apostila orcamento publico

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Oramento PblicoSinsio Stfano Dubiela Ostroski

Florianpolis 2010

Sinsio Stfano Dubiela Ostroski

Oramento Pblico

Curso Superior de Tecnologia em Gesto Pblica

Florianpolis 2010 a edio 1a reimpresso 2

Copyright 2010, Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de Santa Catarina / IF-SC. Todos os direitos reservados. A responsabilidade pelo contedo desta obra do(s) respectivo(s) autor(es). O contedo desta obra foi licenciado temporria e gratuitamente para utilizao no mbito do Sistema Universidade Aberta do Brasil, atravs do IF-SC. O leitor compromete-se a utilizar o contedo desta obra para aprendizado pessoal. A reproduo e distribuio ficaro limitadas ao mbito interno dos cursos. O contedo desta obra poder ser citado em trabalhos acadmicos e/ou profissionais, desde que com a correta identificao da fonte. A cpia total ou parcial desta obra sem autorizao expressa do(s) autor(es) ou com intuito de lucro constitui crime contra a propriedade intelectual, com sanes previstas no Cdigo Penal, artigo 184, Pargrafos 1o ao 3o, sem prejuzo das sanes cabveis espcie.

O85o

Ostroski, Sinsio Stfano Dubiela Oramento pblico / Sinsio Stfano Dubiela Ostroski. 2. ed. Florianpolis : Publicaes do IF-SC, 2010. 128 p. : il. ; 27,9 cm. Inclui Bibliografia. ISBN: 978-85-62798-24-5 1. Administrao pblica financeira. 2. Oramento pblico ciclo oramentrio. 3. Lei de responsabilidade fiscal. 4. Planejamento. I. Ttulo. CDD: 350.72

Sistema de Bibliotecas Integradas do IF-SC Biblioteca Dr. Herclio Luz Campus Florianpolis Catalogado por: Augiza Karla Boso CRB 14/1092 Rose Mari Lobo Goulart CRB 14/277

1a reimpresso - 2011

Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia Santa Catarina

Autor Comisso Editorial

Ficha tcnica Sinsio Stfano Dubiela Ostroski Paulo Roberto Weigmann Dalton Luiz Lemos II Felipe Cantrio Soares Marcelo Tavares de Souza Campos Ana Paula Lckman Edson Burg Lucio Santos Baggio Angelita Corra Pereira Alcides Vieira de Almeida

Coordenao do Curso Superior de Tecnologia em Gesto Pblica Coordenao de Produo Design Instrucional Capa, Projeto Grfico Editorao Eletrnica

Reviso

Material produzido com recursos do Programa Universidade Aberta do Brasil (UAB)

Sumrio09 Apresentao 10 Siglas utilizadas 11 cones e legendas 13 Unidade 1 Fundamentos tericos 15 1.1 Aspectos da evoluo funcional do Estado 18 1.2 Setor pblico: o seu aparelhamento face s novas funes do Estado 19 1.3 A funo oramentria: uma colocao geral 23 1.4 O processo administrativo e a funo oramentria 25 1.5 A funo oramentria e o oramento-programa 29 1.6 A realidade brasileira: uma explicao 43 1.7 Atribuies econmicas do Estado 47 Unidade 2 A poltica fiscal e as funes do Estado 49 2.1 Funes do Estado 54 2.2 Princpios oramentrios 63 Unidade 3 C iclo oramentrio 65 3.1 Elaborao do oramento 71 Unidade 4 Planejamento e oramento 73 4.1 A funo do planejamento 78 4.2 Um pouco da histria do Planejamento Pblico no Brasil 83 4.3 Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) 83 4.4 Lei Oramentria Anual (LOA)

87 Unidade 5 A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) 89 5.1 Introduo Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) 91 5.2 Instrumentos e amplitude da LRF 94 5.3 Aspectos do controle 94 5.4 Reflexos sobre a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) 95 5.5 Reflexos sobre a Lei Oramentria Anual (LOA) 96 5.6 Transparncia da LRF 99 Unidade 6 Classificao oramentria 101 6.1 Informaes oramentrias 102 6.2 Da despesa pblica 105 6.3 Classificao por esfera oramentria 106 6.4 Classificao da despesa oramentria 113 6.5 Da receita pblica 118 6.6 Classificao da receita por fontes de recursos 122 Referncias 126 Sobre o autor

Apresentao

Prezado (a) estudante, Seja bem-vindo unidade curricular Oramento Pblico! Este livro tem como objetivo apresentar os fundamentos do Oramento Pblico, a legislao e atribuies dos Poderes Executivo e Legislativo, bem como as etapas do processo oramentrio na gesto pblica. Para organizar a distribuio e facilitar a leitura, o livro est dividido em seis unidades. Na unidade 1, apresentamos os fundamentos do Oramento Pblico. A unidade 2 apresenta o Estado e suas funes e os princpios oramentrios. Em seguida, a unidade 3 aborda as etapas do ciclo oramentrio. A unidade 4 reporta-se funo do planejamento dos ingressos e dos desembolsos atravs dos oramentos. Na unidade 5, voc ter contato com a Lei de Responsabilidade Fiscal, que o cdigo de conduta para os gestores pblicos, enquanto a unidade 6 trata da classificao oramentria. Dessa forma, cada unidade foi preparada com o objetivo de apresentar o assunto em estudo e facilitar o entendimento das prticas de planejamento e controle relacionadas ao Oramento Pblico. Desejamos a voc muito sucesso nessa caminhada! Professor Sinsio Stfano Dubiela Ostroski

Oramento Pblico - 9

SiglasADCT Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (Constituio Federal 1988) CF Constituio Federal de 1988 CTN Cdigo Tributrio Nacional DOU Dirio Oficial da Unio EC Emenda Constitucional GPS Guia da Previdncia Social ICM Imposto Sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias (vigente at a CF de 1988) ICMS Imposto Sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e Sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao IOF Imposto sobre Operaes de Crdito, Cmbio e Seguro, ou relativas a Ttulos ou Valores Mobilirios IN Instruo Normativa INSS Instituto Nacional de Seguridade Social IR Imposto de Renda IRF ou IRRF Imposto de Renda Retido na Fonte ITBI Imposto sobre a Transmisso Bens Intervivos ITCMD Imposto sobre a Transmisso Causa Mortis ou Doao LC Lei Complementar MTPS Ministrio do Trabalho e da Previdncia e Assistncia Social MTb ou MTE Ministrio do Trabalho e Emprego (NR) Esta sigla, localizada ao final de alguns pargrafos de certos diplomas legislativos, significa nova redao. O uso desta expresso se deve ao fato de que o artigo, inciso, alnea ou pargrafo sofreram alterao em sua redao. OS Ordem de Servio PIS Programa de Integrao Social (Lei Complementar 7/70) PN Parecer Normativo RIR Regulamento do Imposto de Renda (Decreto 3000/1999) SRF Secretaria da Receita Federal STF Supremo Tribunal Federal STJ Supremo Tribunal de Justia ADCT Ato das Disposies Constitucionais Transitrias DRU Desvinculao de Recursos da Unio CTN Cdigo Tributrio Nacional PAC Programa de Acelerao do Crescimento PPA Plano Plurianual OEG Orientao Estratgica de Governo OEM Orientaes Estratgicas dos Ministrios LDO Lei de Diretrizes Oramentrias LOA Lei Oramentria Anual LRF Lei de Responsabilidade Fiscal RCL Receita Corrente Lquida CDES Conselho Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social. AND Agenda Nacional de Desenvolvimento REPAC Rede de Controle Social dos Empreendimentos do Programa de Acelerao do Crescimento SUSP Sistema nico de Segurana Pblica DPU Defensoria Pblica da Unio CNJ Conselho Nacional de Justia INSS Instituto Nacional de Seguro Social RGPS Regime Geral da Previdncia Social PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social SUAS Sistema nico de Assistncia Social SUS Sistema nico de Sade NOB Norma Operacional Bsica LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social CRAS Centros de Referncia da Assistncia Social PETI Programa de Erradicao do Trabalho Infantil CMO Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao

10 - Curso Superior de Tecnologia em Gesto Pblica

cones e legendasGlossrioA presena deste cone representa a explicao de um termo utilizado durante o texto da unidade.

Destaque paraleloO texto apresentado neste tipo de box pode

Lembre-seA presena deste cone ao lado do texto indicar que naquele trecho demarcado deve ser enfatizada a compreenso do estudante.

conter qualquer tipo de informao relevante e pode vir ou no acompanhado por um dos cones ao lado.

Saiba maisO professor colocar este item na coluna de indexao sempre que sugerir ao estudante um texto complementar ou acrescentar uma informao importante sobre o assunto que faz parte da unidade.

Para refletirQuando o autor desejar que o estudante responda a um questionamento ou realize uma atividade de aproximao do contexto no qual vive ou participa.

Destaque de textoA presena do retngulo com fundo colorido indicar trechos importantes do texto, destacados para maior fixao do contedo.

Link de hipertextoSe no texto da unidade aparecer uma palavra grifada em cor, acompanhada do cone da seta, no espao lateral da pgina, ser apresentado um contedo especfico relativo expresso destacada.

Assim, desta forma, sero apresentados os contedos relacionados palavra destacada.

Oramento Pblico - 11

Fundamentos tericos

Unidade

CompetnciasAo final desta unidade, voc saber quais so os fundamentos do Oramento Pblico e os procedimentos bsicos da construo do processo oramentrio nas organizaes pblicas.

14 - Curso Superior de Tecnologia em Gesto Pblica

1 Fundamentos tericos

Ser um prazer interagir com voc durante esta unidade curricular. Para dar incio, vamos fazer uma abordagem sobre os fundamentos do Oramento Pblico e os procedimentos bsicos da construo do processo oramentrio nas organizaes pblicas. Recomendamos que voc leia atentamente o texto e busque informaes complementares a ele. Sugerimos ainda que busque informaes em outras fontes de conhecimento, no somente nas indicaes que esto postas nos destaques. No esquea de fazer as atividades propostas no Ambiente Virtual de Aprendizagem e encaminh-las ao seu tutor. Estaremos com voc com muita alegria, estimulando a aprendizagem e auxiliando na soluo das dvidas.Teoria Liberal O principal terico e pai da teoria do liberalismo econmico foi Adam Smith (17231790). O economista escocs confrontou as ideias de Quesnay e Gourmay, afirmando em seu livro A Riqueza das Naes as principais ideias do liberalismo econmico: a prosperidade econmica e a acumulao de