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LEI FEDERAL 12.305/10

POLÍTICA DE DESENVOLVIMENTO URBANO : Infraestrutura » Abastecimento de água, Esgotamento sanitário, Drenagem e Resíduos sólidos.

POLÍTICA AMBIENTAL: Salubridade ambiental

POLÍTICA DE SAÚDE: Saúde pública » Saúde preventiva

SANEAMENTO BÁSICO: POLÍTICAS ASSOCIADAS

MARCOS REGULATÓRIOS DO SANEAMENTO: EVOLUÇÃO

1970 - 1980: PLANO NACIONAL DE SANEAMENTO - PLANASA Governo Federal e Governos Estaduais Surgimentos das companhias estaduais: Braço operacional Água e esgoto Enfoque em obras para diminuir o déficit vigente

2007: LEI FEDERAL 11.445 - DIRETRIZES NACIONAIS PARA A POLÍTICA DE SANEAMENTO BÁSICO

2010: LEI FEDERAL 12.305 – INSTITUI A POLÍTICA NACIONAL DE RESÍDUOS SÓLIDOS

LEI FEDERAL Nº. 11.445/2007: FUNDAMENTOS BÁSICOS

SANEAMENTO BÁSICO: CONCEITO Abastecimento de Água Esgotamento Sanitário Limpeza Urbana e Manejo dos Resíduos Sólidos Drenagem e Manejo das Águas Pluviais urbanas

EXERCÍCIO DA TITULARIDADE Município é o “titular” dos serviços de saneamento O planejamento das ações de saneamento é prerrogativa do

Titular: indelegável

PRESTAÇÃO DO SERVIÇO Direta Indireta: Licitação » Contrato de Concessão Gestão Associada » Contrato de Programa

INSTRUMENTOS − Plano de Saneamento: Planejamento− Agência Reguladora: Normatização, fiscalização e controle− Fundo de Saneamento: Financiamento− Prestadoras dos serviços: Operação− Conselho de Saneamento: Gestão partilhada e controle

social− Sistema de informações: Divulgação e controle

LEI FEDERAL Nº. 11.445/2007: FUNDAMENTOS BÁSICOS

NOVOS PARADGMAS: PRINCÍPIOS

Resíduo Sólido – Bem econômico Responsabilidade Compartilhada Ordem hierárquica na gestão: não geração, redução, reutilização,

reciclagem, tratamento e disposição final Protetor – recebedor: Compensação financeira Poluidor - pagador Visão sistêmica na gestão: Dimensão ambiental, social, econômica,

tecnológica e de saúde pública Ecoeficiência Respeito às diversidades locais e regionais Direito à informação e ao controle social

LEI FEDERAL 12.305/10: FUNDAMENTOS BÁSICOS


Reconhecimento do resíduos sólido reutilizável e reciclável como:

Bem econômico Valor social Gerador de trabalho e renda Promotor da Cidadania

RESÍDUOS SÓLIDOS BEM ECONÔMICO


Atribuições individualizada e encadeada: Fabricante, importador, comerciante, consumidor e titular dos serviços.

Ciclo de vida: Desenvolvimento, matéria prima, insumos, produção, consumo e disposição final (rejeito).

Consumidor: obrigação de acondicionar e disponibilizar adequadamente os RS, para coleta (coleta seletiva) ou devolução (logística reversa).

Todos somos responsáveis pela efetividade das ações da Política Nacional de RS.

RESPONSABILIDADE COMPARTILHADA PELO CICLO DE VIDA DO PRODUTO


ORDEM HIERÁRQUICA NA GESTÃO: PRINCÍPIO DA PREVENÇÃO DA POLUIÇÃO

NÃO GERAÇÃO, REDUÇÃO, REUTILIZAÇÃO, RECICLAGEMEmpresa: Produto (desenvolvimento de projeto, processo produtivo, tecnologia, insumos, logística de produção, logística reversa...)Coletividade: Mudanças Culturais (hábitos de consumo, reaproveitamento, separação, devolução...) Poder Público: Regulação, Fiscalização, Tecnologias, Gestão, Informação, Educação Sanitária...

DISPOSIÇÃO FINAL: Rejeito

FUNÇÃO (Aspectos Legais, Sociais, Culturais, Econômicos, Tecnológicos...)


NOVOS PARADGMAS: INSTRUMENTOS

Coleta Seletiva Recuperação energética Logística Reversa Planos de Resíduos Sólidos Educação Ambiental Incentivos fiscais, financeiros e creditícios Penalidades: Lei 9605/98 – Crimes Ambientais


Segregação prévia dos resíduos pelos geradores Separação, no mínimo, de resíduos secos e úmidos Prioridade para cooperativas ou outras formas de associação de

catadores Instrumento essencial para atingir a meta de disposição final

ambientalmente adequada dos rejeitos (agosto de 2014)

COLETA SELETIVA


Comprovação da viabilidade técnica e ambiental Implantação de programa de monitoramento de emissão de gases Aprovação pelo órgão ambiental

RECUPERAÇÃO ENERGÉTICA


Logística Reversa: Conjunto de ações, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e restituição dos resíduos sólidos ao setor empresarial para reaproveitamento em seu ciclo ou em outro ciclo produtivo assim como outra forma de destinação final.

LOGÍSTICA REVERSA: CONCEITO


FLUXO USUAL DOS PRODUTOS: CONSUMO/DESCARTE

CONSUMIDOR.

SETOR EMPRESARIAL

PODER PÚBLICO

.

LOGÍSTICA REVERSA

LOGÍSTICA REVERSA: CONSUMO/MANEJO

CONSUMIDOR.

SETOR EMPRESARIAL

Operadores da LR - Poder Público - Cooperativas ou associações.

Reaproveitamento

Disposição Final/Rejeito

Reciclagem Reuso

Coleta Seletiva/ reciclagem

Coleta convencional Disposição Final

Disposição Final/Rejeito

ReciclagemReuso

FEDERAL 12.305/10: FUNDAMENTOS BÁSICOS LEI

PRODUTOS SUJEITOS À LOGÍSTICA REVERSA

− Agrotóxicos (resíduos e embalagens)− Pilhas e Baterias− Pneus− Óleos lubrificantes (resíduos e embalagens)− Lâmpadas fluorescentes, vapor de sódio e mercúrio, luz mista− Produtos eletroeletrônicos e seus componentes− Outros produtos que impactam a saúde pública e o ambiente –

Implementação progressiva

LOGÍSTICA REVERSA


ACORDO SETORIAIS− Atos de natureza contratual firmado entre o Poder Público e o setor

empresarial – responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto.

− Pode ser iniciado pelo Poder Público ou pelo setor empresarial.

− Poder Público/Abrangência: Nacional» Regional» Estadual» Municipal (Princípio da prevalência)

LOGÍSTICA REVERSA: INSTRUMENTOS DE REGULAMENTAÇÃO


REGULAMENTO− Ato do Poder Executivo: Implantação por regulamento editado por

Decreto. − Comitê Orientador: Avaliar a viabilidade técnica e econômica da LR.− Precedidos de Consulta Pública estabelecida pelo Comitê Orientador

LOGÍSTICA REVERSA: INSTRUMENTOS DE REGULAMENTAÇÃO

TERMOS DE COMPROMISSO

− Onde não houver acordo setorial ou regulamento− Homologação pelo órgão ambiental competente


PLANOS DE GESTÃO DE RESÍDUOS SÓLIDOS

− Plano Nacional− Planos Estaduais− Planos Microrregionais, Reg.Metropolitanas ou Aglomerados (Estados)− Planos Intermunicipais− Planos Municipais

O Plano Municipal de RS pode estar inserido no plano de saneamento, respeitado o conteúdo mínimo

Municípios com menos de 20.000 (vinte mil) habitantes » Plano Municipal RS terá conteúdo simplificado (regulamento)

Municípios consorciados dispensados de fazer o plano (atribuição do consórcio: plano intermunicipal)


PLANOS GERENCIAMENTO DE RESÍDUOS SÓLIDOS

Quem deve elaborar

− Serviços públicos de saneamento básico− Industriais− Serviços de saúde− Mineração− Perigosos− Construção civil− Portos, aeroportos, terminais alfandegários, rodoviários e

ferroviários− Atividades agrossilvopastoris

Conteúdo mínimo estabelecido na Lei


ACESSO AOS RECURSOS Condição: Ter plano de gestão de resíduos sólidos Prioridade no acesso: Opção por soluções consorciadas e Coleta

seletiva com participação de catadores

PRAZOS Agosto 2012: Plano de Gestão de Resíduos Sólidos Agosto 2014 : Disposição final dos rejeitos

Destinação final: Reutilização, reciclagem, compostagem, recuperação, reaproveitamento energético, disposição final.

Disposição final: Rejeitos

DESAFIOS

Cultural

Técnico x Institucional

Participação Social

Mercado

Recursos Financeiros

CULTURAL

CIDADÃO:

Mudança de hábitos exigidos pelo novo modelo: Lei 12.305 – não gerar, reduzir, reutilizar, reciclar)

Separação em domicílio: onde há coleta seletiva obrigação de separar e deixar disponibilizado para coleta.

Disponibilizar o produto descartado para a logística reversa Conscientização » tempo

MUNICÍPIO

Titularidade do serviço: planejamento e gestão – não integrado na cultura institucional

TÉCNICO x INSTITUCIONAL

MIX DE SOLUÇÕES: PLANEJAMENTO, GESTÃO E LOGÍSTICA

Capacitação técnica, administrativa, jurídica, operacional, etc Necessidade de recursos humanos, equipamentos e materiais, espaço

físico. Definição do modelo de gestão para atender às demandas das Leis

(sustentabilidade econômica e financeira). Definição do arcabouço legal necessário ao novo modelo Fiscalização: conscientização da população » tempo

PARTICIPAÇÃO SOCIAL

Definição das instâncias de participação:

─ Projetos─ Conselho─ Audiência─ Conferência

Definição das regras do jogo Definição das atribuições de cada agente

MERCADO

Capacidade produtiva instalada para processar os reciclados Capacidade do mercado para escoar a produção dos reciclados Oscilações de mercado: valorização econômica dos reciclados Estrutura de reciclagem baseada nos catadores não atende à demanda Ausência de diagnóstico Definição do arranjo: produção, mercado, estrutura de reciclagem,

tecnologias Políticas públicas de incentivos

RECURSOS FINANCEIROS

UNIÃO (R$ ESCASSOS) Recursos financeiros centralizados (OGU e Emendas parlamentares) Acesso aos recursos do OGU condicionado à apresentação de projetos.

MUNICÍPIO (R$ ESCASSOS) Muitas atribuições: (saúde, educação, vigilância

sanitária e epidemiológica, desenvolvimento urbano, segurança, etc.), sem a contrapartida proporcional dos recursos financeiros

Atuar de forma associada (consórcio) – Economia de escala Planejar os investimentos de modo criterioso Elaborar projetos - Captação de recursos

EVOLUÇÃO DO PROCESSO

ORÇAMENTO Vinculação de % do orçamento da União,

Estados e Municípios para o Saneamento

TRANSFERÊNCIA DE R$ FUNDO A FUNDO:FEDERAL » ESTADUAL » MUNICIPAL Mais autonomia ao município Garantia de recursos ao município Menor burocracia Maior facilidade de controle na aplicação

dos recursos

PREFEITURA MUNICIPAL DE FLORIANÓPOLISSECRETARIA DE HABITAÇÃO E SANEAMENTO AMBIENTAL

OBRIGADOELSOM B. PASSOS

[email protected]

mailto:[email protected]

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