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LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL
Eixo: Base Legal
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Lei de Responsabilidade Fiscal
Material elaborado com base em slides disponibilizados pela Secretaria do Tesouro Nacional
EIXO: BASE LEGAL
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Princípios Orçamentários
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Princípios Orçamentários
Fonte: STN
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Princípios Orçamentários
Fonte: STN
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Princípios Orçamentários
Fonte: STN
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Princípios Orçamentários
Fonte: STN
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Princípios Orçamentários
Fonte: STN
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Princípios Orçamentários
Fonte: STN
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Princípios Orçamentários
Fonte: STN
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Receita Orçamentária
Receitas Públicas
36Fonte: STN
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CONCEITO DE DEDUÇÕES
Recursos arrecadados que não pertencem ao entearrecadador, não sendo aplicáveis em programas eações governamentais de responsabilidade domesmo.
PRINCIPAIS SITUAÇÕES DE USO DE DEDUÇÕES DE RECEITAS
• Restituição de receitas orçamentárias; e• Recursos que o ente tenha competência dearrecadar mas que pertençam a outro ente;
Deduções de Receitas
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Despesa Orçamentária
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Fonte: STN68
40 Fonte: STN
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41 Fonte: STN
42 Fonte: STN
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43 Fonte: STN
44 Fonte: STN
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45 Fonte: STN
METAS E RISCOS FISCAIS
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RESULTADO PRIMÁRIO
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RESULTADO NOMINAL
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PARECER/CONSULTA TC 035/2005
i) Haverá substituição de servidores e empregados quando (i) houvercontratação terceirizada para o desempenho de atividade-fim doEstado; (ii) houver contratação terceirizada para o desempenho deatividade-meio do Estado, desde que pertinentes aos conteúdoslaborais do plano de cargos e salários, isto é, desde que as atividades-meio desenvolvidas sejam próprias de cargos ou categorias existentes;
ii) Não haverá dita substituição nas contratações realizadas para odesempenho de atividades-meio desde que tais atividades não sejampróprias de cargos ou categorias existentes.
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CESPE – Técnico Orçamento e Finanças – IPEA - 2008
Suponha que determinado órgão público mantenha
contrato de terceirização de mão-de-obra para o serviço de
operação de máquinas fotocopiadoras, uma atividade que
não consta das atribuições de nenhum dos cargos do quadro
de pessoal do órgão em questão. Nesse caso, as despesas do
contrato de terceirização não devem ser contabilizadas
como outras despesas de pessoal.
Resposta: Certo
Questão
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“Burlas” no cálculo de despesa com pessoal
� Exclusão do IRRF dos servidores da DTP;
� Exclusão de inativos e pensionistas da DTP;
� Aumento de verbas indenizatórias;
� Terceirizações indevidas;
� Aumento de pagamentos retroativos;
� Etc.
É necessário o aprimoramento da legislação e das formas de controle.
• Conceito (art. 25): entrega de recursos correntes oude capital a outro ente da Federação, a título decooperação, auxílio ou assistência financeira, quenão decorra de determinação constitucional, legalou os destinados ao Sistema Único de Saúde.
Transferências Voluntárias na LRF
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Transferências Voluntárias na LRF
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• São exigências para a realização de transferência voluntária, além dasestabelecidas na LDO (art. 25, § 1º):
� Existência de dotação específica;
� Observância do disposto no inciso X do art. 167 da CF;
� Comprovação, por parte do beneficiário, de:
a) Que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, empréstimos efinanciamentos devidos ao ente transferidor, bem como quanto àprestação de contas de recursos anteriormente dele recebidos;
b) Cumprimento dos limites constitucionais relativos à educação e saúde;
c) Observância dos limites das dívidas consolidada e mobiliária, de operaçõesde crédito, inclusive por antecipação de receita, de inscrição em Restos aPagar e despesa total com pessoal;
d) Previsão orçamentária de contrapartida.
• Art. 26. A destinação de recursos para, direta ouindiretamente, cobrir necessidades de pessoasfísicas ou déficits de pessoas jurídicas deverá serautorizada por lei específica, atender às condiçõesestabelecidas na lei de diretrizes orçamentárias eestar prevista no orçamento ou em seus créditosadicionais.
Destinação de Recursos para o setor privado na LRF
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O artigo 359-F da Lei n° 10.028/2000 impõe pena para o
governante que não cancelar restos a pagar inscritos em
montante superior às disponibilidades financeiras, no
último ano de seu mandato. Todavia, vale enfatizar que o
cancelamento de restos a pagar processados simplesmente
para adequar-se ao comando legal pode ser entendido
como ocultação de passivos.
LEMBRETE!!!
Final de Mandato
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CONDUTAS VEDADAS EM ANO ELEITORAL NA LEI DE
RESPONSABILIDADE FISCAL (LEI COMPLEMENTAR Nº 101/00) E NA LEI
DAS ELEIÇÕES (LEI Nº 9.504/97)
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CONDUTAS VEDADAS EM ANO ELEITORAL - PERGUNTAS
1. O art. 21, parágrafo único, da Lei de ResponsabilidadeFiscal considera nulo de pleno direito o ato de que resulteaumento da despesa com pessoal expedido nos cento eoitenta dias anteriores ao final do mandato. Isso significa queem nenhuma hipótese poderá haver aumento de despesa compessoal nesse período?
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CONDUTAS VEDADAS EM ANO ELEITORAL PERGUNTAS e RESPOSTAS
1.Resposta: Não. A regra geral de proibição de aumento dedespesas com pessoal no período circunscrito pelo parágrafo únicodo art. 21 da Lei de Responsabilidade Fiscal não veda a mera práticade atos administrativos vinculados. Pontos:
� Previsão normativa anterior ao período de ref. do art. 21 da LRF
(inclusive direitos já adquiridos pelo servidor público);
� Legitimação: urgente satisfação do interesse público e não
paralisação da administração.
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CONDUTAS VEDADAS EM ANO ELEITORAL PERGUNTAS e RESPOSTAS
2. Nos últimos 180 (cento e oitenta) dias de mandato o entepoderá conceder aumento remuneratório para determinadacategoria, desde que promova a devida compensação? Esseaumento não seria proibido pela Lei Eleitoral (Lei nº 9.504,de 30.09.1997)?
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CONDUTAS VEDADAS EM ANO ELEITORAL PERGUNTAS e RESPOSTAS
2. Resposta:
Sim para a primeira pergunta. Nada impede que os atos deinvestidura sejam praticados ou vantagens pecuniárias sejamoutorgadas, desde que haja aumento da receita que permita mantero órgão ou Poder no limite estabelecido no art. 20 ou desde que oaumento a despesa seja compensado com ato de vacância ou outrasformas de diminuição da despesa com pessoa.
Não para a segunda pergunta. O art. 73, inciso VIII8 da LeiEleitoral (Lei nº 9.504/97) veda que seja feita, ― na circunscrição dopleito, revisão geral da remuneração dos servidores públicos queexceda a recomposição da perda de seu poder aquisitivo ao longo doano da eleição. Conforme entendimento do Tribunal SuperiorEleitoral, entretanto, a vedação não abrange a concessão deaumento a determinada categoria específica (Consultas n° 772 e nº782, ambas de Relatoria do Min. Fernando Neves).
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CONDUTAS VEDADAS EM ANO ELEITORAL PERGUNTAS e RESPOSTAS
3. É permitido reestruturar a carreira dos servidores públicosem ano eleitoral?
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CONDUTAS VEDADAS EM ANO ELEITORAL PERGUNTAS e RESPOSTAS
3. Resposta: Sim. A aprovação, pela via legislativa, de proposta dereestruturação de carreira de servidores não se confunde comrevisão geral de remuneração e, portanto, não encontra obstáculo na
proibição contida no art. 73, inciso VIII, da Lei no 9.504, de 1997.
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CONDUTAS VEDADAS EM ANO ELEITORAL PERGUNTAS e RESPOSTAS
4. O Titular de Poder ou órgão pode, nos oito últimos mesesdo mandato, firmar contrato, desde que pague as parcelasrealizadas até o final de sua gestão, deixando aquelas aindapor liquidar para serem pagas pelo sucessor, sem acorrespondente disponibilidade de caixa?
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CONDUTAS VEDADAS EM ANO ELEITORAL PERGUNTAS e RESPOSTAS
4. Resposta: Não. Completar
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CONDUTAS VEDADAS EM ANO ELEITORAL PERGUNTAS e RESPOSTAS
5. A restrição prevista no art. 42 da Lei de ResponsabilidadeFiscal alcança qualquer tipo de contrato?
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CONDUTAS VEDADAS EM ANO ELEITORAL PERGUNTAS e RESPOSTAS
5. Resposta: Não. Os contratos de serviços de natureza contínua(por exemplo, luz, água, telefone, correios e outros) e essenciaispara a não interrupção dos serviços públicos não se incluem naprevisão do art. 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal. Esse também
é o entendimento do Tribunal de Contas do Estado do Espírito Santo.
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CONDUTAS VEDADAS EM ANO ELEITORAL PERGUNTAS e RESPOSTAS
6. Pode um gestor, no final de mandato, determinar oempenho de despesa sem recursos financeiros contando comverba que será repassada mediante convênio ou medianteoperação de crédito?
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CONDUTAS VEDADAS EM ANO ELEITORAL PERGUNTAS e RESPOSTAS
6. Resposta: Não. Completar.
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CONDUTAS VEDADAS EM ANO ELEITORAL PERGUNTAS e RESPOSTAS
7. Há alguma punição para o gestor que descumprir ocomando do art. 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal?
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CONDUTAS VEDADAS EM ANO ELEITORAL PERGUNTAS e RESPOSTAS
7. Resposta: Sim. O descumprimento do art. 42 da Lei deResponsabilidade é tipificado como crime pelo art. 359-C do CódigoPenal, na redação dada pela Lei nº 10.028, de 19.10.2000, com
pena de reclusão, de 01 (um) a 04 (quatro) anos.
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CONDUTAS VEDADAS EM ANO ELEITORAL PERGUNTAS e RESPOSTAS
8. Nos contratos de prestação de serviço celebrados nos oitomeses final do mandato, deverão ser previstas cláusulaslimitando o contrato ao final do mandato?
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CONDUTAS VEDADAS EM ANO ELEITORAL PERGUNTAS e RESPOSTAS
8. Resposta: Não. O art. 42 da lei de Responsabilidade Fiscalapenas impede o gestor de, nos últimos 08 (oito) meses de seumandato, contrair obrigação de despesa que não possa ser cumpridaintegralmente dentre dele, ou que tenha parcelas a serem pagas noexercício seguinte, sem que haja disponibilidade de caixa suficientepara cobri-la. Mesmo nesses últimos 8 meses, portanto, éplenamente possível celebrar contrato cuja vigência ultrapasse oexercício financeiro e, consequentemente, o mandato do gestor,desde que este deixe em caixa recursos suficientes para honrar
todas as parcelas vincendas.
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CONDUTAS VEDADAS EM ANO ELEITORAL PERGUNTAS e RESPOSTAS
9. A restrição imposta pelo art. 73, inciso VI, alínea “a”, daLei Eleitoral (Lei nº 9.504, de 30.09.1997), acerca daproibição de transferência voluntária de recursos em anoeleitoral, atinge também as verbas decorrentes deconvênios? E os convênios celebrados com entidadesprivadas?
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CONDUTAS VEDADAS EM ANO ELEITORAL PERGUNTAS e RESPOSTAS
9. Resposta: Sim. De acordo com o entendimento do TSE, aproibição do art. 73, inciso VI, alínea “a”, da Lei Eleitoral alcança atransferência voluntária de recursos ―– ainda que constituaobjeto de convênio ou de qualquer outra obrigaçãopreexistente ao período — quando não se destinem à execução jáfisicamente iniciada de obras ou serviços, ressalvadas unicamenteas hipóteses em que se faça necessária para atender a situação deemergência ou de calamidade públicaǁ.
Por outro lado, a mesma Corte Superior fixou o entendimento nosentido de que não está abrangida pelo preceito a transferência feitaa entidades privadas: ―1-A transferência de recursos do governoestadual a comunidades carentes de diversos municípios nãocaracteriza violação ao art. 73, VI, a, da Lei nº 9.504/97, porquantoos destinatários são associações, pessoas jurídicas de direitoprivado. 2-A regra restritiva do art. 73, VI, a, da Lei no 9.504/97não pode sofrer alargamento por meio de interpretação extensiva de
seu texto.165
Obrigado!
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Alan JohansonConsultor do Tesouro Estadual
Subgerente de Informações Fiscais e Contabilidade de Custos
GECOG/SEFAZ