Políticas Sociais e Políticas Sociais e Ampliação da CidadaniaAmpliação da Cidadania

Pedro JacobiPedro Jacobi

Autores:Autores:

Bruno LiraBruno Lira

Jéssica FrançaJéssica França

Marina FariasMarina Farias

Raisa BraulRaisa Braul

Viviane MacedoViviane Macedo

IntroduçãoIntrodução

Este trabalho propõe uma reflexão em torno das dimensões participativas e da ampliação da cidadania, num contexto em que, apesar das formas tradicionais em execução, há a implantação de novas experiências, sendo o cidadão o criador de direitos e novos espaços de participações sociopolíticas e também dos aspectos que configuram os obstáculos a serem superados para construir uma gestão que seja eficiente no ato da democracia.

Engenharia institucional Engenharia institucional para uma cidadania ativapara uma cidadania ativa

Participação democráticaParticipação democrática

● Luta por relações de nível local de governo e cidadania;

● Execução eficiente do contexto político estrutural, da liberação da economia e da privatização do patrimônio do Estado.

Participação minimalistaParticipação minimalista

● Existência de um déficit de participação e de atores relevantes;

● Resultam em crise de governabilidade e de legitimidade.

Política brasileira e latino-americanaPolítica brasileira e latino-americana

● Marcada por tradições estatistas, centralizadoras, meritocráticas e de interesse entre sociedade e Estado.

● Não tornam fatores impeditivos à participação popular.

Diferença entre participação citadina e democracia representativaDiferença entre participação citadina e democracia representativa

● Participação citadinaParticipação citadina: acarreta uma dimensão cotidiana e de impacto societal; ● Participação democráticaParticipação democrática: passa por partidos políticos, eleições e integração formal

dos governos. ● A primeira trata da relação do fortalecimento de práticas políticas e de constituição

de direitos, transcendendo os processos eleitorais.

A participação social em épocasA participação social em épocas

● 19601960: grande participação social. Busca por ampliação do engajamento dos cidadãos;

● 19801980: a participação aprofunda o potencial cidadão - devido aos regimes autoritários - buscando descentralização e mudanças.

Esfera pública, direitos e Esfera pública, direitos e cidadania – os atores em processocidadania – os atores em processo

Transformações sociaisTransformações sociais

“As transformações do fortalecimento social na década de 1980 são postas em evidência quanto às críticas da distinção Estado/sociedade civil”. (Santos, 1996)

Objeções:Objeções: momento de ressurgência da sociedade civil; dificuldade de uma alternativa conceitual prevalecendo uma lógica de poder; sociedades pouco autônomas e organizadas.

Relação cidadão-estadoRelação cidadão-estado

“Cidadão e estado se relacionam quando há desenvolvimento de diversas formas participativas na política e no crescimento da organização civil”. (Bobbio, 1987)Estado Social:Estado Social: não é só o estado quem permeia, mas o é também permeado.Dicotomia Cidadã:Dicotomia Cidadã: o cidadão participante e o cidadão protegido.

Estrutura das sociedades modernasEstrutura das sociedades modernas

● A lógica estratégica do sistema e a lógica da racionalidade comunicativa (Habermas)

● Relação entre Estado e mercado e de subsistemas e o mundo da vida, como ponto de tensões.

● A sociedade civil vitalizada deforma a esfera pública e por meio de conjuntos voluntários e independentes, conduz os problemas emergentes no mundo da vida.

● Conflito:Conflito: sistema e mundo da vida – “não se sabe a natureza dos movimentos sociais e nem a sua capacidade de defesa, pondo em dúvida a capacidade de redefinir a relação entre público e autoridade”. (Avritzer, 1993)

Teoria societária de democraciaTeoria societária de democracia

● “O entendimento do mundo da vida é necessário para alcançar a democracia radical autolimitada - público de influência sobre o Estado e a economia - e a institucionalização dos ganhos dos movimentos sociais dentro do mundo da vida”. (Arato e Cohen)

● “Essa abordagem transforma a obra numa teoria societária de democracia: liberação da ação comunicativa dos processos administrativos e econômicos; reforço da sociedade pela conquista de grupos de direitos (burocracia e mercado); e o estabelecimento de compatibilização entre lógica estratégica do sistema e a dinâmica interativa da sociedade”. (Avritzer 1993)

● “Movimentos sociais democratizantes estruturados permitem aos países do Leste e da América Latina compreenderem a reação aos processos de fusão entre Estado e mercado e Estado e sociedade”. (Avritzer 1993)

Mudanças na Sociedade ContemporâneaMudanças na Sociedade Contemporânea

● Crise contemporânea entre Estado e bem estar social: “modus operandi” tradicional. (Arato e Cohen,1994).

● Conjunto de novos direitos (direito de comunicação ao invés do direito de propriedade) e criação de formas de controle social sobre o Estado e a economia (um equilíbrio) compatíveis com a vida moderna.

● A sociedade deve ser capaz de influenciar o Estado e a economia.

● Auxílio na manutenção de direitos que constituem a condição da sua existência (Arato e Cohen 1994).

● “As práticas sociais que constroem cidadania representam a constituição de um espaço capaz de cultivar a responsabilidade pessoal, a obrigação mútua e a cooperação voluntária”. (Putnam)

● A ampliação da esfera pública pressiona uma maior influência sobre o Estado e sua limitação.● “Ampliação não só como representação social, mas de organização social”. (Cunill Grau, 1998)

Redefinição das relações entre Redefinição das relações entre Estado e sociedade civil no BrasilEstado e sociedade civil no Brasil

A sociedade civil brasileira está vinculada a:A sociedade civil brasileira está vinculada a:

Emergência de movimentos sociais;

Avritzer (1994) “processo pelo qual atores sociais modernos e democráticos surgiram, adquiriram uma nova identidade democrática e passaram a pressionar o Estado e o sistema político a se adaptarem a uma nova concepção acerca da moderna institucionalidade democrática.”

Papel dos movimentos sociais:Papel dos movimentos sociais:

● Criação de estruturas democráticas fundamentais para a participação popular; ● Exerceram impacto sobre as formações normativas do eleitorado e, portanto, sobre

a arena política formal; ● Transformaram as carências do entorno em práticas reivindicatórias.

Tensões causadas pela institucionalização:Tensões causadas pela institucionalização:

● Desconfiança em relação à participação política institucional; ● Defesa de um associativismo ingênuo e intransigente; ● Visível perfil corporativista, decorrente da ausência de critérios reguladores que

garantam a participação das diferenças.

Alterações na expansão do associativismo civil urbano:Alterações na expansão do associativismo civil urbano:

● Aceleração da crise econômica; ● Perplexidade causada pela institucionalização.

As Complexidades da Extensão As Complexidades da Extensão da Cidadania no Brasilda Cidadania no Brasil

Cidadania Passiva x Cidadania AtivaCidadania Passiva x Cidadania Ativa

“o cidadão, além de ser alguém que exerce direitos, cumpre deveres ou goza de liberdades em relação ao Estado, é também titular, ainda que parcialmente, de uma função ou poder público. (...) Essa possibilidade de participação direta no exercício do poder político confirma a soberania popular como elemento essencial da democracia.” (Benevides, 1994)

 Democracia ParticipativaDemocracia Participativa

● Baseia-se no princípio de que “o mesmo direito ao autodesenvolvimento pode ser alcançado numa sociedade participativa que promova a ideia de eficácia política, tenha preocupação com problemas de caráter social e contribua para a formação de uma cidadania qualificada, capaz de manter-se permanentemente interessada no processo de governo.” (Held, 1987)

● Para sua efetiva implantação deve haver um conjunto de pré-requisitos, como a melhoria de condições materiais dos grupos excluídos através da redistribuição de recursos materiais; a redução do poder burocrático; a garantia de sistemas de informação abertos; e a institucionalização de princípios de autonomia democrática.

A Escola e a Cidadania PassivaA Escola e a Cidadania Passiva

● Cidadania como sinônimo de cumprimento de deveres pré-estabelecidos, limitando-a.

Participação: dinâmicas Participação: dinâmicas contraditórias, tensões e limitescontraditórias, tensões e limites

SUBTÍTULOSUBTÍTULO

tópicos

Modalidades de participação dos Modalidades de participação dos cidadãoscidadãos

Participação no plano conceitualParticipação no plano conceitual

“facilitar, tornar mais direto e mais cotidiano o contato entre cidadãos e as diversas instituições do Estado” (Borja, 1988)

Uma referência de diálogo e cooperação que permite desenvolver iniciativas inovadoras de questionamento dos particularismos e de fortalecimento de experiências de cidadania.

  A participação dos cidadãosA participação dos cidadãos

Participação setorial, no caso de temas específicos. Participação territorial por meio da descentralização das

competências. Participação citadina: relação com as formalidades da representação

governamental- vínculos entre representação e participação.

Participação: um processo permanente de democratizaçãoParticipação: um processo permanente de democratização Criando condições para a existência de uma engenharia institucional

com um espectro diversificado de instâncias. Promover iniciativas a partir de programas que visam o interesse

coletivo. Desenvolver e fortalecer a capacidade de participação na definição de

programas e projetos e na gestão de serviços municipais.

Padrões de participação citadinaPadrões de participação citadina Consultiva: não interfere no processo decisório; Resolutiva e fiscalizadora: implicam intervenção no curso da atividade

pública.

Desafios Conceituais para Pensar a Desafios Conceituais para Pensar a Participação Ampliada dos Cidadãos no BrasilParticipação Ampliada dos Cidadãos no Brasil

SUBTÍTULOSUBTÍTULO

tópicos

ConclusãoConclusão