revisÃo do ppa, ldo e loa valdevino crispim e omar p. dias porto velho, março de 2006 encontro do...

REVISÃO DO PPA, LDO E LOA

Valdevino Crispim e Omar P. Dias

Porto Velho, Março de 2006

ENCONTRO DO TCE-RO COM OS MUNICÍPIOS


INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO

PPA - Lei do Plano PlurianualLDO - Lei de Diretrizes OrçamentáriasLOA - Lei Orçamentária Anual

Artigo 165 da CFLeis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:

I - o plano plurianual;II - as diretrizes orçamentárias;III - os orçamentos anuais.

PPA - Lei do Plano PlurianualVigência: 4 anos (início no 2º ano de mandato)

Conteúdo: Diretrizes, objetivos e metas regionalizadas para despesa de capital e para as relativas aos programas de duração continuada.

LDO - Lei de Diretrizes OrçamentáriasVigência anual

Conteúdo: metas e prioridades a serem contempladas no Orçamento; orienta a elaboração do orçamento; alterações na legislação tributária; política de

aplicação das agências financeiras de fomento.

LOA - Lei Orçamentária AnualVigência anual

Orçamentos Fiscal; da Seguridade Social e de Investimento das Estatais

Planejamento e Orçamento Governamental(Artigo 165 da Constituição Federal)

LDO

Anexo de metas fiscais

cumprimento metas ano anterior

Resultado nominal e primário e montante da dívida pública, para o exercício a que se referir e para os 2

seguintes

Metodologia de cálculo dos resultados

pretendidos

Situação financeira e atuarial

Previdência pública e privada, FAT, demais fundos públicos e programas

de natureza atuarial

Estimativa de renúncia de receita

Objetivos políticas monetária, creditícia e

cambial

Critério p/ limitação de empenho p/ todos os poderes

DISPOSIÇÃO DA LRF PARA A LDO

Compatibilidade anexo de metas fiscais

Efeito regionalizado das isenções e compensação a

renúncias

Reserva de Contingência

Passivos contingentes e riscos fiscais imprevistos

Dívida pública e receita que a financia

Atualização monetária do

principal dívida mobiliária = < var. inflação

Vedado crédito com finalidade imprecisa ou dotação ilimitada

Pessoal, custeio admin., benef. e assist. social e investimento do BACEN

Resultado positivo do BACEN - repasse ao TN em 10 dias úteis. Resultado negativo do BACEN - transferência do TN ao BACEN

em dotação específica no orçamento, ou seja, no período t+2

DISPOSIÇÃO DA LRF PARA A LOA

Não obstante serem peças distintas e com atribuições específicas, devem ser harmônicas entre si. Ressalte-se que tal harmonia tornou-se mais fácil com a edição da Portaria nº 42, de 14.04.99, que adotou o programa como o elemento de ligação entre o planejamento e o orçamento, favorecendo a utilização de uma linguagem única entre tais instrumentos.

PPA, LDO e LOA


A SUPREMACIA DO PPA (Art. 165, §4º, §7º e Art. 166, §4º CF)

PPA

LDO

LOA

OUTROS PLANOS


A IMPORTÂNCIA DO PLANEJAMENTO

A hierarquia do PPA reflete a intenção do legislador constitucional em deixar nítido que as ações governamentais devem ser devidamente planejadas antes de entrarem em execução.

Horizontes de Planejamento (Federal)

PLANEJAMENTO DE LONGO PRAZODiretrizes Estratégicas para o Desenvolvimento

PLANO PLURIANUAL 2004-2007Programas e Ações

ORÇAMENTO ANUAL 2004Programas e Ações

NORMATIVO INDICATIVO

1 4 8-20 Anos

PROGRAMA - elemento central da integração do planejamento, orçamento e gestão, facilitada por meio da Portaria nº 42/99

GESTÃO

ORÇAMENTO

PLANEJAMENTO

PROGRAMA

A INTEGRAÇÃO PLANEJAMENTO-ORÇAMENTO

O PROCESSO DA MUDANÇA

Premissa fundamental

“Estruturar toda a Ação Governamental por

Programas orientados para a obtenção de

resultados na Sociedade”

Programa: unidade de gestão

espaço para parcerias internas e externas

módulo de ligação entre planejamento e orçamento

IMPACTO NO ORÇAMENTO

As Mudanças

Reformulação da funcional-programática

(Portaria n° 117, de 12.11.98 - Port. 42, de 14.04.99)

o que se pretende é privilegiar o aspecto

gerencial dos planos e orçamento,

mediante, sobretudo, práticas

simplificadoras e descentralizadoras.

As Mudanças

Reformulação da funcional-programática

(Portaria n° 117, de 12.11.98 - Port. 42, de 14.04.99)

o que se pretende é privilegiar o aspecto

gerencial dos planos e orçamento,

mediante, sobretudo, práticas

simplificadoras e descentralizadoras.

Estrutura do Programa Denominação – Nome Fantasia

Justificativa – Qual é o problema?

Objetivo – Qual resultado a ser alcançado?

Público Alvo – Quem será beneficiado?

Estratégia de Implementação – Como fazer?

Unidade Responsável – Quem fará? Gerente – Quem acompanhará?

Horizonte Temporal – Por quanto tempo?

Valor do Programa – Quanto custará?

Indicadores – Como medir o resultado?

Ações – O que será ofertado?

O Processo Orçamentário - os três instrumentos de planejamento

PPPPAA LDOLDO

LOALOAExe-Exe-cuçãocução

ProgrProgra. a. FinanFinanc.c.

O Marco Legal do PPA

Não pode haver conflito entre os três instrumentos

PPA, LDO E LOA

CICLO DO PLANEJAMENTO/ORÇAMENTO

Revisão do PPA, LDO e LOA

ELABORAÇÃO

APROVAÇÃO

EXECUÇÃOAVALIAÇÃO

REVISÃO

É na fase de avaliação dos programas do PPA, que ocorre durante sua execução, é que se verifica a necessidade de alterá-lo.

Sua revisão acontece após as avaliações periódicas.


Revisão do PPA

A parceria com a sociedade do momento inicial de debate deve se efetivar no acompanhamento do PPA, visando dar continuidade à abertura desse espaço de participação cidadã, para que a sociedade civil organizada, desafiada no primeiro momento, possa participar do monitoramento da implementação do PPA, dos processos de revisão anual, assim como da elaboração e controle da aplicação dos instrumentos dos orçamentos anuais (LDO, LOA) e assim se efetivasse um processo de controle social da gestão pública.


Participação Social no processo de revisão do PPA

Planejamento Participativo

O planejamento participativo é parte intrínseca da estratégia de desenvolvimento de longo prazo, da consolidação do estado democrático e do fortalecimento da cidadania

No estado contemporâneo e democrático, a eficiência e a efetividade repousa sobre a radicalização dos espaços de diálogo, concertação e compromisso com a sociedade

PARTICIPAÇÃO SOCIAL NA REVISÃO DO PPA

Tanto o PPA como o orçamento não são peças rígidas ao ponto de não ser permitido modificações, podem sim serem alterados, conforme necessidade de ajustes para atender melhor a sociedade e a própria Administração.


Fundamentos da Revisão

Não se pode aproveitar da etapa de revisão para modificar totalmente o PPA, neste caso, não é revisá-lo, e sim refazê-lo, o que reflete inexistência de planejamento, evidenciando ainda que o PPA original corresponde apenas a uma peça de ficção.


REVISÃO NÃO É REFORMA


Alguns casos que ensejam alterações no PPA:

• Aporte financeiro para suprir necessidade de ações/programas;

• Inclusão ou exclusão de ações;

• Criação ou exclusão de programas;

• Ajustes de metas físicas e financeiras;

• Mudanças ou criação de novos indicadores.


Quanto à forma de alteração:

No tocante à forma do ato que proporcionará a alteração no PPA, deverá ser sempre por meio de lei, de autoria do Executivo, obedecendo o mesmo trâmite do projeto original.

A lei que aprova o PPA poderá autorizar algumas modificações menos relevantes por parte do Chefe do Executivo, tais como os ajustes de metas físicas e/ou financeiras de ações, dentre outras. Contudo, a criação ou extinção de programas ou mesmo de ações, é conveniente que seja por lei específica.


Quanto à forma de alteração:

A lei que aprova o PPA poderá ainda, caso não haja disposição na lei orgânica ou outra lei municipal, prevê data para a revisão geral do plano.

Apesar de data específica em que será apresentado o projeto de lei de sua revisão, isto não prejudica as adequações que poderão acontecer conforme necessidade durante sua vigência, sempre por meio de lei.

Não se pode, portanto, esperar a revisão geral para formalizar e tornar legal as alterações de fato já ocorridas.

A lei de revisão geral serve, principalmente, para consolidar ou condensar todas as alterações acontecidas.


Exemplo de situação que enseja alteração conjunta, respeitando a hierarquia

• Lei que abre crédito especial, criando dotação no orçamento para investimento, com fonte de recursos de convênio:

o procedimento correto é criar primeiramente o programa no PPA, priorizá-lo na LDO, para posteriormente executar a despesa no orçamento. A própria lei poderá autorizar as alterações também do PPA e LDO, devendo essas serem efetivamente realizadas, sob pena de perder efeito legal.


Durante a vigência do PPA, haverá quatro LDO’s e quatro Orçamentos Anuais, cujos projetos de lei serão apreciados pelo Legislativo, podendo sofrer emendas.

Conforme artigo 166, § 3º, inciso I, da CF/88, as emendas à LOA só poderão ser aprovadas se estiverem compatíveis com o PPA.

Conclui-se, portanto, que as emendas ao orçamento é que devem estar de acordo com o PPA, e não este se adequar às modificações propostas nas emendas.


Não pode a alteração do PPA decorrer de modificações de programação quando da elaboração da LOA porque esta não se destina ao planejamento da ação governamental, e sim apenas para a quantificação dos recursos necessários à execução das ações que possibilitem o alcance dos objetivos traçados pelo PPA.

No caso de ocorrer fato dessa natureza, certamente caracterizará afronta ao disposto no artigo 166, § 3º, I, da Constituição Federal.

Por força do mesmo dispositivo, as emendas à LOA terão de estarem compatíveis também com a LDO.


Algumas situações que ensejam revisão apenas da LDO/LOA:

• Ajustes das metas fiscais planejadas;

• Ajustes no volume da reserva de contingência ou mudanças em sua destinação;

• modificações nas despesas de manutenção normais da máquina (desde que não compuseram o PPA).


No caso da criação de despesas obrigatórias de caráter continuado (execução prevista superior a dois anos), por força do art. 17, §4º, da LRF, estas devem estar compatíveis com o PPA e LDO.


A necessidade da implantação da cultura do planejamento

No momento em que a Administração Pública experimenta mudanças profundas na direção dos negócios públicos, seguindo a trilha da administração gerencial para garantir bons resultados, nada melhor que implantar de vez a cultura do planejamento como função primordial na definição de ações a serem executadas em prol da sociedade.

AGRADECIMENTOS

Somos muito agradecidos pela atenção que nos foi dispensada por todos vocês.

Muito Obrigado!!!

Omar e Crispim

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