orcamento publicoparticipacao

Olho vivo no Dinheiro Público

ORÇAMENTO PÚBLICO E PARTICIPAÇÃO

Olho vivo no Dinheiro PúblicoRECURSOS PÚBLICOS

• TRIBUTOS (derivados do poder de imposição do estado):

• Ex: Impostos (IPI, IR, IOF,IPTU, ISS), Contribuições Sociais, Taxas, etc.

• Receitas Originárias ou Patrimoniais (derivados da exploração do Patrimônio Estatal: físico, intelectual, cessão onerosa de direitos, etc)

• Ex: Alienações de imóveis, Aluguéis, Prestação de Serviços, Venda de Bens Móveis, etc.


Finanças Públicas e OrçamentoFinanças Públicas e Orçamento

Demandas da sociedade:

1- Natureza diversa - Saúde, Educação, Agricultura, Economia, Inclusão Social, Esporte etc.

2- Grupos Organizados - MST, Latifundiários, Sindicatos e Federações de Empregados e Empregadores (CUT, Força Sindical, FEBRABAN, FIESP); Grupos Religiosos, Afrodescendentes, Órgãos de Classe, Comunidades Quilombolas etc.



Recursos escassos X Demandas Crescentes; Conflitos entre os diversos segmentos da

sociedade; Mais fortes ou mais organizados vencem; Interesses bons (públicos, abrangentes; voltados

ao público fragilizado; estratégicos); Interesses ruins (particulares em detrimento da

população; uso do poder e dos recursos do Estado de forma privada)



Segmentos atuam por meio de Partidos Políticos, Agentes Públicos ou Diretamente.

A materialização desses interesses ocorre por meio de POLÍTICAS PÚBLICAS.

Formas de Atuação


O que são Políticas Públicas?Políticas Públicas Ações do Estado.

Essas ações são decorrentes de demandas da sociedade. (disputas políticas);Pertencentes à plataforma dos partidos políticos e agentes públicos eletivos;Tornam-se concretas por meio de Programas, Ações e Atividades.


Caráter das Políticas Públicas– Suas questões se referem ao espaço

público e por isso devem ser transparentes, ou seja devem ser vistas por todos.

– Sua concretização está intimamente ligada com a transformação da realidade: elas partem de uma insatisfação e visam estabelecer uma situação ideal.


Por que o município precisa de um orçamento?

Poder Público – União, Estado e Município:

Arrecada recursos públicos – impostos e taxas (receitas) Presta serviços com esses recursos (despesas) Precisa planejar a relação Receitas x Despesas ou

Programas x Recursos.



A relação Programas x Recursos é o que se denomina Orçamento-Programa ou Orçamento Programático.



Orçamento-Programa ou Orçamento Programático é materializado em:


O PPA representa a mais abrangente peça de planejamento governamental,

contém diretrizes, objetivos e metas para toda a administração federal,

envolve as despesas de capital, as despesas decorrentes das despesas de capital e as despesas dos programas de duração continuada.

PLANO PLURIANUAL - PPA


PPA-Plano Plurianual (4 anos)Diretrizes, objetivos e metas a médio prazo

1º ano de mandato (2008): Executivo elabora até 31/agosto

Legislativo aprova até 15/dezembro

PPA vigora do 2º ano do mandato de um governo até o 1º ano do governo seguinte

Atualmente: “Brasil Um País de Todos” – período 2008-2011, instituído pela Lei n.º 11.653, de 7 de abril de

2008.


O PPA 2008-2011 organiza as ações do Governo em três eixos: cresimento econômico, agenda social e educação de qualidade.

1. PDE – Plano de Desenvolvimento da Educação

2. PAC – Programa de Aceleração do Crescimento

3. Agenda Social – ênfase nas tranferências condicionadas de renda

INTEGRAM O PPA

Olho vivo no Dinheiro PúblicoAnexo I – Programas Finalísticos

Plano Plurianual 2008 – 2011 Valores em R$ 1,00

Programa 1214 Atenção Básica em Saúde

Objetivo Expandir a estratégia de Saúde da Família e a rede básica de saúde, mediante a efetivação da política de atenção básica: resolutiva, integral e humanizada

Público-alvo Sociedade

Indicador (unidade de medida) Data Índice 2011

Taxa da População Coberta por Equipes de Saúde Bucal (%) 30/05/2007 41,2 66,0

Taxa da População Coberta por Equipe de Saúde da Família (%) 30/05/2007 47,1 70,0

Taxa da População Coberta por Equipes de Saúde da Família

em munic. com mais de 100.000 Habitantes (%) 30/05/2007 36.3 52,0

Taxa de cobertura do auxílio-reabilitação psicosocial do Programa

“De Volta Pra Casa” (%) 31/12/2006 21,0 86,0

4.586.266.097Sul

11.331.515.884Sudeste

3.112.623.765Norte

600.568.000 Desp.Capital13.238.593.134Nordeste

37.306.639.049 Desp.Correntes3.169.087.238 Nacional

37.907.207.049Fiscal/Seguridade2.469.120.931Centro-Oeste

TotaisEsfera/Cat. EconômicaTotaisRegionalização

Olho vivo no Dinheiro Públicocontinuação do Anexo II

Programas são detalhados em AÇÕESPlano Plurianual 2008 – 2011 Valores em R$

1,00

Programa 1214 Atenção Básica em Saúde

AÇÕES DA ESFERA DA SEGURIDADE SOCIAL

codigo Titulo Regionalização 2008 2009 2010 2011

20AD Centro-Oeste R$ 301.297.000 350.790.000 384.180.000 421.750.000Meta 2.028 2.372 2.562 2.750

Nacional R$ 249.563.561 260.793.921 272.529.647 274.793.481Meta 1 1 1 1

Nordeste R$ 1.934.033.527 2.251.500.000 2.465.970.000 2.707.160.000Meta 12.312 14.398 15.545 16.694

Norte R$ 396.039.400 461.100.000 505.000.000 554.920.000Meta 2.164 2.486 2.653 2.818

Sudeste R$ 1.127.897.512 1.313.080.000 1.437.890.000 1.578.600.000Meta 8.858 10.338 11.183 12.008

Sul R$ 531.769.000 619.100.000 678.030.000 744.340.000Meta 4.138 4.840 5.226 5.613

Produto (unidade de

medida)Piso de Atenção Básica

Variável – Saúde da Família

Equipe Mantida

(unidades)


LDO - Lei de Diretrizes Orçamentárias (1 ano)

Metas e prioridades a partir do PPA

Todos os anos: Executivo elabora até 15/abril

Legislativo aprova até 17/junho

LDO vigora no ano seguinte


A LDO faz a conexão entre o Plano Plurianual – PPA, que funciona como um plano de Governo, e a Lei Orçamentária Anual – LOA,

Selecionar dentre os programas incluidos no PPA aqueles que terão prioridade na execução do orçamento subseqüente.

Compete ao Poder Executivo elaborar o Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias – PLDO.

LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS L D O


A LOA é o plano de trabalho para o exercício a que se refere

será elaborada de forma compatível com o plano plurianual, com a lei de diretrizes orçamentárias

conterá a discriminação da receita e da despesa de forma a evidenciar a política econômica financeira e o programa do Governo, obedecidos os princípios de unidade, universalidade e anualidade

LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL - LOA


a) o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;

b) o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;

c) o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público.


Orçamento – princípios (Lei nº 4.320/64)

Unidade Universalidade Anualidade Equilíbrio Publicidade Clareza

Olho vivo no Dinheiro PúblicoAnalogia com Orçamento

familiar - regras Não há orçamento paralelo, ou “às escondidas”! O orçamento conterá todas as nossas receitas

e despesas O orçamento tem validade de um mês Não faremos gastos sem a cobertura de nossos

salários O orçamento aprovado fica acessível em

planilha ou afixado em algum lugar O orçamento será bem detalhado


Receita PúblicaEstágios:

Previsão Lançamento Arrecadação Recolhimento


Despesa PúblicaEstágios:

Fixação Licitação Empenho Liquidação Pagamento


Conselhos e Orçamento Acompanhar todas as etapas de elaboração

e execução do orçamento municipal. Atenção especial com os recursos de sua

área de atuação: verificar não apenas os aspectos contábeis, mas o caráter democrático da gestão e a efetividade das ações executadas (objetivos, metas, resultados).


Orçamento Participativo

Orçamento pode ser definido como o planejamento das despesas de acordo com a quantidade de dinheiro disponível. Já o Orçamento Participativo vai além, pois planeja as despesas junto à população, considerando suas necessidades e sonhos.


Orçamento ParticipativoExemplo: São Carlos

O Orçamento Participativo tem duas reuniões com a população e uma etapa intermediária:

1ª FASE: A população recebe a prestação de contas da Prefeitura e diz o que é preciso fazer em sua região e na cidade.

ETAPA INTERMEDIÁRIA: A Prefeitura analisa cada uma das solicitações da população e levanta o custo para realizá-la.

2ª FASE: A população participa de uma nova reunião e escolhe quais obras devem ser realizadas com o dinheiro existente para cada região.


Orçamento ParticipativoComo participar? Exemplo São Carlos

COMO PARTICIPAR? Estando presente nas reuniões de sua Região para

solicitar obras e depois eleger as principais, e sendo Conselheiro e Delegado.

O QUE É UM CONSELHEIRO OU DELEGADO? São cidadãos escolhidos pela população nas

Reuniões do Orçamento Participativo nas Regiões que tem como principal objetivo fiscalizar a execução das decisões tomadas pela população. Possuem funções diferentes que poderão ser conhecidas consultando o Regimento do OP.

Olho vivo no Dinheiro PúblicoDemandas da Comunidade


Orçamento Participativo - São CarlosDemandas Aprovadas - 2008


Orçamento Participativo no Estado de São Paulo

Araraquara Diadema Embu Francisco Morato Monte Alto Osasco Santo André

São Bernardo do Campo São Carlos São Vicente Suzano Várzea Paulista


Gestão de Resultados

Olho vivo no Dinheiro PúblicoGestão de Resultados

Características


Gestão de ResultadosPrincípios



Eficácia – alcance ou cumprimento dos objetivos em conformidade com o planejado.

Ex.: Número de alunos matriculados conforme previsto no plano de ação.



Eficiência – utilização dos meios mais adequados (simples, rápidos, racionais, de menor custo) para cumprimento dos objetivos.

Ex.: Utilização de ferramentas de informática para realização das compras públicas, diminuido custos e aumentando a segurança dos procedimentos



Efetividade – real atendimento das necessidades do público a quem é dirigida a ação.

Ex.: Boa qualidade das escolas públicas municipais, envolvendo instalação, equipamentos, professores e materiais.


Gestão de Resultados e Orçamento-Programa

Exemplo: Um município identifica que na emergência de seu hospital ocorrem diversos atendimentos de complicações decorrentes de doenças crônicas como diabetes e hipertensão. No mesmo hospital também ocorrem complicações em partos e outras complicações com gestantes, além de vítimas de acidentes de trânsito. Os custos com os atendimentos emergenciais oneram o erário municipal, chegando a faltar recursos.

Os gestores municipais concluíram que esses problemas decorrem da ausência de saúde preventiva que permitiria minimizar o impacto sobre a população.


Eles estabelecem no Plano Plurianual como macro-objetivo: implantar ações de saúde preventiva para melhoria da saúde da população local e para diminuição dos atendimentos emergenciais.

Criam um Programa com o nome de Pró Saúde Preventiva a ser implementado em 4 anos.

Gestão de Resultados e Orçamento-Programa


Pró Saúde PreventivaAções

Olho vivo no Dinheiro PúblicoPró Saúde Preventiva

Atividades

Olho vivo no Dinheiro PúblicoOrçamento: PPA

Estabelece as metas e macro-objetivos:

implantar ações de saúde preventiva para melhoria da saúde da população local e para diminuição dos atendimentos emergenciais.

Olho vivo no Dinheiro PúblicoOrçamento: LDO

Prioriza programas e ações a serem executados no exercício seguinte.

No nosso exemplo corresponde à seleção de quais ações serão realizadas no exercício seguinte.

Olho vivo no Dinheiro PúblicoOrçamento: LOA

(estima receita/fixa despesa)

ANOAção 1º 2º 3º 4º

Im p la n t a r P S F 3 5 .0 0 0 ,0 04 2 0 .0 0 0 ,0

01 0 0 .0 0 0 ,0

01 0 0 .0 0 0 ,0

0 Medicamentos 2 0 .0 0 0 ,0 0 2 7 .0 0 0 ,0 0 3 2 .0 0 0 ,0 0 3 8 .0 0 0 ,0 0 Atividade Física e Alimentação 1 5 .0 0 0 ,0 0 7 5 .0 0 0 ,0 0 2 0 .0 0 0 ,0 0 2 0 .0 0 0 ,0 0 Pré-Natal 6 5 .0 0 0 ,0 0

1 0 5 .0 0 0 ,00 9 0 .0 0 0 ,0 0 9 0 .0 0 0 .0 0

Educação no Trânsito 7 .0 0 0 ,0 0 1 8 .0 0 0 ,0 0 5 .0 0 0 .0 0 4 4 .0 0 0 ,0 0

Total1 4 2 .0 0 0 ,0

06 4 5 .0 0 0 ,0

02 4 2 .0 0 0 ,0

02 0 2 .0 0 0 ,0

0

1.231.000,00


Eficácia

Fazer cada uma das ações no prazo proposto, ou seja, a ação física dentro de um ano.


Eficiência

Usar os recursos financeiros, humanos e logísticos, racionalmente de forma a otimizá-los.

No nosso exemplo significa ter realizado corretamente as licitações; comprado a preço de mercado; contratado os servidores por concurso, quando exigível; publicado e dado transparência aos atos de gestão


Efetividade

Atender às necessidades da população. No nosso exemplo significa ter

implementado a saúde preventiva no município. Isso será observado, por exemplo, pela diminuição dos atendimentos emergenciais no hospital com consequente economia de recursos.


CONTROLADORIA REGIONAL DA UNIÃO NO ESTADO DE SÃO PAULO

Av.Prestes Maia 733, 14º/17º andar – CentroSão Paulo – SP – CEP 01031-001

Fone (11) 2113-2501/2503 Fax (11) 3227-7021

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