Política Pública e Planejamento

Governamental.

Vivian D. de Arruda e S. PiresAdvogada,Especialista em Direito do Estado pela UCAM/RJ e em Planejamento e Orçamento Público pela ABOP/UNB

Superintendente de Políticas Públicas/SEPLAN.

GOVERNO DO ESTADO DE MATO GROSSOSEPLAN – Secretaria de Planejamento e Coord.

Geral

Cuiabá – MT, julho de 2008

Aperfeiçoamento

OBJETIVOS: Abordar conceitos sobre políticas públicas, planejamento

estratégico e instrumentos de planejamento da administração pública estadual.

PÚBLICO: Equipes de planejamento dos núcleos sistêmicos e dos órgãos e

entidades da administração pública estadual

CATEGORIAS CONCEITUAIS: Homem, Sociedade, Estado, Políticas Públicas,

Administração Pública e Planejamento Governamental;

Sociedades Modernas

Atributos Pessoa

Idade, sexo, religião, estado civil, escolaridade, renda

+Valores Interesses Cultura

DIVERSIDADE

=

Principal característica: diferenciação social

REFLEXÃO

As peculiaridades socioeconômicas e as políticas das sociedades em desenvolvimento não podem ser tratadas apenas como fatores institucionais e processuais específicos, mas é preciso uma adaptação do conjunto de instrumentos da análise de políticas públicas às condições peculiares das sociedades em desenvolvimento.

• A vida em sociedade é complexa e envolve diferentes interesses que geram conflitos.

• Para tornar possível a convivência, os conflitos precisam ser administrados.

• Surge a figura do ESTADO!!

SOCIEDADE

Origem do Estado

Estado (latim, status = estar firme)

significa a situação permanente de

convivência ligada à sociedade

política, aparece pela primeira vez

em “O Príncipe” de Maquiavel,

escrito em 1.513.

Teoria Geral do Estado - Conceito

O Estado é uma organização destinada

a manter, pela aplicação do Direito, as

condições universais de ordem social.

O Direito é o conjunto das condições

existenciais da sociedade, que ao

Estado cumpre assegurar.

ORDEM SOCIAL

A política pública é uma forma de resolução pacífica de conflitos, pois através dela é possível obter a satisfação de direitos básicos: saúde, educação, segurança....

Conceito - POLÍTICAS PÚBLICAS

É um conjunto de procedimentos formais e

informais que expressam relações de poder,

decisões e ações relativas à alocação imperativa

de valores;

As políticas públicas (policies) são outputs

(saídas), resultantes da atividade política

(politics);

CONCEITOS

Inputs (Insumos)= demandas do meio ambiente processadas pelo sistema político , podendo transformar-se em Políticas Públicas;

Withinputs (demandas)= demandas do próprio sistema político;

Outputs (saídas)= tipos de políticas públicas resultado da atividade política (ação que resulta em serviço ou bem público);

Issues (questões) = as preferências por determinadas políticas se formam em torno dos issues (problemas ou questões), por exemplo: na reforma agrária, são issues: o conceito de terra improdutiva, a forma de indenização nas desapropriações, o rito de desapropriação...

TIPOS DE DEMANDAS

Demandas novas – resultam do surgimento de novos atores políticos ou de novos problemas;

Demandas recorrentes – expressam problemas não resolvidos ou mal resolvidos e que estão sempre voltando a aparecer no debate político;

Demandas reprimidas – são aquelas constituídas por “estado de coisas”, ou por não-decisões;

quando se acumulam as demandas e o sistema não consegue encaminhar soluções aceitáveis, pode levar o sistema a crises de governabilidade;

ATORES POLÍTICOS (stakeholders)

As demandas por políticas e ações políticas são geradas pelos interesses de diversos atores: atores públicos - Os políticos, parlamentares, burocratas, tecnocratas;atores privados - empresários, trabalhadores, sindicatos, associações, etc...;agentes internacionais - ONU, OMC, UNESCO, Banco Mundial, FMI...;Formadores de opinião - mídia, artistas, jornalistas, pesquisadores, etc....

POLÍTICAS PÚBLICASQUE ELEMENTOS SÃO IMPORTANTES?

Ação imperativa (poder do estado, são decisões e ações revestidas da autoridade soberana do poder público);

Procedimentos formais (legislação, processos e fluxos de trabalho, etc...) e informais (articulação, alianças, etc...);

Relações de poder (atores);

Finalidade - resolução pacífica dos conflitos quanto a alocação dos bens públicos.

Características das Políticas Públicas:

As decisões e ações (e até não ações) são revestidas pela autoridade do Poder Público – Caráter imperativo;Diferenciam-se das políticas privadas ou apenas coletivas pelo seu caráter imperativo;Significam desde o arcabouço jurídico-legal que em que são elaboradas e normatizadas as ações institucionais, até os projetos ou programas de ações decorrentes deste referencial jurídico.

Instrumentos para fazer acontecer decisões e ações

Normas jurídicas (recurso exclusivo do Estado);

Órgãos da Administração Pública (recursos institucionais, humanos e físicos);

Recursos financeiros (receitas e despesas autorizados);

Órgãos de participação da sociedade, Controle Social (Conselhos).

POLÍTICAS PÚBLICASO QUE NÃO É?

Intenções;

Decisões (desprovidas de ações, estratégicas e recursos);

Demandas;

Problemas.

POLÍTICAS PÚBLICASComo Surgem?

“ ESTADO DE COISAS”

“ PROBLEMA POLÍTICO”

AGENDA POLÍTICA

Um problema que incomoda e que gera insatisfação, mas que não mobiliza as autoridades, encontra-se num “estado de coisas”.

Condições da passagem do “estado de coisas” para “problema

político”.

Mobilização de ação política: seja ação

coletiva de grandes grupos, seja ação

coletiva de pequenos grupos dotados

de fortes recursos de poder, seja ação

de atores individuais estrategicamente

situados;

Condições da passagem do “estado de coisas” para “problema político” na

agenda

situação de crise, calamidade ou catástrofe, de maneira que o ônus de não resolver o problema seja maior que o ônus de resolvê-lo;

situação de oportunidade, ou seja, haja vantagens, antevistas por algum ator relevante, a serem obtidas com o tratamento daquele problema.

Construindo a Agenda de Governo

Para um problema chegar a ser

enfrentado por políticas públicas, é

necessário que os atores políticos se

mobilizem para provocar inputs que

sejam processados pelo sistema político

e inserido na Agenda Governamental.

POLÍTICA PÚBLICA - Resumindo

SOCIEDADE

Sistema político

DEMANDAS

SUPORTEREGRAS

DEMANDAS

SUPORTE

AÇÕES

RUA (2005) “compreendem o conjunto das decisões e ações relativas à alocação imperativa de valores.”

MOMENTOS DAS POLÍTICAS

percepção dos problemas (e sua inserção na agenda de governo);

formulação das propostas (o que fazer, como fazer, quem participa, quanto custa, que resultados se espera);

legalização e implementação própria da ação (normas e ações);

fiscalização e monitoria;

avaliação e seguimento (em novo patamar por causa da aprendizagem no processo).

A ESCOLHA DE UM ASTRONAUTA

“ Você está em um vôo de aproximadamente de 5 horas de duração. Sai do ponto de partida as 9:00 h da manhã. No meio do caminho o piloto anuncia que desviou da rota aproximadamente 150 km e que está em sérias dificuldades.

Em seguida o avião cai em um deserto e todos os tripulantes morrem. Somente os cem passageiros sobrevivem. Ao olhar-se do alto o avião se confunde com a areia do deserto.”

CONT...

Sua missão é salvar todos os passageiros. No avião, todo quebrado, você encontra os seguintes utensílios:

- 3 bússolas- 100 garrafas de água- 100 óculos escuros- 100 pacotes de sal- 30 canivetes suíços- 1 grande lona cor da areia- 50 cobertores- 1 espelho de maquiagem- 2 mapas da região- 100 latas de comida

CONT...

Descreva em poucas palavras a sua estratégia de ação para salvar a todos. Enumere em ordem alfabética decrescente de prioridade os objetos acima relatados que serão utilizados nesta missão de salvamento, sendo o nº. 1 o mais importante e o nº. 10 o menos importante.”

VOCÊ TEM 20 MINUTOS...

RESPOSTA

Resposta:

Em termos aéreos, 150 km representa apenas poucos minutos. Em pouco tempo o avião será encontrado.

Rapidamente será sentida a falta do avião. No máximo, em 5 horas, que era o tempo previsto para o vôo, as buscas começarão.

A estratégia é:

- Manter todos juntos, próximos do avião, e aguardar o socorro.- É fundamental:- Estar preparado e orientar o resgate;- Manter-se vivo;- Manter a sobrevivência por um período maior, se for necessário.

UTILIDADES

A utilidade de cada um dos objetos para esta situação específica:

Óculos – Sem utilidade prática. Se fosse na neve ele protegeria a visão

Bússola – Idem, já que todos devem permanecer nas proximidades do avião

Sal – Extremamente prejudicial à saúde, sal e sol é uma mistura explosiva

Canivete – Sem utilidades aparente

Água – Útil, mas o ser humano sobrevive alguns poucos dias sem ela

Cobertor – À noite no deserto o frio facilmente atinge a temperatura abaixo de zero

Lona – Útil para proteger do sol escaldante do dia

Espelho – Extremamente útil para dar sinal em caso de aproximação de socorro

Comida – Útil, mas disponível uma vez que o socorro deverá chegar em breve

Mapa – Desnecessário, uma vez que todos deverão permanecer juntos aguardando o socorro.

A ORDEM CORRETA...

EspelhoLonaCobertorÁguaComidaCaniveteÓculosBússolaMapaSal

CALCULE O SEU DESVIO!!!

Instrumentos para fazer acontecer decisões e ações

Normas jurídicas (recurso exclusivo do Estado);

Órgãos da Administração Pública (recursos institucionais, humanos e físicos);

Recursos financeiros (receitas e despesas autorizados);

Órgãos de participação da sociedade (Conselhos).

Alguns Tipos de Políticas

Políticas sociais: educação, saúde, segurança, cultura, transportes, habitação, crianças e adolescentes;

Políticas estruturais: indústria, agricultura reforma agrária, ambiente;

Políticas econômicas: política fiscal, comercial, internacional (impostos, subsídios, preços, inflação, taxa juros, câmbio...);

Políticas compensatórias ou reparadoras e redistributivas: combate à seca, bolsa-escola, fome-zero, cotas nas universidades;

POLÍTICAS PÚBLICASComo se materializam?

Nos instrumentos legais (PPA, LDO, LOA);

Na execução das ações de governo (Programas, projetos e atividades).

Nas normatizações (leis, normas e demais instruções normativas);

E o Governo?

GOVERNAR É RESOLVER PROBLEMAS• Faz a escolha política entre alternativas de

mediação dos conflitos e solução dos problemas;• É responsável pela agenda de políticas públicas;• Responde a problemas politicamente valiosos (se

fizer rende frutos políticos, se não fizer resulta em perdas políticas);

• Mobiliza os recursos institucionais, políticos e financeiros para cumprir sua agenda.

Testando os conceitosTrabalho em Grupo: 20´ para elaborar

2 - Qual o Problema social que está presente na sociedade que é atacado pela política de .......?

1 - Temos uma Política de .....?

4 - Quem são os atores interessados?

6 - Quais os instrumentos da Política de ......?

3 - Ele é politicamente valioso (entra na agenda)?

5 - Que tipo de Política Pública seria? Quais seus principais elementos e características?

7 – De quais momentos da política você participa?

OBRIGADA PELA ATENÇÃO