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INSTITUTO REGULADOR DE ÁGUAS E RESÍDUOS

Eficiência dos sistemas de

abastecimento de água para

consumo humano

WORKSHOP “Plano para preservar os Recursos Hídricos da

Europa (Blueprint) - Perspetivas para Portugal”

IPQ, 9 de abril de 2014


Os serviços de águas em

Portugal


Serviços de águas

• Serviços públicos essenciais de: – Abastecimento de água

– Saneamento de águas residuais

• Serviços prestados em regime de

monopólio natural ou legal – Poucos momentos de concorrência

– Falta de incentivos de eficiência

• Sector complexo – Total de entidades ≈ 300 (Estado, municípios e

privados) utilizando diversos modelos de governança

• Todos estes serviços têm – Titularidade pública, embora possam ter …

– … gestão pública, privada ou em parceria


Serviços de águas


Os serviços e infraestruturas de abastecimento

de água

São utilizados 8391

reservatórios de água e

99 674 km de redes de

adução e distribuição

Trata-

mento Captação Eleva-

ção

Trans-

porte

Armaze-

namento

Distri-

buição Utilização

275 entidades gestoras estatais, municipais e privadas

prestam o serviço de abastecimento público de água em

Portugal Continental

Estas entidades gestoras abastecem

95% dos alojamentos existentes

Cada

habitante

utiliza em

média145

litros de água

diariamente

Na prestação deste serviço as entidades gestoras empregam direta ou indiretamente 10 344

trabalhadores

As entidades gestoras gastam anualmente cerca de 1 110 milhões de euros (valor obtido a partir da

extrapolação dos dados reportados por cerca de 56% das entidades gestoras)

Para as necessidades de

consumo urbano são captados

anualmente cerca de 853

milhões de m3 de água através

de 299 captações superficiais e

5735 captações subterrâneas

São utilizadas 3572

instalações de

tratamento e 2372

estações elevatórias


Os serviços e infraestruturas de águas

residuais

Recolha Elevação Trans-

porte Trata-

mento

Rejeição na

natureza

Para o tratamento e a rejeição das

água residuais na natureza são

utilizadas 2458 estações de

tratamento e 1828 fossas séticas

coletivas, bem como 26 emissários

submarinos

As entidades gestoras gastam cerca de 830 milhões de euros (valor obtido a partir da extrapolação dos

dados reportados por 56% das entidades gestoras)

Estas entidades gestoras recolhem as águas residuais de 81%

dos alojamentos existentes e tratam as águas residuais de

78% dos alojamentos existentes

286 entidades gestoras estatais,

municipais e privadas prestam o

serviço de saneamento de águas

residuais em Portugal Continental

Drenagem

Cada habitante

produz em média

155 litros de

águas residuais

diariamente

São recolhidos 611 milhões de m3 de

águas residuais urbanas utilizando 50 435

km de redes de drenagem e 4359

estações elevatórias

Na prestação deste serviço as entidades gestoras empregam direta ou indiretamente 6687

trabalhadores


A situação atual

Portugal implementou nas últimas

duas décadas uma profunda reforma

do sector.

Embora essa implementação não

esteja completa, a situação

melhorou muito em termos de:

• Cobertura da população com abastecimento

pública de água e sua fiabilidade (95%);

• Qualidade da água segura para consumo

humano (98%);

• Cobertura da população com saneamento de

águas residuais incluindo tratamento (78%);

• Qualidade dos nossos recursos hídricos.


Quais os desafios que se

colocam?


Desafios

Mas estará tudo bem? Certamente que não!

Temos necessidade de introduzir medidas

corretivas, sob pena de começarmos a

degradar / colapsar o que já temos,

nomeadamente:

• Melhorar a “eficiência estrutural do sector”, ainda

excessivamente fragmentado e desarticulado;

• Melhorar a “eficiência das entidades gestoras”, o que

implica boa informação interna e externa;

• Assegurar a sustentabilidade económica e financeira

do sector e um adequado nível de recuperação de custos.

• Adequar os serviços aos novos desafios.


• As captações de água para

abastecimento ficarão mais sujeitas:

– Ao risco de diminuição das disponibilidades

hídricas e de aumento da sua assimetria

sazonal e espacial, bem como de

deterioração da qualidade, por efeito das

alterações climáticas.

– Ao risco de degradação da qualidade da

água por efeito de poluentes químicos e

biológicos emergentes.

– Ao risco de competição crescente com

outras utilizações da água.

Desafios


• No que respeita à rejeição de águas

residuais:

– O seu tratamento será mais complexo

devido à legislação ambiental, à presença

de poluentes químicos e biológicos

emergentes e às alterações climáticas.

– Vão aumentar as oportunidades de

reutilização de águas e de aproveitamento

de águas pluviais e de lamas do tratamento.

– A rejeição de águas pluviais será mais

complexa devido à legislação ambiental e

às alterações climáticas.

Desafios

http://www.google.pt/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&docid=BiQ3uTkHdGB9-M&tbnid=d2bTp_KuCn9dEM:&ved=0CAUQjRw&url=http%3A%2F%2Fwww.adp.pt%2F&ei=3opEU9miOobI0wXP3YEI&bvm=bv.64367178,d.d2k&psig=AFQjCNGUnhHPxPehUVQLfN3oijkKhhy1eA&ust=1397087311450892


• No que respeita às infraestruturas:

– Ficarão sujeitas a riscos associados ao

envelhecimento e degradação.

– Estarão mais sujeitas ao risco de

inundações, por efeito das alterações

climáticas, com deterioração / destruição.

– Poderão ser alvos de vandalismo e de

terrorismo, potenciado pela globalização.

– Deve reforçar-se a fiabilidade das

infraestruturas dos serviços de águas.

– A evolução tecnológica combinará nano

tecnologias, biotecnologias e tecnologias

informáticas e vai alterar o sector.

Desafios


• No que respeita à gestão dos

serviços:

– As alterações demográficas vão alterar as

quantidades necessárias de água e afetar a

sustentabilidade das entidades gestoras.

– A utilização mais eficiente da água vai

alterar os padrões de consumo e afetar a

sustentabilidade das entidades gestoras.

– Tenderá a haver uma utilização mais

eficiente da energia face ao seu preço

crescente e às limitações ambientais.

– As entidades gestoras serão pressionadas

para aumentarem a eficiência para

manterem os preços acessíveis.

Desafios


O modelo regulatório


Modelo Regulatório

Actividades regulatórias

complementares:

Elaboração e

divulgação regular de

informação

Apoio técnico às

entidades gestoras

Regulação estrutural do

sector:

Contribuição para

uma melhor

organização do

sector

Contribuição para a

clarificação das

regras do sector

Regulação

comportamental das

entidades gestoras:

Monitorização legal e

contratual ao longo do

ciclo de vida

Regulação económica

das entidades

gestoras

Regulação da

qualidade de serviço

prestado

Regulação da

qualidade da água p/

consumo humano

MO

DE

LO

RE

GU

LA

TÓ

RIO

Análise de

reclamações de

consumidores


O ciclo da regulação da qualidade

do serviço é repetido anualmente

para cada uma das entidades

gestoras, por forma a monitorizar a

evolução da qualidade do seu

serviço face aos valores de

referência definidos pela ERSAR.

Ciclo regulatório da qualidade do serviço


Este ciclo de regulação tem por

objetivo melhorar gradualmente a

“eficácia” e a “eficiência” das

entidades gestoras dos serviços de

águas e resíduos, por forma a

obtermos serviços de qualidade

adequada ao mais baixo preço

possível.

Implementação do ciclo regulatório


Adequação da

interface com o

utilizador

Acessibilidade do serviço aos utilizadores

AA01 – Acessibilidade física do serviço

AA02 – Acessibilidade económica do serviço

Qualidade do serviço prestado aos utilizadores

AA03 – Ocorrência de falhas no abastecimento

AA04 – Água segura

AA05 – Resposta a reclamações e sugestões

Sustentabilidade

da prestação do

serviço

Sustentabilidade

ambiental

Sustentabilidade económica

AA06 – Cobertura dos gastos totais

AA07 – Adesão ao serviço

AA08 – Água não facturada

Sustentabilidade infra-estrutural

AA09 – Adequação da capacidade de tratamento

AA10 – Reabilitação de condutas

AA11 – Ocorrência de avarias em condutas

Produtividade física dos recursos humanos

AA12 – Adequação dos recursos humanos

Eficiência na utilização de recursos ambientais

AA13 – Perdas reais de água

AA14 – Cumprimento do licenciamento das captações

AA15 – Eficiência energética de instalações elevatórias

Eficiência na prevenção da poluição

AA16 – Destino de lamas do tratamento

IND

ICA

DO

RE

S D

E Q

UA

LID

AD

E D

E S

ER

VIÇ

O P

AR

A

AB

AS

TE

CIM

EN

TO

DE

ÁG

UA

Indicadores Eficácia / Eficiência


Adequação da

interface com o

utilizador

Acessibilidade do serviço aos utilizadores

AR01 – Acessibilidade física do serviço

AR02 – Acessibilidade económica do serviço

Qualidade do serviço prestado aos utilizadores

AR03 – Ocorrência de inundações

AR04 – Resposta a reclamações e sugestões

Sustentabilidade

da prestação do

serviço

Sustentabilidade

ambiental

Sustentabilidade económica

AR05 – Cobertura dos gastos totais

AR06 – Adesão ao serviço

Sustentabilidade infra-estrutural

AR07 – Adequação da capacidade de tratamento

AR08 – Reabilitação de colectores

AR09 – Ocorrência de colapsos estruturais em colectores

Produtividade física dos recursos humanos

AR10 – Adequação dos recursos humanos

Eficiência na utilização de recursos ambientais

AR11 – Eficiência energética de instalações elevatórias

Eficiência na prevenção da poluição

AR12 – Destino adequado de águas residuais recolhidas

AR13 – Controlo de descargas de emergência

AR14 – Análises de águas residuais realizadas

AR15 – Cumprimento dos parâmetros de descarga

AR16 – Destino de lamas do tratamento

IND

ICA

DO

RE

S D

E Q

UA

LID

AD

E D

E S

ER

VIÇ

O P

AR

A

SA

NE

AM

EN

TO

DE

ÁG

UA

S R

ES

IDU

AIS

UR

BA

NA

S

Indicadores Eficácia / Eficiência


Uso eficiente da água



• Necessidade de aumento da eficiência

– Imperativo ambiental

– Necessidade estratégica de preservar as

disponibilidades e reservas de água no País

– Interesse económico a nível nacional (0,64% PIB)

– Interesse económico a nível do tecido empresarial

– Interesse económico a nível das entidades gestoras

– Interesse económico a nível dos cidadãos

– Obrigações do País em termos de legislação

comunitária (ex. DQA / Lei da Água)


• Objetivo principal

– Melhorar a eficiência da utilização da

água nos sectores urbano,

– sem pôr em causa as necessidades

vitais e a qualidade de vida das

populações

– bem como o desenvolvimento

socioeconómico do País

• Objetivos complementares

– Reduzir a poluição dos meios hídricos

– Reduzir o consumo de energia

• Guia Técnico 8: Uso Eficiente da

Água no Sector Urbano (ERSAR, INAG

e LNEC)

Disponível

gratuitamente em

www.ersar.pt



• Outras medidas ao nível dos

sistemas públicos

– Redução de consumos de água

– Redução de pressões no sistema

público de abastecimento

– Utilização de sistema tarifário

adequado

– Utilização de águas residuais urbanas

tratadas

– Redução de perdas de água

– Redução de perdas de água no sistema

público de abastecimento Disponível gratuitamente

em www.ersar.pt



• Medidas ao nível dos sistemas prediais e de

instalações coletivas

– Redução de consumos de água

– Redução de pressões no sistema predial de

abastecimento

– Isolamento térmico do sistema de distribuição de

água quente

– Reutilização ou uso de água de qualidade inferior

– Redução de perdas de água

– Redução de perdas de água no sistema predial



• Medidas ao nível dos dispositivos em

instalações residenciais, coletivas e similares

– Adequação da utilização e ou substituição

– Autoclismos

– Chuveiros

– Torneiras

– Máquinas de lavar roupa

– Máquinas de lavar louça

– Urinóis

– Redução de perdas e consumos

– Sistemas de aquecimento e refrigeração de ar



• Medidas ao nível dos usos exteriores

– Lavagem de pavimentos

– Adequação de procedimentos na lavagem de

pavimentos

– Utilização de limpeza a seco de pavimentos

– Utilização de água residual tratada na lavagem de

pavimentos

– Lavagem de veículos

– Adequação de procedimentos na lavagem de

veículos

– Utilização de dispositivos portáteis de água sob

pressão na lavagem de veículos

– Recirculação de água nas estações de lavagem de

veículos



– Jardins e similares

– Adequação da gestão da rega, do solo e das

espécies plantadas em jardins e similares

– Substituição ou adaptação de tecnologias de rega

em jardins e similares

– Utilização de água da chuva em jardins e similares

– Utilização de água residual tratada em jardins e

similares

– Piscinas, lagos e espelhos de água

– Recirculação da água em piscinas, lagos e espelhos

de água



– Redução de perdas em piscinas, lagos e espelhos

de água

– Redução de perdas por evaporação em piscinas

– Utilização de água da chuva em lagos e espelhos de

água

– Campos desportivos, campos de golfe e outros

espaços verdes de recreio

– Adequação da gestão da rega, do solo e das

espécies plantadas

– Utilização de água da chuva

– Utilização de água residual tratada



Conclusão


• A evolução dos serviços de abastecimento de

água e de saneamento de águas residuais tem

que ser naturalmente progressiva, pois têm que

ser superadas muitas barreiras:

– tecnologia fiável

– funcionalidade e simplicidade

– racionalidade económica

– adequação ambiental

– aceitabilidade social e cultural

– adequação legislativa (oportunidade!)

– segurança em termos de saúde pública

– adequação às infraestruturas existentes

Conclusão


APLICAÇÃO DE BENCHMARKING E INDICADORES DE

DESEMPENHO NOS SERVIÇOS DE ÁGUA E DE ÁGUAS RESIDUAIS

ERSAR

+

Processamento

de dados e

interpretação de

resultados pela

ERSAR para o

conjunto das EG Durante os meses de

Agosto e Setembro

+

+

Publicação e

divulgação Durante os meses de

Setembro a Novembro

+

Preparação dos

dados pela

entidade gestora Até ao mês de Março

Processamento

de dados e

interpretação de

resultados pela

ERSAR para cada

EG (contraditório) Durante os meses de

Junho a Agosto

Fornecimento de

dados pela

entidade gestora Durante o mês de

Março

Validação dos

dados pela

ERSAR para o

conjunto das EG

(auditorias) Durante os meses de

Abril a Junho

+

RASARP Vol 3 Guia de Avaliação

Ciclo regulatório

Benchmarking

internacional

Ciclo anual de avaliação

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