os desafios da administração pública brasileira · política: crise & oportunidade...

Caio [email protected]

Os desafios da Administração Pública Brasileira

Prof. Caio MariniDiretor do INSTITUTO PUBLIX


O “dilema” das políticas públicas & a relevância da governança pública!

Saúde

Educação

Segurança OutrasDemandas da sociedade

Capacidade de atendimento

GAP


Saúde

Educação



GAP

O “dilema”, a relevância & as “traduções”...

G A PFortalecer a governança pública de forma a reduzir o

GAP!

EXECUÇÃO FINANCEIRA

PPA, LDO e LOA

Políticas públicas


Algumas “perguntas” de U$1,000,000.00

Saúde

Educação



GAP

Como envolver a sociedade e recuperar a confiança?

Como envolver a sociedade e recuperar a confiança?

Como transformar projetos de governo em projetos de Estado?

Como transformar projetos de governo em projetos de Estado?

Que estratégiaadotar?

Que estratégiaadotar?

Como aumentar a cobertura e qualidade dos serviços?

Como aumentar a cobertura e qualidade dos serviços?

Como fazer

mais commenos?

Como fazer

mais commenos?

Que perfilde gestor

precisamos?

Que perfilde gestor

precisamos?

Como desenvolver?

Como desenvolver?

Quais são as fontes alternativas de financiamento?

Quais são as fontes alternativas de financiamento?

OUTRAS?

OUTRAS?

Como comprometeros servidores?

Como comprometeros servidores?

Qual é o futuro do Estado ou o Estado do futuro?

Qual é o futuro do Estado ou o Estado do futuro?

Atender às demandas X

garantir que as demandas sejam

atendidas

Atender às demandas X

garantir que as demandas sejam

atendidas

E a necessidade de reconfiguração da

Administração Pública Brasileira?

E a necessidade de reconfiguração da

Administração Pública Brasileira?


Saúde

Educação



GAP

Cenários &

Perspectivas?

Tamanho do “imbróglio”: como resolver a equação?

Reposicionamento do Estado?

Modelo de gestão?

Interaçãocom atores?

Competências necessárias?

O futuro da AP &

a AP do futuro


Saúde

Educação



GAP

Cenários &

Perspectivas?


Política: crise &oportunidade

Integração econômica

Convergênciatecnológica


Saúde

Educação



GAP


Modelo de gestão?




Saúde

Educação



GAP


Modelo de gestão?

Projeto de governo

Capacidades de governoGovernabilidade



Matus & o triangulo de governo


Saúde

Educação



GAP


Modelo de gestão?

Estratégia substantivamente

valiosa

Operacional e administrativamente

factível

Legitima e politicamente sustentável



Moore & o triangulo estratégico


Saúde

Educação



GAP

RESULTADOS que gerem valor público

MODELO DE GESTÃO: pessoas, processos, estruturas, sistemas,

etc.

Dialogar com a SOCIEDADE



Modelo de gestão?



Saúde

Educação



GAP

Performance

Compliance CONFIANÇA



Modelo de gestão?



Mundo

Estado

Modelo de gestão

Gestão de pessoas

O contexto de transformação & a necessidade de alinhamento

Sociedade industrial

Sociedade do conhecimento

Protagonismo isolado

Protagonismo compartilhado

Burocracia ortodoxa

Governança pública

Cartorial Estratégica

alinhamento

Cenários &

Perspectivas?


Mundo

Estado

Modelo de gestão

Gestão de pessoas



Convergênciatecnológica

A REINVENÇÃODO ESTADO CONTEMPORÂNEO

O mundo está mudando... contextos de alta complexidade

Cenários &

Perspectivas?


O mundo está mudando... O fim do poder?

... “O poder está cada vez mais fácil de obter, mais difícil de usar e mais fácil de perder.”

... Uma tripla revolução: a do “mais” (tem mais de tudo, mais países, mais tecnologia, mais comida, mais ONG, mais religiões mais partidos políticos…); a da “mobilidade” (o desaparecimento das fronteiras impede o

exercício do poder num âmbito cativo); e a da “mentalidade” (há menos tolerância com o autoritarismo...).




O mundo está mudando... (des)integração econômica?

Cenários &

Perspectivas?



Convergência tecnológica

Convergência Tecnológica

Nanotecnologia. Manipula a matéria numa escala atômica e molecular

Biotecnologia. Tecnologia baseada na biologia, especialmente quando usada na agricultura, ciência dos alimentos e medicina.

I (TIC). Conjunto de todas as atividades e soluções providas por recursos computacionais que visam permitir a obtenção, o armazenamento, o acesso, o gerenciamento e o uso das informações.

Ciências Cognitivas. Conjunto de esforços interdisciplinares visando a compreender a mente e sua relação com o cérebro humano.

Se os Cientistas Cognitivos puderem pensar, as pessoas Nano podem construí‐lo, as

pessoas Bio podem implementá‐lo e as pessoas de

TI podem monitorá‐lo e controlá‐lo "

Wallace citado por Roco e Bainbridge, 2002 Fonte: A nova convergência da ciência e da tecnologia. Esper A. Cavalheiro (CGEE)



Convergência tecnológica

A REINVENÇÃODO ESTADO CONTEMPORÂNEO


Mundo

Estado

Modelo de gestão

Gestão de pessoas

O Estado está mudando...um novo desenvolvimento

MUDA o conceito de desenvolvimento

Desenvolvimento econômico (industrialização e crescimento) versus desenvolvimento social (distribuição)

Integração do desenvolvimento econômico (estabilidade e crescimento) com o desenvolvimento social (qualidade de vida) e desenvolvimento sustentável

E MUDA o papel o estadoEstado como grande motriz do desenvolvimento, atuando como produtor direto de bens

Estado concertador, ativador e direcionador estratégico das capacidades do mercado e da sociedade



INICIATIVA PRIVADA

Políticos eburocratas

Investidores eempreendedores

INTERESSE PÚBLICO

Esferas de poder institucionalizadas

Fonte: MARTINS; MARINI. Governança Para Resultados. 2010.

Desenvolvimento sustentável

BENS PÚBLICOS

BENS PRIVADOS

F e e d b a c k

V I S Ã O C O N T E M P O R Â N E A

TERCEIRO SETOR

Cidadãos organizados

V I S Ã O T R A D I C I O N A L

O Estado está mudando...espaços de co-criação

ESTADO



Mundo

Estado

Modelo de gestão

Gestão de pessoas

O modelo de gestão está mudando...agendas inconclusas

AGENDA BUROCRÁTICA

ADMINISTRAÇÃO PARA O DESENVOLVIMENTOFOCO:Profissionalização Compliance (conformidade)Brasil: DASP, 1os concursos, formação de quadros (FGV), Programa de desburocratização

AGENDA GERENCIAL

CRISE DO ESTADOFOCO:EficiênciaPerformance (resultados)Brasil: MARE (95), elaboração do PDRAE, LRF, PPA, carreiras, TIC

AGENDA DA GOVERNANÇA

D E M O C R A C I AF O C O :R e d e sC o l a b o r a ç ã oBrasil: orçamento participativo; conselhos; audiências públicas; novas regulamentações...

Governa A sociedade Governa PARA a sociedade Governa C OM a sociedade

Modelo de gestão?


Mundo

Estado

Modelo de gestão

Gestão de pessoas

O mundo está mudando... uma nova gestão de pessoas

Muitos empregos desaparecem...• Tarefas simples• Tarefas perigosas• Tarefas repetitivas

Alguns empregos sobrevivem...• Lidar com gente• Resolver problemas• Criatividade

Robotização do trabalho

Fonte: Prof. Paulo Vicente/FDC. Cenários


Mundo

Estado

Modelo de gestão

Gestão de pessoas

Cartorial, administraçãode pessoal e baseada nocontrole das “mãos”

Estratégica, gestão de pessoas eorientada no comprometimento das “mentes”

O mundo está mudando... uma nova gestão de pessoas


Mundo

Estado

Modelo de gestão

Gestão de pessoas

O contexto de transformação & a necessidade de alinhamento

Sociedade industrial

Sociedade do conhecimento

Protagonismo isolado

Protagonismo compartilhado

Burocracia ortodoxa

Governança pública

Cartorial Estratégica

alinhamento

25Caio Marini

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Considerações finais

A liderança relacional


As 7 “virtudes capitais”... Para o líder relacional

A S 7 V I R T U D E S “ C A P I TA I S ”

1. Compreender o CONTEXTO

2. Conceber ESTRATÉGIAS

3. Fazer ACONTECER

4. Promover a ARTICULAÇÃO (gestão “nas bordas”)

5. Promover a INTEGRAÇÃO das unidades

6. Estimular a INOVAÇÃO


Professor associado da Fundação Dom Cabral e Diretor do Instituto Publix. Especialista emengenharia industrial pela PUC/RJ e administrador público pela EBAPE/FGV. Desenvolveu juntocom o Prof. Humberto Falcão Martins a metodologia de Governança Para Resultados que vemsendo aplicada há mais de uma década em projetos de gestão estratégica em distintosâmbitos dos governos federal, estadual e municipal. Atualmente coordena o ProjetoGovernança Inovadora do Estado do Rio Grande do Norte no âmbito do RN Sustentável/BancoMundial. Já ocupou posições executivas na administração pública, em especial no Ministérioda Administração e Reforma do Estado, na Secretaria de Estado do Patrimônio e Administraçãoe no Serviço Federal de Processamento de Dados do Ministério da Fazenda, onde foi Diretorde Negócios. É consultor junto a organismos internacionais (BID, Banco Mundial e NaçõesUnidas) em projetos de cooperação técnica internacional nas áreas de Reforma do Estado eGovernança Pública. No país atua como consultor junto a diversas organizações federais,estaduais, municipais e do terceiro setor. É professor de escolas de governo no Brasil e noexterior. Tem diversas publicações no país e no exterior sobre gestão estratégica,transformação do Estado e desenvolvimento gerencial. Foi Presidente do Conselho Pedagógicodo Instituto de Governança Social de Minas Gerais. É membro do GLAP – Grupo Latinoamericano por la Administración Pública (iniciativa do IICA – Bélgica e INAP – México),avaliador do Concurso “Governarte: a arte do bom governo” na América Latina (organizadopelo BID) do Comitê Julgador do Prêmio Inovação na Gestão Pública Federal realizado pelaENAP Escola Nacional de Administração Pública, da Comissão Julgadora do Prêmio Excelênciaem Gestão Pública do Estado de Minas Gerais, da Comissão para elaborar anteprojeto de leique disciplina a defesa do usuário de serviços públicos (DOU 02/02/2010), e do Consejo deExpertos en Gestión Pública de la Republica Argentina. Foi agraciado com o Prêmio MéritoCONSAD de Gestão Pública 2016, honraria concedida pelo Conselho Nacional de Secretáriosde Estado da Administração ‐ CONSAD e com a medalha Hélio Beltrão do governo do DistritoFederal pela contribuição para a melhoria da gestão pública (decreto 30.369/2009).

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