instituto regulador de Águas e resÍduos a regulação como instrumento para a melhoria da...

INSTITUTO REGULADOR DE ÁGUAS E RESÍDUOS

A regulação A regulação como como instrumento para instrumento para a melhoria da a melhoria da eficiência e da eficiência e da eficácia nos eficácia nos serviços públicos serviços públicos de águas e de águas e resíduosresíduos

Centro Empresarial Torres de Lisboa

Rua Tomás da Fonseca, Torre G – 8º 1600-209 LISBOA

Telefone: 210 052 200 Fax: 210 052 229

Serviços de águas: o papel da Serviços de águas: o papel da regulação na racionalização regulação na racionalização do uso da água e da energia do uso da água e da energia

IRARIntrodução

• Os serviços de águas têm uma interface

especialmente relevante com os recursos

ambientais, tendo em conta:

– A necessidade de moderação do consumo de

recursos como a água e a energia;

– A necessidade de minimização do impacte destas

actividades sobre o ambiente.

• Qual o papel que o regulador pode ter na

racionalização do uso da água e da energia,

complementarmente ao papel que

prioritariamente cabe às entidades gestoras?

IRAROs objectivos da regulação

• Os objectivos de regulação dos serviços de

águas, prestados em regime de monopólio

natural, são:– Proteger os interesses dos consumidores (ex.

qualidade de serviço e preço)– Salvaguardar a sustentabilidade económica e

financeira das entidades gestoras– Promover o desenvolvimento do sector– Promover a preservação dos recursos

naturais e da qualidade ambiental

IRARO modelo de regulação

• Regulação estrutural do sector:– Monitorização da estratégia nacional, acompanhando a sua

implementação e reportando periodicamente as evoluções.

– Elaboração de propostas de nova legislação para o sector.

• Regulação comportamental das entidades gestoras:– Monitorização legal e contratual das entidades gestoras ao

longo do seu ciclo de vida.

– Regulação económica das entidades gestoras.

– Regulação da qualidade de serviço prestado.

– Regulação da qualidade da água para consumo humano.

– Acompanhamento de reclamações de consumidores.

• Actividades complementares:– Elaboração e divulgação regular de informação.

– Apoio técnico as entidades gestoras.

– Resposta a questões diversas colocadas.

IRAR

• Na monitorização da estratégia nacional para o sector (PEAASAR II):– O IRAR reporta anualmente os avanços

tendentes aos objectivos nacionais de conservação da água e de eco-eficiência energética (ex. redução das perdas de água até 20%), promovendo o seu cumprimento.

• Nas propostas de nova legislação:– O IRAR procura introduzir a

preocupação com a racionalização do uso da água e da energia (ex. escalões progressivos; tarifários sazonais).

A intervenção regulatória na racionalização água / energia

REGIME JURÍDICO DOS SERVIÇOS MUNICIPAIS OU

INTERMUNICIPAIS

REGIME JURÍDICO DOS SERVIÇOS

MULTIMUNICIPAIS

REGULAMENTO TARIFÁRIO

REGULAMENTO DA QUALIDADE DE SERVIÇO

REGULAMENTO DA QUALIDADE DA ÁGUA

PARA CONSUMO

REGIME JURÍDICO DA REGULAÇÃO

IRAR

• Na monitorização legal e contratual das entidades gestoras ao longo do seu ciclo de vida:– O IRAR incentiva a que a racionalização do

uso da água e da energia seja acautelada nos processos de concurso e nas contratualizações, fazendo posteriormente o acompanhamento da execução dos contratos.

• Na regulação económica das entidades gestoras:– O IRAR avalia e discute as estimativas

propostas relativas às despesas com água e energia, nomeadamente face à sua evolução temporal, contribuindo para a racionalização do seu uso.


Entidade gestora

Regulador

Consumidor

Recomenda-ção anual do

IRAR

Reporte pelo IRAR

Execução do orçamento

pela EG

Validação e tratamento de

resultados pelo IRAR

Supervisão casuística pelo IRAR

Contraditório pela EG

Proposta de orçamento e tarifa pela EG

Análise da proposta pelo

IRAR

Recepção das contas reais pelo

IRAR

Aprovação do orçamento e

tarifa pelo MAOTDR

Criação da entidade gestora

Contratuali-zação da

actividade

Cumpri-mento

contratual

Cessação da actividade

IRAR

• Na regulação da qualidade de serviço prestado pelas entidades gestoras:– O IRAR avalia os indicadores de água e

energia e compara as entidades gestoras entre si (benchmarking), de forma a promover a eficiência da sua utilização.

• A nível das actividades complementares:– O IRAR divulga regularmente informação

rigorosa e acessível sobre a situação do sector e a sua evolução, que contempla também a racionalização do uso da água e da energia.

– (Relatório Anual do Sector de Águas e Resíduos em Portugal - 4 volumes)


Entidade gestora

Regulador

Consumidor

Especificação do

procedimento pelo IRAR

Tratamento da

informação pelo IRAR

Reporte pelo IRAR

Contraditório pela EG

Validação dos dados pelo

IRAR (auditorias)

Recolha dos dados pela

EG

IRAR

• A nível do apoio técnico às entidades gestoras:– O IRAR elabora e divulga gratuitamente

publicações que se destinam a apoiar os técnicos das entidades gestoras:• Série “Guias técnicos”, que inclui títulos

como “Controlo de perdas em sistemas públicos de adução e distribuição de águas” (2005), etc.

• Recomendação IRAR n.º 02/2007 “Utilização de águas residuais tratadas”

• Verifica-se que diversas valências do modelo regulatório se articulam entre si com o objectivo de promoverem uma maior racionalização do uso da água e da energia nestes serviços.


IRAR

• Indicadores utilizados na avaliação e no benchmarking para racionalização do uso da água:– O IRAR tem vindo utilizar os indicadores:

• AA18b “Ineficiência da utilização de recursos hídricos” no abastecimento.

• AR18b “Cumprimento dos parâmetros de descarga” no saneamento.

– O objectivo é extrair a menor quantidade possível de água dos recursos naturais para a prestação dos serviços e devolver as águas residuais ao meio receptor com a qualidade necessária.

– A intervenção regulatória incentiva essas entidades a racionalizarem o uso da água.

Exemplo de intervenção na racionalização do uso da água

Captação de água

Estação de tratamento

IRAR

• AA18b - Ineficiência da utilização de recursos hídricos– Definido como a percentagem

de água entrada no sistema que é perdida por fugas e extravasamentos (%).

– Intervalo de referência entre 0,0 a 15,0%.

– Média ponderada satisfatória de 14,1%.

– Dispersão significativa, com valores máximo e mínimo de 39,0 e 10,2%.

– Evolução da média (2004-2008) claramente favorável.


IRAR

• AR18b - Cumprimento dos parâmetros de descarga – Definido como a percentagem

da população equivalente servida com estações de tratamento que asseguram o cumprimento da legislação em termos de descargas conforme a respectiva licença (%).

– Valor de referência 100%.

– Média ponderada insatisfatória de 90%.

– Dispersão significativa, com valores máximo e mínimo de 100 e 67%.

– Evolução da média (2004-2008) claramente favorável.


IRAR

• Indicadores utilizados na avaliação e no benchmarking para racionalização do uso da energia:– O IRAR tem vindo utilizar os

indicadores:

• AA19b “Eficiência energética de instalações elevatórias” no abastecimento.

• AR19b “Utilização dos recursos energéticos” no saneamento.

– O objectivo é minimizar o consumo energético das entidades gestoras com a prestação do serviço de águas.

– A intervenção regulatória incentiva essas entidades a racionalizarem o uso da energia.

Exemplo de intervenção na racionalização do uso da energia

Instalação elevatória

Reservatório

IRAR

• AA19b - Eficiência energética de instalações elevatórias – Definido como o consumo de

energia médio normalizado das instalações elevatórias [kWh/(m3x100 m)].

– Intervalo de referência entre 0,27 e 0,4 kWh/(m3 x 100 m).

– Média ponderada satisfatória de 0,4 kWh/(m3 x 100 m).

– Dispersão relativamente significativa, com valores máximo e mínimo de 2 e 0,3 kWh/(m3 x 100 m).

– Evolução da média (2004-2008) tendencialmente favorável.


IRAR

• AR19b - Utilização dos recursos energéticos – Definido como a energia

consumida ou produzida por metro cúbico de água residual facturada na área de intervenção da entidade gestora (kWh/m3).

– Deve ser o mais baixo possível.

– Média ponderada de 0,33 kWh/m3.

– Dispersão significativa, com valores máximo e mínimo de 0,91 e 0,01 kWh/m3.

– Evolução da média (2004-2008) aparentemente desfavorável.


IRARConclusões

1. Nos serviços de águas, o uso racional da água e da energia assume grande relevância para a sustentabilidade ambiental e a para a sustentabilidade económica e financeira das entidades gestoras.

2. A regulação pode ter aqui um papel relevante, complementarmente ao papel que prioritariamente cabe às entidades gestoras.

3. As diversas valências do modelo regulatório devem articular-se entre si com o objectivo de promoverem este objectivo.

4. Assume um especial papel a regulação da qualidade de serviço prestado pelas entidades gestoras.

IRARConclusões

5. Através da avaliação da amostra das entidades gestoras concessionárias, a situação actual no sector caracteriza-se por ser ainda frequentemente insatisfatória, tanto na água como na energia.

6. Verifica-se no entanto uma tendência de melhoria nos últimos anos no que respeita ao uso racional da água, por acção das entidades gestoras e eventualmente do IRAR, mas que parece não se verificar no que respeita ao uso racional da energia.

7. Nos serviços de águas em Portugal o esforço de racionalização do uso da água e da energia será necessariamente uma prioridade nos próximos anos.

IRAR

A regulação A regulação como como instrumento para instrumento para a melhoria da a melhoria da eficiência e da eficiência e da eficácia nos eficácia nos serviços públicos serviços públicos de águas e de águas e resíduosresíduos

Centro Empresarial Torres de Lisboa

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