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Londrina PR, de 04 a 07 de Julho de 2017.

II CONGRESSO INTERNACIONAL DE POLTICA SOCIAL E SERVIO SOCIAL:

DESAFIOS CONTEMPORNEOS III SEMINRIO NACIONAL DE TERRITRIO E GESTO DE POLITICAS SOCIAIS

II CONGRESSO DE DIREITO CIDADE E JUSTIA AMBIENTAL

Gesto de Polticas Sociais

O cumprimento das condicionalidades do Programa Bolsa Famlia: um estudo sobre suas dimenses centrais.

Aline Lopes de Sousa1

Priscila de Lima Santana2 Keila Pinna Valensuela3

Resumo: Este artigo parte do Trabalho de Concluso de Curso das pesquisadoras em questo, cujo objeto de pesquisa refere-se as dimenses centrais para o cumprimento de condicionalidades do Programa Bolsa Famlia. Objetiva-se, em termos gerais, compreender os limites e as possibilidades do cumprimento de condicionalidades do Programa Bolsa Famlia a partir das suas dimenses centrais. Para este trabalho cientfico, desenvolveu-se uma pesquisa qualitativa de abordagem descritiva; reviso bibliogrfica e documental. Em sntese, percebe-se a necessidade da gesto pblica promover a conexo entre as dimenses centrais do Programa Bolsa Famlia, que entendemos como matricialidade sociofamiliar, territrio e intersetorialidade.

Palavras-chave: Programa Bolsa Famlia; Condicionalidades; Matricialidade Sociofamiliar; Territrio; Intersetorialidade.

Abstract: This article is part of the Course Conclusion Work of the researchers in question, whose research object refers to "the central dimensions for the fulfillment of conditionalities of the Bolsa Famlia Program". It is intended, in general terms, to understand the limits and possibilities of fulfilling conditionalities of the Bolsa Famlia Program from its central dimensions. For this scientific work, a qualitative research of descriptive approach was developed; Bibliographic and documentary review. In summary, we see the need for public management to promote the connection between the central dimensions of the Bolsa Famlia Program, which we understand as socio-family matricity, territory and intersectoriality.

Key-words: Family Grant Program; Conditionalities; Sociofamiliar Matriciality; Territory; Intersectoriality.

1. INTRODUO

1 Bacharel em Servio Social pela Universidade Estadual do Paran, UNESPAR Campus Paranava (2017). Brasil. E-mail: aline1.sousa@hotmail.com 2 Bacharel em Servio Social pela Universidade Estadual do Paran, UNESPAR Campus Paranava

(2017). Brasil. E-mail: pry-santana93@hotmail.com 3 Mestrado em Servio Social e Poltica Social pela Universidade Estadual de Londrina - UEL (2013). Docente do curso de Servio Social da Universidade Estadual do Paran, UNESPAR Campus Paranava.Brasil. E-mail: keilapinna@hotmail.com

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O trabalho em questo parte de um processo de pesquisa realizado no perodo de dois

anos por meio da participao em projetos de iniciao cientfica e grupo de estudos

relacionado ao objeto de pesquisa: as dimenses centrais para o cumprimento de

condicionalidades do Programa Bolsa Famlia.

Considerando a delimitao do objeto, partimos da seguinte situao-problema: quais os

limites e as possibilidades do cumprimento de condicionalidades do Programa Bolsa Famlia

a partir das suas dimenses centrais?

A pesquisa foi se estruturando da seguinte forma. Inicialmente discutimos a concepo do

Programa Bolsa Famlia e do cumprimento de condicionalidades, considerando suas razes

historicamente produzidas. Para tanto, resgatamos os programas de transferncia de renda

no Brasil, considerando sua gnese e desenvolvimento, bem como sua ligao intrnseca

com a pobreza. Partimos do entendimento de pobreza enquanto manifestao da questo

social, a partir das contribuies, sobretudo, de Yazbek (2012); Rego e Pinzani (2014).

Em seguida, estudamos especificamente o Programa Bolsa Famlia, identificando o contexto

histrico, no mbito scio-poltico de implantao e implementao deste programa.

Utilizamos principalmente materiais de Silva (2014abc, 2008).

Estudar as condicionalidades do Programa Bolsa Famlia na Assistncia Social, Educao e

Sade, apontando os desafios atuais, foi nossa principal preocupao. Neste momento,

identificamos primeiramente a concepo de condicionalidades nestas trs reas,

identificando os responsveis para o desenvolvimento e a estruturao do programa, bem

como levantamos elementos para compreendemos o processo de descumprimento das

condicionalidades na perspectiva da gesto e das famlias beneficirias.

Isto posto, analisamos o Programa Bolsa Famlia e suas dimenses centrais, a partir da

ideia de matricialidade sociofamiliar, territrio e a intersetorialidade, que se constituiram em

categorias analticas deste trabalho. Entendemos que tais eixos estruturantes do Programa

Bolsa Famlia, no mbito da Assistncia Social, Educao e Sade, constituem-se

imprescindveis para a organizao no processo de excluso e incluso social das famlias

beneficiadas e da gesto pblica a partir da perspectiva da efetivao dos direitos sociais.

Para discutir matricialidade sociofamiliar, isto , a nfase da famlia no mbito das polticas

pblicas, sendo que o Programa Bolsa Famlia segue a mesma linha argumentativa,

utilizamos Mioto (2009/2015); Couto, Yazbek e Raichelis (2012).

Para discutir territrio e territorialidade nas polticas pblicas, em especial no Programa

Bolsa Famlia e suas implicaes no cumprimento de condicionalidades, utilizamos Milton

Santos (2001), dentre outros autores que discutem o tema na Assistncia Social, Educao

e Sade, respectivamente: Couto, Yazbek e Raichelis (2012); Arguelles (2014) e Gondim

(2014).

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E, por fim, entendemos que o Programa Bolsa Famlia exige uma articulao intersetorial

para promover o acesso educao, sade, assistncia social e a outros servios

bsicos no que tange ao cumprimento das condicionalidades. Para aprofundar essa

discusso, usamos, dentre outros autores: Bidarra (2009); Fonseca e Viana (2014).

2. OBJETIVO

Em termos gerais, com este trabalho cientfico, objetiva-se compreender os limites e as

possibilidades do cumprimento de condicionalidades do Programa Bolsa Famlia a partir das

suas dimenses centrais. Especificamente, pretende-se: identificar as polticas pblicas no

enfrentamento pobreza no Brasil; estudar o programa enquanto transferncia de renda

condicionada; apontar as dimenses centrais para o cumprimento de condicionalidades do

Programa Bolsa Famlia.

3. JUSTIFICATIVA

O Programa Bolsa Famlia advm de iniciativas governamentais em prol do

desenvolvimento de polticas sociais na perspectiva do Programa Fome Zero objetivando,

em sua gnese, a erradicao da fome e da extrema pobreza.

O Bolsa Famlia resultado da unificao dos programas de transferncias de renda

existentes na dcada de 1990. No ano de 2003, durante o primeiro mandado do governo

petista de Lus Incio Lula da Silva (2003-2010), cria-se o Programa Bolsa Famlia (PBF).

Pela sua abrangncia e complexidade, passou a ser considerado um dos maiores

programas de transferncia de renda condicionada no Brasil, sendo hoje reconhecido

nacional e internacionalmente pelo seu papel desenvolvido por todo territrio brasileiro.

Em 2013, ao completar 10 anos de existncia, foi apresentado alguns dados referente aos

impactos sociais provocados pelo PBF, conforme explicita Campello e Neri (2013):

Entre 2001 e 2011, as transferncias do governo federal, incluindo o PBF,

contriburam entre 15% a 20% da reduo observada da desigualdade de renda;

O pagamento do benefcio por meio de carto magntico pessoal j alcanava 93%

de mulheres como titulares deste carto;

Mais de 7.400 Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) e 2.200 Centro de

Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS) eram confinanciados pelo governo

federal e atuantes em praticamente todos os 5.570 municpios do Brasil;

O Cadastro nico acolhia quase que 40% da populao do pas;

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Chegou a 22 milhes o nmero de brasileiros que saram da situao de extrema

pobreza desde o incio do Brasil Sem Misria;

Com a articuao do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome

(MDS) e os municpios, o percentual de cadastros vlidos no Cadnico saltou de 31% para

92% entre maro de 2005 e outubro de 2006. Em meados de 2006, o PBF atingiu sua meta

inicial de atendimento, cerca de 11 milhes de famlias beneficirias.

Ao final de 2010, o PBF j havia alcanado praticamente 13 milhes de famlias.

Em 2013, o Cadnico contava com o registro de 25 milhes de famlias, 23 milhes

com renda declarada de at meio salrio mnimo per capita. E os beneficirios do PBF

chegou a 13, 8 milhes de famlias.

Os recursos aplicados no programa teriam, em 2006, o efeito multiplicador no PIB de

1,44; e de 2,25 na renda familiar total.

O PBF provou a reduo do coeficiente do Gini, entre 12 e 21%, nesta dcada;

O PBF tambm reduziou cerca de 19% da mortalidade infantil;

Em torno de 30% dos estudantes matriculados e frequentantes no ensino

fundamental so beneficirios do PBF.

Enfim, estes so apenas alguns dados que representam a revelncia do programa no pas.

4. MTODO

Nesta pesquisa, adotamos a abordagem qualitativa uma vez que no Servio Social acredita-

se ser pertinente esta modalidade de pesquisa, como aponta Martinelli (1999, p. 38):