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Plan Estratégico del SINAP

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Plan Estratégico del Sistema Nacional del Áreas Protegidas de Panamá (SINAP)

Derechos de propiedad © 2017 Ministerio de Ambiente Está autorizada la reproducción total o parcial y de cualquier otra forma de esta publicación para fines educativos o sin fines de lucro, sin ningún otro permiso especial del titular de los derechos, bajo la condición de que se indique la fuente de la que proviene. MiAmbiente, agradece que se le remita un ejemplar de cualquier texto cuya fuente haya sido la presente publicación. No está autorizado el empleo de esta publicación para su venta o para usos comerciales. Consultoría ejecutada por: SNC Lavalin Panama S.A. Equipo coordinador y ejecución técnica - SNC Lavalin Panama S.A. Mayllely Cabrera Elías Dawson

Equipo coordinador y revisión - MiAmbiente – Dirección de Áreas Protegidas y Vida Silvestre: Antonella Finis Directora Marisol Dimas Jefa del Departamento de Manejo de Áreas Protegidas (Coordinadora) Leticia Polo Departamento de Manejo de Áreas Protegidas

Panamá, Febrero 2017


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Contenido

1. Introducción ......................................................................................................................... 12

2. Situación actual del SINAP ............................................................................................... 14

2.1. Estructura institucional y administrativa .......................................................................... 14

2.2. El sistema nacional de áreas protegidas de Panamá ................................................... 15

2.2.4. Áreas claves para la biodiversidad (KBAS) ............................................................ 17

2.3. La administración del SINAP ............................................................................................ 19

2.4. Avances en la gestión del SINAP .................................................................................... 25

2.4.1. Gobernanza ................................................................................................................. 26

2.4.2. Protocolos y convenios .............................................................................................. 27

2.4.3. Cumplimiento de las metas de conservación de la Convención de Diversidad

Biológica ....................................................................................................................................... 28

2.4.4. Avances y planes para la consecución de los objetivos del Programa de

Trabajo sobre Áreas Protegidas .............................................................................................. 29

2.5. Desafíos y debilidades del SINAP ................................................................................... 29

3. Metas de conservación ...................................................................................................... 34

3.1. Análisis de vacío ................................................................................................................. 35

3.1.1. Cuencas hidrográficas ............................................................................................... 39

3.1.2. Recomendaciones generales de los análisis de vacío para la definición de las

líneas estratégicas...................................................................................................................... 41

4. Marco estratégico del SINAP ............................................................................................ 43

4.1. Principios para el desarrollo del SINAP .......................................................................... 43

4.2. Misión ................................................................................................................................... 44

4.3. Visión .................................................................................................................................... 44

4.4. Lineamientos estratégicos ................................................................................................ 45


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4.5.2. Manejo Integrado del Paisaje ................................................................................... 46

4.5.3. Comunicación, educación y cultura ambiental ....................................................... 47

4.5.4. Uso público .................................................................................................................. 47

4.5.5. Investigación y Monitoreo .......................................................................................... 48

4.5.6. Manejo de Riesgo y Cambio Climático ................................................................... 48

4.5.7. Control, vigilancia y seguridad .................................................................................. 48

4.5.8. Fortalecimiento integral institucional y jurídico ...................................................... 49

4.5.9. Administración ............................................................................................................. 49

4.5.10. Sostenibilidad Financiera ...................................................................................... 50

5. Evaluación y seguimiento .................................................................................................. 50

6. Programación multianual de los programas, objetivos y líneas de acción del Plan

Estratégico. .................................................................................................................................. 51

6.1. Programa 1. Manejo de recursos naturales y culturales. ............................................. 52

6.2. Programa 2. Manejo integrado del paisaje. .................................................................... 57

6.3. Programa 3. Control, vigilancia y seguridad. ................................................................. 60

6.4. Programa 4. Fortalecimiento institucional y jurídico. .................................................... 64

6.5. Programa 5. Investigación y monitoreo ........................................................................... 66

6.6. Programa 6. Manejo de riesgo y cambio climático ....................................................... 69

6.7. Programa 7. Comunicación, educación y cultura ambiental. ...................................... 71

6.8. Programa 8. Uso Público. ................................................................................................. 74

6.9. Programa 9. Administración del SINAP. ......................................................................... 78

6.10. Programa 10. Sostenibilidad Financiera ................................................................. 85

7. Referencias bibliográficas ................................................................................................. 88

8. Anexos ................................................................................................................................. 90

8.1. Lista de áreas protegidas .................................................................................................. 91


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8.2. Mapas ................................................................................................................................. 102

1. Mapa de Áreas Protegidas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas .................. 102

2. Mapa de Tipos de Vegetación Según Clasificación de Unesco en las Áreas

Protegidas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas ...................................................... 103

Tablas

TABLA 1: ÁREAS PROTEGIDAS CON RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL ............................................................................ 17

TABLA 2: LISTA DE ÁREAS PROTEGIDAS Y OTROS SITIOS DESIGNADAS COMO KBAS .............................................................. 18

TABLA 3: NÚMERO DE FUNCIONARIOS DEL SINAP, FEBRERO, 2017. .............................................................................. 20

TABLA 4: NIVEL DE GESTIÓN DE MANEJO POR ÁREA PROTEGIDA DEL SINAP, 2014 ............................................................ 22

TABLA 5: PROBLEMAS IDENTIFICADOS PARA EL SINAP, 2017 ......................................................................... 32

TABLA 6: REPRESENTATIVIDAD (%) DE ECORREGIONES EN SINAP. ................................................................ 35

TABLA 7: OBJETOS DE CONSERVACIÓN DE FILTRO GRUESO IDENTIFICADOS PARA EL ANÁLISIS DE

REPRESENTATIVIDAD DE ECOSISTEMAS COSTERO-MARINOS EN EL SINAP. ......................................... 36

TABLA 8: SITIOS PRIORITARIOS PARA LA CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD COSTERA Y MARINA DE

PANAMÁ. .................................................................................................................................................. 37

TABLA 9: REPRESENTATIVIDAD DE LOS SITIOS PRIORITARIOS PARA LA CONSERVACIÓN DEL CARIBE EN ÁREAS

PROTEGIDAS DEL SINAP. ....................................................................................................................... 38

TABLA 10: REPRESENTATIVIDAD DE LOS SITIOS PRIORITARIOS PARA LA CONSERVACIÓN DEL PACÍFICO EN

ÁREAS PROTEGIDAS DEL SINAP. ............................................................................................................ 38

TABLA 11: REPRESENTATIVIDAD DE LAS REGIONES HÍDRICAS EN ÁREAS PROTEGIDAS.................................... 40

TABLA 12: LISTA DE ÁREAS PROTEGIDAS ..................................................................................................................... 91

Graficos

GRÁFICO 1: NIVEL DE GESTIÓN GENERAL DEL SINAP, TOTAL PONDERADO, SEGÚN ÁMBITOS. AÑOS 2013 Y

2014 ........................................................................................................................................................ 21


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Siglas y Acrónimos

ANAM Autoridad Nacional del Ambiente

AP Área protegida

ARAP Autoridad de Recursos Acuáticos de Panamá

ATP Autoridad de Turismo de Panamá

BID Banco Interamericano de Desarrollo

CBMAP Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño

CC Cambio climático

CCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo

CDB Convenio sobre la Diversidad Biológica

CI Conservación Internacional

COP7 Séptima Reunión de las Partes del Convenio sobre la Diversidad Biológica

DAPVS Dirección de Áreas Protegida y Vida Silvestre

DE Decreto ejecutivo

DFCA Dirección de Fomento de la Cultura Ambiental

EM Efectividad del manejo

ENA Estrategia Nacional del Ambiente

FIDECO Fideicomiso Ecológico de Panamá

GEF Fondo Mundial para el Medio Ambiente

IGNTG Instituto Geográfico Nacional "Tommy Guardia"

INAC Instituto Nacional de Cultura

INBio Instituto Nacional de Biodiversidad

INRENARE Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables

IPAT Instituto Panameño de Turismo

MARVIVA Fundación Marviva

MEDUCA Ministerio de Educación

MEF Ministerio de Economía y Finanzas

MiAmbiente Ministerio de Ambiente

MICI Ministerio de Comercio e Industria

MIDA Ministerio de Desarrollo Agropecuario

NATURA Fundación NATURA

NISP National Implementation Support Partnership

OBC Organizaciones de base comunitarias


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ONG Organizaciones no Gubernamentales

PA.NA.M.A Fundación de Parques Nacionales y Medio Ambiente Panamá

PEP Plan Estratégico Participativo

PERNATAP Programa Estratégico Regional de Trabajo de Áreas Protegidas

PM Planes de Manejo

PMEMAP Programa de Monitoreo de la Efectividad de Manejo de las Áreas Protegidas

PN Parque Nacional

PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

POA Planes Operativos Anuales

PRONAT Programa Nacional de Administración de Tierras

PSA Pago por servicios ambientales

SENACYT Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación

SINAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas

SNAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Cuba

TdR Términos de Referencia

UCCD Unidad de Cambio Climático y Desertificación

UICN Unión Mundial para la Naturaleza

UNECA Unidad de Economía Ambiental


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Resumen Ejecutivo

La posición geográfica de Panamá ha permitido su riqueza biológica. Es un país con dos

extensas costas, con un mar territorial de 12 millas náuticas y con una zona económica

exclusiva de 200 millas náuticas cuya superficie es de 319,823.87 Km² la cual supera el

territorio continental-insular, el cual es de 75,319.81 km2 (INEC, 2017). Se encuentra

territorialmente dividida en 52 cuencas hidrográficas, cuyos drenajes superficiales

desembocan mayoritariamente en la vertiente del Pacífico y en menor proporción en la

vertiente del Caribe.

En general, Panamá posee un clima tropical muy caluroso durante todo el año en las

costas y tierras bajas, se modifica en función de la altitud. Las precipitaciones promedios

anuales varían de 1,200 a 7,000 mm; una temperatura media anual que varía entre 7.5 a

27 ºC. Su geología tiene evidentes puntos de contacto con las demás regiones de

Mesoamérica y Las Antillas; representa el eslabón de conexión con el continente

suramericano, y existen fuertes relaciones con la litología y la historia tectónica del norte

de Colombia, producto de su crucial posición geográfica (ANAM, 2010).

Estas características físicas y biológicas, han permitido que Panamá cuente con una

amplia representación de áreas protegidas, en total suman 120. Las mismas se

constituyen en una de las formas más importantes del país, para preservar el patrimonio

natural, histórico y cultural. El SINAP, se ha convertido en un elemento determinante para

la planificación nacional y el ordenamiento territorial ambiental, imprescindibles para lograr

el desarrollo sostenible. Es de reconocer la importancia de las áreas protegidas en la

preservación de la diversidad biológica y en la estabilidad de las cuencas hidrográficas de

importancia estratégica para el país.

El Plan Estratégico del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, es un instrumento integral

con programas, objetivos y líneas de acción, para asegurar la conservación de la

biodiversidad a través de una red representativa, funcional y sostenible de áreas

protegidas. Es un instrumento de carácter estratégico para la implementación de la

política ambiental en el SINAP; sus elementos se incorporan y sirven de guía a los planes

ambientales, territoriales y a los planes de manejo de las áreas protegidas.


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Este documento, se elaboró a partir de la información recibida de trabajos previos

realizados por las consultorías y documentos oficiales de MiAmbiente:

a. Primero, Segundo y Tercer Informe de Avance, que incluyó los resultados del

diagnóstico de situación, realizado a partir de información secundaria, que

correspondió a la primera fase de la propuesta metodológica aplicada para la

elaboración del Plan Estratégico Participativo.

b. Memorias de los Talleres de Consulta y Participación con colaboradores de

MiAmbiente, organizaciones no gubernamentales (ONG), actores y cooperantes.

c. Diversos borradores del Plan Estratégico del SINAP (consultorías previas), de la

Fundación de Parques Nacionales y Medio Ambiente (Fundación PA.NA.M.A.) y el

Instituto Nacional de Biodiversidad (INBio), posteriormente ajustado por la DAPVS y

OPPA, y una versión preparada por expertos del SNAP en el marco del proyecto de

Cooperación Bilateral entre el Gobierno de Panamá y Cuba.

Este plan constituye un instrumento para fortalecer el manejo y ordenamiento de las áreas

protegidas, sustentado en 10 programas de trabajo, que establecen la forma en cómo se

abordarán, en los próximos nueve años, los principales problemas identificados en los

distintos ámbitos de intervención:

a. Ambiental

Limitado conocimiento del estado y tendencias de los bienes y servicios ambientales.

Fragmentación de los ecosistemas y la cobertura boscosa

b. Social

Tenencia de la tierra

Limitada participación de las comunidades en la gestión de las áreas protegidas.

Población en niveles de pobreza y pobreza extrema


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c. Económico

Insuficiente capacidad financiera para el manejo del SINAP

d. Institucional

Limitadas capacidades gerenciales y de recursos humanos idóneos para el manejo de las

áreas protegidas

Inadecuado nivel de coordinación interinstitucional e intrainstitucional

Deficiencias en los procesos administrativos

Instrumentos de gestión limitados y desarticulados

El PE del SINAP esta articulado a partir de las políticas e instrumentos rectores en materia

ambiental, y con la perspectiva de modernizar los enfoques de la Gestión Ambiental para

el Desarrollo Sostenible dentro del SINAP. En función de esta visión se plantean las

siguientes líneas estratégicas:

1. Establecer la estructura descentralizada del SINAP, fundamentada en la

planificación adaptativa y los procesos administrativos eficientes.

2. Posicionar al SINAP como el conjunto de áreas protegidas que garantiza la

conservación de los bienes y servicios ambientales, la conectividad y

recuperación de los ecosistemas, especies frágiles y amenazadas del país.

3. Fortalecer la participación ciudadana en el manejo del SINAP, a través de la

implementación de los diversos esquemas de gobernanza establecidos para las

áreas protegidas.

4. Diversificar la estrategia financiera, para alcanzar la sostenibilidad financiera del

SINAP.

5. Utilizar el manejo adaptativo, como la herramienta en la que se fundamenten los

procesos de planificación, gestión y conservación del SINAP.


11

6. Incorporar el enfoque de la gestión de riesgos en el manejo del SINAP, para

mitigar la vulnerabilidad y lograr la adaptación de la población ante los desastres.

A partir de estas líneas estratégicas se estructuran los 10 programas con sus respectivos

objetivos estratégicos, líneas de acción e indicadores, organizados para completar su

cumplimiento en 9 años (2017-2025), además se incluyen los responsables de las líneas

de acción y un presupuesto estimado por objetivo estratégico.


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1. Introducción

Panamá es el país más meridional de la región centroamericana, dicha situación, hace

que posea una mayor biodiversidad que otros países de la región, y un mayor número de

especies en algunos géneros (ANAM, 2010). Es el vigésimo octavo país en el mundo con

mayor diversidad biológica. Sin embargo, en proporción a su tamaño ocupa el décimo

lugar, por ejemplo, posee: mayor número de animales vertebrados que cualquier otro país

de Centro América o el Caribe; mayor número de especies de aves que los Estados

Unidos y Canadá juntos; y 3.5% de las plantas con flores y 7.3% de los helechos y aliados

del mundo (ANAM, 2010).

La posición geográfica de Panamá permite el desarrollo de una alta riqueza biológica: 259

especies de mamíferos; 985 de aves; los reptiles, 240 y los anfibios 190 especies. En

cuanto a la ictiofauna, se reporta un total de 220 especies de peces de agua dulce y 1,157

especies de peces marinos. La diversidad de la flora conocida de Panamá es de 10,444

especies de plantas y está caracterizada por el intercambio biótico entre Norte y

Suramérica: de estas 9,520 son vasculares, 17 especies de gimnospermas, unas 938

especies de helechos y aliados y 796 especies de musgos y aliados, de cuyo total, unas

1,176 son especies endémicas según el informe del Estado del Ambiente GEO-Panamá

2014.

El Plan Estratégico del SINAP, 2017 - 2025 articula integralmente las actividades y

estrategias necesarias para asegurar una red representativa, funcional y sostenible, de

áreas protegidas administradas y manejadas eficientemente. Es a través de objetivos,

programas y acciones vinculados a las estrategias e instrumentos rectores a nivel

nacional en materia ambiental, que se da una efectiva coordinación de actividades, y

consecuentemente la implementación de la política ambiental en las áreas protegidas.

La elaboración de este plan ha pasado por diversas etapas metodológicas; el análisis

crítico de los documentos elaborados en diferentes etapas; la revisión de información

clave para la gestión de las áreas protegidas y los talleres y reuniones de consulta, han

permitido generar un instrumento gestor y orientador para los planes de ordenamiento

territorial, las estrategias ambientales y los planes de manejo de las áreas protegidas.


13

El reto institucional a encarar es que la Dirección de Áreas Protegidas y Vida Silvestre

sea el ente articulador de esfuerzos entre los múltiples actores involucrados en el manejo

de las áreas protegidas, potenciando su importancia, por el aporte que hacen al desarrollo

de los diversos sectores de la economía panameña.

La implementación del Plan Estratégico del SINAP 2017-2025 permitirá desarrollar una

gestión ambiental eficiente y eficaz en las áreas protegidas, enriquecida con la

participación de todos los actores involucrados, y de esta forma avanzar en el

cumplimiento de los compromisos establecidos en la Convención de la Diversidad

Biológica, la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y la

Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación, de las que

Panamá es signataria, sirviendo de modelo a otros sistemas regionales y sobre todo,

contribuyendo al desarrollo sostenible del país.

El Plan Estratégico del SINAP está estructurado en 6 lineamientos estratégicos, 10

programas, objetivos estratégicos, metas e indicadores, articulados con las políticas

públicas nacionales, la Estrategia Nacional del Ambiente, Plan de Acción para el

Desarrollo del Turismo Verde en Áreas Protegidas, el Plan Nacional de Seguridad Hídrica

y otros instrumentos rectores tales como, el Programa de trabajo de áreas protegidas de

la CDB, derivados de compromisos asumidos por el país en el plano internacional,

definidos en los ámbitos ambiental, social, económico e institucional.


14

2. Situación actual del SINAP

2.1. Estructura institucional y administrativa

En Panamá, las iniciativas para la protección del patrimonio natural se materializaron a

partir del año 1918, cuando se estableció en la provincia de Los Santos, el Bosque

Municipal “El Colmón de Macaracas” (ANAM, 2010). La institucionalidad del SINAP ha

evolucionado desde el año 1960, año en el que se crea, mediante Decreto N 94 del 28

de septiembre, las Reservas Forestales de Tonosí (Los Santos), La Yeguada (Veraguas)

y Chepigana (Darién). En 1992, mediante Resolución de Junta Directiva N 022-921 del

INRENARE (hoy MiAmbiente), se crea el Sistema Nacional de Áreas Protegidas de

Panamá, bajo las siglas de SINAP. Esta resolución otorga a la Dirección Nacional de

Áreas Protegidas y Vida Silvestre, la administración, planificación, conservación,

vigilancia, protección y control de los recursos naturales existentes dentro de las unidades

de manejo que integran el SINAP.

Según la Resolución de Junta Directiva 09 de 1994 (28-06-1994)2, se definen 17

categorías de manejo de áreas protegidas en Panamá. Para el manejo de las áreas

protegidas se estableció la Resolución 07-96 y 015-97 sobre cobros por servicios

prestados en el SINAP (modificado de ANAM, 2006). Posterior a la entrada en vigencia

de la Ley 41, General del Ambiente (1998), se formula el Decreto Ejecutivo N 207 (07-09-

2003), que establece la estructura organizacional de la ANAM. Dentro de esta estructura

se establece que la administración del SINAP le corresponde al Departamento del

Servicio Nacional de Administración de Áreas Protegidas y Vida Silvestre, dentro de la

Dirección Nacional de Patrimonio Natural.

En el año 2005, la ANAM promulga la Resolución AG-0526-2005, mediante la cual se

define a la Dirección Nacional de Áreas Protegidas y Vida Silvestre como la instancia

encargada de velar por el uso sostenido de los recursos naturales y el desarrollo

sostenible. Dentro de las funciones que se le asigna a esta dirección, está la

administración del SINAP, a fin de que garantice la integridad de las áreas protegidas, la

1 Publicada en la Gaceta Oficial N 22,204 de 14 de enero de 1993. 2 Publicada en la Gaceta Oficial N 22,586 de 25 de julio de 1994. 3 Publicado en Gaceta Oficial N 24,137 de 12 de septiembre de 2000.


15

prestación de los servicios ambientales y la interacción sostenible con las comunidades y

usuarios.

El DE N° 163 (22-08-2006), define la estructura para la ANAM, en la cual en el nivel

operativo se ubica a la Dirección de Áreas Protegidas y Vida Silvestre (DAPVS) y se

reafirma la responsabilidad de la administración del SINAP, además de que se clarifican

algunos aspectos relacionados con la gestión y administración de las áreas protegidas. En

el 2013 se definen y establecen las nuevas categorías de manejo que regirán el SINAP,

mediante la Resolución AG-0407-09.

El 25 de marzo del 2015, se crea mediante la Ley 84, el Ministerio de Ambiente de la

República de Panamá, como la entidad rectora del Estado en materia de protección,

conservación, preservación y restauración del ambiente y el uso sostenible de los

recursos naturales para asegurar el cumplimiento y aplicación de las leyes, los

reglamentos y la Política Nacional del Ambiente. Esta Ley, en su artículo 33 señala, “Se

crea el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, identificado con la sigla SINAP,

conformado por todas las áreas protegidas legalmente establecidas o que se establezcan

por leyes, decretos, resoluciones, acuerdos municipales o convenios internacionales

ratificados por la República de Panamá. Las áreas protegidas son bienes de dominio

público del Estado y serán reguladas por el Ministerio de Ambiente, reconociendo los

compromisos internacionales ratificados por la República de Panamá relacionados con el

manejo, uso y gestión de áreas protegidas.

Además señala que: “Las áreas protegidas podrán ser objeto de concesiones de

administración y concesiones de servicios a personas naturales y jurídicas, las cuales

deberán cumplir con las respectivas consultas públicas y contemplar estudios técnicos

previos. El procedimiento será regulado por reglamento”. Y, en sus artículos posteriores

adiciona una serie de elementos rectores en materia de áreas protegidas y biodiversidad.

2.2. El sistema nacional de áreas protegidas de Panamá

El marco político-legal y la institucionalidad desarrollada por Panamá ha permitido

conformar un Sistema Nacional de Áreas Protegidas, que actualmente cuenta con 120

4 Publicada en la Gaceta Oficial N° 27749-B del 27 de marzo de 2015.


16

áreas protegidas, cubriendo una superficie aproximada de 6,143,694.11 hectáreas. Del

2000 al 2009 se crearon 26 áreas protegidas, algunas por iniciativas municipales

apoyadas por la ANAM para la protección del recurso hídrico y las nacientes de fuentes

de agua.

2.2.1. Áreas protegidas terrestres

El SINAP cuenta con 94 áreas protegidas terrestres5, las que cubren aproximadamente

2,356,341.37 de hectáreas, equivalentes al 31.2% del territorio nacional terrestre y 38%

de la superficie de las áreas protegidas de SINAP (MiAmbiente, 2017).

En general, se puede afirmar que en las áreas protegidas terrestres se tienen varios pisos

altitudinales. Las zonas más húmedas, ubicadas a mayor altitud, se conservan mejor que

las de las zonas bajas (ENA, 1998). El Bosque Seco Tropical es el menos representado

dentro del SINAP, los últimos reductos se encuentran en Punta Garachiné, provincia de

Darién y en el área de Tonosí, provincia de Los Santos. En Punta Garachiné esta zona

de vida abarca aproximadamente 30,000 hectáreas que se encuentran seriamente

amenazadas por el avance de la frontera agrícola (ANAM, 2006).

En términos generales los parques nacionales mantienen superficies boscosas por

encima del 80%. Se exceptúan los parques nacionales Sarigua y Altos de Campana con

coberturas aproximadas de 23% y 41%, respectivamente; en estos casos, las condiciones

naturales de los ecosistemas que albergan dichas áreas protegidas, tales como albinas y

llanuras volcánicas, no son aptos para el desarrollo de formaciones boscosas masivas

(ENA, 1998).

2.2.2. Áreas protegidas costero marinas

El SINAP cuenta con 26 áreas protegidas marinas6 las que cubren 3,787,352.93

hectáreas aproximadamente, lo que equivale al 12% del Mar Territorial de la Republica de

Panamá. Estas áreas albergan ecosistemas marino-costeros, designadas bajo rangos de

5 Algunas áreas protegidas terrestres protegen ecosistemas costeros y humedales (ver anexo 8).

6 En su mayoría las áreas protegidas marinas también incluyen ecosistemas terrestres, costeros y humedales (ver anexo

8).


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Parque Nacional, Refugio de Vida Silvestre, Humedal y Área Silvestre. Algunas de estas

áreas han obtenido además declaratoria internacional, bajo el rango de Humedal de

Importancia Internacional, entre las que se destaca el Golfo de Montijo, San San Pond

Sak, Damani – Guariviara, Bahía de Panamá y Punta Patiño.

2.2.3. Áreas protegidas con reconocimiento internacional

El SINAP cuenta con dos Reservas de la Biosfera, dos sitios de Patrimonio Mundial

Natural, tres sitios de Patrimonio Mundial Cultural (fortificaciones de la costa caribeña de

Panamá: Portobelo-San Lorenzo) y tres sitios RAMSAR. Adicionalmente, el Parque

Nacional Coiba está incluido en la Lista Indicativa de los Bienes Naturales de la UNESCO

y forma parte del Corredor Biológico Marino del Pacífico Este, que incluye a las islas

Galápagos (Ecuador), las islas Gorgona y Malpelo (Colombia) e isla Cocos (Costa Rica),

lo que ubica al Parque en escala de importancia internacional (ANAM, 2006).

Tabla 1: Áreas Protegidas con reconocimiento internacional

Área Protegida

Reconocimiento Internacional

Superficie (Ha)

Reserva de la Biosfera

Sitio de Patrimonio Sitio

RAMSAR

Parque Nacional Darién 579,000 1,983 1,981

Parque Nacional San Lorenzo 10,000 1,980 (Cultural-fortificaciones coloniales)

Parque Internacional La Amistad 394,994 2,001 1990 (Natural)

Parque Nacional Coiba 270,125 2,005

Humedal de Importancia Internacional Bahía de Panamá

48,919 2,003

Parque Nacional Portobelo 35,929 1976 (Cultural-fortificaciones coloniales)

Humedal San San Pon Sak 16,125 1,994

Humedal Golfo de Montijo 89,452 1,990

Humedal Punta Patiño 13,805 1,994

Fuente: DAPVS, 2017.

2.2.4. Áreas claves para la biodiversidad (KBAS)

Las Áreas Clave para la Biodiversidad (KBAs por sus siglas en inglés) son lugares de

importancia internacional para la conservación de la biodiversidad, y son identificadas

sobre la base de criterios estandarizados simples. En metodología y enfoque, las KBAs


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son similares a las Áreas Importantes para Aves (IBAs) concepto usado por BirdLife

Internacional para identificar áreas globalmente importantes para la conservación de aves,

pero incorporando otros taxones en adición a las aves. Basado en la experiencia de la

Sociedad Audubon de Panamá que inició en 1995 el proyecto de Áreas Importantes para

Aves en Panamá, y completó con la publicación del Directorio de Áreas Importantes para

Aves en Panamá en el 2003; al final de 2006 recibió el apoyo de Critical Ecosystem

Partnership Fund para llevar a cabo un análisis preliminar de KBAs en Panamá en

colaboración con Conservation International (CI), principalmente enfocado en especies

terrestres, especies amenazadas globalmente.

Un total de 57 KBAs han sido identificadas para Panamá. De estas, 51 han sido

previamente identificadas como IBAs de nivel global. El total incluye 16 IBAs identificadas

sobre la base otros criterios más que de especies amenazadas, tales como rango

restringido, bioma, o especies congregadas, y los cuales también no han tenido número

significativo de especies amenazadas de otros taxones. Algunos de estos sitios tienen

pequeño número de especies que fueron también encontrados en otras KBAs. Así hay un

total de 41 KBAs para especies amenazadas globalmente en Panamá (ver tabla 2).

De las 6 KBAs no identificadas previamente como IBAs de nivel global, una representa la

expansión de los límites de dos IBAs existentes; una está adyacente a una IBA existente;

una fue previamente identificada como una IBA de nivel nacional; y las 3 restantes son

enteramente nuevas. Estas 6 KBAs son: Península Burica, Ríos Chiriquí Viejo y Escarrea,

Refugio de Vida Silvestre Isla Cañas, Santa Rita, Río Chucunaque, Parte Este de la

Comarca Guna Yala.

Tabla 2: Lista de áreas protegidas y otros sitios designadas como KBAs

N° Nombre del AP N° Nombre del AP

1 Humedales de San San Pond Sak

30 Parque Nacional San Lorenzo

2 Archipiélago de Bocas del Toro 31 31. Parque Nacional Portobelo

3 Isla Escudo de Veraguas 32 32. Santa Rita

4 Parque Internacional La Amistad

33 33. Parque Nacional Altos de Campana

5 Bosque Protector Palo Seco 34 34. Isla Taborcillo

6 Humedales de Damaní 35 35. Bahía Chorrera

7 Santa Clara 36 36. Monumento Natural Barro Colorado


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N° Nombre del AP N° Nombre del AP

8 Parque Nacional Volcán Barú 37 37. Rivera Oeste del Canal de Panamá

9 Reserva Forestal Fortuna 38 38. Parque Nacional Soberanía

10 Cerro Santiago 39 39. Parque Nacional Camino de Cruces

11 Península de Búrica (incluye IBAs El Chorogo-Palo Blanco y Quebrada Mellacita-Charco Azul).

40 40. Parque Natural Metropolitano

12 Ríos Chiriquí Viejo y Escarrea 41 Grupo de Isla Taboga

13 Área de Recursos Manejados Manglares de David

42 Parque Nacional Chagres

14 Cerro Batipa 43 Parte Alta de la Bahía de Panamá

15 Gran Galera de Chorcha-Cerro Barro Blanco

44 Humedales de Chimán

16 Bosques del Golfo de los Mosquitos

45 Archipiélago de las Perlas

17 Parque Nacional Santa Fé 46 Reserva Hidrológica de Majé

18 Parque Nacional Coiba 47 Serranía de Majé

19 Humedales del Golfo de Montijo

48 Islas de Chimán

20 Isla Cébaco 49 Área Silvestre de Narganá

21 Parque Nacional Cerro Hoya 50 Comarca de Guna Yala Oriental

22 Bahía Honda 51 Punta Garachiné-Cerro Sapo

23 Parque Nacional Omar Torrijos 52 Humedales de la Ensenada de Garachiné

24 Bahía de Parita 53 Reserva Natural y Humedales Punta Patiño

25 El Valle de Antón 54 Parque Nacional Darién

26 Reserva Forestal El Montuoso 55 Estuarios del Congo y Cucunatí

27 Humedales de Santa María 56 Corredor Biológico de Bagre

28 Refugio de Vida Silvestre Isla Cañas

57 Río Chucunaque

29 Islas Frailes del Sur Fuente: DAPVS, 2017

2.3. La administración del SINAP

La DAPVS es la responsable directa del SINAP, en la estructura organizacional, vigente

en MiAmbiente. A febrero de 2017, el SINAP cuenta con N° 351 de funcionarios, que

dedican tiempo completo o parcial a la gestión y manejo de las áreas protegidas a nivel

central, regional y local (ver tabla N°3).


20

La DAPVS cubre en términos generales funciones que pueden ser resumidas en las

siguientes categorías:

a) Calidad Ambiental (emitir dictámenes técnicos sobre EIA, proveer asistencia

técnica internamente),

b) Apoyar aspectos normativos del manejo de la vida silvestre dentro y fuera de las

áreas protegidas.,

c) Manejo de las áreas protegidas y su monitoreo, d. Planificación territorial en las

áreas protegidas, y

d) Representación ante Convenciones o Acuerdos Internacionales según el “Análisis

de la situación de DAPVS y la presentación de una propuesta de Reingeniería

enfocada en la eficiencia de los procesos técnicos y administrativos” (Windevoxhel,

2017).

Tabla 3: Número de funcionarios del SINAP, Febrero, 2017.

N° Cargo N° de personal

1 Directora DAPVS 1

2 Jefes de departamento 2

3 Secretarias de la DAPVS 1

4 Asistentes Administrativos 4

5 Abogados 1

6 Conductores 2

7 Departamento Manejo de Áreas Protegidas

16

8 Secretarias DMAP 1

9 Departamento Vida Silvestre y Biodiversidad:

11

10 Secretarias DBVS 1

11 Proyecto FIDECO 4

12 Jefes de Departamento Regional y apoyo

35

13 Jefe de Áreas Protegidas 55

14 Guardaparques 217

TOTAL 351 Nota: Algunos Jefes de AP están a cargo de más de 1 área protegida. El jefe del PN Soberanía, es también el Jefe del Depto. de AP de la región Metropolitana.

Fuente: Proyecto FIDECO, 2016.


21

El SINAP dispone de 36 áreas protegidas con planes de manejo, en diversas etapas

(elaborados y actualizados implementándose, y en proceso de elaboración). Diez áreas

protegidas tienen análisis de amenazas elaborados, trece cuentan con el Plan de Control

y Vigilancia y 10 con un plan de Educación Ambiental.

Los resultados de las evaluaciones de efectividad de manejo, más recientes (2014),

indican que:

En la categoría Satisfactoria, se mantienen seis áreas protegidas: Parque Natural

Metropolitano, PN Soberanía, PNGD Omar Torrijos Herrera, PN Chagres y PN

Darién.

En la Categoría Aceptable, 14 áreas protegidas, cuyo puntaje más alto lo obtuvo

el BP Palo Seco.

En la Categoría Regular, 13 áreas protegidas, obtuvo el mejor puntaje de la

categoría el PN Volcán Barú.

En la Categoría Poco Aceptable se ubican tres (3) áreas protegidas.

En la categoría No Aceptable no se reportaron áreas protegidas en este período.

Gráfico 1: Nivel de gestión general del SINAP7, total ponderado, según ámbitos. Años 2013 y 2014

7 Se evalúan con esta herramienta 36 áreas protegidas del SINAP.


22

Fuente: Base de datos 2014. PMEMAP-SINAP.

Para el período monitoreado, 2014, se reportó incremento del puntaje en los ámbitos

social, recursos naturales, político-legales y económicos, sin embargo en el administrativo

se observa un leve descenso. Además, se reiteran las recomendaciones efectuadas en

los diversos periodos de evaluación, sobre la falta de atención de las necesidades de las

AP, limitados fondos y personal, solucionar los problemas de tenencia de tierra,

demarcación (saneamiento de polígonos) y señalización de las AP, priorizar el

establecimiento de infraestructuras y adecuación de las facilidades para los visitantes,

Tabla 4: Nivel de gestión de manejo por área protegida del SINAP, 2014

Área Total Ponderado Social R. Naturales Político Económico Administrativo

PI La Amistad Caribe 729 675 501 1000 689 726

HII San San Pond Sak 668 688 549 1000 402 654

PNM Isla Bastimentos 505 439 605 394 355 729

BP y PP Palo Seco 751 575 659 1000 742 743

PNGD Omar Torrijos H. 876 925 858 881 798 911

BP y PP San Lorenzo 676 675 690 525 744 756

PP Isla Galeta 548 490 688 881 159 503

PN Portobelo 492 376 688 525 255 619

AR Lago Gatún 628 673 733 525 355 854

RVS Playa de la Barqueta Agrícola

473 477 572 644 297 376

PNM Golfo de Chiriquí 656 614 685 644 645 694

PI La Amistad Pacífico 614 440 575 750 688 599

PN Volcán Barú 596 591 422 619 636 681

PN Darién 887 788 948 1000 797 893


23

Área Total Ponderado Social R. Naturales Político Económico Administrativo

RH Filo del Tallo-Canglón 567 538 579 750 500 461

RVS Ciénaga del Mangle 729 788 684 1000 500 647

AUM Ciénega de la Macana 560 750 420 631 457 524

RF Montoso 730 864 777 750 597 669

PN Sarigua 457 364 537 644 249 479

PN Cerro Hoya 454 438 499 394 446 498

RF La Tronosa 413 287 434 763 207 348

RVS Isla de Cañas 480 675 460 394 449 435

RVS Isla Iguana 504 628 371 394 551 567

PN Soberanía 811 788 803 1000 696 752

PN Camino de Cruces 707 864 552 881 543 665

RVS Taboga 385 362 497 525 152 385

P Natural Metropolitano 1000 1000 1000 1000 1000 1000

PN Chagres 860 939 859 869 895 748

RB y PN Altos de Campana 699 788 595 881 504 694

ZPH Tapagra 412 348 425 525 398 358

RH Maje 291 226 129 525 209 319

HII Golfo de Montijo 681 864 747 750 504 552

RF La Yeguada 625 538 588 869 449 649

PN Santa Fe 643 652 489 869 453 704

PN Coiba 803 802 612 1000 795 765

MN Cerro Gaital 628 713 678 750 504 499

Gestión General 626 629 609 738 517 624

Escala de Gestión de Manejo: No aceptable 0-200 Poco aceptable 201-400 Regular 401-600 Aceptable 601-800

Satisfactorio 800-1000 n/d no disponible. Fuente: Base de datos 2014. PMEMAP-SINAP.

elaboración y actualización de los planes de manejo, definir herramientas para el

monitoreo de ecológico y determinar los objetos de conservación. A continuación (tabla

N° 4) se presenta los resultados de las evaluaciones para las 36 áreas protegidas.

2.3.1. Fuentes de financiamiento

La gestión del SINAP es financiada mediante diversas fuentes de financiamiento, para el

2015, se reportaron las siguientes fuentes:

Conservación del SINAP - B/.3,500,000.00

Conservación de la Biodiversidad a través del ecoturismo de bajo impacto en el

SINAP – B/.2,878,995.00


24

Fideicomiso Ecológico (FIDECO) – B/.450,000.00

Manejo de Cuencas Críticas - B/.95,000.00

Parque Nacional Marino Golfo de Chiriquí - B/.75,000.00

Parque Nacional Coiba – 310,000.00

Reserva Forestal La Yeguada - B/.40,000.00

Fondo Darién - B/.627,950.00

Fondo Chagres - B/.371,554.00

Fortalecimiento de las capacidades institucionales nacionales para la plena

implementación del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad en la Biotecnología

(Bioseguridad). - B/.436,700.00

Gestión de Proyectos GEF – 9.6 millones. Proyecto Sistemas Productivos sostenibles

y conservación de la biodiversidad en el CBM-Panamá (En 12 Áreas Protegidas), por

cinco (5) años, con contrapartida del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico

Panameño (CBMAP II). - B/. 3,026.800.00

Funcionamiento - B/.3,870,928.00

Estas diversas fuentes de financiamiento totalizan una inversión asignada de

B/.12,533.932 balboas.

El SINAP tiene una brecha financiera para su manejo. Un análisis efectuado por Barzev

(2013) indica que, solo se manejaba el 71% de la superficie del SINAP para ese año, a

través de 39 áreas protegidas. De acuerdo a este análisis se determinó que un manejo

mínimo del total del SINAP tendría una brecha financiera de 5.27 millones de balboas por

año, mientras que el manejo óptimo requeriría de 12.58 millones adicionales. Se estimó

que el manejo óptimo del SINAP, en su totalidad para el año 2013 era de

aproximadamente 18.76 millones de balboas. Esta cifra está muy por encima de los

insumos actuales del sistema pero no es inalcanzable, considerando la importancia

estratégica del SINAP, para Panamá, en temas como el agua y el turismo, ambos bienes

o servicios de uso directo (Windevoxhel, 2017).


25

2.4. Avances en la gestión del SINAP

En el monitoreo de la biodiversidad se ha logrado avances que abarcan el desarrollo de

acciones de monitoreo de especies como el jaguar, la rana dorada, tapir, tortugas

marinas, entre otras. Sin embargo, muy pocas áreas protegidas han establecido el

monitoreo como herramienta de trabajo, por lo que uno de los retos que enfrenta el SINAP

es desarrollar el Sistema de Monitoreo Biológico y la identificación de especies

emblemáticas y/o de objetos de conservación.

En el ámbito social, es importante reconocer que las áreas protegidas se encuentran

inmersas en sistemas ecológicos, culturales y económicos, por lo que están

estrechamente vinculadas con los grupos humanos que las rodean o habitan dentro de

ellas. Por lo tanto, deben ser consideradas en los planes de ordenamiento territorial a

nivel local, regional y nacional, desarrollados participativamente con las comunidades. La

presencia de personas y propiedades privadas, hacen que el problema de la propiedad de

la tierra sea un tema crítico para la conservación y uso apropiado de los recursos

naturales. Con el apoyo de PRONAT en su momento (ahora ANATI), se avanzó en el

ordenamiento de las tierras, la zonificación y el saneamiento de los límites de las áreas

protegidas. Estos avances incluyen la demarcación de los límites de la Zona de

Protección Hidrológica Tapagra, Refugio de Vida Silvestre Cenegón del Mangle, Área de

Uso Múltiple Ciénaga de las Macanas, Refugio de Vida Silvestre Isla de Cañas, Refugio

de Vida Silvestre Peñón de la Honda, Zonas Críticas el Parque Nacional Santa Fe y del

Parque Nacional Darién, Parque Nacional Chagres, Parque Nacional Portobelo, el Área

Recreativa de El Salto de las Palmas. Se levantaron los límites del Humedal Golfo de

Montijo, Parque Nacional Altos de Campana, Camino de Cruces y Bahía de Panamá.

Además, se concluyó con los límites del Reserva Hidrológica Filo del Tallo Canglón,

Refugio de Vida Silvestre Pablo Arturo Barrios, Reserva Hidrológica Cerro Cariguana, y de

la Reserva Hidrológica Santa Isabel.

Los negocios e inversiones ambientales brindan a las comunidades rurales, alternativas

sostenibles para su desarrollo socioeconómico y representan una herramienta para lograr

los objetivos de conservación y uso sostenible de los recursos naturales.


26

Por otro lado, empresas AES Panama, Bonyic, Minera Panama S.A, Proyecto Solar de

Sarigua, Proyectos de Líneas de Transmisión de ETESA L1, L2 y L3, tienen el

compromiso de realizar inversiones en las áreas protegidas por las compensaciones

ambientales adquiridas.

En el ámbito económico, el principal foco de atención es lograr la sostenibilidad financiera

del SINAP. MiAmbiente, con el apoyo del Gobierno Nacional y organismos nacionales e

internacionales, ha realizado esfuerzos para consolidar la situación financiera del Sistema

Nacional de Áreas Protegidas, logrando articular recursos por el orden de 26.2 millones de

balboas de 2004 a 2009. En la actualidad el SINAP cuenta con una cartera de ocho

proyectos en ejecución, por un monto de 9.5 millones de balboas, para la atención de las

áreas protegidas a nivel nacional. Adicionalmente, tiene 1 proyecto en proceso de

formulación INAC-DNPC-BID–MIAMBIENTE, sobre el Valor de sitios culturales en AP con

una inversión aproximada de 15 millones de balboas y otro ejecutándose desde febrero

de 2017, denominado “Proyecto de Reservas de Biósfera PN Darién (UNESCO-MAB), la

inversión de este último, por parte de MAB es de aproximadamente 40 millones de

balboas.

2.4.1. Gobernanza

El SINAP cuenta con instrumentos y modelos de gobernanza, destacándose el Manejo

Compartido. Mediante la Resolución No.AG-1103-2009, por el cual se crea y regula el

Manejo Compartido en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP), y se dictan

otras disposiciones. Se han firmado dos (2) convenios:

• Comité de Turismo de Chica (CTCH) ubicado en el Parque Nacional Altos de

Campana en Panamá Oeste.

• Asociación Agro-Ecoturístico La Amistad (ASAELA), en el Parque Internacional La

Amistad en la provincia de Chiriquí.

Sin embargo, existen áreas protegidas con otros esquemas de gobernanza, por ejemplo:

el Parque Natural Metropolitano, que es gestionado por un Patronato, el Parque Nacional

Coiba con un Consejo Directivo, la Reserva Forestal de Montoso con un Comité

Interinstitucional y también se pueden mencionar la existencia del Patronato Portobelo


27

San Lorenzo, creado para gestionar la conservación del Patrimonio Cultural de las

Fortalezas de Portobelo y San Lorenzo, al Igual que el patronato de Panamá la Vieja, que

administra actualmente el área protegida de Panamá Viejo.

2.4.2. Protocolos y convenios

En el plano internacional, la República de Panamá, ha ratificado aproximadamente 16

convenios internacionales o regionales ambientales de importancia para la conservación

que tienen que ver con las áreas protegidas:

1. Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas de flora y

fauna silvestre (Ley 14 de 1977).

2. Convenio internacional de las maderas tropicales (Ley 8 de 1983).

3. Convenio para la protección del medio marino y las zonas costeras del Pacífico

Sudeste (Ley 4 de 1986).

4. Protocolo para la protección del Pacífico sudeste contra la contaminación

proveniente de fuentes terrestres (Ley 7 de 1986).

5. Convenio para la protección y el desarrollo del medio marino de la región del Gran

Caribe y el protocolo relativo a la cooperación para combatir los derrames de

hidrocarburos (Ley 13 de 1986).

6. Convención sobre la conservación de especies migratorias de animales silvestres

(Ley 5 de 1989).

7. Convención relativa a los humedales de importancia internacional, especialmente

como hábitat de aves acuáticas (“Convención de RAMSAR”) y el Protocolo con

vistas a modificarla (Ley 6 de 1989).

8. Convenio sobre la diversidad biológica (Ley 2 de 1995).


28

9. Conservación para la biodiversidad y protección de áreas silvestres prioritarias en

América Central (Ley 9 de 1995).

10. Convenio marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático (Ley 10 de

1995).

11. Convenio regional sobre cambios climáticos (Ley 11 de 1995).

12. Convenio regional para el manejo y conservación de los ecosistemas naturales

forestales y el desarrollo de plantaciones forestales (Ley 9 de 1996).

13. Protocolo relativo a las áreas y fauna silvestres especialmente protegidas del

convenio para la protección y el desarrollo del medio ambiente en la región del

Gran Caribe (Ley 42 de 1996).

14. Acuerdo sobre el programa internacional para la conservación de los delfines (Ley

75 de 1998).

15. Protocolo de Kyoto de la convención marco de las Naciones Unidas sobre el

cambio climático (Ley 88 de 1998).

16. Protocolo de Cartagena sobre seguridad de la biotecnología del convenio sobre la

diversidad biológica (Ley 72 de 2001).

2.4.3. Cumplimiento de las metas de conservación de la Convención de

Diversidad Biológica

En el Marco del Programa de Trabajo sobre Áreas Silvestres Protegidas (PoWPA) de la

CDB, adoptado en el año 2004 en la Séptima Reunión de las Partes, Panamá ha sido uno

de los pocos países que ha avanzado en el establecimiento de acuerdos de apoyo para la

implementación nacional (NISP), lo que le ha permitido disponer de un plan de trabajo

integrado (Guerra, C.D.R. 2006). Esta propuesta del NISP reconoce que para la

diversidad y complejidad de acciones requeridas para el manejo efectivo de las áreas

protegidas, se requiere contar con acuerdos de colaboración con organizaciones que

cuentan con capacidades técnicas y financieras complementarias, tanto nacionales como

internacionales.


29

2.4.4. Avances y planes para la consecución de los objetivos del Programa de

Trabajo sobre Áreas Protegidas

La República de Panamá firmó el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), en Río

de Janeiro el 5 de junio de 1992, el cual es ratificado mediante el Artículo 1 de la Ley No.

2 de 12 de enero de 1995. En el contexto de este Convenio, en febrero de 2004, se

aprueba el Programa de Trabajo de Áreas Protegidas, mediante la decisión VII/28 en la

Séptima Reunión de la Conferencia de las Partes, el cual constituye un marco general

para el logro de los tres objetivos del Convenio y entre los que se destaca el de “dirigir

acciones para la planificación, selección, creación, fortalecimiento y gestión de sistemas y

sitios de áreas protegidas”.

Para dar cumplimiento a las actividades programadas para la consolidación del Sistema

Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) y de las prioridades identificadas del Ministerio de

Ambiente se propone trabajar en la realización de planes de manejo, estudios biofísicos,

socioeconómicos, tenenciales, demarcar las áreas protegidas y revisar la zonificación de

estas, regularizar la tenencia de la tierra en algunas áreas protegidas (identificadas como

prioritarias del Ministerio de Ambiente).

2.5. Desafíos y debilidades del SINAP

Los usos inadecuados de los ecosistemas representan una seria amenaza a la diversidad

biológica y como consecuencia, a la viabilidad ecológica del SINAP. Panamá no ha

escapado de esta tendencia mundial, en su territorio muestra los impactos del desarrollo

humano sobre el ambiente, sobre todo hacia las áreas menos desarrolladas y mejor

conservadas desde el punto de vista ambiental, ubicadas en el sector Caribe del país. Las

amenazas principales a la conservación de este conjunto interconectado de ecosistemas

son: i) extensión de la frontera agrícola y la colonización espontánea; ii) desarrollo de

nuevos proyectos viales que facilitan el acceso a ecosistemas desprotegidos e intactos en

la costa Caribe; iii) minería en las zonas montañosas de Veraguas, Chiriquí, San Blas

(Comarca Kuna Yala) y Darién, así como en las áreas costeras de Colón; iv) pérdida de

la vida silvestre dada la modificación del hábitat y la fragmentación asociada con la

explotación maderera, la colonización y las prácticas agrícolas de los grupos indígenas en

algunas zonas; v) contaminación de las aguas costeras por los desechos y derrames de


30

combustible en los puertos del Caribe y Pacífico, y el deterioro de las cuencas por los

factores anteriores y por la agricultura en laderas, sin la aplicación de prácticas de

conservación del suelo (ANAM y Banco Mundial. 1998).

Como resultados obtenidos del análisis sustentatorio para la selección de áreas

protegidas de la región atlántica para el proyecto CBMAP I y II, las áreas protegidas

conservan casi inalterados sus procesos vitales, con ambientes prístinos y en alto grado

de conservación. Sin embargo, se han identificado graves amenazas a dicha integridad

por el desarrollo de diversas actividades de gran impacto en las cuencas importantes y

priorizadas para su conservación, avance de frontera agrícola y contaminación por el uso

de agroquímicos (CBMAP II, 2006).

En la región pacífica de Panamá, las áreas protegidas más importantes están en alto

riesgo de desaparecer, presentando un grado de intervención muy alto, caracterizados por

ecosistemas de bosque seco tropical, poco representados en hectáreas bajo alguna

categoría de protección dentro de todo el SINAP. Exceptuando el Parque Nacional Cerro

Hoya, representan territorios pequeños, fragmentados y alterados (CBMAP II, 2006).

En el marco nacional se dispone de esfuerzos de planificación tanto en el entorno

ambiental y biodiversidad, así como a nivel de sistema y áreas protegidas en forma

individual, con lineamientos y orientaciones para tener un SINAP mucho más

evolucionado. Se requiere dar un paso más, pasar de la planificación a la acción, es decir

a la toma de decisiones estratégicas que permitan potenciar al SINAP.

Se ha tenido una evolución en la institucionalidad para la gestión del SINAP que requiere

de ajustes para mejorar y agilizar la capacidad de toma de decisiones y los mecanismos

de comunicación en todos los niveles, siguiendo criterios técnicos. Se cuenta con

presencia institucional en más del 60% de las áreas protegidas que conforman el SINAP.

Sin embargo, en muchas de las áreas donde se tiene presencia, la misma no es

suficiente. Por lo tanto, se requiere abordar estratégicamente como se van a atender las

áreas protegidas que no tienen presencia institucional directa, o que la misma sea

insuficiente.


31

La DAPVS dispone de un mecanismo para el monitoreo y medición de la efectividad de la

gestión de las Áreas protegidas, el cual es utilizado en 36 Áreas protegidas que

conforman el SINAP. Se requiere que la aplicación se realice en todas las Áreas

protegidas del sistema y que los resultados de las evaluaciones sean utilizados más

efectivamente en los procesos de planificación de las Áreas protegidas y que este

mecanismo se complemente con un sistema de monitoreo de la biodiversidad.

MiAmbiente con respaldo del gobierno y organizaciones nacionales e internacionales ha

realizado un esfuerzo importante en diseñar e implementar diversas modalidades de

financiamiento para el SINAP (FIDECO, Canjes de Deuda, Fondo de Vida Silvestre,

proyectos como PRONAT-BID, GEF/BM, cooperación de ONG nacionales e

internacionales, aportes directos del Estado). Por otro lado, se han realizado esfuerzos

por identificar otros mecanismos o fuentes de financiamiento como pago por servicios

ambientales (PSA), canon de agua, y otros.

Sin embargo, existe una brecha financiera para la operación básica del SINAP (personal,

infraestructura, recursos para la operación) en algunas áreas protegidas. Se requiere

mejorar los mecanismos para que el costo de protección y mantenimiento de los bienes y

servicios que generan las Áreas protegidas, sean pagados por los beneficiarios de los

mismos; mejorar la coordinación entre las diferentes fuentes financieras disponibles y

completar la estrategia financiera, incorporando medidas de corto plazo para resolver

situación de distribución, asignación y efectividad de gasto.

La diversidad de categorías de manejo con que se han creado las áreas protegidas en

Panamá (más de 23 denominaciones diferentes), así como la diversidad de normativa

para la gestión de áreas protegidas, aún con la misma categoría de manejo, dificulta la

gobernabilidad (toma de decisiones) en la gestión del SINAP. Esta situación se complica

aún más por la complejidad de la estructura organizativa de MiAmbiente. La re-

categorización es un elemento fundamental para mejorar la gobernabilidad del sistema.

El análisis desarrollado por Windevoxhel (2017) señala que, no existen prioridades claras

de ejecución para el manejo del SINAP, debe relacionarse las áreas protegidas con los

beneficios derivados de sus servicios ecológicos o ecosistémicos para la sociedad

panameña, existe un alto grado de dispersión de las áreas protegidas, en particular de las


32

municipales y aquellas destinadas a usos públicos recreativos, cuyo papel en el SINAP no

es muy claro en la escala nacional y no se están aplicando ampliamente los mecanismos

de gestión participativa existente.

Los resultados de las consultas y talleres participativos desarrollados a inicios del año

2017, señalan para cada uno de los programas del PE del SINAP, una serie de

debilidades, las que se presentan en la tabla N° 5.

Tabla 5: Problemas identificados para el SINAP, 2017

N° Problemas del SINAP

Programa: Manejo de recursos naturales y culturales

1 Áreas Protegidas sin planes de Manejo

2 Ausencia de información actualizada de sitios históricos y culturales del SINAP

3 Ausencia de inventario actualizado de especies invasoras en el SINAP

Programa: Manejo integrado del paisaje

4 Necesidad de recuperar los paisajes intervenidos

5 Departamento de Corredores Biológicos sin personal

6 Ausencia de levantamiento técnico que justifique la conectividad del SINAP

Programa: Control, Vigilancia y Seguridad

7 No se cuenta con línea base o conocimiento sobre el estado de conservación del SINAP

8 Falta de personal y equipo idóneo

9 Falta de planificación en control de vigilancia

10 Falta de uso de tecnologías

Programa: Fortalecimiento integral institucional y jurídico

11 Funcionarios de asesoría legal no son idóneos en materia ambiental, sin conocimiento de normas ambientales y sin compromiso (se refleja en la mora judicial)

12 Normas inconsistentes y desactualizadas

13 Débil coordinación interinstitucional

14 Falta de personal de asesoría legal en el SINAP

Programa: Manejo de riesgo y cambio climático

15 No existen coordinaciones específicas abordar el tema a nivel local, es decir en las AP

16 Falta de atención a las áreas degradadas debido a tala y quema

17 Falta de equipo de seguridad y monitoreo para el personal

18 Mejorar la coordinación y comunicación con la Policía Nacional y Ecológica

Programa: Investigación y monitoreo

19 Falta de recursos humanos capacitados para apoyar y ejecutar el programa de investigación y monitoreo


33


Programa: Comunicación, educación y cultura ambiental

20 Falta de equipo (repetidoras, radio portátil, radio base)

21 Falta de personal

22 Falta de material de divulgación

23 En redes sociales de MiAmbiente se da prioridad a información que no es del SINAP

Programa: Uso Público

24 Falta de los Planes de Uso Público

25 Falta de señalización

26 Falta de personal para implementar los planes de uso público

27 Mejorar los mecanismo de cobro

28 Falta y deficientes instalaciones

Programa: Administración del SINAP

29 Los nuevos requisitos administrativos y de procedimientos para MiAmbiente esta situación lejos de mejorar empeoro por el cambio.

30 Deficiente estructura de la Unidad Administrativa del SINAP en la DAPVS y en las Direcciones Regionales

31 Desmotivación del personal de la DAPVS, SINAP y AP por sobrecarga de asignaciones, demoras en la toma de decisiones y procesos.

32 No se cumplan los POA ni se ejecuten actividades en los tiempos planificados (reiteradas reprogramaciones)

33 Falta de personal idóneo suficiente y motivado vinculado al SINAP, DAPVS y AP

34 Recursos (equipos e infraestructuras) destinados a las áreas protegidas

35 No se cuenta con el instrumental metodológico que permita el diseño, la propuesta e implementación del sistema de áreas protegidas, la elaboración, aprobación, seguimiento, ejecución y evaluación de los planes de manejo y operativos no está actualizado.

36 Procesos de planificación deficientes

37 No se cuenta con las especificaciones técnicas y/o los términos de referencia previamente elaborados para realizar las convocatorias de las actividades planificadas a proveedores, consultores y/o contratistas, o el caso de que estos Tdr o especificaciones contengan fallas o inconsistencias que causan la nulidad de un proceso.

38 Falta de capacitación al personal en temas de planificación

39 Los proyectos de inversión que apoyan a las áreas protegidas del SINAP, no están incluidos en la estructura y organigrama de la DAPVS. La mayoria de los proyectos se maneja como islas.

40 Planes de manejo existentes son deficientes en su calidad, salvo algunas excepciones.

41 No se conoce ni se cumple según se establece con las Estrategias Nacionales e Internacionales y otras normativas ambientales

Programa: Sostenibilidad Financiera

42 Deficiente asignación presupuestaria para la DAPVS y SINAP


34


43 Los actuales procedimientos administrativos en DAF son lentos, burocráticos.

44 No hay seguimiento a los trámites, ni se identifica la unidad y/o el responsable de la demora, limitado conocimiento del SINAP, de la DAPVS y de los lineamientos que rigen para el MiAmbiente por el personal

45 Las AP no son autosostenibles, los ingresos no revierten a las AP en la misma proporción como se generan

46 Sub ejecución de los fondos asignados. Evitar las ferias de proyectos

47 No hay presupuesto para la implementación del Plan Estratégico del SINAP, planes de manejo y otros planes de gestión de las AP.

48 Deficiente gestión de cobro de ingresos

Fuente: SNC Lavalin, 2017.

3. Metas de conservación

De acuerdo a un análisis de las metas de conservación del SINAP, se identificó que se

debe incrementar la representación en el SINAP de:

a. Paisajes y ecosistemas

Representar al menos 25 % de la superficie de los humedales.

Representar 15 % de la superficie de las formaciones vegetales: bosque nuboso, bosque seco tropical, bosque de orey, bosque de cativo y paramo.

Representar ecosistemas marino-costeros.

- 15 % de los arrecifes coralinos.

- 15 % de los pastos marinos.

b. Flora

Representar 70 % de las especies de la flora vascular, endémicas y/o

amenazadas.

c. Fauna terrestre y marina

Representar 75 % de los vertebrados terrestres (anfibios, reptiles, aves, mamíferos) amenazados (CR, EN, VU) y/o endémicos a nivel nacional y regional.

Representar 50 % de los sitios de congregaciones de aves endémicas, residentes y migratorias.

Representar 50 % del hábitat y/o sitios claves para vertebrados marinos amenazados (tiburones y cetáceos).


35

3.1. Análisis de vacío

En el año 2009, se realizó un análisis de representatividad a nivel de SINAP, de las

ecorregiones definidas para el país, utilizando diferentes fuentes de información: Atlas

Nacional de Panamá (2007), clasificación de biomas (WWF, 2007), mapa de ecorregiones

(CATHALAC, 2007), información sobre el SINAP (Dirección Sistema de Información

Ambiental y Dirección de Áreas Protegidas y Vida Silvestre), base de datos e imágenes

espaciales de Áreas Protegidas y bases de datos e imágenes espaciales de sitios de

ecorregiones seleccionados elaborado por la Dirección Sistema de Información Ambiental

de la MiAmbiente (2009). Como resultado se obtuvo que se encuentran representadas 9

ecorregiones importantes para la conservación de los ecosistemas de Panamá, que a su

vez contienen tres biomas o hábitats principales (WWF, 2007).

En general, el SINAP en el año 2009, cubría el 30% de la extensión de las ecorregiones

identificadas para Panamá. La ecorregión mejor representada fue la de Bosques

montanos del oriente de Panamá y la menos representada la de Bosques secos de

Panamá. Las ecorregiones con más de un 10% de representatividad en el SINAP fueron

las siguientes: Bosques montanos del oriente de Panamá, Bosques montanos de

Talamanca, Bosque húmedo del Choco-Darién, Bosques húmedos istmeño-atlántico,

Manglares de Bocas del Toro-Isla Bastimento-San Blas, Manglares de la costa húmeda

del Pacífico, Manglares del Golfo de Panamá, Bosques húmedos istmeño-pacífico.

Tabla 6: Representatividad (%) de ecorregiones en SINAP.

No. Ecorregiones Representatividad en el SINAP

No. de AP Cobertura (%)

Meta

1 Bosques húmedos del Choco - Darién 7 59.40 BR

2 Bosques húmedos del lado Atlántico del Istmo 24 41.55 BR

3 Bosques húmedos del lado Pacífico del Istmo 40 12.28 R

4 Bosques montanos de Talamanca 10 55.28 BR

5 Bosques montanos del oriente de Panamá 5 83.22 BR

6 Bosques secos de Panamá 6 0.60 NR

7 Manglares de Bocas del Toro - Isla Bastimento – San Blas 6 55.44 BR

8 Manglares del Golfo de Panamá 11 27.33 BR

9 Manglares de la costa húmeda del Pacífico 4 26.06 BR Nota: NR (no representada), SR (sub representado), R (representado), BR (bien representado)


36

Tabla 7: Objetos de conservación de filtro grueso identificados para el análisis de representatividad de

ecosistemas costero-marinos en el SINAP.

Caribe Pacífico

1 Playas de grano grueso Playas de grano grueso

2 Playas de grano medio-fino Playas de grano medio-fino

3 Playas rocosas Planos intermareales de lodo

4 Acantilados de roca dura Playas rocosas

5 Acantilados de roca blanda Acantilados de roca dura

6 Manglares de aguas marinas (insulares) Acantilados de roca blanda

7 Manglares de aguas mixohalinas Manglares

8 Fondos de arenas litoclásticas en el sub litoral Manglares de aguas marinas (insulares)

9 Lodos litoclásticos en el sub litoral Manglares de aguas mixohalinas

10 Lodos bioclásticos en el sub litoral Fondos de arenas litoclásticas en el sub litoral

11 Arenas bioclásticas en el sub litoral Lodos litoclásticos en el sub litoral

12 Fondos blandos batiales Lodos bioclásticos en el sub litoral

13 Fondos duros batiales Arenas bioclásticas en el sub litoral

14 Fondos blandos abisales Fondos blandos batiales

15 Fondos duros abisales Fondos duros en el infralitoral

16 Fondos duros en el infralitoral Fondos duros en el circalitoral

17 Fondos duros en el circalitoral Praderas de pastos marinos

18 Praderas de pastos marinos Formaciones coralinas

19 Formaciones coralinas Formas anóxicas

20 Estuarios Estuarios

21 Lagunas costeras Lagunas costeras

22 Sistema pelágico nerítico Sistema pelágico nerítico

23 Sistema pelágico oceánico Áreas de turgencia

24 Isla e islotes Isla e islotes

25 Montañas submarinas

Fuente: TNC, 2008.

Las áreas marinas y costeras de Panamá albergan una alta diversidad biológica tanto en

la zona caribeña como pacífica; desde la costa hasta la zona marina económicamente

exclusiva. El análisis se realizó tomando como base el mapa elaborado por The Nature

Conservancy (TNC, 2008) para la evaluación de ecorregiones de mesoamérica, los

resultados de talleres de consulta con especialistas que aportaron información de

gabinete y de campo, superposición de imágenes y aplicación de MARXAN (Possingham

et al., 2000), realizándose un análisis de representatividad de los principales hábitats

costero-marinos dentro del SINAP y los vacíos existentes, para considerarlos en la

planificación, ya sea mediante la extensión de límites y/o creación de nuevas áreas

protegidas.


37

A partir de los objetos de conservación de filtro grueso y fino determinados y de las

presiones sobre ellos, se establecieron los sitios prioritarios de conservación de la

biodiversidad para la ecorregiones del Caribe y el Pacífico (TNC, 2008) de Panamá,

donde se concentran los mayores valores costeros y marinos de estas ecorregiones los

cuales se muestran a continuación en la tabla 8.

Tabla 8: Sitios prioritarios para la conservación de la biodiversidad costera y marina de Panamá.

Caribe Pacífico

1 Gandoca - San San Ensenada de Jayabo

2 Archipiélago Bocas del Toro Centinela - Jaqué

3 Valiente Golfo de San Miguel

4 Escudo de Veraguas* Archipiélago de las Perlas*

5 Costa de los Mosquitos Tocumen - Isla Majé*

6 Nuevo Chagres Chame –Taboga*

7 San Lorenzo* Frente a Playa Coronado

8 Portobelo* Punta Lisa-Punta Antón

9 Escribano Frente a Bahía de Parita

10 Cayos Holandés Punta Mala

11 Punta Brava-Akwasuitmurru Morro de Puercos

12 Obaldía Golfo de Boca Vieja

13 Golfo de Montijo*

14 Islas Secas*

15 Boca de Santiago

16 Gran Coiba

17 Chiriquí*

18 Islas Ladrones*

19 Punta Burica * Sitios prioritarios que han sido constituidos como áreas protegidas Fuente: TNC 2008.

En la ecorregión del Caribe los sitios prioritarios para la conservación, Archipiélago Bocas

del Toro, Valiente, Escudo de Veraguas, Nuevo Chagres, San Lorenzo, Portobelo y

Escribano, se encuentran representados en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, de

ellas Gandoca - San Sanen, San Lorenzo y Portobelo están muy bien representadas,

mientras que Nuevo Chagres y Escribano, están pobremente representadas. Cayos

Holandés, conjunto de pequeñas islas separadas de la zona costera, de interés para la

conservación de tortugas marinas por la presencia de playas que constituyen sitios de

anidación de estos quelonios, no está representado en el SINAP.

Los sitios prioritarios mejor representados en el SINAP son Portobelo, que coincide en

más de un 94% con el Parque Nacional del mismo nombre y es el que mayor nivel de


38

protección brinda a los hábitats marinos; San Lorenzo que coincide 100% con el Paisaje

Protegido San Lorenzo y el Bosque Protector San Lorenzo que se encuentra

representado en un 14%. Otros sitios con buena representación son Gandoca - San San

(binacional con Costa Rica) y Valiente con un 25% de su superficie en áreas protegidas

(14.52% en el Humedal Damani Guariviara y 9.86% en el Escudo de Veraguas) y que

brinda igualmente un alto nivel de protección a los hábitats marinos. El Paisaje Protegido

Isla Galeta, área protegida costero marina, a pesar de poseer altos valores para la

conservación (arrecifes coralinos, playas y otros), no coincide con ningún sitio prioritario

identificado como se muestra en las tablas 9 y 10.

Tabla 9: Representatividad de los sitios prioritarios para la conservación del Caribe en áreas

protegidas del SINAP.

Áreas Protegida Representatividad (%) Meta

1 H.I.I San San Pond Sak 30 % BR

2 PN Islas Bastimentos 15 % R

3 H.I.I Damani Guariviara 15 % R

4 P.P. Escudo de Veraguas 36 % BR

5 AUM Donoso 7 % SR

6 B.P. San Lorenzo 14 % R

7 P.P. San Lorenzo 100 % BR

8 P.P. Isla Galeta 0 % NR

9 PN Portobelo 94 % BR

10 R.H.I. Santa Isabel 9 % SR

11 AUM Santa Isabel 2 % NR

12 A. P. Narganá 9 % SR Fuente: TNC, 2008

Tabla 10: Representatividad de los sitios prioritarios para la conservación del Pacífico en áreas

protegidas del SINAP.

Áreas Protegida Representatividad (%)

Meta

1 PN Darién 42 % BR

2 HII Punta Patiño 5.4 % SR

3 RF Chepigana 0.1 % NR

4 RF Canglón 1.3 % NR

5 RH Serranía Filo del Tallo 0.5 % NR

6 HII Bahía de Panamá 66.5 % BR

7 RHI Isla del Rey 1.5 % NR

8 RVS Taboga -Uraba 0.5 % NR

9 AUM Manglares de Chame 7.2 % SR

10 PN Sarigua 8.1 % SR

11 RVS Cenegón del Mangle 2 % NR


39

Áreas Protegida Representatividad (%)

Meta

12 RVS Isla Iguana 0.2 % NR

13 RVS Isla Cañas 11.9 % SR

14 RF Tonosí 0.5 % NR

15 PN Cerro Hoya 8.4 % SR

16 HII Golfo de Montijo 61.9 % BR

17 PN Coiba 49.2 % BR

18 RVS Isla Montuosa 0.8 % NR

19 RVS Playa Boca Vieja 0.5 % NR

20 PNM Golfo de Chiriquí 12.5 % SR

21 RVS Playa la Barqueta Agrícola 4.3 % NR Fuente: TNC, 2008.

Existen sitios priorizados para la conservación que coinciden con más de un área

protegida, como es el caso del Golfo de San Miguel en el Pacífico, con cinco áreas

protegidas, el Escribano en el Caribe, con tres áreas protegidas, San Lorenzo y Valiente

en el Caribe y Chame -Taboga, Chiriquí, Gran Coiba, Morro de Puercos, Punta Lisa y

Punta Antón en el Pacífico, coinciden con dos áreas protegidas.

El 23.33 % de la extensión de los sitios de conservación prioritarios identificados en el

Caribe y el Pacífico, se encuentran cubiertas por áreas protegidas del SINAP. Analizando

individualmente, en las ecorregiones del Caribe se encuentran mejor protegidos los sitios

priorizados para conservación (24,16 %), que los sitios de las ecorregiones del Pacífico

(23.21%).

3.1.1. Cuencas hidrográficas

Las cuencas hidrográficas son áreas con características biológicas y geográficas

debidamente delimitadas, donde interactúa el ser humano, en la cual las aguas

superficiales y subterráneas fluyen a una red natural mediante uno o varios cauces de

caudal continuo o intermitente, que confluyen a su vez en un curso mayor que puede

desembocar en un río principal, en un depósito natural o artificial de agua, en un pantano

o directamente en el mar (Ley 44 de Cuencas, 2002).

En el año 2009 se realizó un análisis de representatividad a nivel de SINAP, de las

cuencas definidas para el país, utilizando diferentes fuentes de información. El análisis se

realizó a partir de la superposición de las 52 cuencas hidrográficas continentales que

desembocan al Caribe y al Pacífico, repartidas en 5 regiones hídricas, dos de ellas en al


40

Caribe y tres en Pacífico, con 51 áreas protegidas del SINAP, georreferenciadas

espacialmente en el parte terrestre continental.

Como resultado se observa que las áreas protegidas terrestres continentales cubren 49

cuencas hidrográficas, de ellas 18 en el Caribe y 31 en el Pacífico. En muchos casos en

una cuenca hidrográfica se ubican varias áreas protegidas, como es el caso de la cuenca

del Canal de Panamá, donde existen nueve áreas protegidas y la cuenca entre Chagres y

Mandinga, en la que se encuentran ocho áreas protegidas

Existen áreas protegidas que inciden sobre varias cuencas, como el PN Chagres (7

cuencas), PN Darién (6 cuencas) y BP Palo Seco, AUM Donoso, PN Santa Fe y Humedal

Bahía de Panamá (5 cuencas). Por otra parte, existen cuencas que no están

representadas en áreas protegidas como son Río Coto y vecinos, Río Tabasara y Río

Caimito, todas ellas en la vertiente pacífica, las dos primeras en la Región Hídrica Pacífico

Occidental y la tercera en la Región Hídrica Central.

Las áreas protegidas cubren 29.68 % de las cuencas hidrográficas. La vertiente caribeña

posee mayor nivel de protección que la vertiente pacífica, al poseer mayor por ciento de

superficie de áreas protegidas. A su vez, la vertiente pacífica posee más del doble de

superficie que la caribeña, pero aunque se encuentra bien representada en el sistema,

este por ciento se eleva por tener en esta vertiente la zona del Darién que posee un alto

nivel de áreas protegidas y se diferencia del resto de la vertiente en que se desarrolla la

mayor cantidad de sistemas productivos y ciudades del país y el por ciento de áreas

protegidas en la cuenca es muy bajo (Tabla 11).

Tabla 11: Representatividad de las regiones hídricas en áreas protegidas

Regiones hídricas Representatividad (%) Meta

Caribe Occidental 42.89 BR

Caribe Oriental 45.71 BR

Pacífico Central 5.26 SR

Pacífico Occidental 9.02 SR

Pacífico Oriental 42.12 BR

TOTAL 29.68

Fuente: SNC Lavalin, 2017


41

La región hídrica Caribe Oriental, donde se encuentra la cuenca del Canal, es la más

protegida, mientras que la región hídrica Pacífico Oriental es la más protegida en la

vertiente del Pacífico. Es de destacar que muchas de las áreas protegidas que se

localizan en las cuencas hidrográficas, ocupan la cuenca alta, por lo que de esta forma se

protege el ecosistema en general y el recurso agua en particular y los servicios que esto

provee, como la propia producción de agua, la protección de la vegetación, los suelos,

conectividad, entre otros.

Otro grupo de áreas protegidas se encuentran en las zonas costeras de las cuencas,

protegiendo en este caso la desembocadura de los ríos, funcionando como filtros de las

aguas que se vierten al mar. En la cuenca media de Panamá se presenta el más bajo

nivel de protección por áreas protegidas de las cuencas hidrográficas, dado por el

desarrollo socio económico de las mismas. Por este motivo se recomienda identificar

bosques remanentes protectores de las cuencas medias y valorar la posibilidad de

reconocerlos como áreas protegidas.

La vertiente caribeña posee un nivel elevado de representatividad en áreas protegidas,

observándose algunos vacíos en las cuencas medias de la Región Hídrica del Caribe

Occidental. En la vertiente Pacífica, la Región Hídrica del Pacífico Oriental, posee un nivel

elevado de representatividad en áreas protegidas, encontrándose en la misma la zona del

Darién, con significativa cobertura boscosa y elevados valores de diversidad biológica. Sin

embargo, las regiones hídricas del Pacífico Central y Occidental poseen un bajo nivel de

cobertura en áreas protegidas con excepción de las zonas costeras, por lo que igualmente

es necesario incrementar su nivel de representatividad mediante áreas protegidas.

Las áreas protegidas de la parte superior de las cuencas hidrográficas de Panamá,

forman parte del corredor biológico mesoamericano, por lo que es necesario que las

mismas perduren en el tiempo y sean manejadas adecuadamente.

3.1.2. Recomendaciones generales de los análisis de vacío para la definición de las

líneas estratégicas

Ecorregiones:


42

Identificar zonas de bosques remanentes para evaluar la posibilidad de

establecerlos como áreas protegidas que permitan recuperar ecorregiones,

ecosistemas o hábitats degradados, como en el caso del Bosque Seco Panameño

y el Bosque húmedo istmeño-pacífico.

Las ecorregiones Manglares del Golfo de Panamá y los Bosques montanos del

oriente de Panamá, aunque están bien representadas, son de gran significación

para la conservación regional y global, por lo que se recomiendo incrementar la

cobertura de estos por el SINAP.

Ampliar la representatividad de la ecorregión Bosques secos de Panamá, hasta al

menos un 10% de su extensión en áreas protegidas del SINAP.

Ecosistemas:

Analizar la posible ampliación de los límites de las áreas protegidas que poseen

entre 10% y 20% de representatividad en los sitios de conservación del Caribe y el

Pacífico. En este caso están el PNM Isla de Bastimentos, HII Damani Guariviara,

B.P. y PP. San Lorenzo, en el Caribe y RVS Isla de Cañas y PNM Golfo de

Chiriquí en el Pacífico.

Analizar la posible ampliación de los límites de las áreas protegidas que poseen

menos de un 10% de representatividad en los sitios de conservación identificados

en el Caribe y el Pacífico de Panamá. En este caso están AUM Donoso, R.H.I.

Santa Isabel, AUM Santa Isabel y Á. P. Narganá en el Caribe; HII Punta Patiño,

RF Chepigana, RF Canglón, RH Filo del Tallo Canglón, RHI Isla del Rey, RVS

Taboga – Uraba, AUM Manglares de Chame, PN Sarigua, RVS Cenegón del

Mangle, RVS Isla Iguana, R.F. Tonosi, PN Cerro Hoya, RVS Isla Montuosa, RVS

Playa Boca Vieja y RVS Playa la Barqueta Agrícola.

Localizar posibles áreas protegidas en los sitios de conservación que no poseen

áreas protegidas en el Caribe y el Pacífico. En este caso están los sitios de

conservación Costa de los Mosquitos, Cayos Holandés, Punta Brava –

Akwasuitmurru y Obaldía en el Caribe y Centinela – Jaqué, Frente a Playa


43

Coronado, Frente a Bahía de Parita, Islas Secas, Islas Ladrones y Punta Burica en

la sección correspondiente a Panamá en el Pacífico.

Hacer una búsqueda sobre los valores existentes en el área protegida P.P. Isla

Galeta para la identificación de objetos de conservación que correspondan con los

determinados para los sitios prioritarias para la conservación del Caribe.

4. Marco estratégico del SINAP

4.1. Principios para el desarrollo del SINAP

Los principios aplicados al SINAP, son los siguientes:

Desarrollo sostenible: Contribuir al logro de las metas de desarrollo económico y

social del país, mediante iniciativas que generen oportunidades de ingresos a las

comunidades dentro y en las zonas de vecindad, que mejoren su calidad de vida y

formen las bases para el desarrollo de una cultura ambiental para la sostenibilidad,

siendo actores directos en la conservación de su entorno.

Participación y reconocimiento cultural: Promover y fortalecer la participación

de las comunidades en la gestión de áreas protegidas, procurando mantener la

dinámica social, económica y cultural de éstas, particularmente de las

comunidades locales.

Transversalidad y coherencia de políticas: Las políticas públicas ambientales,

rigen para el diseño de políticas sectoriales (minería, agricultura, educación,

turismo, forestal, pesquera, entre otras), las que deben ser compatibles con los

objetivos de conservación de las áreas protegidas.

Integración de Gobiernos locales y tradicionales: Promover la participación de

los gobiernos locales y tradicionales en la creación, planificación, evaluación y la

gestión de las áreas protegidas.

Gestión de las Áreas protegidas, un compromiso del Estado: El Estado debe

garantizar las acciones necesarias y proporcionar los recursos suficientes, para la


44

gestión de las áreas protegidas, ya que constituyen las áreas de mayor riqueza

natural y cultural del país.

Representatividad: Asegurar la protección y recuperación de los ecosistemas,

que permitan la supervivencia de la mayor diversidad de especies, basado en una

evaluación de factores de amenaza y viabilidad a largo plazo, fundamentada en

criterios científicos y técnicos.

Equidad y acceso a los beneficios: Garantizar el acceso y la distribución

equitativa de los bienes y servicios que brindan las áreas protegidas, procurando

su permanencia en el tiempo.

Gestión ambiental compartida: Promover la participación social organizada

para prevenir, recuperar o restaurar la calidad del estado del ambiente y mejorar

las condiciones sociales de la población relacionada a las áreas protegidas.

4.2. Misión

Garantizar la conservación de la biodiversidad, los procesos ecológicos y los valores

históricos - socioculturales asociados a las áreas protegidas, que aseguren la continuidad

en el suministro de bienes y servicios ecosistémicos y contribuyan a mejorar la calidad de

vida y el desarrollo sostenible del país.

4.3. Visión

Somos un sistema de áreas protegidas consolidado, con una adecuada representatividad

de los valores naturales e históricos - socioculturales continentales, costeros y marinos

más importantes del país, con capacidad de adaptación y valorado por su contribución al

desarrollo sostenible de Panamá.


45

4.4. Lineamientos estratégicos

Las líneas estratégicas del PE del SINAP:

1. Establecer la estructura descentralizada del SINAP, fundamentada en la

planificación adaptativa y los procesos administrativos eficientes.

2. Posicionar al SINAP como el conjunto de áreas protegidas que garantiza la

conservación de los bienes y servicios ambientales, la conectividad y recuperación

de los ecosistemas, especies frágiles y amenazadas del país.

3. Fortalecer la participación ciudadana en el manejo del SINAP, a través de la

implementación de los diversos esquemas de gobernanza establecidos para las

áreas protegidas.

4. Diversificar la estrategia financiera, para alcanzar la sostenibilidad financiera del

SINAP.

5. Utilizar el manejo adaptativo, como la herramienta en la que se fundamenten los

procesos de planificación, gestión y conservación del SINAP.

6. Incorporar el enfoque de la gestión de riesgos en el manejo del SINAP, para

mitigar la vulnerabilidad y lograr la adaptación de la población ante los desastres.


46

4.5. Programas

4.5.1. Manejo de recursos naturales y culturales

El programa se enfoca en la conservación y/o recuperación o rehabilitación de los

ecosistemas, hábitat y especies que han sido alterados, así como en el control de las

especies invasoras presentes en las áreas protegidas. De igual forma permitirá proteger

los recursos culturales que forman parte del patrimonio histórico - cultural de las áreas

protegidas y sus poblaciones locales.

Los objetivos del Programa:

Asegurar con el manejo y conservación, la representatividad de los ecosistemas y

la biodiversidad amenazada.

Implementar medidas para el manejo y control de especies invasoras en el SINAP

Colaborar en el manejo de los monumentos históricos y culturales ubicados en el

SINAP

Vincular a las comunidades indígenas y locales en las actividades del SINAP

Elaborar y presentar los informes sobre el estado de conservación.

4.5.2. Manejo Integrado del Paisaje

El SINAP dispone de un conjunto de áreas protegidas, que manejadas apropiadamente e

implementando mecanismos de recuperación de los ecosistemas, favorece a la

conectividad y la permanencia de especies amenazadas. Manejar integralmente el paisaje

y las zonas de amortiguamiento /influencia de las AP, para promover la conectividad y

restauración de los ecosistemas y la sostenibilidad de los bienes y servicios ambientales.

Los objetivos del programa son:

Manejar integralmente el paisaje del SINAP y sus zonas de amortiguamiento


47

Implementar iniciativas para la conservación, recuperación y manejo de los

ecosistemas que coadyuve a la sostenibilidad de los bienes y servicios

ambientales del SINAP.

4.5.3. Comunicación, educación y cultura ambiental

Enfatiza la contribución del SINAP en mejorar la calidad de vida de las comunidades

relacionadas al SINAP, a través de la creación de capacidades y espacios de participación

que promuevan la generación de conocimiento hacia una cultura ambiental.


Implementar una estrategia de comunicaciones sobre los principales valores

ecológicos y culturales del SINAP y su importancia.

Implementar las acciones de educación y cultura ambiental dirigida a las

comunidades locales y actores del SINAP.

Sensibilizar a los tomadores de decisión dentro y fuera de las AP en el tema de

Educación Ambiental.

4.5.4. Uso público

Promover el turismo sostenible en el SINAP, para mejorar la sostenibilidad financiera de

las áreas protegidas y manejar las bellezas naturales y recursos paisajísticos de forma

adecuada.


Fortalecer las herramientas para la implementación de los planes de uso público

de manera eficiente y acorde con la conservación de la biodiversidad del SINAP

Desarrollar las áreas de uso público en el SINAP

Incorporar a las comunidades y/o actores en las acciones de uso público

desarrolladas en el SINAP.


48

Incrementar el número de visitantes nacionales y extranjeros y la calidad del

trabajo del Uso Público con los visitantes en las áreas protegidas.

4.5.5. Investigación y Monitoreo

Ofrecer oportunidades para investigación científica, tecnológica y el monitoreo sobre el

estado de la biodiversidad y el manejo de las áreas protegidas, que permitan el

aprovechamiento de los recursos de forma sostenible.


Identificar las necesidades y capacidades para el desarrollo de investigaciones y

monitoreos en el SINAP.

Promover el desarrollo de investigaciones y monitoreo con énfasis en aspectos

biológicos, ecológicos, culturales y sociales para el manejo eficiente del SINAP.

4.5.6. Gestión de Riesgo y Cambio Climático

Reducir la vulnerabilidad del SINAP al cambio climático, a través de la adaptación y el

manejo del riesgo, para mejorar las condiciones de los ecosistemas o hábitat afectados.


Incorporar el tema de cambio climático con el fin de incrementar el conocimiento

de la sociedad para enfrentar las afectaciones.

Integrar el cambio climático en los planes de manejo de las AP vulnerables,

incorporando un plan de mitigación y/o adaptación.

4.5.7. Control, vigilancia y seguridad

Aplicar las políticas y normativas para lograr el control y reducción de las acciones que

afecten los recursos naturales, culturales y la biodiversidad, garantizando un

aprovechamiento sostenible, salvaguardando la integridad de la biodiversidad y la

seguridad de los usuarios.


49

El objetivo del programa es:

Fortalecer el sistema de control, vigilancia y seguridad del SINAP, para garantizar la

permanencia de los bienes y servicios ambientales y culturales.

4.5.8. Fortalecimiento integral institucional y jurídico

Consolidar el marco jurídico y las políticas públicas ambientales, de tal forma que los

lineamientos del SINAP, formen parte estructural de las instituciones competentes, y así

lograr la ejecución eficaz de las Políticas Públicas en materia de Gestión Ambiental.


Establecer un mecanismo de coordinación Intra e Inter Institucional del SINAP

Completar y actualizar el marco legal que garantice la conservación de los bienes

y servicios ambientales y el funcionamiento del SINAP

Establecer mecanismos para la ejecución continua, seguimiento y evaluación de

las actividades que dan cumplimiento a las políticas nacionales e internacionales

del SINAP.

4.5.9. Administración

Crear las capacidades necesarias para dar el soporte a la gestión de las AP, mejorando

en forma continua las condiciones de infraestructuras físicas, equipos, materiales e

insumos a nivel nacional, regional y local, logrando el fortalecimiento de las áreas con el

personal administrativo idóneo para su gestión y manejo.


Fortalecer y optimizar los procesos de planificación para la gestión del SINAP.

Implementar las herramientas de planificación y gestión del SINAP.

Fortalecer las capacidades administrativas del SINAP


50

Desarrollar un sistema de Información para la gestión de la información, que

garantice el adecuado funcionamiento del SINAP.

Disponer de personal infraestructura, equipamiento y transporte operativos y

eficientes para la gestión del SINAP.

Dar seguimientos a los compromisos internacionales.

Señalizar las áreas protegidas terrestres y marinas.

Reforzar las capacidades del personal administrativo y técnico del SINAP.

4.5.10. Sostenibilidad Financiera

Este programa se enfoca en la gestión del financiamiento sostenible dirigido al manejo del

SINAP.


Fortalecer los mecanismos de financiación del SINAP

Promover los sistemas de concesiones administrativas parciales o totales, manejo

compartido y concesiones (con organizaciones locales).

5. Evaluación y seguimiento

Para el seguimiento del cumplimiento del plan estratégico, se propone la creación de un

comité liderado por la DAPVS y conformado por los responsables directos de las líneas de

acción, señalados en las tablas de la programación multianual. Este comité tendrá la

responsabilidad de reunirse 2 veces al año (1 reunión semestral) para verificar el avance

en el cumplimiento y reajustar la programación de acuerdo a las prioridades o

necesidades identificadas.

Como resultado de ambas reuniones el Comité generará un informe fundamentado en los

indicadores de cumplimiento de la Gestión por Resultado y las metas incorporadas en la


51

programación multianual de los programas, objetivos y líneas de acción, que forman parte

de estructura del Plan Estratégico del SINAP.

Los resultados de las evaluaciones deberán presentarse, según avances en porcentajes

de cumplimiento, además se incluirá una breve explicación de las metas alcanzadas y los

desafíos por atender. Para la preparación del informe, los miembros del comité deberán

contar con los informes de cumplimiento de la implementación del POA, de los proyectos

de inversión, estadísticas y datos recabados por las áreas protegidas y la DAPVS,

informes de avance de OPPA, la DAPVS y las Direcciones Regionales de MiAmbiente,

además de los informes y resultados de la implementación de los planes de trabajo

anuales de cada una de las instituciones que forman parte del Comité de evaluación.

6. Programación multianual de los programas, objetivos y líneas de acción del

Plan Estratégico.


52

6.1. Programa 1. Manejo de recursos naturales y culturales.

Objetivo estratégico

Meta Líneas de acción Indicadores Responsables Socios Años del Plan Costo

estimado 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

1. Asegurar con el manejo y conservación, la representatividad de los ecosistemas y la biodiversidad amenazada.

Análisis de vacíos elaborado e implementado en un 75%.

1.1. Actualizar y divulgar el análisis de vacíos del SINAP

% de implementación del análisis de vacíos

DAPVS, DMAP, SINAP

6,050,000.00

1.2. Implementar las recomendaciones prioritarias del análisis de vacíos, mediante, los planes de conservación y manejo de los ecosistemas y especies en riesgo.

DAPVS, DMAP, SINAP

Incrementadas en un 35% la superficie de áreas protegidas en procesos de restauración.

1.3. Elaborar un inventario y el plan de restauración de ecosistemas o hábitat amenazados en AP priorizadas del SINAP.

% de implementación de los planes de restauración % de superficie de AP en procesos de restauración

DAPVS, DMAP, DBVS,

SINAP

1.4. Implementar el plan de restauración de ecosistemas o hábitat en AP priorizadas del SINAP.

% de implementación de los planes de restauración

DAPVS, DMAP, DBVS,

SINAP

1.5. Incrementar la superficie de conectividad entre áreas protegidas para favorecer los proceso de restauración (recuperación), de los

% de implementación de los planes de restauración % de superficie de AP en procesos de

DAPVS, DMAP, DBVS,

SINAP


53



estimado 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

ecosistemas y paisajes de la AP priorizadas

restauración

2. Implementar medidas para el manejo y control de especies invasoras en el SINAP

Análisis y medidas de control definidas para atender las especies invasores en las áreas protegidas priorizadas. 10% de las AP priorizadas implementan medidas de manejo y control de las especies exóticas

2.1. Elaborar el análisis (inventario) de las especies exóticas invasoras en las áreas protegidas prioritarias y determinar las medidas para la erradicación de las mismas.

N° de inventarios elaborados e implementados para controlar las especies exóticas invasoras % de AP implementando medidas para el manejo y control de las especies exóticas

DAPVS, DMAP, DBVS,

SINAP

1,000,000.00

2.2. Definir las AP a priorizar para el manejo de las especies exóticas invasoras.

DAPVS, DMAP, DBVS,

SINAP

2.3. Implementar las medidas para la el manejo y control de las especies exóticas invasoras de las AP priorizadas.

DAPVS, DMAP, DBVS,

SINAP

2.4. Capacitar y fortalecer a tomadores de decisión y actores del SINAP sobre el problema ambiental que representa las especies invasoras.

% de AP implementando medidas para el manejo y control de las especies exóticas

DAPVS, DMAP, DBVS,

SINAP


54



estimado 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

2.5. Impartir cursos de capacitación, sobre manejo de especies exóticas invasoras, a los técnicos de las AP.

N° de actores capacitados

DAPVS, DMAP, DBVS,

SINAP

3. Colaborar en el manejo de los monumentos históricos y culturales ubicados en el SINAP

Manejo eficiente de los monumentos históricos culturales dentro de las AP y divulgados sus valores.

3.1. Propiciar y colaborar en la elaboración del diagnóstico, estrategia de manejo y plan de trabajo conjunto (INAC/Patronatos/ MiAmbiente) de los monumentos históricos culturales que están presentes en las AP priorizadas del SINAP.

N° de monumentos históricos-culturales manejados de forma conjunta. % de cumplimiento del plan de trabajo conjunto

INAC, DAPVS, DMAP, SINAP

ATP

200,000.00

3.2. Colaborar en el manejo de los monumentos históricos -culturales del SINAP.


ATP

3.3. Realizar acciones de comunicación sobre la importancia de estos monumentos históricos culturales ubicados en SINAP.

N° de acciones de comunicación sobre los monumentos históricos


ATP

4. Vincular las comunidades indígenas y locales en el manejo del SINAP

El 50% de las comunidades locales que se encuentran dentro de las AP y/o su zona de amortiguamiento, están vinculadas al

4.1. Promover la participación de los moradores procedentes de las comunidades locales el manejo de las AP a través de iniciativas, actividades

% de cumplimiento del plan de participación de los actores claves en la gestión del área protegida.

DAPVS, DMAP, SINAP

125,000.00


55



estimado 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

manejo y actividades de las AP.

o proyectos. N° de grupos locales participando del manejo de las AP Firma del convenio de manejo compartido en el área protegida.

4.2. Incorporar a la población local en las acciones de manejo de las áreas protegida, utilizando los esquemas de gobernanza vigentes en el SINAP.

DAPVS, DMAP, SINAP

5. Elevar propuesta de sitios con valores naturales y culturales de conservación a organismos internacionales.

Sitios de conservación aprobados y divulgados.

5.1. Identificación y propuesta de los sitios con valores para ser evaluados por los diferentes organismos internacionales.

N° de áreas protegidas con valores naturales culturales denominadas de importancia internacional o mundial.


90,000.00

5.2. Divulgar los sitios con reconocimiento internacional aprobados para el país.


6. Elaborar y presentar los informes sobre el estado de

Informes elaborados y presentados ante los entes competentes

6.1. Elaborar anualmente el informe del estado y gestión del SINAP.

N° de informes elaborados y presentados anualmente.

DAPVS, DMAP, DBVS,

SINAP 85,000.00


56



estimado 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

conservación y las condiciones de manejo del SINAP.

6.2. Elaborar los informes del estado de conservación y manejo del SINAP, para presentarlo ante los organismos internacionales, en el marco de los acuerdos firmados por Panamá.

DAPVS, DMAP, DBVS,

SINAP


57

6.2. Programa 2. Manejo integrado del paisaje.

Objetivo estratégico Meta Líneas de acción Indicadores Responsables Socios Años del Plan Costo

estimado 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

1. Manejar integralmente el paisaje del SINAP y sus zonas de amortiguamiento

Estructura espacial del SINAP, en función del nivel de significación, categorías de manejo y límites actualizada.

1.1. Incrementar la cobertura de AP en ecosistemas subrepresentados.

% de incremento de la superficie de sistemas subrepresentados en el SINAP.

DAPVS, DMAP, DBVS,

SINAP

9,000,000.00

Base de datos de los polígonos y la tenencia de las áreas protegidas priorizadas

1.2. Realizar estudios socio tenenciales e inventarios de los predios de áreas protegidas priorizadas.

% de avance de los estudios sociotenenciales N° de áreas protegidas con los polígonos definidos

DAPVS, DMAP, DBVS,

SINAP

1.3. Definir y publicar los límites de las áreas protegidas priorizadas

DAPVS, DMAP, DBVS,

SINAP

ANATI, MIDA

Áreas claves para la conservación de la biodiversidad definidas

1.4. Identificar y documentar Áreas Claves para la conservación de la biodiversidad en el país.

% de incremento de la superficie de sistemas subrepresentados en el SINAP

DAPVS, DMAP, DBVS,

SINAP

Incremento del 25% de la superficie reforestada en áreas protegidas.

1.5. Promover la conectividad de los ecosistemas mediante corredores, biológicos, ecológicos y complejos de áreas protegidas.

% de incremento anual de la superficie reforestada y restaurada en AP

DAPVS, DMAP, DBVS,

SINAP


58


estimado 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

1.6. Implementar acciones para lograr la conectividad de los ecosistemas y asegurar la disponibilidad de los bienes y servicios ambientales del territorio del AP.

DAPVS, DMAP, DBVS,

SINAP

1.7. Desarrollar anualmente el inventario de la superficie reforestada y de superficie recuperada de zonas degradadas en el SINAP.

Incremento anual del % de superficie reforestada.

DAPVS, DMAP, DBVS,

SINAP

2. Implementar iniciativas para la conservación, recuperación y manejo de los ecosistemas que coadyuve a la sostenibilidad de los bienes y servicios ambientales del SINAP.

45 proyectos de desarrollo sostenible para la conservación, recuperación y manejo de los ecosistemas y la biodiversidad son implementados y evaluados.

2.1. Identificar sitios potenciales para implementar proyectos de desarrollo sostenible para la conservación, recuperación y manejo de los ecosistemas y la biodiversidad.

N° de proyectos por tipo, implementados en las AP y su zona de amortiguamiento N° de beneficiarios locales de los proyectos

DAPVS, DMAP, DBVS,

SINAP

209,000.00

2.2. Promover y gestionar la implementación de proyectos de desarrollo sostenible en las áreas protegidas

N° de proyectos por tipo, implementados en las AP y su zona de amortiguamiento

DAPVS, DMAP, DBVS,

SINAP


59


estimado 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

priorizadas.

2.3. Establecer una base de datos con los proyectos de desarrollo sostenible ejecutados y sus resultados, en las áreas protegidas priorizadas del SINAP.

DAPVS, DMAP, DBVS,

SINAP


60

6.3. Programa 3. Control, vigilancia y seguridad.



estimado 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

1. Fortalecer el sistema de control, vigilancia y seguridad del SINAP, para garantizar la permanencia de los bienes y servicios ambientales y culturales.

50% de las áreas protegidas implementan los protocolos de control y vigilancia, reduciendo el porcentaje de acciones ilegales en un 25%

1.1. Levantar un diagnóstico en las AP que permita reconocer la situación actual para la toma de decisiones en el control y vigilancia del área.

Diagnóstico elaborado e implementado N° de AP con el análisis de amenazas elaborado e implementado

DAPVS, DMAP, DBVS,

SINAP

2,640,000.00

1.2. Identificar las áreas y recursos críticos (presiones y fuentes de presiones) de acuerdo a la intervención humana en el SINAP.

DAPVS, DMAP, DBVS,

SINAP

1.3. Elaborar e implementar planes de control y vigilancia para las áreas protegidas.

N° de áreas protegidas con planes de control y vigilancia implementados N° de acciones ilegales anualmente registradas % de las acciones ilegales

DAPVS, DMAP, SINAP

1.4. Establecer alianzas o convenios estratégicos con las instituciones de seguridad pública para promover acciones conjuntas de control y

DAPVS, DMAP, SINAP

PN, PE, SINAPROC,

Cruz Roja, Bomberos, Fuerza de

Tarea Conjunta


61



estimado 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

vigilancia y seguridad del visitante.

anualmente registradas

1.5. Fomentar el voluntariado para apoyar actividades de protección debidamente capacitados y formados.

Plan de voluntariado del área protegida implementado N° de actores sensibilizados y formados anualmente. N° de voluntarios activos

DAPVS, DMAP, SINAP

1.6. Sensibilizar, formar y capacitar a diferentes actores de las comunidades e instituciones en temas de educación ambiental para reducir las amenazas en el SINAP.

DAPVS, DMAP, SINAP


62



estimado 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

Infraestructura y equipamiento de las AP en condiciones óptimas para realizar la vigilancia, la protección y el combate de incendios y desastres naturales.

1.7. Completar la infraestructura y el equipamiento especializado para el desarrollo de actividades de control, vigilancia y mitigación de desastres.

Infraestructura y equipamiento adquirido y en uso % de áreas protegidas implementando actividades para el control, vigilancia y mitigación de desastres.

DAPVS, DMAP, SINAP

4,500,000.00 Implementar las acciones de atención a desastres y su mitigación en conjunto con las autoridades competentes

1.8. Apoyar a las autoridades competentes en la atención de situaciones de desastres naturales y su mitigación

N° de eventos apoyados

Reducidos los incendios de masas vegetales en un 10% en la áreas protegidas susceptibles.

1.9. Apoyar en la implementación y evaluación anual del plan nacional de control de incendios en masas vegetales.

Superficie anual afectada por incendios de masas vegetales.

DAPVS, DMAP, SINAP

2. Implementar los mecanismos que garanticen la seguridad tanto

del personal como de los

visitantes de las

Herramientas e insumos dotados

1.10. Proveer a las AP de las herramientas e insumos necesarios para proporcionar la seguridad al personal y los

N° de herramientas e insumos de seguridad dotados al personal de las AP.

DAPVS, DMAP, SINAP

PN, PE, SINAPRO, Cruz Roja, Bomberos, Fuerza de

Tarea Conjunta

200,000.00


63



estimado 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

AP. visitantes.

Personal capacitado

1.11. Capacitar al personal en temas de seguridad ocupacional, riesgo y seguridad de los visitantes

N° de colaboradores capacitados

DAPVS, DMAP, SINAP

PN, PE,

SINAPRO,

Cruz Roja,

Bomberos,

Fuerza de

Tarea

Conjunta

Mecanismos implementados

1.12. Desarrollar e implementar los mecanismo para la seguridad de los visitantes

N° de situaciones de seguridad registradas

DAPVS, DMAP, SINAP

PN, PE,

SINAPRO,

Cruz Roja,

Bomberos,

Fuerza de

Tarea

Conjunta


64

6.4. Programa 4. Fortalecimiento institucional y jurídico.


estimado 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

1. Establecer un mecanismo de coordinación Intra e Inter Institucional del SINAP

Sistema elaborado, validado, consolidado y puesto en práctica

1.1. Establecer un mecanismo de gestión local a nivel de las administraciones regionales.

N° de eventos y reuniones desarrolladas N° de convenios de manejo compartido implementados

DAPVS, DMAP, SINAP

130,000.00 1.2. Fortalecer la coordinación con las autoridades tradicionales y locales de las comunidades vinculadas al SINAP

DAPVS, DMAP, SINAP

2. Completar y actualizar el marco legal que garantice la conservación de los bienes y servicios ambientales y el funcionamiento del SINAP

Todos los instrumentos de gestión y control del SINAP cuentan con respaldo jurídico, actualizado.

2.1. Identificar los vacíos normativos del SINAP

N° de normas revisadas y actualizadas

DAPVS, DMAP, SINAP

250,000.00

2.2. Actualizar la normativa pertinente al SINAP, que se encuentra desfasada o con vacíos normativos.

DAPVS, DMAP, SINAP

2.3. Revisar y actualizar las normas de creación de AP y las normas relacionadas con la elaboración e

DAPVS, DMAP, SINAP


65


estimado 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

implementación de los planes de manejo de las AP.

3. Establecer mecanismos para la ejecución continua, seguimiento y evaluación de las actividades que dan cumplimiento a las políticas nacionales e internacionales del SINAP.

Mecanismos de ejecución, seguimiento y evaluación establecidos.

3.1. Reuniones internas con las administraciones regionales para definir mecanismos de evaluación.

N° de reuniones internas

DAPVS, DMAP, SINAP

115,000.00 3.2. Implementar los mecanismos de seguimiento y evaluación para el cumplimiento de las políticas y convenios.

Mecanismos de seguimiento y evaluación Gestión general del SINAP (PMEMAP)

DAPVS, DMAP, SINAP


66

6.5. Programa 5. Investigación y monitoreo


estimado 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

1. Identificar las necesidades y capacidades para el desarrollo de investigaciones y monitoreo a nivel del SINAP.

Se dispone de una línea base de necesidades y capacidades investigación y monitoreo

1.1. Realizar un diagnóstico de las capacidades y necesidades para la investigación y el monitoreo del SINAP.

Plan de investigación N° de permisos de investigación otorgados para el SINAP.

DAPVS, DMAP, DBVS, SINAP

550,000.00

1.2. Levantar la información acerca de los proyectos de investigación desarrollados en las AP.


1.3. Fomentar el desarrollo de investigaciones sobre la valoración económica basada en los servicios ambientales que brinda cada una de áreas protegidas priorizadas del SINAP.

N° de actividades de comunicación


1.4. Desarrollar el levantamiento de las especies endémicas de la flora y la fauna presentes en las AP y su grado de amenaza.


DAPVS, DMAP, DBVS, SINAP Universidades, SENACYT, STRI


67


estimado 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

2. Promover el desarrollo de investigaciones y monitoreo con énfasis en aspectos biológicos, ecológicos, culturales y sociales para el manejo eficiente del SINAP.

Incrementado en un 50% el número de investigaciones y/o monitoreo en las áreas protegidas

2.1. Promover estudios de representatividad de especies seleccionadas de la flora, la fauna, paisajes u otros.



12,000,000.00

2.2. Efectuar alianzas de investigación y monitoreo con Universidades y organizaciones internacionales, para implementar y ejecutar los convenios vigentes con las estas entidades.

N° de convenios (alianzas) para el desarrollo de investigaciones.


2.3. Priorizar los estudios de los objetos de conservación identificados para cada una de las áreas protegidas administradas.

Plan de investigación N° de permisos de investigación otorgados para el SINAP. % de incremento anual de investigaciones en el SINAP.


2.4. Diseñar una base de datos para recopilar la información de biodiversidad realizada por otras instituciones dentro de las AP.



68


estimado 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

2.5. Fomentar el desarrollo de investigaciones sobre las especies exóticas invasoras ubicadas en el SINAP



2.6. Establecer e implementar un programa de monitoreo que considere las variables climáticas, hidrológicas y de biodiversidad que contribuyan a la toma de decisiones en las áreas protegidas.

Planes de monitoreo implementados

DAPVS, DMAP, DBVS, SINAP, UCC, DIGICH Universidades, SENACYT, STRI

2.7. Establecer y ejecutar un sistema de evaluación del programa de monitoreo de adaptación al cambio climático en las áreas protegidas priorizadas del SINAP.

Planes de monitoreo implementados



69

6.6. Programa 6. Manejo de riesgo y cambio climático


estimado 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

1. Promover la adaptación y mitigación del cambio climático en el SINAP

40% del SINAP implementa medidas de adaptación y mitigación al cambio climático.

1.1. Apoyar en la evaluación de la vulnerabilidad actual y futura de las cuencas hidrográficas priorizadas ubicadas en el SINAP, ante los procesos de la degradación de tierras y procesos socioeconómicos motivados por la influencia del cambio climático.

Incremento anual del % de AP que implementan medidas de adaptación y mitigación al CC % de implementación del plan de gestión de riesgos % de implementación del plan de adaptación y mitigación al cambio climático


5,000,000.00 1.2. Priorizar las AP vulnerables por grado de afectación al cambio climático, para establecer mecanismos que consoliden los esfuerzos de mitigación y/o adaptación.

DAPVS, DMAP, SINAP UCC

1.3. Elaborar e implementar los mecanismos para reducir la vulnerabilidad de la naturaleza frente a fenómenos extremos y disminuir los riesgos climáticos.

DAPVS, DMAP, DBVS, SINAP Fuerza de Tareas Conjunta (SINAPROC, Policia Nacional, MIAMBIENTE) Bomberos.


70


estimado 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

1.4. Realizar un monitoreo de las variables climáticas en las AP, a través de convenios interinstitucionales.

N° de áreas protegidas con sistemas de monitoreo de las variables climáticas.


2. Incorporar el tema de cambio climático con el fin de incrementar el conocimiento de la sociedad para enfrentar las afectaciones y la implementación de medidas de adaptación y/o mitigación

Implementación de un plan de divulgación sobre el Tema de cambio climático dentro de SINAP.

2.1. Divulgación y sensibilización dentro del SINAP del tema de cambio climático y sus consecuencias y medidas de adaptación.

N° de actividades de plan de educación ambiental relacionadas a la sensibilización del cambio climático.

DAPVS, DMAP, DBVS, SINAP DFCA, UCC

105,000.00

2.2. Capacitar a las administraciones de las áreas protegidas, en el tema del cambio climático, gestión de la resiliencia de los ecosistemas y la gestión de riesgos de desastres.


DAPVS, DMAP, DBVS, SINAP DFCA, UCC

3. Integrar el cambio climático en los planes de manejo de las AP vulnerables, con el fin incorporar un plan de mitigación y/o adaptación.

15 Planes de manejo incorporan el tema de cambio climático para la gestión del AP.

3.1. Incorporar en los criterios de elaboración de la zonificación, los aspectos relacionados al cambio climático para las AP vulnerables o en riesgo.

N° Planes de manejo incorporan el tema de cambio climático en la gestión

DAPVS, DMAP, SINAP UCC

50,000.00


71

6.7. Programa 7. Comunicación, educación y cultura ambiental.



estimado 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

1. Implementar una estrategia de comunicaciones sobre los principales valores ecológicos y culturales del SINAP y su importancia.

Difundidos a través de medios radiales y escritos las acciones y resultados del SINAP en la recuperación, restauración, protección, conservación y uso racional de los recursos en las AP.

1.1. Desarrollar e implementar la estrategia de comunicaciones sobre los valores ecológico y culturales del SINAP

% de implementación de la estrategia de comunicaciones N° de áreas protegidas con material divulgativo disponible para los visitantes y actividades. N° de eventos de comunicaciones

DAPVS, DMAP, SINAP Oficina de R. Públicas

600,000.00

1.2. Elaborar de material divulgativo para promover las áreas protegidas (plegables, carteles divulgativos, videos y otros).


1.3. Identificar cuáles son las áreas protegidas que tienen programas divulgativos sobre sus valores naturales para ser difundidos por los medios de comunicación y las redes sociales.

N° de personas alcanzadas



72



estimado 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

1.4. Recopilar información trimestralmente sobre las acciones de capacitación, divulgación y educación ambiental que se hagan en cada AP priorizada.

N° de actividades divulgativas realizadas N° de personas capacitadas % de implementación del plan de educación ambiental del AP.

DAPVS, DMAP, SINAP

2. Implementar las acciones de educación y cultura ambiental dirigida a las comunidades locales y actores del SINAP.

Implementadas y evaluadas las acciones de educación y fomento de la cultura ambiental en las comunidades vinculadas al SINAP

2.1. Producir materiales didácticos para los diferentes grupos meta.

N° de áreas protegidas con material divulgativo disponible para los visitantes y actividades. % de implementación del plan de educación ambiental del AP. N° de personas sensibilizadas anualmente

DAPVS, DMAP, SINAP DFCA

500,000.00

2.2. Equipar a las AP para el desarrollo de las actividades de EA.


2.3. Implementar las actividades de educación ambiental y fomento de la cultura ambiental en las áreas protegidas priorizadas



73



estimado 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

3. Sensibilizar a los tomadores de decisión dentro y fuera de las AP en el tema de Educación Ambiental.

Se dispone de grupos de interés organizados para llevar a cabo la Educación Ambiental en las áreas protegidas.

3.1. Identificar los actores locales dentro y fuera de las AP.

% de implementación del plan de educación ambiental del AP. % de implementación del plan de participación de los actores claves en la gestión del área protegida. N° de personas sensibilizadas anualmente


90,000.00

Tomadores de decisiones involucrados en las actividades de Educación Ambiental.

3.2. Capacitar a actores claves para que desarrollen actividades de educación ambiental.


3.3. Fomentar la participación directa de los diferentes actores en las actividades y acciones de EA que se organizan en las AP.


4. Establecer e implementar un

programa de voluntariado para

el SINAP

200 voluntarios inscritos y

participando activamente del

manejo de las AP

4.1. Establecer e implementar un programa de voluntariado para el SINAP N° de voluntarios

inscritos y activos


300,000.00 4.2. Incorporación de los voluntarios en las actividades del POA de las AP



74

6.8. Programa 8. Uso Público.


estimado 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

1. Desarrollar las áreas de uso público en el SINAP

El 40% de la instalación básica, en función del uso público se han construido.

1.1. Elaborar e implementar los planes de uso público en las áreas priorizadas.

N° de áreas protegidas implementado el plan de uso público. % de implementación del plan de uso público del área protegida.

DAPVS, DMAP, SINAP

5,270,000.00

1.2. Construir la infraestructura adecuada en función del uso público y de personal (casetas de control, centros de información, de visitantes, zonas de acampada, senderos, incluyendo facilidades para personas discapacitadas).

DAPVS, DMAP, SINAP

1.3. Dar seguimiento al Proyecto ECOTUR en el cumplimiento e implementación de sus objetivos para las 10 AP priorizadas

DAPVS, DMAP, SINAP

50% de las áreas protegidas cuentan con planes de sitio y estudios de capacidad de carga.

1.4. Diagnosticar las principales modalidades de uso que existen en cada AP.

DAPVS, DMAP, SINAP

1.5. Dotar a las áreas protegidas de planes de sitio y Capacidad de Carga.

DAPVS, DMAP, SINAP


75


estimado 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

2. Incorporar a las comunidades y ó actores en las acciones de uso público desarrolladas en el SINAP.

50%, de las áreas protegidas incorporan a las comunidades en el manejo.

2.1. Fomentar la ejecución de planes y proyectos flexibles que incentiven a las comunidades para concretar los contratos de concesión en servicios (permisos de operación) y Manejo Compartido.

% implementación del plan de participación de los actores claves en la gestión del AP. % de AP que incorporan a las comunidades en el manejo N° de alianzas y convenios establecidos

DAPVS, DMAP, SINAP

100,000.00

2.2. Establecer alianza con Instituciones y ONG (Universidades, Patronatos, Clubes), que permitan un aprovechamiento sostenible reciproco en el área.

DAPVS, DMAP, SINAP

3. Fortalecer las herramientas para la implementación de los planes de uso público de manera eficiente y acorde con la conservación de la biodiversidad del SINAP

Protocolo diseñado e implementado

3.1. Diseñar un protocolo para la seguridad del visitante del SINAP. Herramientas

para la implementación de los planes de uso público fortalecidas

DAPVS, DMAP, SINAP

75,000.00 Resolución de Cobro establecida de forma adecuada.

3.2. Revisar y actualizar la resolución de cobros por los servicios del SINAP e incluir otros servicios

DAPVS, DMAP, SINAP

4. Mejorar el desempeño de los funcionarios en la atención y manejo

Elaborado un plan de capacitación según las

4.1. Elaborar un diagnóstico de necesidades de capacitación.


DAPVS, DMAP, SINAP


76


estimado 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

de visitantes. necesidades de uso público de las Áreas Protegidas.

4.2. Implementar el Plan de Capacitación.

DAPVS, DMAP, SINAP

100,000.00

El 60 % de los guías de turismo que prestan servicios al SINAP están certificados acreditados y capacitados

4.3. Coordinar la capacitación, acreditación y certificación de los guías de turismo que prestan servicios en el SINAP con la ATP.

N° de guías capacitados N° de guías certificados

DAPVS, DMAP, SINAP ATP

5. Incrementar el número de visitantes nacionales y extranjeros y la calidad del trabajo del Uso Público con los visitantes en las áreas protegidas.

Se incorporan los recursos históricos y culturales en los valores de las áreas protegidas

5.1. Implementar el Plan de Acción de Turismo Verde en coordinación con la ATP

N° de actividades implementadas

DAPVS, DMAP, SINAP ATP

2,000.000.00

5.2. Levantar la información de las actividades de uso público realizadas en los monumentos históricos presentes en el SINAP.

N° de actividades conjunta implementadas Conocimiento e integración en el manejo de los recursos históricos

DAPVS, DMAP, SINAP INAC

5.3. Establecer mecanismos de trabajo entre la MiAmbiente, ATP y el INAC en base a desarrollar el ecoturismo en los mismos.

DAPVS, DMAP, SINAP ATP, INAC


77


estimado 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

Aumenta el número de visitantes nacionales y extranjeros teniendo en cuenta la capacidad de acogida de las áreas protegidas

5.4. Implementar los programas de promoción y divulgación de los planes de uso público de las áreas protegidas para incentivar las visitas de forma ordenada.

N° de actividades de promoción y divulgación. N° de publicaciones

DAPVS, DMAP, SINAP

90,000.00

5.5. Establecer un sistema de estadísticas de visitación

% de incremento anual de visitantes

DAPVS, DMAP, SINAP

5.6. Levantar y mantener actualizado el registro de tours operadores y guías de turismo (certificación).

N° de tour operadores y guías de turismo activos.

DAPVS, DMAP, SINAP

5.7. Gestionar alianzas estratégicas con los operadores de turismo y otros usuarios de las áreas protegidas para implementar los planes de uso público.

DAPVS, DMAP, SINAP


78

6.9. Programa 9. Administración del SINAP.



estimado 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

1. Fortalecer y optimizar los procesos de planificación para la gestión del SINAP.

El SINAP dispone de las guías para la elaboración de los instrumentos de planificación y gestión.

1.1. Actualización de las directrices de los instrumentos de planificación: Planes de Manejo y Operativos.

Guías e instrumentos de planificación ajustados e implementados

OPPA, DAF, DAPVS, DIGCH, DFCA, DIFOR, DIORA, DIPROCA, Recursos Humanos, Relaciones Publicas

250,000.00

1.2. Establecer los lineamientos metodológicos para la elaboración de instrumentos de planificación (comunicaciones, educación ambiental, control y vigilancia)



79



estimado 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

2. Implementar las herramientas de planificación y gestión del SINAP.

75% de las áreas protegidas del SINAP dispone de las herramientas de planificación y gestión administrativa y es evaluada la efectividad de su gestión.

2.1. Priorizar las áreas protegidas para implementar los lineamientos de la recategorización de manejo y determinar el nivel de significación de los servicios ecosistémicos y culturales.

N° de planes de manejo actualizados e implementados % de AP que disponen de herramientas de planificación % de implementación del plan de manejo del área protegida.

DAPVS, Dirección Regional, AP, DASIAM, Recursos Humanos, Relaciones Publicas

13,500,000.00

2.2. Elaborar, actualizar e implementar los planes de manejo.

% de implementación del plan operativo anual.

OPPA. DAPVS, Dirección Regional, AP, DASIAM, Recursos Humanos, Relaciones Publicas

2.3. Desarrollar los planes operativos de las áreas protegidas del SINAP

N° de áreas protegidas recategorizadas

OPPA, DAF, DAPVS, UNECA, DFCA, INAC

2.4. Implementar la Evaluación de la efectividad del manejo en las áreas protegidas.

N° de áreas protegidas evaluadas % Incremento anual del Indice de Gestión

OPPA. DAPVS, Dirección Regional, AP


80



estimado 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

General del SINAP

3. Fortalecer las capacidades administrativas del SINAP

60% del SINAP ha fortalecido las capacidades administrativas con personal, recursos y equipos.

3.1. Identificar los procesos administrativos que requieren de reingeniería, para lograr la eficiencia administrativa del SINAP

Unidad administrativa del SINAP en funcionamiento (% de avance)


559,800.00 3.2. Dotar y poner en funcionamiento una Unidad Administrativa para el SINAP, con personal debidamente capacitado.

3.3. Implementar los procesos administrativos reajustados.

OPPA. DAPVS, Dirección Regional, AP

4. Desarrollar un sistema de Información para la gestión de la información, que garantice el adecuado

Base de datos y biblioteca digital con los instrumentos de manejo, administración e información del SINAP.

4.1. Consolidar y organizar en una biblioteca digital los instrumentos, herramientas, fotografías, mapas y documentos del

% de implementación de la biblioteca digital

DAPVS, Dirección Regional, AP, DASIAM, Recursos Humanos, Relaciones

970,000.00


81



estimado 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

funcionamiento del SINAP.

SINAP Publicas

4.2. Disponer y mantener actualizada una base de datos en línea de aspectos prioritarios (gestión y biodiversidad) del SINAP

Base de datos actualizada anualmente

4.3. Propiciar el uso de tecnologías para el manejo, control, protección, monitoreo e investigación de los bienes y servicios ambientales del SINAP.

Nuevas tecnologías utilizadas en la gestión del SINAP.

DAPVS, Direccion Regional, AP, DASIAM, Recursos Humanos

5. Disponer de personal infraestructura, equipamiento y transporte operativos y eficientes para la gestión del SINAP.

70% del SINAP cuenta con personal capacitado e idóneo para el desempeño de las funciones inherentes al manejo de las áreas protegidas

5.1. Dotar al SINAP del personal idóneo para el desempeño de las funciones técnicas y operativas a nivel Central, Regional y en las AP, para asegurar el manejo eficiente del SINAP.

% de las AP que cuentan con personal necesario y con las capacidades requeridas para el manejo del área protegida. N° de personal capacitado

OPPA, DAF, DAPVS, Recursos Humanos

15,000,000.00


82



estimado 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

5.2. Dotar y poner en funcionamiento una oficina de Asesoría Legal con el personal debidamente capacitado para el SINAP.

Oficina de Asesoría Legal equipada y en funcionamiento

OPPA, DAPVS, Recursos Humanos

5.3. Dotar y poner en funcionamiento una unidad de Geomática con el personal debidamente capacitado para el SINAP.

Unidad de Geomática equipada y en funcionamiento

OPPA, DAPVS, Recursos Humanos

40% de las áreas protegidas dispone de los planes de sitio elaborados e implementados en más de un 75%

5.4. Dotar a las áreas protegidas de infraestructura óptima y su equipamiento para las operaciones de manejo.

% de AP que disponen de la infraestructura necesaria de acuerdo al plan de sitio

OPPA, DAF, DAPVS, Recursos Humanos, Relaciones Publicas

10,000,000.00

50% de las áreas protegidas cuentan con el equipo óptimo para las operaciones y el manejo eficiente.

5.5. Identificar las necesidades de movilización de las áreas protegidas y dotarlas de éste equipo para garantizar el manejo de las AP.

% de AP que disponen del equipo necesario de acuerdo para las operaciones y manejo óptimo

OPPA, DAF, DAPVS, Recursos Humanos, Relaciones Publicas

1,000,000.00


83



estimado 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

6. Dar seguimientos a los compromisos internacionales contraídos

Compromisos internacionales implementados

6.1. Revisar y reactivar los convenios de colaboración establecidos entre Panamá y otros países.

% de cumplimiento anual de los planes de trabajo

OPPA, DAF, DAPVS, DIGCH, DFCA, DIFOR, DIORA, DIPROCA, Recursos Humanos, Relaciones Publicas, Cooperación Técnica

800,000.00

6.2. .Dar seguimiento a los planes de trabajo de cada una de las convenciones, convenios, protocolos u otros compromisos del SINAP


DAPVS, Cooperación Técnica, Dirección Regional, AP

6.3. Realizar las reuniones binacionales correspondientes para el seguimiento de las acciones en materia de áreas protegidas.


DAPVS, Cooperación Técnica, Dirección Regional, AP

Información técnica actualizada enviada a las organizaciones signatarias

6.5. Preparación y revisión técnica de la información contenido en los informes nacionales que se presentan en los foros y reuniones

N° de informes presentados anualmente

DAPVS, Cooperación Técnica

80,000.00


84



estimado 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

internacionales

7. Señalizar las áreas protegidas terrestres y marinas.

Manual de señalización ajustado y actualizado según las tendencias vigentes en esta materia.

7.1. Revisar, ajustar y actualizar el manual de señalización del SINAP.

Manual de señalización del SINAP actualizado.

1,000,000.00 Señalizadas el 50% de las áreas protegidas terrestres y el 20% de las áreas protegidas costero - marinas.

7.2. Efectuar la señalización de los límites, los sitios de interés, áreas de uso público y garantizar el mantenimiento de éstas estructuras.

% de AP terrestres y marinas señalizadas

DAPVS, Dirección Regional, AP, DASIAM, Recursos Humanos, Relaciones Publicas

8. Reforzar las capacidades del personal administrativo, técnico y guardaparques del SINAP.

100% del personal del SINAP está capacitado para el desempeño de las funciones y responsabilidades del cargo.

8.1. Actualizar y divulgar la estructura organizacional de la DAPVS y el SINAP.

N° de colaboradores capacitados anualmente % de las AP que cuentan con personal necesario y con las capacidades requeridas para el manejo del área protegida.

DAPVS, Dirección Regional, AP, DASIAM, Recursos Humanos

500,000.00 8.2. Elaborar e implementar el plan de capacitaciones y fortalecimiento para el personal del SINAP


85



estimado 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

9. Sanear y señalizar los límites de las áreas protegidas

40% de las AP del SINAP disponen de los limites saneados y señalizados

9.1. Sanear y señalizar los limites de las AP priorizadas

% de AP con limites saneados y señalizados

DAPVS, Dirección Regional, AP, DASIAM, ANATI, Registro Público

1,000,000.00

6.10. Programa 10. Sostenibilidad Financiera



estimado 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

1. Fortalecer los mecanismos de financiación del SINAP

Análisis financiero del SINAP elaborado e implementado

1.1. Efectuar el análisis del estado financiero del SINAP.

Análisis financiero del SINAP elaborado e implementado

OPPA, DAF, DAPVS,

1,750,000.00

1.2. Desarrollar la valoración económica en 10 áreas protegidas en coordinación con la Unidad de Economía Ambiental de MiAmbiente

OPPA, DAF, DAPVS, UNECA

1.3. Elaborar los planes financieros de largo plazo, y planes de negocios para 20 AP.



86



estimado 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

Incremento del 10% del presupuesto anual para inversiones y operaciones del SINAP.

1.4. Hacer una campaña de recaudación a nivel gubernamental, al menos a nivel presidencial y ministerial, comparando lo que genera las áreas protegidas versus la inversión del Gobierno y mostrando el impacto del “retorno sobre la inversión"

% de incremento del presupuesto anual para inversiones y operaciones

OPPA, DAF, DAPVS, UNECA, DASIAM

1.5. Establecer un fideicomiso ampliado con la suma de los Fideicomisos existentes bajo MiAmbiente acompañado de un reto de recaudación, para la comunidad donante, que duplique su capital.

OPPA, DAF, DAPVS, UNECA, DASIAM, A. Legal, DIGICH

2. Promover el sistema de concesiones administrativas parcial o total, manejo compartido y concesiones (con organizaciones locales).

Divulgación del Mecanismo de Concesión de servicios por SINAP. (dirigido a las ONG y organizaciones comunitarias dentro y alrededor de AP)

2.1. Registros de marcas y sellos verdes en AP

N° de áreas protegidas implementando esquemas de sellos verdes N° de marcas y sellos verdes registrados


1,500,000.00

2.2. Implementar los convenios y contratos de concesiones.

N° de convenios y contratos de concesiones

OPPA, DAF, DAPVS, UNECA,


87



estimado 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

implementados. DASIAM

2.3. Capacitación al personal de AP sobre la negociación de Convenios y contratos de concesiones de servicios (alimentación, hospedaje, guías turísticos, ecoturismo).



2.4. Seguimiento al cumplimiento de contratos de concesiones.

% de cumplimiento de los contratos de concesiones.


2.5. Evaluación de la implementación del sistema de concesiones y manejo compartido

OPPA, DAF, DAPVS, , DASIAM, A. Legal,


88

88

88

7. Referencias bibliográficas

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89

89

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http://app.iucn.org/dbtw-wpd/edocs/PAG-001.pdf


90

90

8. Anexos


91 91

8.1. Lista de áreas protegidas

Tabla 12: Lista de áreas protegidas

N° Nombre del Área

Protegida Ubicación Fecha de declaración

Fundamento Legal de Creación Gaceta Oficial Extensión Sistemas protegidos Cuenta

con personal Terrestre Marino Costero Humedal

1 Parque Nacional Marino Isla Bastimentos

Bocas del Toro 2 de septiembre de 1988

Resolución de Junta Directiva 022-88 de 2 de sept. 1988.

GO No. 21,129 del 6 de sept 1988. 13,226.00 2,909.72 10,316.28

x

2 Humedal de Importancia Internacional San San Pond Sak

Bocas del Toro 2 de agosto de 1994 Resolución de Junta Directiva 020-94 de 2 de agosto 1994

GO No. 22,617 del 7 de sept. 1994 16,125.00 16,125.00

0.00 X x

3 Reserva Hídrica Mimitimbi Bocas del Toro 15 de octubre de 1996 Acuerdo No. 18, Consejo Municipal del distrito de Bocas del Toro, de 15 de octubre de 1996.

S/GO 350.00 435.30

0.00

4 Reserva Natural Municipal Playa Bluff

Bocas del Toro 17 de febrero de 1997 Resolución No. 01, Consejo Municipal del distrito de Bocas del Toro, del 17 de febrero 1997. Resolución No. 2 Consejo Municipal del distrito de Bocas del Toro, de 24 de febrero de 1999.

Res. No. 1/17 de feb. De 1997) G.O. No. 28068, 6/jul/2016.

80.53 80.53 0.00

5 Reserva Ecológica Municipal Guagara

Bocas del Toro 6 de mayo de 2009 Acuerdo Municipal Nª16 de 6 de mayo de le 2009

G.O. 26531, 12 de mayo 2009. 250.00 250.00 0.00

6 Bosque Protector Palo Seco

Bocas del Toro 28 de septiembre de 1983

Decreto Ejecutivo No. 25 del 28 de sept. de 1983. Decreto ejecutivo No. 71 del 1 de junio de 2006

GO No. 19,943 del 24 de nov. de 1983 GO No. 25,560 del 6 de junio 2006.

167,410.00 167,410.00 0.00

x

7 Reserva Municipal Conectividad Biológica Por la Vida Natural PROMIR

Bocas del Toro 18 de junio de 2008 Acuerdo No. 12, Consejo Municipal de Chiriquí Grande, de 18 de junio 2008.

S/GO 9,425.00 9,383.40 41.60

8 Zona de Reserva Matumbal

Bocas del Toro 22 de diciembre de 2008

Resuelto ARAP No. 10 del 22 de doc. De 2008

GO 26242 DEL 17 de marzo de 2009

34.21 24.00 10.00

9 Área Protegida Municipal Isla Pajaro

Bocas del Toro 31 de enero de 2007 Acuerdo Municipal No. 02 Consejo Municipal del distrtito de Bocas del Toro, de 31 de enero 2007

S/GO 2 2.00 0.00

10 Parque Internacional La Amistad

Bocas del Toro / Chiriquí

31 de enero de 2007 Resolución de Junta Directiva 022-88 del 2 de sept. 1988.

GO No. 21,129 del 6 de sept 1988.

207,000.00 207,000.00 0.00 x


92





11 Monumento Natural Cerro Gaital

Coclé 9 de julio de 2001 Decreto Ejecutivo No. 96, de 9 de julio 2001

GO No. 24,343 de 12 de julio 2001 GO No. 25,377 de 5 de sept. 2005

290.85 290.85 0.00 x

12 Parque Nacional General de División Omar Torrijos Herrera

Coclé 31 de julio de 1986 Decreto Ejecutivo No. 18 de 31 de julio 1986

GO No. 21,211 de 21 de enero 1989 GO No. 23,099 de 12 agosto 1996

25,275.00 25,275.00 0.00 x

13 Reserva Hídrica o Bosques Protegidos Cerrezuela

Coclé 26 de marzo de 2013 Resolución Municipal No. 18, Consejo Municipal del distrito de Penonomé, de 23 de junio de 2000

GO Nº 26,288 – A; lunes 25 de mayo de 2009

1,357.63 1,357.63 0.00

x

14 Reserva Hídrica y Bosque Protegido Cerro Guacamaya

Coclé 5 de mayo de 2012 Resolución Municipal No. 31, Consejo Municipal del distrito de Penonomé, de 7 de julio de 1993. Resolución Municipal No. 10 del Consejo Municipal del distrito de Penonomé, 27 de junio 2000. Acuerdo No. 12 del Consejo Municipal del distrito de Penonomé del 12 de julio 2007. res. AG_ 0070-2012, 5 de mayo de 2012

GO No. 26,175 de 28 de nov. 2008. GO No. 26989 de 8 de marzo de 2012

5,117.85 5,117.85 0.00

15 Reserva Hídrica Cerro Turega y Cucuasal

Coclé 31 de marzo de 2005 Acuerdo Municipal No. 003, Consejo Municipal de Penonomé, de 31 de marzo de 2005.

GO No. 25,297 de 12 de mayo de 2005

896.00 896.00 0.00

16 Área Protegida Manglares y Ecosistemas Afines dentro del distrito de Penonomé

Coclé 4 de agosto de 2006 Acuerdo Municipal No. 016, Consejo Municipal del distrito de Penonomé, de 4 agosto 2006.

GO No. 25,772 de 17 abril 2007 1,583.28 1,583.28 0.00 X

17 Reserva Hídrica Cerro Carigüana

Coclé 9 de octubre de 2001 Acuerdo Municipal No. 26 del Consejo Municipal del distrito de Antón, de 9 de octubre 2001. Acuerdo Municipal No. 19, Consejo Municipal del distrito de Antón, de 31 de diciembre 2008

GO. No. 26,271 del 29 de abril de 2009

345.37 345.37 0.00

18 Reserva Ecológica y Forestal Manglares del Distrito de Antón

Coclé 31 de mayo de 2005 Acuerdo Municipal No. 010, Consejo Municipal del distrito de Antón, de 31 de mayo 2005

GO No. 25,734 de 16 de febrero de 2007

2,416.00 2,416.00 0.00 X

19 Área Ambiental Municipal de Carácter Especial Comunidad de Vaquilla

Coclé 31 de mayo de 2007 Acuerdo Municipal No. 007, Consejo Municipal del distrito de Penonomé, de 31 mayo 2007

GO No. 25,861 de 22 agosto 2007.

686.80 686.80 0.00

20 Reserva Hídrica Río San Miguel y sus Afluentes

Coclé 9 de junio de 2005 Acuerdo Municipal No. 008, Consejo Municipal del distrito de Penonomé, de 9 de junio 2005

GO No. 25,355 de 2 de agosto 2005

10,000.00 10,000.00 0.00


93





21 Área Protegida de los Cerros, cabeceras de ríos y quebradas y áreas montañosas, comprendidos en tres corregimientos, El Palmar, El Copé y Ola Cabecera

Coclé 6 de mayo de 2008

Resolución No. 001, Consejo Municipal del distrito de Ola, de 6 de mayo 2008.

GO Nº 26,347 de 17 de agosto de 2009

0.00 0.00 0.00

22 Reserva Hidrologica Cordillera de Cerro Monte Verde

Coclé 27 de abril de 2011 Acuerdo Municipal No. 003, Consejo Municipal de Penonomé

GO No. 26790-A de 23 de mayo de 2011

0.00 0.00 0.00

23 Reserva Hídrica Cerro Moreno, Cerro Iguana, Cerro Gaital, Cerro Los Volteaderos, Cerro Hacha, Cerro Loma Grande, Cerro San Pablo, Cerro La Pita, El Viejito, Cerro La Hoya, Cerro Corral, Cerro Mano de Piedra, Cerro Santo Domingo, Cerro Unión Bolívar, Cerro San Lucas, Cerro Guacamaya, Cerro Negro, Cerro Belencillo, Cerro Zapillo, y Zapillón.


Acuerdo No. 3 de 16 de mayo de 2008, distrito de Antón.

Acuerdo No.5 de 23 de nov. 2016

0.00 0.00 0.00

24 Área Protegida Los cerros Cuenca de ríos, Áreas Montañosas y otros comprendidos en el corregimiento de Las Huacas distrito de Natá (Cerros Pifa, Culebra, Los Chorros, La Potra, La Escoba, La Silla y la Cuenca del Río Chico)


Resolución No. 15 de 18 de mayo de 2008, distrito de Natá

S/GO 0.00 0.00 0.00

25 Área Protegida El Encanto y Cerro La Gallota

Coclé 05 de agosto de 2009 Acuerdo N° 016 del 05 de agosto de 2009, distrito de Penonomé.

S/GO 0.00 0.00 0.00

26 Paisaje Protegido Cerro El Gago

Coclé 25 de mayo de 2012 Acuerdo Municipal No. 017 de 25 de

junio de 2013 S/GO

0.00 0.00 0.00


94





27 Reserva Hidrológica Cerro La India Dormida, Caraigüana, Coscorrón, Guacamayo, La Cruz, El Sombrero y otros

Coclé 10 de marzo de 2009

Acuerdo No. 04 del 10 de marzo de 2009, distrito de Antón.

GO Nº 26,421 -B, de 4 de diciembre de 2009

0.00 0.00 0.00

28 Reserva Hidrológica Los Cerros, Ríos y Afluentes de agua de los Corregimientos de Llano Grande, El Harino, Piedras Gordas, Las Lomas, El Potrero y La Pintada Cabecera.

Coclé 23 de noviembre de 2010

Acuerdo Municipal N° 5 de 23 de noviembre de 2010, distrito de La Pintada.

GO N°26696 de 6 de enero de 2011.

0.00 0.00 0.00

29 Área Protegida Cerro San Cristóbal

Coclé 21 de abril de 2004 Acuerdo No. 08 de 21 de abril de 2004, distrito de Natá.

S/GO 0.00 0.00 0.00

30 Reserva Hidrológica Cerro Miguel

Coclé 15 de mayo de 2012. GO Nº 27,056 de 22 de mayo 2013

Acuerdo Municipal No.15 de 18 de mayo de 2013

S/GO 0.00 X

31 Área Recreativa Lago Gatún

Colón 30 de julio de 1985 Decreto ejecutivo N0. 88 de 30 de julio 1985

GO No. 20,395 de 19 de sept. 1985

347.68 347.68 0.00 X

x

32 Parque Nacional Portobelo Colón 22 de diciembre de 1976

Ley No. 91 del 22 de diciembre 1976. Decreto Ejecutivo No. 43 de 16 de junio de 1999.

GO No. 18,252 de 12 enero 1997. GO No. 23,823 de 22 junio de 1999.

35,929.00 27,891.69 8,037.31

x

33 Bosque Protector y Paisaje Protegido San Lorenzo

Colón 2 de julio de 1997 Ley No. 21 Autoridad de la Región Interoceanica del 2 de julio 1997.

GO No. 23,323 de 3 de julio 1997.

9,653.00 9,440.00 213.40

x

34 Área de Uso Múltiple Santa Isabel

Colón 23 de agosto de 2004 Acuerdo Municpal No. 17 Consejo Municipal del distrito de Santa Isabel, de 23 de agosto 2004

S/GO 14,206.10 14,206.10 0.00

35 Paisaje Protegido Isla Galeta

Colón 2 de julio de 1997 Ley No. 21 Autoridad de la Región Interoceanica del 2 de julio 1997.

GO No. 23,323 de 3 de julio 1997.

688.00 637.11 50.89

x

36 Reserva Hidrológica Santa Isabel

Colón 14 de marzo de 2012 Acuerdo No. 16 Consejo Municipal del distrito de Santa Isabel, de 3 julio 2007

S/GO 29,975.18 29,975.18 0.00

37 Área de Uso Múltiple Donoso

Colón 4 de marzo de 2009 Resolución AG- 0139-2009 del 4 de marzo del 2009

GO No. 26,235 del 6 de marzo del 2009

195,917.00 177,065.00 18,852.00

38 Área Recreativa Isla Advent, Zorra y Juan Gallegos

Colón 2 de julio de 1997 Ley 21 de 1997

GO No. 23323 de 3 de julio de 1997.

2,034.11 2,034.11


95





39 Bosque Protector y Paisaje Protegido Incluyendo los Manglares Bahía de Limón


GO Nª 23323 de 3 de Julio de 1997.

0.00 0.00 0.00

40 Paisaje Protegido Las Islas Orquídeas, Punta Salud, Punta Bohío, Buena Vista, Frijoles y la Península de la Isla Maíz

Colón 2 de julio de 1997

Ley 21 de 1997 GO Nª 23323 de 3 de Julio de 1997.

0.00 0.00 0.00

41 Tramos aún no protegido del antiguo camino de Cruces



0.00 0.00 0.00

42 Tramos no protegidos que bordean el Lago Gatún



0.00 0.00 0.00

43 Zona Protegida Manglares de la Costa del Distrito de David

Chiriquí 6 de junio de 2007 Acuerdo No. 21, Consejo Municipal del distrito de David, de 6 de junio 2007

GO No. 25,884 de 25 sept. 2007.

16,701.88 16,701.88 0.00 X

44 Parque Nacional Marino Golfo de Chiriquí

Chiriquí 2 de agosto de 1994 Resolución de Junta Directiva 019-94 de 2 de agosto 1994

GO No. 22,617 del 7 de sept. 1994

14,740.00 1,474.00 13,266.00

x

45 Refugio de Vida Silvestre Playa La Barqueta Agrícola

Chiriquí 2 de agosto de 1994 Resolución de Junta Directiva 016-94 de 2 de agosto 1994. Decreto Ejecutivo No. 15 de 27 de febrero 2003. Decreto Ejecutivo No. 65 de 25 de agosto de 2004.

GO No. 22,617 del 7 de sept. 1994. GO No. 24755 de 7 de marzo 2003. GO No. 25,127 de 31 de agosto de 2004.

6,703.67 2,978.78 3,724.88 X

x

46 Humedal Lagunas de Volcán


GO No. 22,617 del 7 de sept. 1994

255.65 255.65 0.00

X

47 Refugio de Vida Silvestre Playa Boca Vieja


GO No. 22,617 del 7 de sept. 1994

3,579.43 141.48 3,437.95

48 Reserva Forestal Finca Caraña

Chiriquí 25 de junio de 1980 Decreto Ejecutivo No. 14 del 25 de junio 1980

GO No. 19,103 de 2 de julio 1980

81.00 81.00 0.00

49 Parque Nacional Volcán Barú

Chiriquí 24 de junio de 1976 Decreto Ejecutivo No. 40 del 24 de junio 1976

GO No. 18,619 de 13 de julio 1978

14,322.00 14,322.00 0.00

x

50 Refugio de Vida Silvestre Isla Montuosa del Golfo de Chiriquí

Chiriquí 15 de abril de 2008 Acuerdo No. 10, Consejo Municipal del distrito de San Lorenzo, de 15 abril 2008.

GO No. 26,085 de 17 julio 2008 136.37 136.00 0.37

51 Reserva Forestal Fortuna Chiriquí 21 de septiembre de 1976

Decreto Ley 68 del 21 de septiembre de 1976

GO No. 18622 de 18 de julio de 1978

19,500.00 19,500.00 0.00

x

52 Reserva Forestal Barú Chiriquí 2 de julio de 2003 Acuerdo Municipal N:39 de 2 de julio de 2003

GO No.27213 -A DE 28 DE ENERO DE 203

0.00


96





53 Bosque Protector Alto Darién

Darién 8 de mayo 1972 Decreto Ejecutivo No. 84 de 8 de mayo 1972.

GO No. 17,111 de 1 de junio 1972

216,385.38 216,385.38 0.00

54 Corredor Biológico Serranía del Bagre

Darién 26 de julio de 1995 Resolución de Junta Directiva 01-95 de 26 de julio de 1995


31,275.00 31,275.00 0.00

55 Reserva Forestal Chepigana

Darién 28 de septiembre 1960 Decreto Ejecutivo No. 94 de 28 de septiembre 1960. Ley No. 6 de 17 mayo de 1984. Decreto Ejecutivo No. 66 de 25 de agosto de 2004

GO No. 14,258 de 25 de octubre de 1960. GO No. 22,539 de 19 de mayo de 1984. GO No. 25,127 de 31 de agosto 2004

29,302.00 29,302.00 0.00

56 Parque Nacional Darién Darién 7 de agosto de 1980 Decreto Ejecutivo No. 21 de 7 de agosto 1980


579,000.00 579,000.00 0.00

x

57 Reserva Hidrológica Serranía de Filo del Tallo - Canglón

Darién 27 de agosto de 2013 Decreto Ejecutivo No. 1000 de 27 de agosto de 2013

GO No. 27360 - A de de 27 de agosto de 2013

38,014.44 38,014.44 0.00

x

58 Humedal de Importancia Internacional Humedal Punta Patiño

Darién 2 de agosto de 1994 Resolución de Junta Directiva 021-94 de 2 de agosto 1994

GO No. 22,617 del 7 de sept. 1994

13,198.06 4,444.89 8,753.17

X

59 Refugio de Vida Silvestre Sistemas de Humedales de Matusagaratí

Darién 2O de enero de 2017 Resolución DM- 018 de 2017 de 20 de enero de 2017

GO No. 28,204, de 25 de enero de 2017

24,750.52 11,770.39 0.00

x

60 Reserva Hidrológica Serranía de Darién

Darién 13 de agosto de 2004 Resolución AG-033402004 de 13 de agosto 2004. Resolución AG-0358-2007 de 10 de julio 2007

GO No. 25,129 de 3 de sept. 2004. GO No. 25,881 de 20 de sept. 2007

11,770.39 24,750.52

61 Zona de Protección Territorial, Urbana y Ambiental Sector Costero de Chitré

Herrera 10 de abril de 2008 Resolución No. 15, Consejo Municipal del distrito de Chitré, de 10 de abril 2008.

S/GO 0.00

62 Reserva Forestal Cerro Camarón y Pedregoso

Herrera 20 de marzo de 1981 Resolución Municipal No. 2, Consejo Municipal del distrito de Ocú, de 20 de marzo de 1981

S/GO 83.33 83.33 0.00

63 Reserva de Producción de Agua Cerro Borrola

Herrera 15 de noviembre de 1995

Resolución Municipal No. 12, de 15 de nov. de 1995

S/GO 400.00 400.00 0.00

64 Reserva Forestal El Montoso

Herrera 15 de marzo de 1977 Ley No. 12 del 15 de marzo de 1977

GO No. 18,302 de 28 de marzo de 1977

12,419.22 12,419.22 0.00

x

65 Refugio de Vida Silvestre Cenegón del Mangle

Herrera 7 de octubre de 1980 Resolución Municipal No. 5, de 7 de octubre de 1980

S/GO 892.98 892.98

x

66 Área de Uso Múltiple Ciénaga de Las Macanas

Herrera 5 de junio de 1996 Acuerdo Municipal No. 52, Consejo Municipal del distrito de Santa María de 5 de junio de 1996

GO No. 23,067 de 27 de junio de 1996

857.61 857.61 0.00

x


97





67 Parque Nacional Sarigua Herrera 2 de octubre de 1984 Decreto Ejecutivo No. 72 de 2 de octubre de 1984. Resolución JD- 040-93 de 10 de diciembre 1993. Resolución JD- 10-98 de 19 de marzo de 1998.

GO No. 20,231 de 24 enero de 1985. GO No. 22,477 18 de febrero de 1994. GO No. 23,542 de 14 de mayo de 1998.

4,669.57 3,335.09 1,334.48

x

68 Parque Nacional Cerro Hoya

Los Santos / Veraguas

2 de octubre de 1984 Decreto Ejecutivo No. 74 del 2 de octubre de 1984. Decreto Ejecutivo No. 210 del 20 de septiembre 2000.

GO No. 20,245 de 13 de febrero de 1985. GO No. 24,146 del 25 de sept. de 2000

33,342.39 29,699.30 3,643.09

x

69 Refugio de Vida Silvestre Isla Cañas

Los Santos 29 de junio de 1994 Resolución de Junta Directiva 010-94 de 29 de junio 1994

GO No. 22,586 del 25 de julio 1994

24,284.44 4,608.23 19,676.21

x

70 Refugio de Vida Silvestre Isla Iguana

Los Santos 15 de junio de 1981 Decreto Ejecutivo No. 20 de 15 de junio de 1981

GO No. 21,235 de 20 de febrero 1989

109.18 53.99 55.19

x

71 Reserva Forestal La Tronosa

Los Santos 2 de diciembre de 1977 Ley No. 52 del 2 de diciembre de 1977. Ley No. 6 de 17 de mayo de 1994

GO No. 18,483 del 22 de diciembre de 1977. GO No. 22,539 de 19 de mayo 1994.

16,170.49 16,170.49 0.00

x

72 Refugio de Vida Silvestre Pablo Arturo Barrios

Los Santos 11 de febrero de 1992 Acuerdo Municipal No. 4 Consejo Municipal del distrito de Pedasí de 11 de febrero 1992. Resolución AG- 0313-2009, del 4 de mayo 2009

GO No. 22,148 21 de octubre de 1992. GO. No. 26,280 del 13 de mayo 2009

15,059.23 1,233.89 13,825.34

x

73 Reserva Forestal Tonosí Los Santos 28 de septiembre de 1960

Decreto Ejecutivo No. 94 del 28 de sept. de 1960. Ley No. 6 de 17 de mayo de 1994. Resolución AG No. 0286-2007 de 7 de junio 2007.

GO No. 14,258 de 25 de octubre de 1960. GO No. 22,539 de 19 de mayo de 1994. GO No. 25,821 de 26 de junio de 2007

1,673.13 1,673.13 0.00

74 Bosque Comunal El Colmón

Los Santos 27 de diciembre de 1918

Ley No. 27 de 27 de diciembre de 1918

GO No. 3,021 de 20 de enero de 1919

135.00 135.00 0.00

75 Refugio de Vida Silvestre Peñón de la Honda

Los Santos 10 diciembre de 1982 Acuerdo Municipal No.14 Consejo Municipal del distrito de Los Santos de 10 diciembre de 1982

S/GO 2,362.98 309.82 2,053.15

x

76 Área de Uso Múltiple Subcuenca del Río Mensabé

Los Santos 22 de abril de 2008 Acuerdo Municipal No.4 Consejo Municipal del distrito de Las Tablas de 22 de abril 2008

GO No. 26, 069 de 25 de junio de 2008

19,834.00 19,834.00 0.00

77 Parque Nacional Cerro Canajagua

Los Santos 31 de julio de 1990 Resolución Municipal No. 22, de 31 de julio 1990.

S/GO 772.20 772.20 0.00

x

78 Área Protegida Zona Litoral del Corregimiento de La Enea

Los Santos 12 de octubre de 1990 Acuerdo Municipal No.7 Consejo Municipal del distrito de Guararé de 12 de Octubre de 1990

GO No. 26, 143 de 9 de octubre 2008

2,127.62 224.79 1,902.82

x


98





79 Área Protegida Zona Litoral del Corregimiento El Espinal

Los Santos 27 de julio de 1992 Acuerdo Municipal No.4 Consejo Municipal del distrito de Guararé de 27 de julio 1992

GO No. 26, 131 de 23 de sept. 2008

3,379.44 3,379.44 0.00

x

80 Reserva Forestal y Marítima Santa Ana de Los Santos

Los Santos 20 de abril de 1990 Acuerdo Municipal No.10 Consejo Municipal del distrito de Los Santos de 20 de abril de 1990

S/GO 4,067.24 1,160.87 2,906.37

81 Reserva Hidrológica Micro-Cuenca del Río Cacao

Los Santos 27 de agosto de 2007 Acuerdo Municipal No.21 Consejo Municipal del distrito de Macaracas de 27 de agosto 2007

GO No. 25,900 de 17 de octubre 2007

5,532.00 5,532.00 0.00

82 Zona de Reserva Playa La Marinera

Los Santos 12 de agosto de 2010 Resolución ARAP No. 92 de 12 de agosto de 2010

GO NO. 26604 de 23 de agosto de 2010

968.69 39.11 929.58

x

83 Parque Nacional Camino de Cruces

Panamá Metro 30 de diciembre de 1992

Ley No. 30 de 30 de diciembre de 1992

GO No. 22,198 de 6 de enero de 1993

4,663.40 4,663.40 0.00

x

84 Parque Nacional Soberanía

Panamá Metro 27 de mayo de 1980 Decreto Ejecutivo No. 13 del 27 de mayo de 1980


22,104.00 22,104.00 0.00

x

85 Parque Natural Metropolitano

Panamá Metro 5 de julio de 1985 Ley No. 8 de 5 de julio de 1985. Ley 29 del 23 de junio de 1995

GO No. 20,352 de 19 de julio de 1985. GO No. 22,814 de 28 de junio de 1995

232.10 232.10 0.00

x

86 Refugio de Vida Silvestre Humedal de Bahia de Panamá

Panamá (Metropolitana

y Este)

20 de octubre de 2003 Sitio Ramsar No. 1319, 20 de octubre 2003. Resolución AG-0072-2009 del 3 de febrero 2009.

GO 26,221 del 11 de febrero de 2009

85,652.00 39,691.00 45,961.00 x x x

87 Monumento Natural Barro Colorado

Panamá (Metropolitana)

7 de septiembre de 1977

Tratados Torrijos-Carter del 7 de sept. de 1977


8,191.08 8,191.08 0.00

x

88 Refugio de Vida Silvestre Isla de Taboga y Urabá


2 de octubre 1984 Decreto Ejecutivo No. 76 de 2 de octubre 1984

GO No. 20,258 de 6 de marzo 1985

362.82 315.17 47.65

x

89 Reserva Hidrológica Isla del Rey


25 de octubre de 2006 Acuerdo Municipal No.5 Consejo Municipal del distrito de Balboa de 25 de octubre 2006

GO No. 25,685 de 5 de diciembre de 2006

9,822.02 9,750.80 71.21

x

90 Zona de interés ecológico y Turístico y de Protección etnocultural e histórico Panamá Norte

Panamá 21 de abril de 2015

Ley 16 de 21 de abril de 2015 GO No. 27767 de 24 de abril de 2015

0.00

91 Área Protegida y Reserva Natural Cerro Ancón


31 de julio de 2001 Acuerdo Municipal No.157 Consejo Municipal de Panama de 31 de julio de 2001

GO No. 25,777 de 24 de abril de 2007

41.20 41.2020 0.00

92 Parque Nacional y Reserva Biológica de Altos de Campana

Panamá (Oeste)

28 de junio de 1966 Decreto No. 153 de 28 de junio de 1966. Decreto No. 35 de 28 de abril de 1977

GO No. 15,655 de 6 de julio de 1966. GO No.18,645 de 21 de agosto 1978

4,920.55 4,920.55 0.00

x


99





93 Área de Uso Múltiple Manglares de los corregimientos de Sajalice, Bejuco, El Libano y Punta Chame

Panamá (Oeste)

2 de agosto de 2007 Acuerdo Municipal No.9 Consejo Municipal del distrito de Chame de 2 de agosto de 2007

GO No. 25, 907 de 26 de octubre de 2007

2,830.89 2,830.89 0.00

x x

94 Paisaje Protegido Punta Bruja y Manglares del Río Dejal

Panamá (Oeste)

2 de julio de 1997 Ley No. 21 Autoridad de la Región Interoceánica del 2 de julio 1997.

GO No. 23,323 de 3 de julio 1997.

63.00 63.00 0.00

x

95 Zona de Protección Hidrológica Tapagra

Panamá (Este) 14 de abril de 1993 Resolución de Junta Directiva 022-93 de 14 de abril de 1993

GO No. 22,288 de 19 de mayo de 1993

2,443.51 2,443.51 0.00

96 Reserva Hidrológica Majé Panamá (Este) 21 de noviembre de 1996

Resolución de Junta Directiva 08-96 de 10 de julio de 1996

GO No. 23,169 de 21 de noviembre de 1996

17,249.19 17,249.19 0.00

97 Parque Nacional Chagres Panamá-Colón 2 de octubre de 1984 Decreto Ejecutivo No. 73 del 2 de octubre 1984. Decreto Ejecutivo No. 73 del 2 de octubre 1984.(fe de errata). Resolución de Junta Directiva No. 037-93 de 28 de sept. 1993

GO No. 20,238 de 4 de febrero de 1985. GO No. 21,279 de 25 de abril de 1989. GO No. 22,430 de 10 de diciembre 1993.

131,260.77 131,260.77 0.00

x

98 Bosque Protector/ Parque Forestal Globo de Terreno ubicado en la vertiente del Lago de Miraflores

Panamá 2 de julio de 1997

Ley 21 de 1997 GO No. 20,333 de 24 de junio de 1985

0.00

x

99 Reserva Hídrica Cerro Peñón

Panamá 27 de mayo de 2014 Acuerdo Municipal N° 98 de 27 de mayo de 2014

GO No.27774-B, de 6 de mayo de 2015

288.00 288.00

100 Zona de Protección Hidrológica Ribera Oeste del lago Alhajuela

Panamá 2 de julio de 1997 Ley 21 de 1997


0.00

x

101 Zona de Reserva Marino Costera Los Manglares de Panamá Viejo



Resolucuión ADM/ARAP No. 036 de 24 de septiembre de 2015

GO 27710 de 29 de enero de 2015

83.95 83.95

x

102 Área protegida Municipal forestal Cerro Cabra

Panamá 24 de abril de 2012 Acuerdo Municipal No.24 de 5 de abril de 2012

GO No.27070 de 4 de julio de 2012

0.00

103 Parque Nacional Santa Fe Veraguas 11 de diciembre de 2001

Decreto Ejecutivo No. 147 de 11 de diciembre de 2001

GO No. 24,460 de 28 de diciembre de 2001

72,269.75 72,269.75 0.00

x

104 Reserva Forestal La Yeguada

Veraguas 28 de septiembre de 1960 Decreto No. 94 de 28 de sept. 1960.

Ley No. 6 de 17 de mayo de 1994

GO No. 14,258 de 25 de octubre de 1960. GO No. 22,539 de 19 de mayo de 1994.

7,016.64 7,016.64 0.00

x


100





105 Parque Nacional Coiba Veraguas 17 de diciembre de 1991

Resolución de Junta Directiva 021 de 17 de diciembre de 1991. Ley 44 de 26 de julio de 2004.

GO No. 21,958 de 23 de enero de 1992. GO No. 25,104 de 29 de julio de 2004

270,125.00 68,100.51 202,024.49

x

106 Humedal de Importancia Internacional Golfo de Montijo

Veraguas 26 de noviembre de 1990

Sitio Ramsar No. 510 del 26 de noviembre de 1990. Resolución de Junta Directiva 015-94 de 29 de julio de 1994.

GO No. 22,608 de 25 de agosto de 1994

86,474.73 33,254.60 53,220.13 x x x

107 Área Natural Recreativa El Salto de Las Palmas

Veraguas 29 de julio de 1994 Resolución de Junta Directiva 014-94 de 29 de julio de 1994.


55.80 55.80 0.00

108 Área Protegida Municipal Costa del Mar Caribe del corregimiento de Calovebora/ distrito de Santa Fe

Veraguas 31 de mayo de 2006 Acuerdo Municipal No.08 Consejo Municipal del distrito de Santa Fe de 31 de mayo de 2006

GO No. 25,799 del 25 de mayo de 2007

9,967.82 849.12 9,118.70

109 Monumento Natural Los Pozos de Calobre

Veraguas 29 de julio de 1994 Resolución de Junta Directiva 013-94 de 29 de julio de 1994.


422.53 422.53 0.00

110 Área Protegida Los Sectores de Alto de Piedra, Serranía del Tute y Áreas Aledañas

Veraguas 15 de marzo de 2010 Acuerdo Municipal Nª01 de 15 de marzo de 2010.

GO Nª 26498-A, 15 de marzo de 2010.

0.00

111 Área Silvestre Protegida Corregimiento de Narganá No. 1

Comarca Guna Yala

2 de agosto de 1994 Resolución de Junta Directiva 022-94 de 2 de agosto 1994

GO No. 22,617 del 7 de sept. 1994

99,414.78 99,414.78 0.00 x

x

112 Humedal de Importancia Internacional Damani Guariviara

Comarca Ngäbe Bugle

17 de agosto de 2004 Resolución de Junta Directiva 0346 de 17 de agosto 2004

GO No. 25,136 de 14 de sept. de 2004

24,088.76 23,604.45 484.31 x x x

113 Paisaje Protegido Isla Escudo de Veraguas-Degó

Comarca Ngabe Buglé

9 de febrero de 2009 Resolución AG- 0095-2009 del 9 de febrero de 2009

GO No. 26,230 del 27 de febrero de 2009

42,129.00 533.00 41,596.00

x

114 Área de recursos manejados Banco Volcán

Mar caribe República de

Panamá


Decreto Ejecutivo No.2 de 22 de septiembre de 2015

GO No. 27873-B de 22 de septiembre de 2015

1,421,218.79

1,421,218.79

115 Área de recursos manejados Cordillera de Coiba

Océano Pacífico,

Republica de Panamá

22 de septiembre de 2015 Decreto Ejecutivo No.3 de 22 de

septiembre de 2015 GO No. 27873-B de 22 de septiembre de 2015

1,722,352.30

1,722,352.30

116 Zona especial de Protección Marina de PN Coiba

Chiriquí Veraguas

Ley 44 de 26 de julio de 2004 y Ley 21 de 6 de abril de 2009

GO No. 25104 de 29 de julio de 2004 GO No. 26259 de 13 de abril de 2009

178,329.06 100.79 178,228.28

117 Reservas Hídricas y Forestales Río Cañazas y

Veraguas 15 de marzo de 2015 Acuerdo Consejo Municipal de Cañazas , Acuerdo 5 /13, del 15 de

GO digital N°27647 0.00


101





sus Afluentes marzo de 2013

118 Reservas Hídricas y Forestales Río Corita y sus Afluentes

Veraguas 13 de junio de 2014 Acuerdo Consejo Municipal de Cañazas , Acuerdo 8 /14, del 13 de junio de 2014

GO digital N°27630 - A 0.00

119 Reserva de Recursos Naturales Cerro Plata

Veraguas 15 de febrero de 2016 Acuerdo Municipal N|01 de15 de febrero de 2016Distrito de Cañazas, corregimiento de Cerro Plata

G.O. 27976 DE 25 DE FEBRERO DE 2016

0.00

120 Zona de Uso Multiple Cinta Norteña

Panamá Norte Ley 1, de 7 de enero de 2016 GO 27944-B, de 8 de enero de 2016

57.29 57.29 0.00

Superficie Total 6,143,694.11 2,356,341.37 3,387,352.93


102

102

102

8.2. Mapas

1. Mapa de Áreas Protegidas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas


103

103

2. Mapa de Tipos de Vegetación Según Clasificación de Unesco en las

Áreas Protegidas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas


104

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plan estratégico sinap · 2018. 12. 27. · trabajo sobre Áreas protegidas ... ccad comisión...

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