lia calabre - polítcas culturais no brasil (fichamento)

7/25/2019 Lia Calabre - Poltcas Culturais no Brasil (fichamento)

1/10

Universidade Federal de Ouro Preto

Escola de Direito Turismo e Museologia

Departamento de Museologia

Polticas Pblicas na rea da MuseologiaProf !al"ria Fran#a

$luno Edmilson %& '& (omes

)$%$*+E, %ia - Polticas Culturais no Brasil: balano e perspectivas. ... E/E)U%T

0 Encontro de Estudos Multidisciplinares em )ultura1 'alvador,2334&

O artigo, em sua primeira parte intenta abordar , de forma sint"tica, a tra5et6ria 7ist6rica da

rela#8o entre Estado e cultura no campo das polticas culturais, focando em alguns momentos

representativos en9uanto marcos nos processos de mudan#a& $l"m de apresentar, em seguida,

algumas considera#:es sobre o papel a ser reali;ados pelas polticas culturais, acompan7adas

de alguns dos desafios para a reali;a#8o das mesmas& +econ7ecendo a relev?3-=>@A1 foram implementadas os embri:es das

polticas oficiais de cultura no *rasil& )on5unto de medidas 9ue ob5etivavam fornecer

uma maior institucionalidade para o setor cultural no pas& O maior eBemplo se

encontra na 9uest8o da preserva#8o do patrimCnio material sendo criado, em =>?4, o

'ervi#o do PatrimCnio ist6rico e $rtstico /acional 0'P$/1 dando continuidade

campan7a dos intelectuais modernistas, 9ue desde os anos =>23, vin7am ressaltando a

import


2/10

aten#8o especial pelo a rea da radiodifus8o& O decreto-lei nH 2=&===, de =>?2, veio

regulamentar o setor 0)$%$*+E, 23341

O perodo seguinte, entre =>@A e =>I@, os incentivos ao desenvolvimento na rea

cultural foram, sobretudo de iniciativa privada& Em =>A?, o Minist"rio da Educa#8o e

'ade foi eBtinto, desmembrado nos Minist"rios da 'ade 0M'1 e o da Educa#8o e

)ultura 0ME)1& O Estado n8o empreendeu, nesse perodo, a#:es diretas de grande

vulto no campo da cultura& De maneira geral a estrutura montada no perodo anterior

foi mantida& $lgumas institui#:es privadas como o Museu de $rte Moderna do +io de

Janeiro, o Museu de $rte de '8o Paulo, a Funda#8o *ienal, foram declaradas de

utilidade pblica e passaram a receber apoio do governo federal, de maneira

descontinuada, nada 9ue se constitua como uma poltica de financiamento ou de

manuten#8o de institui#:es culturais& 0)$%$*+E, 23341

Em =>I=, o presidente JI@, com o incio do governo militar a produ#8o cultural come#a a tomar

novos os rumos o Estado retoma o pro5eto de uma maior institucionali;a#8o do

campo da produ#8o artstico-cultural, sendo 9ue 5 em =>II foi formada uma

comiss8o para estudar a reformula#8o do )onsel7o /acional de )ultura de maneira a

dot-lo de estrutura 9ue o possibilitasse assumir o papel de definidor das politicas

culturais em esfera nacional& /o mesmo ano " criado o )onsel7o Federal de )ultura -

)F), composto por 2@ membros indicados pelo Presidente da +epblica& O foco

inicial dos planos era a recupera#8o das institui#:es culturais brasileiras, dentre estas,

a *iblioteca /acional, o Museu /acional de *elas $rtes, o .nstituto /acional do


3/10

%ivro, de maneira 9ue pudessem passar a eBercer a fun#8o de norteadoras de polticas

nacionais para suas respectivas reas 0)$%$*+E, 23341

Em =>43, " criado por meio do Decreto II&>I4 o Departamento de $ssuntos )ulturais

- D$), dentro do 4@-=>4G1, a gest8o do ministro /e *raga, foi um

efetivo perodo de fortalecimento do campo cultural, tendo como desta9ue a cria#8o

de 6rg8os estatais 9ue passaram atuar em diferentes reas, tais como o )onsel7o

/acional de Direito $utoral 0)/D$1, o )onsel7o /acional de )inema, a )ampan7a

de Defesa do Folclore *rasileiro e a Funda#8o /acional de $rte 0FU/$+TE1 $

cria#8o de tais 6rg8os era parte das metas previstas na Poltica /acional de )ultura,

9ue tin7a como principais ob5etivos Na refleB8o sobre 9ual o teor da vida do 7omem

brasileiro, passando preserva#8o do patrimCnio, ao incentivo criatividade,

difus8o da cria#8o artstica e integra#8o, esta para permitir a fiBa#8o da

personalidade cultural do *rasil, em 7armonia com seus elementos formadores e

regionais&N 0)$%$*+E, 23341

/o mesmo perodo, o Minist"rio da .ndstria e )om"rcio e o governo do Distrito

Federal firmaram um convLnio prevendo a forma#8o de um grupo de trabal7o, sob a

dire#8o de $losio Magal78es, para estudar alguns aspectos e especificidades da


4/10

cultura e do produto cultural brasileiro& $ssim, tin7a incio, fora do 4I, o pro5eto foi produto de um

convLnio entre a 'ecretaria de Plane5amento, o Minist"rio das +ela#:es EBteriores, o

Minist"rio da .ndstria e do )om"rcio, a Universidade de *raslia e a Funda#8o

)ultural do Distrito Federal&0)$%$*+E, 2334 P&A1

$losio Magal78es cria, em =>4>, a Funda#8o /acional Pr6-Mem6ria no 4I, ocorre o primeiro encontro de

'ecretrios Estaduais de )ultura, originando a um f6rum de discuss8o 9ue se mant"m

ativo e 9ue contribuiu para refor#ar a necessidade da cria#8o de um minist"rio

eBclusivamente voltado aos assuntos de carter cultural& 0)$%$*+E, 23341

Em =>GA, , " criado, durante o governo do Presidente Jos" 'arne, o Minist"rio da

)ultura& O 9ual, 5 de incio, enfrenta diversos problemas de ordem financeira e

administrativa, al"m de sofrer com uma constante substitui#8o do titular da pasta

0)$%$*+E, 23341

/a tentativa de criar novas fontes de recursos para a impulsionar o campo de

produ#8o artstico-cultural " promulgada a %ei nH 4&A3A, de 32 de 5un7o de =>GI, aprimeira lei de incentivos fiscais para a cultura, ficando con7ecida como %ei 'arne

0)$%$*+E, 23341

Em =>>3, no governo de Fernando )ollor o Minist"rio da )ultura " eBtinto 5unto com

diversos de seus 6rg8os 0)$%$*+E, 23341


5/10

Em 2? de de;embro de =>>=, " promulgada a %eiH G&?=?, instituindo o Programa

/acional de $poio )ultura con7ecida como %ei +ouanet, a nova lei era um

aprimoramento da %ei 'arne e iniciou um lento processo de in5e#8o de novos

recursos financeiros no setor por meio do mecanismo de renncia fiscal 0)$%$*+E,23341

Em =>>2, durante o governo de .tamar Franco, o Minist"rio da )ultura foi recriado e,

a partir da, teve algumas de suas institui#:es resgatadas, como a FU/$+TE& Em

seguida, em =>>?, foi criada uma lei de incentivo especfica para a rea do

audiovisual, ampliando os percentuais de renncia a serem aplicados& Tin7a incio o

processo da conforma#8o de uma nova poltica, mais voltada para os interesses do

mercado, na 9ual as delibera#:es do Minist"rio tin7am cada ve; menos for#a

0)$%$*+E, 23341

N$ gest8o do Ministro Francisco effort, sob a presidLncia de Fernando enri9ue )ardoso, foi o

momento da consagra#8o desse novo modelo 9ue transferiu para a iniciativa privada, atrav"s da lei de

incentivo, o poder de decis8o sobre o 9ue deveria ou n8o receber recursos pblicos incentivados& $o

longo da gest8o effort, a %ei +ouanet se tornou um importante instrumento de mareting cultural das

empresas patrocinadoras& $ %ei foi sofrendo algumas altera#:es 9ue foram subvertendo o pro5eto

inicial de conseguir a parceira da iniciativa privada em investimentos na rea da cultura& $s altera#:es

ampliaram um mecanismo de eBce#8o, o do abatimento de =33Q do capital investido pelo

patrocinador& Em sntese isso significa 9ue o capital investido pela empresa, 9ue gera um retorno de

mareting, " todo constitudo por din7eiro pblico, a9uele 9ue seria pago de impostos& O resultado

final " o da aplica#8o de recursos 9ue eram pblicos a partir de uma l6gica do investidor do setor

privado&N 0)$%$*+E, 2334 p&G1

NO resultado da instaura#8o das polticas de incentivo foi o de uma enorme concentra#8o na aplica#8o

dos recursos& Um pe9ueno grupo de produtores e artistas renomados s8o os 9ue mais conseguem obter

patrocnio, e grande parte dele se mant"m concentrado nas capitais da regi8o sudeste& $s reas 9ue

fornecem aos seus patrocinadores pouco retorno de mareting s8o preteridas, criando tamb"m um

processo de investimento desigual entre as diversas reas artstico-culturais, mesmo nos grandes

centros urbanos& 0)$%$*+E, 2334 P&G1


6/10

NDurante muito tempo a a#8o do Estado ficou restrita a preserva#8o da9uilo 9ue comporia o con5unto

dos smbolos formadores da nacionalidade, tais como o patrimCnio edificado e as obras artsticas

ligadas cultura erudita 0composi#:es, escritos, pinturas, esculturas, etc&1& O papel de guardi8o da

mem6ria nacional englobava atribui#:es de manuten#8o de um con5unto restrito de manifesta#:es

artsticas& $s manifesta#:es populares deveriam ser registradas e resgatadas dentro do 9ue poderia ser

classificado como o folclore nacional&N 0)$%$*+E, 2334 p&>1

$ partir da d"cada de =>A3 os organismos internacionais passam, paulatinamente, a

trabal7ar com a no#8o de bens culturais, colocando em voga a eBpress8o patrimCnio

cultural& Em =>42, acontece a assinatura da )arta do M"Bico em defesa do PatrimCnio

cultural, estabelecendo a defini#8o de patrimCnio como o Ncon5unto dos produtosartsticos, artesanais e t"cnicos, das eBpress:es literrias, lingusticas e musicais, dos

usos e costumes de todos os povos e grupos "tnicos do passado e do presente&N

0)$%$*+E, 23341

Em =>G>, s8o criadas as +ecomenda#:es sobre a 'alvaguarda da )ultura Tradicional

e Popular da U/E')O instrumento legal 9ue fornece elementos para a identifica#8o,

a preserva#8o e a continuidade dessa forma de patrimCnio& Em 2333, tem-se, nvel

nacional, a cria#8o do +egistro de *ens )ulturais de /ature;a .material, iniciando um

processo de efetiva#8o de um campo especfico de atua#8o dentro da rea de

preserva#8o do patrimCnio& 0)$%$*+E, 23341

$ Unesco prop:e, em 233A, a ado#8o da )onven#8o para a Prote#8o e Promo#8o da

Diversidade das EBpress:es )ulturais, con7ecida por )onven#8o da Diversidade& 'euteBto vem reafirmar as rela#:es entre cultura e desenvolvimento buscando criar uma

nova plataforma para a coopera#8o internacional& Um dos seus aspectos mais

destacados " a retifica#8o da soberania dos pases para elaborar suas polticas

culturais, tendo em vista a prote#8o e promo#8o da diversidade das eBpress:es

culturais, ob5etivando criar condi#:es para 9ue as culturas flores#am e intera5am com

liberdade de uma forma 9ue beneficie mutuamente as partes envolvidas& $ )onven#8o

entra em vigor em mar#o de 2334, ap6s ser ratificada pelos pases membros daUnesco& 0)$%$*+E, 23341


7/10

N/a d"cada de =>>3, novas 9uest:es se colocam para o campo da produ#8o cultural& Tornam-se mais

comuns os estudos e as discuss:es sobre as rela#:es entre economia e cultura& O campo da economia

da cultura ainda " visto com uma enorme desconfian#a por diversos setores& /o caso promo#8o dadiversidade, por eBemplo, est8o envolvidos fortes interesses econCmicos 9ue di;em respeito ao

com"rcio internacional de bens e servi#os culturais& 'egundo Pedro Tierra, no programa de governo

elaborado na campan7a do Presidente %ula a rea da economia da cultura abrange tanto Na indstria de

entretenimento como a produ#8o e difus8o das festas populares e ob5etos artesanais, ou se5a, " a rea

capa; de gerar ativos econCmicos independentemente de sua origem, suporte ou escala&NN

0)$%$*+E apud T.E++$, 2334 P&=31

O Minist"rio da )ultura firma ,em 233@, um acordo de coopera#8o t"cnica com o .*(E, no intento de

desenvolver uma base de informa#:es relacionada ao setor cultural a partir das pes9uisas correntes

produ;idas pela institui#8o& $ reuni8o de dados relacionados ao setor cultural tem como principais

ob5etivos fomentar estudos, fornecer aos 6rg8os governamentais e privados subsdios para elabora#8o

de planos, a#:es e polticas, bem como contribuir para a delimita#8o do 9ue " produto cultural e servi#o

cultural& 0)$%$*+E, 2334 P& =31

NDe modo geral, " possvel di;er 9ue os primeiros 9uatro anos de gest8o do Ministro (il foram de

constru#8o real de um Minist"rio da )ultura& Desde a cria#8o em =>GA, o 6rg8o passou por uma s"rie

de crises e processos de descontinuidade& $ longa gest8o do Ministro effort foi acompan7ada por

uma poltica de Estado mnimo, o 9ue para um minist"rio 9ue mal 7avia sido recriado trouBe enormes

dificuldades operacionais& $o t"rmino de tal gest8o o Minc tin7a como principal atividade aprovar os

processos 9ue seriam financiados atrav"s da %ei de .ncentivo )ultura&N 0)$%$*+E, 2334 P&==1

J no primeiro ano da gest8o do Ministro (il, foi elaborado um plano de ampla

reestrutura#8o do Minc& %ogo de incio foram previstas altera#:es radicais na lei de

incentivo& $nteriormente implementa#8o das mudan#as, o Minist"rio reali;ou uma

s"rie de consultas e f6runs 9ue contaram com a participa#8o de diversos segmentos da

rea artstica e da sociedade em geral, onde ficaram evidenciadas tanto as distor#:es

acarretadas pela forma da aplica#8o da lei, 9uanto sua eBtrema import


8/10

maior defini#8o do papel do pr6prio Minist"rio dentro do sistema de governo&

0)$%$*+E, 23341

NUma poltica cultural atuali;ada deve recon7ecer a eBistLncia da diversidade de pblicos, com as

vis:es e interesses diferenciados 9ue comp:em a contemporaneidade& /o caso brasileiro, temos a

premLncia de reverter o processo de eBclus8o, da maior parcela do pblico, das oportunidades de

consumo e de cria#8o culturais& /estor )anclini utili;a o conceito de 7ibridi;a#8o cultural como uma

ferramenta para demolir a concep#8o do mundo da cultura em trLs camadas culta, popular e massiva&

O conceito de 7ibridi;a#8o abrange diversas mesclas interculturais, n8o apenas as raciais, 9ue se

costuma encaiBar no termo mesti#agem, ou as preponderantemente religiosas, categori;adas en9uanto

sincretismos&N 0)$%$*+E, 2334 P& ==1

N$ promo#8o de polticas de carter mais universal tem como desafio, segundo Pierre *ourdieu, a

9uest8o de um processo de Ndesigualdade natural das necessidades culturaisN& Para o soci6logo francLs

" necessrio ter cautela na aplica#8o mec


9/10

N$ base de um novo modelo de gest8o est no recon7ecimento da diversidade cultural dos distintos

agentes sociais e na cria#8o de canais de participa#8o democrtica& $ tendLncia mundial aponta para a

necessidade de uma maior racionalidade do uso dos recursos, buscando obter a#:es ou produtos 0um

centro de cultura, um museu, uma biblioteca, um curso de forma#8o1 capa;es de se transformar em

multiplicadores desses ativos culturais& R a falLncia do modelo de uma poltica de pulveri;a#8o derecursos, como foi o caso do Programa de $#8o )ultural da d"cada de =>43 0&&&1N 0)$%$*+E, 2334 p&

=? 1

Pode-se afirmar 9ue 7o5e duas 9uest:es centrais constituem a pauta essencial das

polticas de cultura a da diversidade cultural e a da economia da cultura& $s

problemticas 9ue as envolve tLm uma s"rie de pontos inter-relacionados a da defesa

da diversidade como elemento fundamental para a continua#8o da eBistLncia das

pr6prias sociedades e 9ue comporta como proposi#:es de poltica a essencial

import


10/10

)onsiderando-se o panorama apresentado no artigo, s8o ponderveis os avan#os reali;ados no

tocante s polticas pblicas culturais no *rasil& *em como, a relativi;a#8o das implica#:es

desta vertente das polticas oficiais& $ 9uest8o da continuidade do processo, a 9ual demanda

uma real delimita#8o dos direitos e deveres de cada um dos grupos participantes, 9ue, por

sua ve; devem ser parceiros e corresponsveis& O principal papel da elabora#8o de polticas

pblicas na rea de cultura deve ser a de garantir e viabili;ar plenas condi#:es de

desenvolvimento da mesma& Dentro de uma l6gica em 9ue O Estado n8o deve ser um

produtor de cultura, mas pode e deve ter a fun#8o de democrati;ar as reas de produ#8o,

distribui#8o e consumo, concebendo-se a cultura en9uanto fator de desenvolvimento

0)$%$*+E, 23341

lia calabre - polítcas culturais no brasil (fichamento)

Documents