e, aomesmo tempo, na reprodução de renda eemprego, através de maciços investimentos eseu impacto sobre as demais cadeias produti-vas, devido a seu efeito multiplicador.

Sendo a necessidade contínua de esfor-ço exploratório uma das características daindústria do petróleo, são esperados maio-res investimentos no setor, a fim de garantiro nível de reservas compatível com a pro-dução no longo prazo. Porém, com o de-senvolvimento de novas tecnologias e asdescobertas de novas jazidas, principalmen-te na plataforma continental, as expectati-

MONOGRAFIA Carlos Augusto Góes Pacheco

Royalties do petróleo:

O texto a seguir é da monografia colocada em primeiro lugar noXIV Prêmio Corecon de Monografia.

Aplicação e impacto nodesenvolvimento econômico dosmunicípios da Bacia de Campos

vas são de a produção aumentar, gerandomais recursos, inclusive sob a forma deroyalties e participações especiais.

Os royalties podem ser entendidos comouma compensação financeira devida, prin-cipalmente, a Estados e Municípios, pelosconcessionários de exploração e produçãode petróleo e gás natural. Já a participaçãoespecial é um pagamento a que estão sujei-tos os campos com grande volume de pro-dução ou grande rentabilidade. Estes recur-sos, que se tornaram expressivos a partir de1998/1999, demonstraram-se fundamentaispara promover uma melhora na situação fis-cal do Estado e dos municípios fluminenses,especialmente daqueles nove pertencentes àZona de Produção Principal da Bacia deCampos (e que se constituem o foco desteartigo): Armação de Búzios, Cabo Frio,

Campos dos Goytacazes, Casimiro de Abreu,Carapebus, Macaé, Quissamã, Rio das Os-tras e São João da Barra.

Discrepâncias e distorções

Segundo dados da Agência Nacional doPetróleo (ANP)

1

, no ano de 2003 foram dis-tribuídos R$ 4,396 bilhões, a título de royalties,entre todos os beneficiários destas indeniza-ções, quantia 37% maior que a arrecadada noano anterior. Somente o Estado do Rio deJaneiro recebeu R$ 907,7 milhões, cerca de64,2% do total distribuído entre as unidadesda Federação. Já para as participações especi-ais, o montante alcançou a cifra de R$ 4,997bilhões, sendo destinado ao Estado do Riode Janeiro R$ 1,961 bilhão.

O súbito aumento dos royalties e partici-pações especiais originou-se de uma conjun-ção de fatores. Um deles foi o deslocamen-to da alíquota máxima de royalties (de 5% para10%, do valor da produção), a partir da pro-mulgação da Lei nº 9.478/97. Além deste,houve uma elevação dos preços de referên-cia utilizados nos cálculos dos royalties que,após o decreto nº 2.705/98, passaram a va-riar de acordo com os preços internacionaisdo petróleo e do gás natural, e com aflutuação do câmbio. Por fim, ocorreramaumentos na produção destes hidrocarbo-netos na Bacia de Campos, devido princi-palmente à grande produtividade de cam-pos gigantes, promovendo um crescimentoespetacular das participações especiais.

Destarte, as prefeituras viram-se com umrepentino crescimento de suas receitas, com

D


o qual ainda não estavam preparadas, pois nãohavia sido realizado nenhum estudo de im-pacto ou planejamento para a utilização des-tes vultosos recursos.

Um dos problemas relacionados à distri-buição dos royalties e participações especiaisestá na discrepância das projeções marítimas,estabelecidas pelo IBGE, para delimitação daszonas de produção dos campos de petróleona plataforma continental, quando compara-das com os reais efeitos da indústria do pe-tróleo sobre os municípios atingidos. Comoeste procedimento de delimitação foi basea-do apenas em critérios físicos e não se consi-deraram os impactos socioeconômicos asso-ciados às atividades de exploração e produção(E&P), correspondente ao poço do respecti-vo município produtor, acabaram por gerardistorções na distribuição das indenizaçõespetrolíferas. Campos dos Goytacazes, porexemplo, é o município fluminense de maiorarrecadação, apesar de não possuir instalaçõessignificativas de apoio à atividade petrolífera,como Macaé.

Destinação dos royalties

Apesar disto, os royalties e participações es-peciais constituíram-se num importante refor-ço no orçamento, no sentido que possibilitousuperávits das receitas em relação às despesas,para a maioria dos municípios beneficiários,nos anos 2000/2001, revertendo a situaçãodeficitária em que se encontravam em 1997/1998 (de acordo com análise realizada a partirde dados do Tribunal de Contas do Estado doRio de Janeiro e da Fundação Centro de In-formações e Dados do Rio de Janeiro).

Cresceram também as participações da-queles recursos nas receitas totais municipais:a progressão das porcentagens, entre os anosde 1997 e 2000, apresentou um salto gigan-tesco e repentino de dependência da receitatotal municipal em relação aos royalties e par-

ticipações especiais, como, por exemplo, emRio das Ostras, passando de 2,27%, em 1997,para 71,51%, em 2000. Neste ano (2000), cin-co dos nove municípios em análise apresen-taram percentual superior a 50% de depen-dência das participações governamentais emrelação à receita total municipal.

O potencial dos royalties torna-se visívelquando comparados com as receitas tributá-rias municipais e os repasses intergoverna-mentais (que, tradicionalmente, sempre seconstituíram na principal fonte de recursosdos municípios). O volume arrecadado noperíodo 1997-2001 superou todas as outrasfontes, ultrapassando impostos significativos,como o ICMS e o ISS, para os nove municí-pios da Zona de Produção Principal. Para osdemais municípios do Norte Fluminense eBaixadas Litorâneas, verificou-se uma influ-ência menor dos royalties, revelando maiordependência das transferências intergover-namentais nos seus orçamentos.

Foi averiguada uma diminuição da parti-cipação dos tributos municipais na receitatotal. Como os municípios estão arrecadan-do mais com as participações governamen-tais, não está havendo preocupação, em al-guns casos, em garantir receitas próprias,permanecendo subordinados aos repasses deoutras esferas de governo, e ampliando a de-pendência em relação aos royalties e participa-ções especiais. Outro problema é a guerra fis-cal, levando municípios a abdicarem deimpostos, na esperança de que a atração deempresas possa vir a gerar rendimentos nolongo prazo.

Esta redução nos recursos tributários levaa crer que os municípios podem estar se utili-zando dos royalties para promover ajustes emsuas contas, a fim de se enquadrarem na le-gislação estabelecida pela Lei de Responsabi-lidade Fiscal. Isto contrasta a lógica das inde-nizações petrolíferas, que seria de oferecercondições para a sustentabilidade econômica

das regiões beneficiadas pelas atividades deE&P, num período posterior ao esgotamen-to das jazidas de petróleo e gás natural.

Desperdício de potencial

Quanto à capacidade de investimento, osnove municípios da Zona de Produção Prin-cipal apresentaram números sensivelmentesuperiores àqueles verificados no NorteFluminense e nas Baixadas Litorâneas, esta-belecendo-se a hipótese de que os royalties es-tão contribuindo para este aumento dos in-vestimentos, graças ao seu reforço nos cofrespúblicos municipais.

Todavia, os valores dos investimentos,quando comparados com as receitas deroyalties, no período de 1999-2001, evidenciaque estão sendo destinados para fins diver-sos, e não exclusivamente nesta categoria dedespesas de capital. Apesar deste procedimen-to estar de acordo com a legislação vigente,desperdiça-se um grande potencial de inves-timento, quando se consideram as áreas deuso das participações governamentaisestabelecidas por legislações anteriores à Leido Petróleo (como energia, abastecimento deágua, saneamento básico, etc.).

Das principais carências e obstáculos paraa atração de novos empreendimentos, reve-lou-se, de maneira unânime, entre as noveprincipais localidades em questão, a carênciade acessibilidade, traduzida por baixa dispo-nibilidade de estradas pavimentadas em rela-ção à área total do município. Isto pode vir ajustificar os vultosos montantes dos royalties,gastos em pavimentação, como uma tentati-va das prefeituras em resolver as carênciasmais relevantes, de modo mais imediato. Valelembrar que, uma via de comunicação é ca-paz de tirar do isolamento núcleos menores,de economia estagnada, possibilitando o au-mento de benefícios à sua população, quepassa a ter facilidade de acesso às localidadesque os fornecem, estimulando a dinamizaçãoe/ou a revitalização de suas economias.

No entanto, em alguns casos, estes gastosdirecionados apenas para um determinadoconjunto de setores, pode vir a ser um refle-xo de um possível desconhecimento, por partedos administradores municipais, dos limitesimpostos à utilização dos royalties (proibiçãode uso somente em pagamentos de dívidas epessoal). Alguns prefeitos ainda seguem a le-gislação estabelecida pela Lei nº 7.990/89, a

Em 2003, foram distribuídos R$ 4,396 bilhões, quantia 37%maior que a do ano anterior. Somente o Rio de Janeiro rece-beu R$ 907,7 milhões, cerca de 64,2% do total distribuídoentre as unidades da Federação. Já para as participaçõesespeciais, foram R$ 4,997 bilhões, destinando-se ao Rio deJaneiro R$ 1,961 bilhão.


qual direcionava os gastos exclusivamentepara áreas de infraestrutura. Contudo, é sabi-do que obras desta natureza, e de caráterassistencialista, aparecem mais aos olhos dapopulação de baixa renda do que investimen-tos em setores sociais, levando a crer que talescolha vem de encontro a possíveis interes-ses eleitoreiros.

Dispersão das informações

Uma questão relevante foi o papel dosroyalties na determinação dos empregos for-mais, já que maior mão-de-obra foi emprega-da, a fim de atender às obras públicas muni-cipais proporcionadas pelo aumento dosinvestimentos. Os salários dos servidorespúblicos, no período analisado, sofreram rea-justes graças ao direcionamento das indeni-zações petrolíferas para estas obras deinfraestrutura, liberando impostos e demaisrepasses para outros fins.

Os maiores gastos em Habitação e Urba-nismo observados no período de 1997 a 2001relacionam-se ao impacto sofrido pelas loca-lidades próximas a áreas de E&P de petróleoe pela expansão urbana provocada pelo turis-mo. As despesas em Saúde e Educação, nomesmo período, superaram os repasses doSUS e Fundef, respectivamente, corroboran-do a suposição de que estes setores forambeneficiados com outros recursos, particular-mente dos royalties.

Existem inúmeras limitações para um pre-ciso processo de análise do real efeito das re-ceitas petrolíferas no desenvolvimento dosmunicípios. Um destes é a dificuldade de espe-cificar, de maneira precisa, as áreas beneficia-das pelos royalties e participações especiais, pelomotivo da dispersão das informações sobre oassunto abordado, até mesmo por parte daspróprias prefeituras beneficiadas. Ademais, écomplexa a desagregação dos benefícios oriun-dos das participações governamentais, daque-les originados pela indústria petrolífera comoum todo. Os orçamentos municipais, na for-ma como são declarados, enfatizam somentea gestão de caixa e o aspecto legal da lei, nãopermitindo a correta apropriação dos royalties

às áreas a que são direcionados.Some-se a este fato, o curto espaço de tem-

po decorrido do início do recebimento ex-pressivo das participações governamentais (apartir de 1998) e seus reais efeitos sobre avida socioeconômica municipal. A maturação

sustentabilidade, de diversificação da baseprodutiva local e da geração de trabalho e ren-da fora da cadeia do petróleo.

Há também, como um dos empecilhos naanálise das aplicações dos royalties e participa-ções especiais, a falta de transparência na apli-cação destes recursos. Como a atual legisla-ção não determina os setores que devam sercontemplados, a questão gira em torno deuma transparente e eficiente gestão, por par-te das Prefeituras, para a correta utilização dosroyalties. Além de promover obras de infraes-trutura física, o poder público municipal deveassumir responsabilidades nos setores deinfraestrutura social e econômica, com obje-tivo de promover a geração de empregos, amelhoria das condições de vida de seusmunícipes e garantir o crescimento diversifi-cado, participativo e auto-sustentável. Mais doque isso deve implementar ações conjuntascom outros municípios, para a promoção deum desenvolvimento regional.

Das potencialidades apresentadas pelaslocalidades em análise, destacam-se três gru-pos. Cabo Frio, Rio das Ostras, Armação deBúzios e Casimiro de Abreu possuem fortevocação turística. Macaé apresenta-se comoa única localidade com reais possibilidades decontinuidade de desenvolvimento através dainserção na cadeia produtiva petrolífera, en-quanto que Campos dos Goytacazes, Cara-pebus, Quissamã e São João da Barra concen-tram suas potencialidades na agroindústria.

Assim, o turismo e a fruticultura, juntamen-te com a recuperação da indústria sucroal-cooleira e o desenvolvimento efetivo do com-plexo industrial de E&P de petróleo e gásnatural, constituem-se as principais potencia-lidades a serem implementadas, com recursosoriundos, por exemplo, das indenizações dopetróleo e gás, para a revitalização dos municí-pios confrontantes da Bacia de Campos.

Aperfeiçoando estes setores, será possí-vel criar uma cadeia integrada de atividadeseconômicas, que permitirá o desenvolvimen-to sustentável, vindo a repercutir em outrossetores tradicionalmente relevantes, como acerâmica, a piscicultura, a indústria de docese a mineração, ao mesmo tempo em que re-duz a dependência das receitas municipais, dosroyalties da indústria petrolífera.

* Economista, formado pela UFRJ.

1 www.anp.gov.br

O potencial dos royaltiestorna-se visível quandocomparados com as recei-tas tributárias municipais eos repasses intergoverna-mentais (que, tradicional-mente, sempre se consti-tuíram na principal fontede recursos dos municípi-os). O volume arrecadadono período 1997-2001 su-perou todas as outras fon-tes, ultrapassando impos-tos significativos, como oICMS e o ISS, para osnove municípios da Zonade Produção Principal.

dos investimentos é lenta, e os resultados apa-recem somente no longo prazo. Há de se con-siderar que as demandas sociais são elevadas,e os índices refletem um acúmulo das açõesde sucessivas administrações municipais.

Do que foi visto, pode-se deduzir que arepartição das receitas dos royalties e partici-pações especiais está sendo direcionada aabastecer governos locais, dos recursos ne-cessários ao atendimento da demanda impre-vista por serviços públicos. Entretanto, pou-cos municípios apresentaram uma ação maisharmonizada, voltada para um projeto de


FÓRUM POPULAR DE ORÇAMENTO

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Correio eletrônico: [email protected] - Portal: www.corecon-rj.org.br - www.fporj.blogger.com.br

gradecemos ao secretário municipal deEsporte e Lazer, Ruy Cezar, pelo ofí-cio enviado ao Fórum Popular do

Orçamento, em resposta ao que fora publica-do na coluna do JE, de maio. Naquela ediçãofizemos uma comparação entre o programade trabalho “Jogos Pan 2007” e outras duasrubricas, também da secretaria de Esportes,porém, relativas ao desporto comunitário. Sãoelas: “Fornecimento de Bolsa-Esporte” e “In-fra-estrutura esportiva em praças”.

A despeito do que fora publicado em maio,o secretário ratificou as informações de queambos os programas não estavam sendo exe-cutados. Em relação à infra-estrutura em pra-ças, justificou a não execução pela opção daprefeitura em dar continuidade às obras jáiniciadas e enviou-nos informações a respei-to do programa de trabalho “Construção deUnidades Esportivas e de Lazer”.

Para este programa, a LOA estabeleceuuma dotação inicial de R$ 14.386.384,00 e,até o dia 30 de agosto, após remanejamentosfeitos ao longo do ano, haviam sido liquida-dos cerca de 105% deste montante. A LDOde 2004 prevê para este programa a constru-ção de: nove unidades esportivas; um centropoliesportivo, implantado na AP3; um par-que aquático, na AP3; 25 vilas olímpicas naAP5; 70% de implantação de vilas olímpicasna AP3; 16% de implantação de parque a-quático na AP5.

Viés comunitário

Cabe ressaltar que encontramos dois dosremanejamentos que “engordaram” a dota-ção deste programa: o decreto n° 24.464,publicado em 30 de julho no Diário Oficial,transferindo R$ 539.236,00 da rubrica “ser-vidores inativos da administração direta”, cujoobjetivo é “pagamento de aposentadoria de

Secretário de Esporteresponde ao Fórum

outros servidores inativos da administraçãodireta, conforme determina a lei municipal2.805/99”; e o decreto n° 24.515, de 13 deagosto, no D.O., remanejando R$ 400.000,00da rubrica “dívida externa”, cujo objetivo é“gerir as operações de crédito externas mu-nicipais, efetuando as amortizações”.

Para a rubrica “fornecimento da bolsa-esporte”, lamentou-se o fato de o programanão ter sido reiniciado, porém, foramexplicitados outros dois programas, tambémde cunho comunitário, que apresentam umritmo de execução bastante razoável, sendotodos os seus recursos provenientes do pró-prio município.

O primeiro deles, “manutenção e funcio-namento de unidades esportivas”, cujo obje-tivo é “atender crianças/jovens carentes edeficientes, através de atividades nos centros

principalmente para as comunidades caren-tes”. A dotação estabelecida pela LOA paraeste programa foi de R$ 5.596.971,00, sendoque até 30 de agosto já haviam sido liquida-dos 76% desta dotação. A LDO para 2004estabelece uma previsão de atendimento a1,016 milhão de pessoas.

Nota-se claramente um viés comunitáriopara este programa, no entanto, se levarmosem conta a dotação prevista pela LOA e ameta estabelecida pela LDO, o gasto por pes-soa no ano de 2004 será de R$ 5,51.

Em 30 de julho foi publicado no D.O. odecreto 24.466, remanejando R$ 857.000,00da rubrica “manutenção e funcionamento deunidades esportivas” para a rubrica “promo-ção do esporte e do lazer”, ambas destaca-das acima.

É com satisfação que registramos a exe-

A

Evolução Orçamentária dos programas explicitados acima em 2004.

Programas Construção Manutenção e Promoçãode Trabalho Unidades Funcionamento de do Esporte

e de Lazer Unidades Esportivas e do Lazer

Dotação Inicial R$ 14.386.384,00 R$ 20.330.614,00 R$ 5.596.971,00Dotação Atual R$ 16.936.881,00 R$ 23.963.140,00 R$ 7.510.868,00Empenhado R$ 16.814.842,02 R$ 14.437.469,14 R$ 4.904.107,99Liquidado R$ 15.097.835,83 R$ 11.281.838,05 R$ 4.266.231,33

Execução Orçamentária do período de 1/1/04 até 30/8/04

esportivos”, apresentou, até 30 de agosto, umpercentual de execução correspondente à cer-ca de 58% em relação à dotação estabelecidapela LOA, de R$ 20.330.614,00. Segundo aLDO para 2004, este programa pretendeatender a 102 mil crianças/jovens e deficien-tes, o que resulta em uma média de R$ 199,32por pessoa atendida.

O segundo programa de trabalho menci-onado foi “promoção do esporte e do lazer”,cujo objetivo é “manter projetos esportivos,

cução orçamentária dos programas acima, sejapelo cunho e abrangência social, seja pelosvalores. Nos dois casos, superiores aos pro-gramas não-executados citados na edição re-ferida. O cumprimento do orçado em pro-gramas desta natureza vai ao encontro do quealmejamos. Oxalá, essa postura permeassetoda prefeitura. O que destoa é registrarmoso rotineiro desprezo pelas contribuições da-das pelo poder legislativo através de emen-das ao orçamento.

jornal dos economistas - setembrjornal dos economistas - setembrjornal dos economistas - setembrjornal dos economistas - setembrjornal dos economistas - setembro de 2004o de 2004o de 2004o de 2004o de 200416

CURSOS DO CORECON/RJ

CURSO PREPARATÓRIO PARA O EXAME DA ANPEC

ASSOCIAÇÃO NACIONAL DOS CENTROS DE PÓS-GRADUAÇÃO EM ECONOMIA

As inscrições para o novo Curso Preparatório para o Exame da ANPEC encontram-se abertas epretende-se fechar a turma - de no máximo 30 alunos - no mês de dezembro de 2004.Para melhorar a qualidade deste serviço prestado algumas modificações na estrutura do cursoserão implementadas em 2005.• No dia 11 de janeiro haverá uma prova contendo questões das cinco disciplinas do curso

(Matemática - Estatística - Macroeconomia - Microeconomia - Economia Brasileira), para seconhecer melhor o nível da nova turma.

• A disciplina Matemática teve sua carga horária dobrada, em função do extenso programado curso: em 2004 tivemos 96 horas-aula; em 2005, teremos 192 horas-aula.

• No dia 17 de janeiro começarão as aulas regulares do curso (de 18h45 às 21h30). Durantejaneiro e fevereiro haverá somente aulas de Matemática, às segundas, terças e quartas-feiras. As aulas não serão para revisão de matéria, portanto os conteúdos lançados nesseperíodo fazem parte do programa da disciplina.

• Em março, começarão as aulas de Estatística (às segundas), Macroeconomia (às terças),Microeconomia (às quintas). Às quartas e sextas-feiras estão reservadas para Matemática.

• Em abril, começarão as aulas de Economia Brasileira, às sextas-feiras, ficando o curso deMatemática reservado daí em diante para às quartas-feiras.

• Por último, informamos que o horário, de março a outubro, será de segundas e terças, das 18h às21h50 e quartas, quintas e sextas-feiras, de 18h45 às 21h30.

Acrescentamos, ainda, que caso haja uma grande procura para o turno da manhã, existe apossibilidade de abrirmos uma turma para este turno (com um mínimo de 20 alunos).

Faça já sua inscrição: http://www.economistas.org.br

Veja também

• Análise de Investimentos (aos sábados, de 16/10 a 27/11/04)• Economia do bem-estar, igualdade e pobreza: uma leitura crítica (às quintas-feiras, de 21/10 a 25/11/04)• Matemática aplicada à teoria econômica (às terças e sextas-feiras, de 26/10 a 07/12/04)• Globalização Financeira: impactos macroeconômicos e mecanismos de defesa (às terças-feiras, de 26/10 a 23/11/04)• Regimes Monetários: Teoria e a Experiência do Real (às quartas-feiras, de 03/11 a 01/12/04)

celebração do Dia do Economista,pelo Corecon-RJ e pelo Sindicatodos Economistas, no último 13 de

agosto, foi marcada pela homenagem aosprofessores Maria da Conceição Tavares,Carlos Lessa e João Paulo de Almeida Ma-galhães, e também pela entrega do XIV Prê-mio Corecon de Monografia. Foram trêsvencedores e duas menções honrosas.

Com a casa cheia, numa cerimônia reali-zada no antigo espaço da Biblioteca EginardoPires, no 16º andar do prédio da entidade, noCentro, a celebração encerrou-se com umanimado conjunto de chorinho. Os estudan-tes premiados receberam também livros epublicações da Fundação Konrad Adenauere as suas inscrições para o Curso de Pós-Gra-duação em Economia Empresarial, na Uni-versidade Federal Fluminense, em 2005.

Estudantes recebemPrêmio de Monografia

Orientadora do estudante Carlos AugustoGóes Pacheco, formado pela UFRJ, que ob-teve o primeiro lugar com a monografia quetratou da questão dos royalties do petróleo ede seus impactos nos municípios da Baciade Campos (ver pág. 11, desta edição), a pro-fessora Lia Hasenclever lembrou o ex-pre-sidente do Corecon, Clemente de Oliveira,que a estimulou, quando era tambémconselheira, a criar o prêmio, há 14 anos. Eladestacou a importância da monografia.

“Eu acho que a monografia nos permitediscutir a questão da pesquisa, a metodologiada profissão, as aplicações que nós podemosfazer, a seriedade com a formação dos nos-sos alunos”, disse Lia.

O presidente atual do Conselho, José An-tonio Lutterbach Soares, destacou a impor-tância dos três professores homenageados.

A

“Na decisão dessa homenagem e na es-colha dos três nomes pesou a certeza da dí-vida que temos, por suas vastas e importan-tes contribuições acadêmicas e intelectuais.Exerceram significativas influências na ciên-cia e no pensamento econômico do país edo exterior. Pesaram também na escolha suasações como políticos, as contribuições quederam às nossas entidades representativas, acondução de importantes políticas públicaspara o país, bem como enquanto professo-res, na formação de várias gerações de eco-nomistas. A eles, a quem nos acostumamosa chamar, carinhosamente, de Conceição,Lessa e João Paulo, devemos boa parte doorgulho que temos por sermos economistas”.

Premiados

A segunda colocação no XIV PrêmioCorecon coube ao estudante AlexandreHerzog Cardoso, com a monografia “Análisedas causas da baixa penetração do micro-cré-dito no Brasil”, orientado pelo professor Renêde Carvalho. O terceiro colocado foi Maurí-cio Loschi de Melo, com o trabalho “As ex-portações de produtos manufaturados da Ar-gentina para o Brasil no período 1992-1999”,orientado pelo professor Jorge Chami. Todosos três primeiros colocados são da UFRJ. Asmenções honrosas couberam aos estudantesCarlos Renato de Lima, da UERJ, e EduardoZilberman, da PUC.

Carlos Augusto Góes Pachecoe a professora Lia Hasenclever

ÓrgÃo oficial do corecon-rj e sindecon-rj o que eles … · 2016-03-04 · no dia do economista,...

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