orcamento publico slides 01 tribunais

ORÇAMENTO PÚBLICO

PROFESSOR WILSON ARAÚJO 2012

INTRODUÇÃO

ESTADO

SURGIMENTO DO ESTADO

A lógica da formação do Estado, portanto, tem como fundamento a necessidade de convivência social em comum.

CONCEITO DO ESTADO

O Estado é a sociedade humana juridicamente organizada, dentro de um território, com um governo, para realização de determinado fim.

FINALIDADE

Genericamente, pode-se dizer que a finalidade do Estado é a realização do bem comum.

FUNÇÕES

Função Normativa

P. Legislativo

Função Executiva

P. Executivo

Função Jurisdicional P. Judiciário

MEIOS PARA MANUTENÇÃO DO

ESTADO

COMO CONSEGUIR MEIOS PARA A MANUTENÇÃO DO ESTADO ?

NECESSIDADES PÚBLICAS




“TUDO AQUILO QUE INCUMBE AO ESTADO PRESTAR, EM DECORRÊNCIA DE UMA DECISÃO POLÍTICA, INSERIDA EM NORMA JURÍDICA” (Régis Fernandes de Oliveira e Estevão Horvath)

ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO - AFE

“É A PROCURA DE MEIOS PARA SATISFAZER ÀS NECESSIDADES PÚBLICAS”

(Alberto Deodato)

Aliomar Baleeiro em sua obra “Uma introdução à ciência das finanças” assevera que a Atividade Financeira do Estado consiste em: •  OBTER recursos: Receitas Públicas; •  CRIAR o crédito público: Endividamento Público; •  GERIR E PLANEJAR a aplicação dos recursos: Orçamento Público; •  DESPENDER recursos: Despesa Pública

MEIOS PARA MANUTENÇÃO DO ESTADO


MEIOS PARA MANUTENÇÃO DO ESTADO


OBTER RECEITAS

CRIAR O CRÉDITO

GERIR E PLANEJAR

DESPENDER



DIREITO FINANCEIRO

DIREITO FINANCEIRO - AFO

RAMO DO DIREITO PÚBLICO QUE ESTUDA A ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO SOB O PONTO DE VISTA JURÍDICO.

DIREITO FINANCEIRO X

DIREITO TRIBUTÁRIO

O Direito Financeiro estuda e disciplina juridicamente a atividade financeira do Estado, envolvendo as receitas públicas, as despesas públicas, os créditos públicos e o orçamento público.

O Direito Tributário tem por objeto a disciplina jurídica de uma das modalidades da receita pública – o Tributo.

PLANEJAMENTO ORÇAMENTÁRIO

SISTEMA ORÇAMENTÁRIO

BRASILEIRO

Atualmente, o processo de integração planejamento-orçamento acabou por tornar o orçamento necessariamente MULTI-DOCUMENTAL,...

..., em virtude da aprovação, por leis diferentes, de vários documentos (Plano Plurianual - PPA, Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO e Lei Orçamentária Anual - LOA).

Hely Lopes Meirelles

32

Na Administração Pública, não há liberdade pessoal. Enquanto na Administração Particular é lícito fazer tudo que a lei não proíbe, na Administração Pública só é permitido fazer o que a lei autoriza.

(Hely Lopes Meirelles)

Art. 165 da CF/88 ORDINÁRIAS

TEMPORÁRIAS

ESPECIAIS

PPA 2012-2015

LDO 2015

LDO 2014

LDO 2013

LDO 2012

LOA 2015

LOA 2014

LOA 2013

LOA 2012

35

LOA

PPA

COMPETÊNCIA LEGISLATIVA O MUNICÍPIO E O DF

CONSTITUIÇÃO FEDERAL /88 Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributário, FINANCEIRO, penitenciário, econômico e urbanístico;

O MUNICÍPIO E O DIREITO FINANCEIRO

CONSTITUIÇÃO FEDERAL /88 Art. 30. Compete aos Municípios: I - ...; II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;

Competência suplementar dos Municípios

§ 1º - No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a estabelecer NORMAS GERAIS.

NORMAS GERAIS

4.320/64

LRF/00

CF/88

Seção II DOS ORÇAMENTOS ARTIGOS 165 a 169

4.320/64

Art. 1º Esta lei estatui normas gerais de direito financeiro para elaboração e controle dos orçamentos e balanços da...

... União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal, de acordo com o disposto no artigo 5, inciso XV, letra b, da Constituição Federal.

LRF 101/00

CAPÍTULO I DISPOSIÇÕES PRELIMINARES Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece normas de finanças públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal, com amparo no Capítulo II do Título VI da Constituição.

§ 2º - A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a competência suplementar dos Estados.

§ 3º - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.

§ 4º - A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário.

COMPETÊNCIA EM MATÉRIA ORÇAMENTÁRIA

PODER EXECUTIVO PODER LEGISLATIVO

LDO

PPA

LOA

LDO

PPA

LOA

PRIVATIVA

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República: XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes orçamentárias e as propostas de orçamento previstos nesta Constituição;

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão: I - o plano plurianual; II - as diretrizes orçamentárias; III - os orçamentos anuais.

CRIME DE RESPONSABILIDADE

Art. 85. São crimes de responsabilidade os atos do Presidente da República que atentem contra a Constituição Federal e, especialmente, contra: VI - a lei orçamentária;

Atenção! Apesar do comando constitucional mencionar competência privativa, existe entendimento do Supremo Tribunal Federal que essa competência é exclusiva e vinculada.

Ou seja, compete somente ao Presidente da República encaminhar os projetos de lei de orçamento e ainda dentro dos prazos estabelecidos na CF ao Poder Legislativo.

Se um membro do Congresso Nacional, Senador ou Deputado, caso tomasse a iniciativa de encaminhar um ou todos os projetos de lei acarretaria uma inconstitucionalidade formal.

RESPONSABILIDADE DO CN

Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do Presidente da República, não exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matérias de competência da União, especialmente sobre: II - plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamento anual, operações de crédito, dívida pública e emissões de curso forçado;

EXERCÍCIO FINANCEIRO LEI 4.320/64

01/01 31/12

Art. 34 4.320/64

SESSÃO LEGISLATIVA CF/88

Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1º de agosto a 22 de dezembro.

1º PERÍODO:

02/02 17/07

2º PERÍODO

01/08 22/12

1º PERÍODO:

02/02 17/07

2º PERÍODO

01/08 22/12

NATUREZA JURÍDICA DO ORÇAMENTO

CRITÉRIO FORMAL

A Constituição Federal confere ao orçamento a natureza jurídica de lei (critério formal) para vigorar pelo prazo determinado de um ano (CF, art. 165, III e § 5º, 6° e 8°).

Lei: Sentido Formal Efeitos concretos, particulares, temporários.

RECEITA DESPESA

LOA

VISÃO JURÍDICO-LEGAL

CF/88

4.320/64; LRF

PPA

LDO

LOA

PPA : 2004-2007

PPA : 2008-2011

DESENVOLVIMENTO COM INCLUSÃO SOCIAL E EDUCAÇÃO DE QUALIDADE.

PPA : 2012-2015

LEI Nº 12.593, DE 18 DE JANEIRO DE 2012.

METODOLOGIA DO PPA

Art. 2° Para os efeitos da presente Portaria, entendem-se por: a) Programa, o instrumento de organização da ação governamental visando à concretização dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual;

PORTARIA Nº 42, DE 14 DE ABRIL DE 1999

(Publicada no D.O.U. de 15.04.99)

PROGRAMAS

A organização das ações do governo sob a forma de programas visa proporcionar maior racionalidade e eficiência na administração pública e ampliar a visibilidade dos resultados e benefícios gerados para a sociedade, bem como elevar a transparência na aplicação dos recursos públicos.

Os programas aparecem tanto no PPA quanto no Orçamento, e são, portanto, o elo de INTEGRAÇÃO entre esses dois instrumentos de planejamento (Port. SOF 42/99).

LDO LOA PPA

LDO LOA

PROGRAMAS

PPA

PROGRAMAS

MARCO INICIAL Decreto Federal nº 2.829/98

Estabelece normas para a elaboração e execução do Plano Plurianual e dos Orçamentos da União, e dá outras providências.

Art. 1o Para elaboração e execução do Plano Plurianual 2000-2003 e dos Orçamentos da União, a partir do exercício financeiro do ano de 2000, toda ação finalística do Governo Federal ...

DEVERÁ SER ESTRUTURADA EM PROGRAMAS orientados para a consecução dos objetivos estratégicos definidos para o período do Plano.

PROGRAMAS FEDERAIS

BOLSA FAMÍLIA

25/03/2009 O presidente Luiz Inácio Lula da Silva lançou nesta quarta (25) o programa habitacional MINHA CASA, MINHA VIDA, em cerimônia no Palácio do Itamaraty, em Brasília.

Programa Nacional de Estímulo ao Primeiro Emprego - PNPE

O PNPE é um conjunto de ações direcionadas para gerar empregos e preparar os jovens para melhor inserção no mercado de trabalho.

É um programa do Governo Federal, que tem como objetivo ampliar o acesso da população aos medicamentos considerados essenciais para o tratamento de doenças com maior ocorrência no país.

Farmácia Popular

O governo federal criou a política Brasil sorridente, que reúne uma série de ações em saúde bucal, voltadas para cidadãos de todas as idades.

Tem como finalidade a concessão de bolsas de estudo integrais e parciais em cursos de graduação e sequenciais de formação específica, em instituições privadas de educação superior.

O MEC realiza, desde 2003, o Programa Brasil Alfabetizado (PBA), voltado para a alfabetização de jovens, adultos e idosos.

CF/88 PPA

Art. 165, § 1º: A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.

Art. 165, § 1º: A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, ...

REGIONALIZADA

União Em regiões que integram vários estados.

Estados

  Em mesoregiões, conforme definidas pelo IBGE;   Em regiões administrativas, conforme definidas em Lei estadual.

Municípios Em subdistrito, conforme regulado em Lei municipal.

Art. 165, § 1º: ..., as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal...

Apontam ou traçam as direções, regulam os planos de governo, estabelecem critérios para o planejamento.

Diretrizes

Indicam os resultados pretendidos pela Administração.

Objetivos

CF/88 PPA

CONTINUANDO

Art. 165, § 1º: A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, ...

Art. 165, § 1º: ..., as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal...

Art. 165, § 1º: ...para as despesas de capital e outras delas decorrentes...

DESPESAS DE CAPITAL X

OUTRAS DELAS DECORRENTES

Art. 165, § 1º: ...e para as relativas aos programas de duração continuada.

Art. 165, § 1º: A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.

PRAZOS e VIGÊNCIA: -  PPA -  LDO -  LOA

DISPOSITIVO LEGAL: -  CF/88

ADCT Art. 35. § 2º - Até a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, § 9º, I e II, serão obedecidas as seguintes normas:

ADCT Art. 35. § 2º - ATÉ A ENTRADA EM VIGOR DA LEI COMPLEMENTAR a que se refere o art. 165, § 9º, I e II, serão obedecidas as seguintes normas:

art. 35 § 2º; ADCT: I - O projeto do plano plurianual, para vigência até o final do primeiro exercício financeiro do mandato presidencial subseqüente, será encaminhado até quatro meses antes do encerramento do primeiro exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da sessão legislativa;

Art. 35 § 2º; ADCT: I - o projeto do plano plurianual, para vigência até o final do primeiro exercício financeiro do mandato presidencial subseqüente,...;

DURAÇÃO DO PPA X MANDATO

MANDATO 1º ANO 2º ANO 3º ANO 4º ANO

DURAÇÃO DO PPA

2º ANO

3º ANO

4º ANO

1º ANO

MANDATO 1º ANO 2º ANO 3º ANO 4º ANO

DURAÇÃO DO PPA

2º ANO

3º ANO

4º ANO

1º ANO

MANDATO

DURAÇÃO DO PPA

1º ANO 2º ANO

4º ANO DO PPA ANTERIOR

3º ANO 4º ANO

1º ANO

2º ANO

3º ANO

PRAZOS DO PPA Continuação do

art. 35 § 2°, I - ADCT

Art. 35 § 2º; ADCT: I – ..., será encaminhado até quatro meses antes do encerramento do primeiro exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da sessão legislativa;

EXECUTIVO

Elabora até 31/08

LEGISLATIVO Devolve até 22/12

EXECUTIVO

ATENÇÃO!

CF/88 Art. 165, § 9º - Cabe à lei complementar: I - dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a organização do plano plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária anual;

ADCT Art. 35. § 2º - ATÉ A ENTRADA EM VIGOR DA LEI COMPLEMENTAR a que se refere o art. 165, § 9º, I e II, serão obedecidas as seguintes normas:

CF/88 Art. 165, § 9º - Cabe à lei complementar: I - dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a organização do plano plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária anual;

CF/88 Art. 167, § 1º Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de responsabilidade.

CF/88 Art. 165, § 4º - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituição serão elaborados em consonância com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.

APRESENTAÇÃO

O recente ciclo de desenvolvimento brasileiro vem sendo impulsionado por políticas públicas inovadoras que combinam crescimento econômico com redução das desigualdades sociais e regionais.

Com isso, a estrutura e a linguagem do Plano Plurianual (PPA) foram alteradas para que o Plano expresse, de fato, as políticas públicas para os próximos quatro anos.

É sob esse contexto que nasceu o PPA 2012-2015, o Plano Mais Brasil, estruturado a partir da dimensão estratégica que deu origem a Programas nos quais estão contidos os desafios e os compromissos de governo para o futuro imediato: os próximos 4 anos.

Art. 4º O PPA 2012-2015 terá como diretrizes: I – a redução das desigualdades sociais e regionais; II – a ampliação da participação social; III – a promoção da sustentabilidade ambiental; IV – a valorização da diversidade cultural e identidade nacional; V - a excelência na gestão para garantir o provimento de bens e serviços; e VI – a garantia da soberania nacional.

Princípios

DIMENSÕES DO PPA

PPA 2012 - 2015

ESTRATÉGICA TÁTICA

OPERACIONAL

Relaciona-se com o desempenho da ação Governamental no nível da eficiência e é especialmente tratada no Orçamento. Busca a otimização na aplicação dos recursos disponíveis e a qualidade dos produtos entregues.

É a orientação estratégica que tem como base os Macrodesafios e a Visão de Longo Prazo do Governo Federal.

Estratégica

Tática

Operacional

Dimensões do Plano

Define caminhos exequíveis para o alcance dos objetivos e das transformações definidas na dimensão estratégica, considerando as variáveis inerentes à política pública tratada.

Relaciona-se com o desempenho da ação Governamental no nível da eficiência e é especialmente tratada no Orçamento. Busca a otimização na aplicação dos recursos disponíveis e a qualidade dos produtos entregues.

É a orientação estratégica que tem como base os Macrodesafios e a Visão de Longo Prazo do Governo Federal.

Estratégica

Tática

Operacional

Dimensões do Plano

PROGRAMAS DO PPA

PROGRAMA

TEMÁTICO

GESTÃO, MANUTENÇÃO e

SERVIÇOS ao ESTADO

TIPOS DE PROGRAMAS

PROGRAMA

TEMÁTICO


SERVIÇOS ao ESTADO

PROGRAMA

TEMÁTICO

Programa Temático Retrata no Plano Plurianual a agenda de governo organizada pelos Temas das Políticas Públicas e orienta a ação governamental.

EXEMPLOS

PROGRAMA


SERVIÇOS ao ESTADO

Programas de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado São instrumentos do Plano que classificam um conjunto de ações destinadas ao apoio, à gestão e à manutenção da atuação governamental, bem como as ações não tratadas nos Programas Temáticos por meio de suas Iniciativas.

EXEMPLOS

LEI Nº 12.465, DE 12 DE AGOSTO DE 2011.

Dispõe sobre as diretrizes para a elaboração e execução da Lei Orçamentária de 2012 e dá outras providências.

CF/88 LDO

ART. 165 § 2º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subseqüente, orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.

Art. 165 da CF/88: § 2º - A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal,...

METAS FISCAIS

CAPÍTULO I DAS METAS E PRIORIDADES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL Art. 2o A elaboração e a aprovação do Projeto de Lei Orçamentária de 2012, bem como a execução da respectiva Lei, deverão ser compatíveis com a obtenção da meta de superávit primário, para o setor público consolidado não financeiro de R$ 139.822.000.000,00 (cento e trinta e nove bilhões, oitocentos e vinte e dois milhões de reais), ...

PRIORIDADES

Art. 165 da CF/88: § 2º - ..., incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subseqüente, ... .

Art. 165 da CF/88: § 2º - ..., ... orientará a elaboração da lei orçamentária anual, ...

LDO LOA

Art. 165 da CF/88: § 2º - ..., ... disporá sobre as alterações na legislação tributária e...

Seção II Alterações na Legislação Tributária e das Demais Receitas Art. 89. Somente será aprovado o projeto de lei ou editada a medida provisória que institua ou altere tributo quando acompanhado da correspondente demonstração da estimativa do impacto na arrecadação, devidamente justificada.

Art. 90. Na estimativa das receitas do Projeto de Lei Orçamentária de 2012 e da respectiva Lei, poderão ser considerados os efeitos de propostas de alterações na legislação tributária e das contribuições, inclusive quando se tratar de desvinculação de receitas, que sejam objeto de proposta de emenda constitucional, de projeto de lei ou de medida provisória que esteja em tramitação no Congresso Nacional.

Art. 165 da CF/88: § 2º - ... e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.

CAPÍTULO VI DA POLÍTICA DE APLICAÇÃO DOS RECURSOS DAS AGÊNCIAS FINANCEIRAS OFICIAIS DE FOMENTO Art. 86. As agências financeiras oficiais de fomento, respeitadas suas especificidades, observarão as seguintes prioridades:

I – para a Caixa Econômica Federal, redução do déficit habitacional e melhoria das condições de vida das populações em situação de pobreza,...

II - para o Banco do Brasil S.A., aumento da oferta de alimentos para o mercado interno, especialmente de alimentos integrantes da cesta básica e por meio de incentivos a programas de agricultura familiar, e da oferta de produtos agrícolas para exportação...

III - para o Banco do Nordeste do Brasil S.A., Banco da Amazônia S.A., Banco do Brasil S.A. e Caixa Econômica Federal, estímulo à criação de empregos e ampliação da oferta de produtos de consumo popular,...

IV - para o Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social - BNDES: a) desenvolvimento das cooperativas de produção, micro, pequenas e médias empresas, ... b) financiamento de programas do Plano Plurianual 2012-2015, ... c) reestruturação produtiva, ... d) financiamento nas áreas de saúde, educação, meio ambiente...

PRAZOS DA LDO

Art. 35 ADCT: II - o projeto de lei de diretrizes orçamentárias será encaminhado até oito meses e meio antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento do primeiro período da sessão legislativa;

EXECUTIVO

Elabora até 15/04


EXECUTIVO

BASE DA LDO

  A LDO é o instrumento propugnado pela Constituição para fazer a ligação (transição) entre o PPA (planejamento estratégico) e as leis orçamentárias anuais (LOA).

  A Lei de Diretrizes Orçamentárias tem por função principal o estabelecimento dos parâmetros necessários à alocação dos recursos no orçamento anual, de forma a garantir, dentro do possível, a realização das diretrizes, objetivos e metas contemplados no Plano Plurianual.

  É papel primordial da LDO ajustar as ações de governo, previstas no PPA, às reais possibilidades de caixa do Tesouro Nacional.

  A LDO é, na realidade, uma cartilha que direciona e orienta a elaboração do Orçamento da União, o qual deve estar, para sua aprovação, em plena consonância com as disposições do Plano Plurianual.

IMPORTÂNCIA DA LDO APÓS VIGÊNCIA DA LRF

Com a vigência da Lei de Responsabilidade Fiscal, a Lei de Diretrizes Orçamentárias passou a ter mais relevância. A LRF estabeleceu que a LDO deverá dispor sobre:   Equilíbrio entre receitas e despesas;

  Critérios e forma de limitação de empenho,...

  Normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos resultados dos programas financiados com recursos dos orçamentos;

  Demais condições e exigências para a transferências de recursos a entidade públicas e privadas.

ANEXOS DA LDO

LDO METAS FISCAIS

LDO METAS FISCAIS

ART 4 § 1o Integrará o projeto de lei de diretrizes orçamentárias Anexo de Metas Fiscais, em que serão estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primário e montante da dívida pública, para o exercício a que se referirem e para os dois seguintes.

LDO METAS FISCAIS RISCOS FISCAIS

LDO METAS FISCAIS RISCOS FISCAIS

ART. 4 § 3o A lei de diretrizes orçamentárias conterá Anexo de Riscos Fiscais, onde serão avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas públicas, informando as providências a serem tomadas, caso se concretizem.

MATÉRIAS TRATADAS NA

LDO

Art. 1o São estabelecidas, em cumprimento ao disposto no art. 165, § 2o, da Constituição, e na Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, as diretrizes orçamentárias da União para 2012, compreendendo: I - as metas e prioridades da Administração Pública Federal; II - a estrutura e organização dos orçamentos; III - as diretrizes para a elaboração e execução dos orçamentos da União e suas alterações;

IV - as disposições relativas à dívida pública federal; V - as disposições relativas às despesas da União com pessoal e encargos sociais; VI - a política de aplicação dos recursos das agências financeiras oficiais de fomento; VII - as disposições sobre alterações na legislação e sua adequação orçamentária; VIII - as disposições sobre a fiscalização pelo Poder Legislativo e sobre as obras e serviços com indícios de irregularidades graves; e IX - as disposições gerais.

Lei nº 12.595, de 19 de janeiro de 2012

Art. 1o Esta Lei estima a receita da União para o exercício financeiro de 2012 no montante de R$ 2.257.289.322.537,00 (dois trilhões, duzentos e cinquenta e sete bilhões, duzentos e oitenta e nove milhões, trezentos e vinte e dois mil quinhentos e trinta e sete reais) e fixa a despesa em igual valor.

CF/88 LOA

ART. 165, § 8º - A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autorização para abertura de créditos suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação de receita, nos termos da lei.

ART. 165, § 8º - A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa,...

RECEITA DESPESA

LOA

RECEITA CRÉDITOS

LOA

Art. 167. São vedados: I - o início de programas ou projetos não incluídos na lei orçamentária anual;

RECEITA DESPESA

LOA

Art. 167. São vedados: II - a realização de despesas ou a assunção de obrigações diretas que excedam os créditos orçamentários ou adicionais;

RECEITA DESPESA

LOA

Art. 167. São vedados: VII - a concessão ou utilização de créditos ilimitados;

RECEITA DESPESA

LOA

Art. 165 da CF/88: § 5º - A lei orçamentária anual compreenderá: I - O ORÇAMENTO FISCAL... II - O ORÇAMENTO DE INVESTIMENTO DAS EMPRESAS... III - O ORÇAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL, ...

ANTES DA CF/88

RECEITA DESPESA

LOA

OF

OI

OSS

DEPOIS DA CF/88

RECEITA DESPESA

LOA

ORÇAMENTO FISCAL

Art. 165 da CF/88: § 5º - A lei orçamentária anual compreenderá: I - O ORÇAMENTO FISCAL referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;

RECEITA CORRENTE

RECEITA CAPITAL

DESPESA CORRENTE

DESPESA DE CAPITAL

OF

ORÇAMENTO INVESTIMENTO

Art. 165 da CF/88: § 5º - A lei orçamentária anual compreenderá: II - O ORÇAMENTO DE INVESTIMENTO DAS EMPRESAS em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;

ESTATAIS INDEPENDENTES

EMPRESA CONTROLADA

ESTATAIS DEPENDENTES

LRF Art. 2º Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como: II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertença, direta ou indiretamente, a ente da Federação;

B

A > 50%

> 50%

UNIÃO

B

A > 50%

> 50%

UNIÃO

CONTROLADAS

UNIÃO B

A

CONTROLADAS

$

$

III - EMPRESA ESTATAL DEPENDENTE: empresa controlada...

... que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, ...

..., excluídos, no último caso, aqueles provenientes de aumento de participação acionária;

INDEPENDENTE DEPENDENTE

PORT. STN 589/2001

Art. 2º Para fins desta Portaria, considera-se: II - empresa estatal dependente: empresa controlada pela União, pelo Estado, pelo Distrito Federal ou pelo Município, que tenha, no exercício anterior, recebido recursos financeiros de seu controlador, ...

...destinados ao pagamento de despesas com pessoal, de custeio em geral ou de capital, excluídos, neste último caso, aqueles provenientes de aumento de participação acionária, e tenha, no exercício corrente, autorização orçamentária para recebimento de recursos financeiros com idêntica finalidade;

FONTES DE FINANCIAMENTO

INVESTIMENTOS

ORÇAMENTO DE INVESTIMENTO

SEGURIDADE SOCIAL

Art. 165 da CF/88: § 5º - A lei orçamentária anual compreenderá: III - O ORÇAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público.

CF/88 SEGURIDADE SOCIAL = ...

Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social.

CF/88 Proposta do Orçamento da

Seguridade Social

Art. 195. § 2º - A proposta de orçamento da seguridade social será elaborada de forma integrada pelos órgãos responsáveis pela saúde, previdência social e assistência social, ...

, ... tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na lei de diretrizes orçamentárias, assegurada a cada área a gestão de seus recursos.

LDO 2012 LEIS ORÇAMENTÁRIAS

Art. 6o Os Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social compreenderão o conjunto das receitas públicas, bem como das despesas dos Poderes e do Ministério Público da União - MPU, seus fundos, órgãos, autarquias, inclusive especiais, e fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, ...

... bem como das empresas públicas, sociedades de economia mista e demais entidades em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto e que dela recebam recursos do Tesouro Nacional, devendo a correspondente execução orçamentária e financeira, da receita e da despesa, ser registrada na modalidade total no Sistema Integrado de Administração Financeira do Governo Federal - SIAFI.

§ 1o Excluem-se do disposto neste artigo: I - os fundos de incentivos fiscais, que figurarão exclusivamente como informações complementares ao Projeto de Lei Orçamentária de 2012;

FINOR = Fundo de Investimentos do Nordeste FNE = Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste FCO = Fundo Constitucional do Centro-Oeste FINAM = Fundo de Investimento da Amazônia FUNRES = Fundo de Investimento do Espírito Santo

II - os conselhos de fiscalização de profissão regulamentada, constituídos sob a forma de autarquia; e

III - as empresas públicas ou sociedades de economia mista que recebam recursos da União apenas em virtude de: a) participação acionária; b) fornecimento de bens ou prestação de serviços; c) pagamento de empréstimos e financiamentos concedidos; e d) transferência para aplicação em programas de financiamento, nos termos do disposto nos arts. 159, inciso I, alínea “c”, e 239, § 1º, da Constituição.

PRAZOS DA LOA

Art. 35, § 2◦ ADCT

Art. 35, § 2◦ ADCT: III - o projeto de lei orçamentária da União será encaminhado até quatro meses antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da sessão legislativa.

EXECUTIVO

Elabora até 31/08


EXECUTIVO

ARTIGOS DA CF/88

ART. 165, § 7º Os orçamentos previstos no § 5º, I e II (Fiscal e Investimentos), deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, terão entre suas funções a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critério populacional.

ART. 165, § 7º ...reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critério populacional:   Orçamento Fiscal   Orçamento de Investimentos

CUIDADO

LDO 2012 ART. 17 § 7º A elaboração e a execução dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social deverão obedecer à diretriz de redução das desigualdades regionais, de gênero, raça e etnia.

ART. 17 § 7º ...redução das desigualdades regionais, de gênero, raça e etnia:   Orçamento Fiscal   Orçamento da Seguridade Social

Art. 168. Os recursos correspondentes às dotações orçamentárias, compreendidos os créditos suplementares e especiais, destinados aos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário, do Ministério Público e da Defensoria Pública, ser-lhes-ão entregues até o dia 20 de cada mês, em duodécimos, na forma da lei complementar a que se refere o art. 165, § 9º.

Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios não poderá exceder os limites estabelecidos em lei complementar.

§ 1º A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remuneração, a criação de cargos, empregos e funções ou alteração de estrutura de carreiras, bem como a admissão ou contratação de pessoal, a qualquer título,...

..., pelos órgãos e entidades da administração direta ou indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo poder público, só poderão ser feitas:

I - se houver prévia dotação orçamentária suficiente para atender às projeções de despesa de pessoal e aos acréscimos dela decorrentes;

II - se houver autorização específica na lei de diretrizes orçamentárias, ressalvadas as empresas públicas e as sociedades de economia mista."

Art. 5o O projeto de lei orçamentária anual, elaborado de forma compatível com o plano plurianual, com a lei de diretrizes orçamentárias e com as normas desta Lei Complementar:

III - conterá reserva de contingência, cuja forma de utilização e montante, definido com base na receita corrente líquida, serão estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias, destinada ao: a) (VETADO) b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.

LDO

ARF

LDO % PARA A RESERVA DE CONTIGÊNCIA

ARF 4/26/12 PARTE 1


% X RECEITA CORRENTE LÍQUIDA

RC

ARF 4/26/12 PARTE 1


LOA VALOR DA RESERVA DE CONTIGÊNCIA


RC

ARF 4/26/12 PARTE 1


LOA VALOR DA RESERVA DE CONTIGÊNCIA


RC

PASSIVOS CONTINGENTES

ARF 4/26/12 PARTE 1

VIGÊNCIA DA LDO “Um ano e um pouquinho”

EXECUTIVO

Elabora até 15/04


EXECUTIVO

VIGÊNCIA DA LDO LOA

17/07/2011


17/07/2011 31/12/2011

LOA

01/01/2012 31/12/2012


17/07/2011 31/12/2011

01/01 31/12 17/07 31/12

2011 2012

31/12/2021 17/07/2011

VIGÊNCIA DA LDO

ESPÉCIES DE ORÇAMENTO

ORÇAMENTO TRADICIONAL OU CLÁSSICO

ORÇAMENTO TRADICIONAL

FUNÇÃO: Controle político

Através do controle contábil

ORÇAMENTO PROGRAMA

ORÇAMENTO PROGRAMA

FUNÇÃO: Planejamento

Resultado: Objetivos e metas

Orçamento-programa ou orçamento por programas é uma modalidade de orçamento em que, do ponto de vista de sua apresentação, os recursos financeiros para cada unidade orçamentária vinculam-se direta ou indiretamente aos objetivos a serem alcançados.

TRADICIONAL X

MODERNO

Orçamento Tradicional

Orçamento Moderno

O processo orçamentário é dissociado dos processos de planejamento e programação.

O orçamento é o elo entre o planejamento e as funções executivas da organização.

A alocação dos recursos visa à aquisição de meios.

A alocação de recursos visa à consecução de objetivos e metas.


Orçamento Moderno

A alocação do recursos visa à aquisição de meios.

A alocação de recursos visa à consecução de objetivos e metas.

As decisões orçamentárias são tomadas tendo em vista as necessidades das unidades organizacionais.

As decisões orçamentárias são tomadas com base em avaliações e análises técnicas das alternativas possíveis.


Orçamento Moderno

A estrutura do orçamento dá ênfase aos aspectos contábeis de gestão.

A estrutura do orçamento está voltada para os aspectos administrativos e de planejamento.


Orçamento Moderno


Orçamento Moderno

Principais critérios classificatórios: unidades administrativas e elementos.

Principal critério de classificação: funcional-programático.

Inexistem sistemas de acompanhamento e medição do trabalho, assim como dos resultados.

Utilização sistemática de indicadores e padrões de medição do trabalho e dos resultados.


Orçamento Moderno

O controle visa avaliar a honestidade dos agentes governamentais e a legalidade no cumprimento do orçamento.

O controle visa avaliar a eficiência, a eficácia, a efetividade e a economicidade das ações governamentais.


Orçamento Moderno

orcamento publico slides 01 tribunais

Documents