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Introduo seguridade social, princpios e legislao

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Unidade: Introduo seguridade social, princpios e legislao

Unidade - Introduo seguridade social, princpios e legislao

MATERIAL TERICO

Responsvel pelo contedo:

Prof. Claudio Alves da Silva

Reviso e adequao de contedo:

Profa. Ms. Fernanda Garcez Lopes de Souza

Reviso Textual:

Profa. Dr. Patricia Silvestre Leite Di Iorio


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1. Seguridade Social: conceito, diviso, denominao e

natureza jurdica.

Conceito

Seguridade Social o conjunto integrado de aes de iniciativa dos

Poderes Pblicos destinadas a assegurar os direitos sade,

previdncia e assistncia social (cf. art. 194, Constituio Federal,

1988).

De acordo com Ibrahim (2009), trata-se de uma rede protetiva

formada pelo Estado e particulares, com contribuies de todos, incluindo

parte dos beneficirios, no sentido de estabelecer aes positivas no

sustento de pessoas carentes, trabalhadores em geral e seus

dependentes, providenciando a manuteno de um padro mnimo de

vida.

Denominao

A expresso seguridade social denota proviso para o futuro e

engloba a ideia de assegurar aos indivduos e s suas famlias os meios

de subsistncia bsicos a fim de que, na ocorrncia de uma contingncia,

sua qualidade de vida no seja diminuda a ponto de no mais se

proporcionar sequer a manuteno das necessidades bsicas.

Diviso

A seguridade gnero que tem por espcies a Sade, a

Assistncia Social e a Previdncia Social, sendo que somente para a

prestao da Previdncia Social se exige contribuio.

Natureza jurdica

direito pblico subjetivo fundamental da pessoa humana,

irrenuncivel, inalienvel e intransmissvel; um direito especialmente

protegido atravs de normas gerais de imprescindibilidade. Decorre da lei

e no da vontade das partes.


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2. Seguridade social no Brasil e no mundo.

Evoluo no mundo

A ideia de proteo social surgiu com a concepo de famlia e

vem se desenvolvendo na medida em que a sociedade evolui. Podemos

destacar, na histria da humanidade, vrios marcos, como adiante

veremos.

Podemos destacar como exemplos de direitos de seguridade, em

Roma:

1) o pater familias tinha obrigao de prestar assistncia aos

servos e clientes;

2) o exrcito romano guardava duas partes de cada sete partes do

salrio do soldado e, na aposentadoria, este recebia suas

economias mais uma gleba;

3) havia associaes denominadas collegia ou sodalitia visando

a garantia de seus participantes e assegurar sepultura e

despesas dos funerais dos scios;

4) era necessria licena estatal para a mendicncia, s concedida

aos incapazes de trabalhar.

Pater Familias Verdadeiro Pai da Famlia. Era a mais

elevada posio familiar que, na Roma Antiga, era sempre

ocupada por homens.

Gleba Terreno prprio para cultura de produtos agrcolas.

Collegia ou Sodalitia Associao de pessoas, sem

finalidade lucrativa, com o intuito de promover socorro mtuo,

alm de assegurar sepultamento digno aos corpos de seus

associados.


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Na Idade Mdia, as confrarias, as guilras ou guildas, possuam a

finalidade de conceder assistncia a seus associados, em caso de

doenas, velhice e pobreza, alm de prover despesas funerais de seus

membros.

Em 1344, registra-se o primeiro contrato de seguro martimo.

Em 1601, a Poor Relief Act Lei de Amparo aos Pobres na

Inglaterra, foi considerada a primeira lei de assistncia social.

Entre 1883 e 1911 foram editadas diversas leis que formaram o

sistema alemo de seguridade social, introduzido por Otto Von Bismarck,

com destaque para a criao do seguro contra acidentes do trabalho

(custeados pelos empresrios) e o seguro de invalidez e velhice

(custeado pelos empregados, empregadores e tambm pelo Estado).

Em 1917, no Mxico, surgiu a primeira constituio a prever o

seguro social, em seu artigo 123.

Em 1919, foi criada a Organizao Internacional do Trabalho (OIT).

Esse organismo internacional editou diversas convenes versando sobre

a matria previdenciria, com destaque para os acidentes do trabalho (ex.

Convenes de n. 12, em 1921, e de n. 17, em 1927).

A Constituio de Weimar, assinada na Alemanha, em 1919,

determinava ao Estado prover a subsistncia dos cidados aos quais no

pudesse proporcionar acesso ao trabalho produtivo.

Em 1935, nos Estados Unidos, houve a aprovao da Social

Security Act, que instituiu a seguridade social naquele pas, que inovou ao

instituir o auxlio-desemprego.

Na Inglaterra de 1941/1944 foi proposto o denominado Plano

Beveridge, um projeto ingls que visava segurana social a ser prestado

do bero ao tmulo, protegendo os cidados de certas contingncias

sociais quando o trabalho fosse impossibilitado.

Em 1948, foi adotada pela ONU a Declarao Universal dos

Direitos do Homem que, nos seus artigos 22, 25 e 28, tratam do direito

seguridade social.


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Artigo 22 Todo o homem, como membro da sociedade, tem direito segurana social e realizao, pelo esforo nacional, pela cooperao internacional e de acordo com a organizao e recursos de cada Estado, dos direitos econmicos, sociais e culturais indispensveis sua dignidade e ao livre desenvolvimento de sua personalidade.

Artigo 25 I) Todo o homem tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bem-estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios sociais indispensveis, e direito segurana em caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda de meios de subsistncia em circunstncias fora de seu controle. II) A maternidade e a infncia tem direito a cuidados e assistncia especiais. Todas as crianas, nascidas dentro ou fora do matrimnio, gozaro da mesma proteo social. Artigo 28 Todo o homem tem direito a uma ordem social e internacional em que os direitos e liberdades estabelecidos na presente Declarao possam ser plenamente realizados.

Evoluo no Brasil

Em nossa legislao ptria, podemos destacar os seguintes

marcos evolutivos:

No perodo Colonial, podemos citar a criao das Santas Casas de

Misericrdia, sendo apontada como mais antiga a de Santos

(1543).

No ano de 1795, estabeleceu-se o Plano de Beneficncia dos

rfos e Vivas dos Oficiais da Marinha.

Em 1821, por intermdio do Decreto de 1 de Outubro, foi

concedida aposentadoria aos mestres e professores aps 30 anos

de servio e assegurado abono de dos ganhos aos que

continuassem em atividade.

Em 1835, criado o Montepio Geral dos Servidores do Estado

MONGERAL, primeira entidade privada a funcionar no pas.

Em 1888, o Decreto n 9.912-A concedeu aposentadoria aos

servidores dos correios, desde que contassem 60 anos de idade e

30 anos de contribuio.


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Em 1890, o Decreto n 221 instituiu a aposentadoria para os

empregados da Estrada de Ferro Central do Brasil, posteriormente

estendida aos demais ferrovirios do Estado pelo Decreto 565.

A Constituio de 1891 previu aposentadoria por invalidez para os

servidores pblicos (art. 75).

Em 1919, a Lei n 3.724 criou, no direito ptrio, a proteo para o

acidente de trabalho, consagrando a responsabilidade objetiva do

empregador.

Em 1923, sobreveio o Decreto Legislativo n 4.682, de 24 de janeiro

- a Lei Eloy Chaves. Essa norma criou as Caixas de Aposentadoria

e Penso nas empresas de estrada de ferro, mediante contribuio

dos trabalhadores, das empresas e do Estado. As garantias criadas

pela Lei Eloy Chaves foram rapidamente estendidas s demais

categorias profissionais. Note-se que as Caixas de Aposentadoria e

Penso eram por empresa, sendo que a primeira empresa a criar

sua Caixa de Penso foi a atual FEPASA, ento Great Western do

Brasil.

Aps a revoluo de 1930, o sistema foi reformulado, deixando de

existir as Caixas de Aposentadoria e Penso por empresas,

passando-se para a criao dos Institutos de Aposentadoria e

Penso (IAP) por categoria profissional. O primeiro IAP foi o dos

Martimos (IAPM), em 1933, seguido do IAP dos Comercirios

(IAPC) e o dos bancrios (IAPB), em 1934; do IAP dos Industririos

(IAPI), em 1936; do IAP dos empregados em transportes e cargas,

em 1938 (IAPETC) e do IAP dos Servidores do Estado (IAPSE),

fundado em 1938.

A Constituio de 1934 foi a primeira a utilizar a expresso

previdncia, mas no a adjetivava como social. Estabeleceu

trplice forma de custeio (ente pblico, empregado e empregador),

alm da aposentadoria por invalidez e benefcios integrais para

empregado acidentado. Para os funcionrios pblicos, garantiu

aposentadoria compulsria aos 68 anos de idade.

A Constituio de 1937 empregou a expresso seguro social

como sinnima de previdncia social e no trouxe evoluo em

relao s constituies anteriores.


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A Constituio de 1946 foi a primeira a utilizar a expresso

previdncia social.

Em 1960, foi criado o Ministrio do Trabalho e da Previdncia

Social e promulgada a Lei Orgnica da Previdncia Social - LOPS

(Lei 3.807), que padronizou o sistema assistencial.

Em 1963, foi criado o Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural -

FUNRURAL (Lei n 4.214), o salrio-famlia (Lei n 4.296), o dcimo

terceiro salrio e o abono anual (Lei n 4.281).

Em 1966, o Decreto Lei n 72 criou o Instituto Nacional da

Previdncia Social (INPS), unificando todos os institutos de

aposentaria e penso existentes, exceto o IAPSE, extinto apenas

em 1977.

A Constituio de 1967 foi a primeira a prever seguro desemprego.

Em 1971, a Lei Complementar n 11 instituiu o Programa de

Assistncia ao Trabalhador Rural, inserido os trabalhadores rurais

como segurados da Previdncia Social.

Em 1972, os empregados domsticos tornaram-se segurados

obrigatrios da Previdncia Social.

Em 1977, foi institudo o SINPAS (Sistema Nacional de Previdncia

e Assistncia Social) agregando INPS, INAMPS, LBA, FUNABEM,

IAPAS e CEME. O SINPAS se submetia orientao, coordenao

e controle do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social.

A Constituio de 1988 trouxe um captulo tratando somente da

Seguridade Social (art. 194 a 204), englobando, nesse gnero,

Previdncia Social, Assistncia Social e Sade, marca evidente do

Estado de bem-estar social.

Em 1990, a Lei n 8.029 criou o INSS, com a fuso entre INPS e

IAPAS. O SINPAS foi extinto. Tambm foram extintos o INAMPS

(1993), a LBA e CBIA antiga FUNABEM (1995) e desativada a

CEME (1997).

Em 1991, entraram em vigor as duas leis fundamentais da

seguridade social: Lei n 8.212 e Lei n 8.213, tratando,

respectivamente, do custeio e dos benefcios previdencirios.

Em 1993, vem a lume a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS),

Lei n 8.742.

Em 1999, surge outra importante norma jurdica: Decreto n 3.048,

Regulamento da Previdncia e Assistncia Social.


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Em 2001, surgem as Leis Complementares 108 e 109, a primeira

traando requisitos entre agentes polticos e entidades de

Previdncia complementar e a ltima regulamentando a

Constituio no que tange ao regime de previdncia privada

complementar.

3. Conceitos bsicos de previdncia social, assistncia social e sade.

Previdncia social (art. 201 da Constituio Federal)

De acordo com Castro e Lazzari (2009), o sistema pelo qual, mediante

contribuio, as pessoas vinculadas a algum tipo de atividade laborativa e seus

dependentes ficam resguardadas quanto a eventos de infortunstica (morte,

doena, invalidez) ou outros que a lei reputa exigirem um amparo financeiro ao

indivduo (maternidade, aposentadoria, recluso), mediante prestaes

pecunirias (benefcios previdencirios) ou servios.

EC 20/1998 estabelece aposentadoria por tempo de contribuio;

salrio famlia e auxlio recluso devidos somente ao dependente do

segurado de baixa renda;

EC 41/2003 estabeleceu nova reforma previdenciria para os

funcionrios pblicos;

EC 47/2005 modificou regras de transio da EC 41/2003, relativa a

ocupantes de cargos efetivos e vitalcios, pertencentes aos chamados

Regimes Prprios.

Tambm foram bastante importantes as denominadas Emendas Constitucionais:


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Assistncia social (Lei 8.742/93 - Leia tambm os arts. 203 e

204 da CF/88)

poltica de seguridade social no-contributiva, que prov os mnimos

sociais, realizada por meio de um conjunto integrado de aes de iniciativa

pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas.

Segundo a Constituio, a assistncia social ser prestada a quem dela

necessitar, independentemente de contribuio seguridade social, e tem por

objetivos a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e

velhice; o amparo s crianas e adolescentes carentes; a promoo da

integrao ao mercado de trabalho; a habilitao e reabilitao das pessoas

portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria.

Alm disso, a assistncia social garantir um salrio mnimo de benefcio mensal

pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios

de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme

dispuser a lei.

Sade (Lei 8.080/90. Leia tambm os arts. 196 a 200 da

Constituio Federal)

direito fundamental do ser humano e dever do Estado mediante

formulao e execuo de polticas econmicas e sociais que visem reduo

de riscos de doenas e de outros agravos e no estabelecimento de condies

que assegurem acesso universal e igualitrio s aes e aos servios para a sua

promoo, proteo e recuperao.

A sade administrada pelo Sistema nico de Sade SUS, vinculado

ao Ministrio da Sade e no guarda qualquer relao com o INSS.


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4. Relao do direito da seguridade social com os demais

ramos do direito

A Seguridade Social possui regras (leis) e princpios prprios, mas

no deixa de se relacionar com os diversos ramos do Direito. Vejamos:

Direito Constitucional A estrutura do Sistema de Seguridade Social e

os princpios gerais do Direito da Seguridade Social esto estampados na

Constituio, que destinou ao tema um captulo e alguns dispositivos

esparsos.

Direito do Trabalho Vrios conceitos oriundos do direito do trabalho

so tambm empregados pelo Direito da Seguridade Social e diversas

questes abrangem esses dois ramos do Direito. O relacionamento to

estreito a ponto de alguns doutrinadores preconizarem ser o Direito da

Seguridade Social parte do Direito do Trabalho.

Direito Civil - Entre outras, pode-se apontar a adoo de conceitos, pelo

Direito da Seguridade Social, de institutos de direito de famlia, como

caracterizao do estado das pessoas, de obrigaes, responsabilidade

civil, no caso de acidentes e doenas ocupacionais; e de sucesses.

Direito Comercial A empresa a principal fonte de recursos da

Seguridade Social. Desse modo, a escriturao contbil, objeto de estudo

do Direito Comercial, de grande relevncia, bem assim conceitos como

recuperao judicial e falncia, especialmente quanto habilitao de

crdito previdencirio.

Direito Processual - Na Lei de Custeio esto previstos privilgios ao

ente previdencirio na execuo fiscal; por outro lado, no processo

administrativo de interesse do contribuinte ou beneficirio, esto

presentes diversos princpios processuais.

Direito Financeiro O Direito Financeiro a parte do Direito Pblico que

tem por objeto a ordenao jurdica das atividades financeiras do Estado

e dos entes pblicos descentralizados. estreito o relacionamento, haja

vista que, a partir da CF/88, obrigatria a fixao da receita que ser

destinada a compor oramento da Seguridade Social e que no pode ser

empregada pelo governo em outras reas.


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Direito Penal O Cdigo Penal tipifica condutas que se constituem em

crimes contra a Seguridade Social.

Direito Tributrio - Vrios conceitos de Direito Tributrio so

empregados no Direito da Seguridade Social, tais como: fato gerador,

obrigaes, sujeito ativo, base de clculo e contribuinte. Lembre-se,

tambm, que uma das grandes controvrsias do direito o problema da

natureza jurdica da contribuio seguridade social.

Direito internacional H diversos tratados e convenes

internacionais sobre Seguridade Social. A Declarao Universal de

Direitos do Homem, de 1948, por exemplo, prev o direito segurana

social. A OIT, por intermdio de convenes e recomendaes, tambm

estabelece preceitos relativos Seguridade Social, como as Convenes

n 102 (que trata das normas mnimas de Seguridade Social); n 121

(que trata do Acidente de Trabalho) e n 134 (que trata da Assistncia

Mdica). Convm destacar, como conhecimento geral, que o Brasil firma

acordos internacionais bilaterais com outros pases no campo da

Seguridade Social. O objetivo assegurar os direitos de seguridade

social previstos nas legislaes dos dois pases aos respectivos

trabalhadores e dependentes legais, residentes ou em trnsito no pas.

Os Acordos Internacionais estabelecem uma relao de prestao de

benefcios previdencirios, no implicando na modificao da legislao

vigente no pas, cumprindo a cada Estado contratante analisar os

pedidos de benefcios apresentados e decidir quanto ao direito e

condies, conforme sua prpria legislao aplicvel. O Brasil mantm

acordo com os seguintes pases: Portugal, Itlia, Luxemburgo, Chile,

Grcia, Espanha, Cabo Verde, Uruguai, Paraguai, Argentina e Japo.

Para mais informaes sobre o Acordo e seu regulamento consulte

http://www81.dataprev.gov.br/sislex/superpesnew2_1ie.asp.


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5. Princpios da seguridade social

5.1 Princpios gerais aplicveis seguridade social e aos demais

ramos do direito

Igualdade

Est no caput do art. 5 da Constituio todos so iguais perante a

lei, sem distino de qualquer natureza (igualdade formal). Consiste em

tratar iguais com igualdade e conceder a desiguais tratamento desigual na

medida da sua desigualdade (igualdade material).

O inciso I do art. 5 estabelece que homens e mulheres so iguais

em direitos e obrigaes, nos termos da Constituio. Assim, conforme

previso constitucional, h benefcios e prestaes previdencirias que

distinguem homem e mulher, como a aposentadoria por idade dos

trabalhadores urbanos (mulher aos 60 e homem aos 65).

Legalidade

Est no previsto inciso II do art. 5: ningum ser obrigado a fazer

ou deixar de fazer alguma coisa, seno em virtude de lei. a expresso

maior do Estado Democrtico de Direito, a garantia vital de que a

sociedade no est presa s vontades particulares, pessoais, daquele

que governa.

Lei a norma geral e abstrata de comportamento, aprovada pelo

Legislativo e sancionada pelo Executivo. Esse conceito compreende: leis

complementares; leis ordinrias; leis delegadas; medidas provisrias;

decretos legislativos e resolues.


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Direito adquirido

Imagine a seguinte situao:

Existe uma lei dispondo que a aposentadoria se daria aos 50 anos. Todavia,

Jos, com 60 anos de idade, no requereu a aposentadoria, por julgar-se

plenamente capaz de continuar trabalhando. Porm, em dado momento, uma nova

lei aprovada para alterar a aposentadoria por idade para 65 anos. Ser que Jos

poder pedir sua aposentadoria ou dever aguardar completar 65 anos a fim de

faz-lo?

Pelo princpio do direito adquirido, mesmo vigente a lei nova, Jos poder

requerer a aposentadoria a qualquer tempo (mesmo no estando com 65 anos),

porque j havia completado, na vigncia da lei anterior, os requisitos para se

aposentar, estando este direito incorporado ao seu patrimnio.

Ainda assim, vigente a lei nova, Jos poder requerer a aposentadoria a

qualquer tempo, porque j havia completado, na vigncia da lei anterior, o requisito

para se aposentar, estando este direito incorporado ao seu patrimnio jurdico.

Direito adquirido aquele que faz parte do patrimnio jurdico da pessoa,

podendo ser exercido a qualquer momento.

O titular do direito adquirido est protegido de futuras alteraes

legislativas que regulem as situaes que fizeram surgir o seu direito.

O artigo 6 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil dispe:

A lei em vigor ter efeito imediato e geral, respeitados o ato jurdico perfeito, direito adquirido e a coisa julgada. (...) 2 Consideram-se adquiridos assim os direitos que o seu titular, ou algum por ele, possa exercer, como aqueles cujo comeo do exerccio tenha termo prefixado, ou condio preestabelecida inaltervel, a arbtrio de outrem.


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Vale dizer que o direito adquirido um fato consumado na vigncia da lei

anterior. No est sujeito, portanto, a prescrio ou a decadncia. Alm disso, o

direito adquirido no se confunde com a expectativa de direito, na qual h a

esperana, a probabilidade de adquirir o direito no curso do tempo.

princpio de grande importncia no Direito Previdencirio,

especialmente em relao s aposentadorias. Direito adquirido em Previdncia

Social um direito de aquisio sucessiva, no curso do tempo, e, portanto,

complexo. Se houvesse uma mudana no prazo para concesso de certo

benefcio e a pessoa j houvesse implementado todas as condies para

requer-lo, poder-se-ia dizer que a pessoa j havia adquirido o direito

concesso do benefcio, de acordo com o prazo anteriormente estabelecido.

5.2. Princpios especficos da seguridade social

Solidarismo

Tambm denominado solidariedade ou mutualismo, postulado

fundamental do Direito da Seguridade Social.

Tem origem na Assistncia Social, em que as pessoas faziam uma

assistncia mtua para alguma finalidade e, tambm com base no mutualismo,

de se fazer emprstimo ao necessitado.

Na Assistncia Social, percebe-se o solidarismo, a solidariedade de todos

em benefcio dos necessitados, pois, na renda mensal vitalcia, o beneficirio

recebe a prestao sem nunca ter contribudo para o sistema.

Na Constituio, o inciso I, do art. 3, informa que objetivo fundamental

da Repblica a construo de uma sociedade livre, justa e solidria. Reflexo

desse preceito, na Seguridade Social, vamos encontrar que aqueles que tm

melhores condies financeiras devem contribuir com uma parcela maior para o

financiamento da Seguridade.

No art. 40 da Constituio mencionado que o regime de previdncia do

servidor pblico contributivo e solidrio. Pode ser definido como o esprito que

deve orientar a seguridade social, de forma que no haja, necessariamente,

paridade entre contribuies e contraprestaes securitrias.

Esse princpio pode ser analisado sob a tica vertical ou horizontal.

Horizontalmente, representa a redistribuio de renda entre as populaes e,


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verticalmente, significa que uma gerao deve trabalhar para pagar os

benefcios das geraes passadas.

Pelo princpio do solidarismo, o contribuinte deve verter parte de

seu patrimnio para sustentar o regime protetivo, ainda que nunca tenha

a oportunidade de usufruir os benefcios oferecidos.

Universalidade

Postulado bsico da Seguridade Social, quer dizer que todos os

residentes no pas faro jus aos benefcios da Seguridade Social, sem distino.

Pode-se falar em universalidade da cobertura e em universalidade do

atendimento.

A universalidade da cobertura, tambm chamada de universalidade

objetiva, significa que todos os riscos sociais, todas as contingncias, devem ser

cobertas pelo sistema, desde que previstas em lei, como a impossibilidade de

retornar ao trabalho, a idade avanada, a morte etc.

chamada objetiva, porque se refere ao objeto da relao jurdica

previdenciria, isto , a prestao de benefcios e servios.

A universalidade do atendimento, ou universalidade subjetiva, quer dizer

que todos devem estar cobertos pela proteo social. chamada subjetiva, pois

se refere ao sujeito da relao jurdica previdenciria, isto , o segurado ou o

dependente.

Cumpre destacar que a universalidade no atendimento se d na Sade,

pois todos tm direito a socorrer-se ao sistema, independentemente do

pagamento de contribuio ou condio social.

A Assistncia Social, conquanto independa de contribuio, ser

prestada somente a quem dela necessitar, na forma da lei. Para se ter acesso

aos benefcios da Previdncia Social, somente mediante contribuio. Por isso,

h autores que destacam que a Universalidade se constitui em um ideal a ser

alcanado.


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- DE COBERTURA (objetiva): O sistema cobre

as contingncias previstas em lei.

UNIVERSALIDADE

-DO ATENDIMENTO (subjetiva): O sistema

presta assistncia social queles que

necessitam.

Seletividade e distributividade na prestao de benefcios e

servios.

Implica na escolha das necessidades que o sistema poder proporcionar

s pessoas, selecionando-as para poder distribuir. Isso porque o modelo de

proteo mxima no dispe de recursos ilimitados para atender s

necessidades de toda a populao. Trata-se, portanto, de um contrapeso ao

princpio da universalidade da cobertura.

A seletividade implica em que as prestaes dos benefcios e servios

sejam fornecidas a quem necessitar, desde que se enquadre nas situaes que

a lei definir.

A distributividade informa que os recursos captados, de acordo com a

capacidade econmica dos contribuintes, so distribudos para quem precise da

proteo previdenciria. Assim sendo, os benefcios e servios devem ser

oferecidos de forma seletiva, buscando sempre fazer justia social, distribuindo

os benefcios e servios de acordo com a prioridade de cada grupo populacional.

Como exemplo de seletividade, podemos citar o salrio-famlia e o auxlio

recluso para segurado e dependente de baixa renda.

Irredutibilidade do valor dos benefcios

Os benefcios no podero ser reduzidos. Esse princpio visa a manter o

poder real de compra, protegendo os benefcios dos efeitos malficos da

inflao. O poder aquisitivo dos benefcios no pode ser onerado e a forma de

correo dos benefcios previdencirios ser feita de acordo com o preceituado

na lei.

importante destacar que o valor dos benefcios no est atrelado ao

salrio mnimo, por expressa vedao constitucional (vide art. 7, IV). Todavia,


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segundo o art. 58 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e

entendimento fixado pelo Supremo Tribunal Federal na smula 687, os

benefcios de prestao continuada, concedidos at a data da promulgao da

Constituio, tero seus valores revistos, a fim de que seja restabelecido o poder

aquisitivo, expresso em nmero de salrios mnimos, que tinham na data de sua

concesso, obedecendo-se a esse critrio de atualizao at a implantao do

plano de custeio e benefcios.

Equidade na forma de participao no custeio

um desdobramento do princpio da igualdade. Quer dizer que aqueles

que estiverem em iguais condies contributivas tero de contribuir da mesma

forma. Por isso, a ttulo de exemplo, a legislao prev trs alquotas de

contribuio para o trabalhador (8%, 9% e 11%), conforme o salrio que

perceba.

Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios populaes

urbanas e rurais

Desdobramento do princpio da igualdade. A Constituio igualou os

direitos das populaes urbana e rural, dando fim a inaceitvel distino que

havia no passado.

Vale frisar, no entanto, que a uniformidade diz respeito aos aspectos

objetivos, s contingncias que sero cobertas. A equivalncia tem por base o

aspecto pecunirio ou do atendimento dos servios, que no sero iguais,

necessariamente, mas equivalentes, consoante o tempo de contribuio, sexo,

idade etc.

ATENO: apenas a Constituio, com o objetivo de adequar a prestao

s caractersticas de cada atividade, pode trazer algumas diferenas em

relao aos benefcios das populaes urbanas e rurais, como, por

exemplo, a reduo de 5 anos para a aposentadoria por idade do

trabalhador rural.


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Carter democrtico e descentralizado da administrao

Informa este princpio da gesto democrtica e descentralizada que a

administrao dos negcios referentes Seguridade Social, em todos os nveis,

desde a fase de planejamento oramentrio, passando pela aplicao destes

recursos, chegando at o acompanhamento dos programas, deve contar com a

efetiva participao dos empregados, empregadores, aposentados e governo

por isso se diz que a administrao da Seguridade Social quadripartite.

O carter democrtico decorre do Estado Democrtico de Direito previsto

no prembulo e no art. 1 da Constituio e se evidencia pela efetiva

participao dos representantes dos empregados, empregadores, aposentados

e governo.

A descentralizao da gesto visa a proporcionar o atendimento das

necessidades bsicas dos indivduos. Resta evidenciada a descentralizao por

intermdio da criao do INSS e do SUS. Exemplos de carter democrtico e da

descentralizao da administrao da Seguridade Social so o Conselho

Nacional de Previdncia Social, os Conselhos Estaduais de Previdncia Social e

os Conselhos Municipais de Previdncia Social. Tambm podem ser citados o

Conselho de Recursos da Previdncia Social e as Juntas de Recurso da

Previdncia Social. O Conselho Nacional da Seguridade Social composto por

seis representantes do Governo Federal; trs representantes dos aposentados e

pensionistas; trs representantes dos trabalhadores em atividade e trs

representantes dos empregadores.

Precedncia da fonte de custeio

Est prevista no 5 do art. 195 da Constituio, que estabelece que

nenhum benefcio ou servio poder ser criado ou majorado ou estendido sem a

respectiva fonte de custeio total. Em outras palavras, se inexistir receita na

Seguridade Social no poder haver benefcio ou servio.

Diversidade da base de financiamento

Quer dizer que o financiamento da seguridade social deve ser

diversificado e no dependente de um exclusivo setor da economia. A

Constituio Federal prev como formas de custeio por meio da empresa, dos

trabalhadores, dos entes pblicos, dos concursos de prognsticos e do

importador de bens ou servios do exterior.


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6. Competncia legislativa

Quando se fala em competncia legislativa, est se tratando de

competncias constitucionalmente definidas para elaborar leis. H duas

modalidades de competncia legislativa na Carta de 1998: a competncia

privativa, prevista no art. 22, na qual a Unio pode autorizar os Estados a

legislar sobre questes especficas das matrias do referido artigo; e a

competncia concorrente, art. 24, que prev para a Unio estabelecer

normas gerais, que podero ser suplementadas pelos Estados, ou,

inexistindo a norma geral, as Unidade da Federao gozaro de eficcia

plena, at que incida norma geral da Unio.

Nessa ltima situao, advindo norma posterior da Unio, a parte

da norma do Estado ou do DF que lhe for contrria fica com eficcia

suspensa.

Sobre o tema Direito da Seguridade Social, o art. 22, XXIII, da

Constituio, informa que compete privativamente Unio legislar sobre

seguridade social. E, no art. 24, II, define como competncia concorrente

da Unio, Estados e DF, legislar sobre previdncia social, proteo e

defesa da sade.

7. Legislao da seguridade social

Constituio

A Constituio , por excelncia, fonte do Direito da Seguridade

Social. A Constituio de 1988, no seu art. 1, III, define como

fundamento da Repblica Federativa do Brasil a dignidade da pessoa,

valor supremo que envolve os direitos sociais, entre os quais se insere a

Seguridade Social, e traz consigo um imperativo de justia social.

No art. 3, que trata dos objetivos fundamentais da Repblica,

pontuam a seguridade social, ao definir objetivos como construir uma

sociedade justa e solidria, erradicar a pobreza e a marginalizao,

promover o bem de todos, sem qualquer espcie de discriminao.


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O art. 6 informa que so direitos sociais sade, previdncia

social, e assistncia aos desamparados.

O art. 7 define algumas regras sobre seguridades, por exemplo,

seguro desemprego, aposentadoria, seguro contra acidentes do trabalho,

entre outros.

H todo um captulo sobre Seguridade Social (Captulo II, do Ttulo

VIII), no qual encontramos os princpios da Seguridade Social, regras

sobre as contribuies, Sade, Previdncia e Assistncia Social.

Outros dispositivos constitucionais importantes para nosso estudo:

- Arts. 194 a 203; - Art. 109, I e 3; - Art. 149; - Art. 165 - Art. 114, VIII.

Leis da seguridade social

Leis so tambm fontes materiais da Seguridade Social. Em

matria de Seguridade Social podemos destacar as seguintes normas:

Lei n 8.080/90 Lei Orgnica da Sade;

Lei n 8.212/91 Plano de Custeio da Seguridade Social;

Lei n 8.213/91 Plano de Benefcios da Seguridade Social;

Lei n 8.742/93 Lei Orgnica da Assistncia Social;

Lei Complementar n 108, de 29/05/01 dispe sobre entidades

fechadas de previdncia complementar;

Lei Complementar n 109, de 29/05/01 dispe sobre o regime de

previdncia complementar.

A legislao de Seguridade Social atualizada pode ser obtida no

seguinte endereo eletrnico: http://www81.dataprev.gov.br/sislex/.


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Atos do Pode Executivo

So fontes secundrias do Direito da Seguridade Social, mas de

grande relevncia, porque o sistema protetivo do Estado demasiado

complexo, competindo ao administrador buscar preceitos que permitam o

atendimento da clientela protegida a partir de regras legais de extrema

generalidade. Por essa razo, o Executivo emite decretos e

regulamentos.

O principal decreto sobre Seguridade Social o Decreto n

3.048/99, que detalha as Leis 8.212/91 e 8.213/91.

O Ministrio da Previdncia Social tambm expede portarias,

ordens de servio, instrues normativas, circulares, resolues.

Leis Especiais

Alm das normas j citadas, h outras que tratam de regimes

especiais, ou prprios, de previdncia. O fundamento constitucional dos

regimes prprios, que so mantidos pela Unio, pelos Estados e por

alguns Municpios em favor de seus servidores pblicos e militares,

encontra-se nos artigos 40 (servidores pblicos) e 142, X (militares) da

Constituio.

A Lei n 9.717/98 trata da organizao dos regimes prprios de

previdncia social dos servidores pblicos da Unio, Estados, Distrito

Federal e Municpios.

A Lei n 6.880/80 e a Lei n 3.765/60 tratam do funcionamento

previdencirio dos militares.

8. Interpretao, integrao, vigncia e eficcia das normas

de seguridade social.

Interpretao

Interpretar uma norma jurdica determinar o seu sentido e a sua

abrangncia das normas jurdicas. Para interpretar uma norma, o

intrprete pode se valer de vrios processos, dentre os quais destacamos:


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Interpretao gramatical interpretao literal, baseada nas

palavras do texto da lei.

Interpretao teleolgica na qual se indaga o fim almejado pelo

legislador. O direito no fim em si mesmo, mas sim um modo de

proporcionar o bem comum.

Interpretao sistemtica - a lei uma parte de um todo

homogneo. Assim, deve-se buscar a interpretao compatvel

com o ordenamento, verificando-se a compatibilidade da lei a ser

interpretada com os outros diplomas e com os princpios de direito

envolvidos. A adoo dessa interpretao permite solucionar

conflitos aparentes de normas e possibilita a aplicao do princpio

da completude do ordenamento jurdico.

Podemos mencionar tambm outras formas de interpretao, como

a lgica (que visa a estabelecer uma conexo entre vrios textos legais,

analisando preposies enunciadas pelo legislador); a extensiva (que d

a norma um sentido mais amplo ao ser interpretado do que, pela simples

leitura, ela teria); a restritiva; a histrica; a sociolgica e a autntica.

Importa destacar, no Direito da Seguridade Social, que vamos

encontrar o princpio da aplicao da norma mais favorvel ao segurado

quando da interpretao do texto legal. Tanto assim o , que, por vezes, a

prpria legislao contm a expresso o que for mais vantajoso para o

beneficirio, como ocorre no art. 22 ou no inciso VI do art. 124 da Lei n

8.213.

Integrao

Integrao difere de interpretao. A integrao objetiva o

preenchimento de lacunas do ordenamento jurdico, de modo a torn-lo

completo. As tcnicas utilizadas na integrao so a analogia, a

equidade, os costumes e os princpios gerais de Direito.

Analogia a aplicao de uma jurdica reguladora de certo fato a

outro fato no regulamento pelo ordenamento jurdico, mas

semelhante ao primeiro fato. A analogia no pode ser empregada


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para criar obrigaes, como exigir contribuio social de pessoa

no definida em lei como sujeito passivo dessa contribuio.

Costumes representa as prticas reiteradas, de longa data, pela

sociedade e aceitas com a convico de serem obrigatrias, desde

que no contrrias legislao.

Princpios gerais do Direito - so regras dotadas de grande

abstrao que fornecem as principais diretrizes do ordenamento

jurdico em sua aplicao e integrao.

Equidade confunde-se com o ideal de justia; a possibilidade

de suprir a imperfeio da lei ou torn-la mais branda de modo a

mold-la realidade. Como exemplo, as decises que estenderam

o direito penso por morte companheira, antes de a regra ser

estabelecida em lei.

Vigncia e Eficcia

Eficcia significa aplicao ou execuo da norma e a vigncia diz

respeito existncia jurdica da norma em determinado momento.

A eficcia da norma jurdica pode ser dividida em relao ao tempo

e ao espao.

A eficcia no tempo refere-se entrada da lei em vigor, que

geralmente se d na data da publicao, ou inexistindo disposio

expressa em lei, 45 dias aps sua publicao. H excees, como o art.

195, 6 da Constituio da Repblica, que introduziu o princpio da

anterioridade previdenciria, mitigada ou nonagesimal, o qual retm a

eficcia de nova lei relativa a contribuio social por 90 dias a contar da

publicao.

A eficcia no espao diz respeito ao territrio em que vai ser

aplicada a norma. A lei da Seguridade Social se aplica no Brasil tanto

para nacionais como para estrangeiros. Podem surgir conflitos de lei no

espao. O Direito Internacional Privado estuda os conflitos de leis no

espao. O inciso I, do art. 12, da lei 8.212, dispe sobre certos casos em

que se aplica a lei brasileira ao trabalhador brasileiro que presta servios

em outro pas.


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Anotaes

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Referncias

CASTRO, C. A. P.; LAZZARI, J. B. Manual de Direito Previdencirio. 11 ed. So Paulo: Conceito Editorial, 2009. DIAS, E. R.; MACDO, J. L. M. Curso de Direito Previdencirio. So Paulo: Editora Mtodo, 2009 HORVATH JUNIOR, M. Direito Previdencirio. 7 ed. So Paulo: Quartier Latin, 2008. IBRAHIM, F. Z. Curso de Direito Previdencirio. 14 ed. Rio de Janeiro: Impethus, 2009. MARTINS, S. P. Direito da Seguridade Social. 12 ed. So Paulo: Atlas, 2011.

www.cruzeirodosul.edu.br

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