gucebra2 documento m1

7/23/2019 Gucebra2 Documento m1

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Os guichs eletrnicos nicos comoferramentas de facilitao do comrcio

Mdulo 1. Guichs nicos:

Introduo, conceitos e modelos


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Os Guichs Eletrnico nicos Como Ferramentas de Facilitao do Comrcio, Edio 2 Mdulo. 1

Este documento propriedade intelectual do Banco Interamericanode Desenvolvimento (BID). Qualquer reproduo parcial ou total

deste documento deve ser informada a:[email protected] opinies includas nos contedos correspondem a seus autorese no refletem necessariamente a opinio do BancoInteramericano de Desenvolvimento.

Os presentes materiais foram revisados luz das decisesministeriais tomadas no marco da Nona Conferncia Ministerial daOrganizao Mundial do Comrcio celebrada em Bali, Indonsia,em dezembro de 2013. Os ajustes foram realizados com afinalidade de refletir um maior alinhamento entre a temtica docurso e as prioridades identificadas na Declarao Ministerial edecises de Bali, em que participaram todos os membros do BID.

Declarao de Bali

Autor do curso:Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) (www.iadb.org), atravs de seuSetor de Integrao e Comrcio (INT)

Coordenador do curso:Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) (www.iadb.org), atravs de seuSetor de Integrao e Comrcio, o Instituto para a Integrao da Amrica Latina e oCaribe (www.iadb.org/es/intal), o Instituto Interamericano para oDesenvolvimento Econmico e Social (INDES) (www.indes.org), a OrganizaoMundial de Aduanas (OMA)(www.wcoomd.org)e a Secretaria Geral do Sistema daIntegrao Centroamericana (SG-SICA)(http://www.sica.int/)

Autor do Mdulo:

Carolina Navarro Correcher, Chefe de Projetos da rea de Inovao eDesenvolvimento da Fundao Valenciaport.

Coordenao pedaggica e de edio:OInstituto Interamericano para o Desenvolvimento Econmico e Social (INDES)(www.indes.org),em colaborao com aFundao Centro de Educao a Distnciapara o Desenvolvimento Econmico e Tecnolgico (CEDDET) (www.ceddet.org)

2 Edio2015
mailto:[email protected]:[email protected]://mc9.wto.org/es/proyecto-de-declaraci%C3%B3n-ministerial-de-balihttps://mc9.wto.org/es/proyecto-de-declaraci%C3%B3n-ministerial-de-balihttp://www.iadb.org/http://www.iadb.org/http://www.iadb.org/http://www.iadb.org/http://www.iadb.org/http://www.iadb.org/http://www.iadb.org/es/intalhttp://www.iadb.org/es/intalhttp://www.iadb.org/es/intalhttp://www.indes.org/http://www.indes.org/http://www.indes.org/http://www.wcoomd.org/http://www.wcoomd.org/http://www.wcoomd.org/http://www.sica.int/http://www.sica.int/http://www.sica.int/http://www.indes.org/http://www.indes.org/http://www.indes.org/http://www.ceddet.org/http://www.ceddet.org/http://www.ceddet.org/http://www.indes.org/http://www.sica.int/http://www.wcoomd.org/http://www.indes.org/http://www.iadb.org/es/intalhttp://www.iadb.org/http://www.iadb.org/https://mc9.wto.org/es/proyecto-de-declaraci%C3%B3n-ministerial-de-balimailto:[email protected]


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ndice

ndice ....................................................................................... 3

Glossrio ................................................................................... 5

ndice de grficos ....................................................................... 6

ndice de figuras ........................................................................ 6

Apresentao ............................................................................. 7

Objetivo do Mdulo ..................................................................... 9

Perguntas orientadoras da aprendizagem ...................................... 9

Unidade I. Conceito de Guich nico e o sistema de Guichs nicos 11

Objetivos de aprendizagem ..................................................... 11

I.1. Definio de Guich nico ................................................. 11

I.1.1. Guich nico como instalao inteligente ....................... 20

I.1.2. Guich nico como empresa virtual ............................... 22

I.2. Sistema de Guichs nicos ................................................ 26

I.2.1. Port Community Systems ............................................. 30

I.2.2. O Acordo sobre Facilitao do Comrcio da OMC e os

servios de Guich nico ...................................................... 35

Resumo da Unidade .................................................................. 37

Unidade II. Modelos de Guich nico e principais benefcios de sua

implementao......................................................................... 40


II.1. Tipologias e Modelos de Guichs nicos ............................. 40

II.2. Modelos de Guichs nicos ............................................... 41

II.2.1. Modelo 1 GU: Modelo de Autoridade nica .................... 41

II.2.2. Modelo 2 GU: Sistema nico Automatizado ................... 42


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II.2.3. Modelo 3 GU: Sistema de Informao Automatizado

Transacional ........................................................................ 44

II.2.4. Agncia Lder para o estabelecimento de um sistema deGuich nico ...................................................................... 46

II.3. Principais Benefcios ........................................................ 48

III.3.1. Benefcios para o Governo ......................................... 48

III.3.2. Benefcios para o comrcio ......................................... 50


Unidade III. Passos para a implementao de Guichs nicos e

fatores-chave de sucesso. ......................................................... 54


III.1. Passos para a implementao de Guichs nicos ............... 54

III.2. Fatores-chaves de sucesso para o estabelecimento de Guichs

nicos .................................................................................. 58


Bibliografia .............................................................................. 67


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Glossrio

EPCSA:European Port Community System Association

B2B:Business-to-Business

B2G:Business-to-Government

CS:Community System

CCS:Cargo Community System

Integrated System:Sistema centralizado

Interfaced System:Sistema distribudo

UN/CEFACT:United Nations Centre for Trade Facilitation and

Electronic Business

G2G:Government-to-Government

GU:Guich nico

GUCE:Guichs nicos de Comrcio Exterior

OMA:Organizao Mundial de Aduanas

PCS:Port Community System

PUCE:Portais nicos de Comrcio Exterior

TI:Tecnologias da Informao

TIC:Tecnologias da Informao e Comunicao


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ndice de grficos

Grfico n1. Guich nico como empresa virtual.

Grfico n2. Fases do sistema de Guich nico.

Grfico N3. Viso esquemtica sobre a combinao de PCS

com servios de Guich nico

Grfico n4. Modelo de autoridade nica.

Grfico n5. Modelo centralizado de Guich nico.

Grfico n6. Modelo distribudo de Guich nico.

Grfico n7. Modelo misto de Guich nico.

Grfico n8. Modelo transacional de Guich nico.

Grfico n9. Benefcios de Guich nico para o governo.

Grfico n10. Passos na Implementao de Guichs nicos.

Grfico n11. Fatores-chave para o estabelecimento de Guichs

nicos.

ndice de figuras

Figura 2.1. Os benefcios para os agentes vinculados ao comrcio.


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Apresentao

O comrcio internacional requer um grande volume de informaoe de documentos para cumprir os trmites regulatrios que as

autoridades governamentais exigem nos processos de importao,

exportao e trnsito. Alm disso, normalmente, cada um destes

documentos deve ser apresentado a diferentes agncias, cada

uma com seus prprios sistemas (sejam manuais ou

automticos) e com seus prprios modelos e formulrios.Estes

trmites, junto com os custos associados ao seu cumprimento

representam uma sria barreira para o desenvolvimento do comrcio

internacional tanto para as empresas quanto para o governo.

Uma forma de solucionar estes problemas se encontra na

criao de um sistema de Guichs nicos1, mediante o qual a

informao associada ao comrcio e ao transporte somente necessita

ser apresentada em um nico ponto de entrada para serposteriormente distribuda a todos os organismos pblicos

pertinentes para ser processada (aduanas, organismos

regulatrios das operaes de comrcio exterior, corpos de

segurana, autoridades porturias etc.). Esta possibilidade permite

melhorar a disponibilidade e tornar a gesto da informao mais

confivel, acelerar e simplificar os trmites documentais

necessrios para o comrcio e harmonizar e compartilhar ainformao entre diferentes organismos competentes.

1No Brasil adotou-se a denominao Portal nico de Comrcio Exterior (PUCE)para o programa de Guich nico. O PUCE uma iniciativa de reformulao dosprocessos de importao, exportao e trnsito aduaneiro. Maiores informaes

em: http://portal.siscomex.gov.br/conheca-o-portal/programa-portal-unico-de-comercio-exterior.
http://portal.siscomex.gov.br/conheca-o-portal/programa-portal-unico-de-comercio-exteriorhttp://portal.siscomex.gov.br/conheca-o-portal/programa-portal-unico-de-comercio-exteriorhttp://portal.siscomex.gov.br/conheca-o-portal/programa-portal-unico-de-comercio-exteriorhttp://portal.siscomex.gov.br/conheca-o-portal/programa-portal-unico-de-comercio-exteriorhttp://portal.siscomex.gov.br/conheca-o-portal/programa-portal-unico-de-comercio-exterior


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Ao mesmo tempo, o uso de Guichs nicos permite melhorar a

eficincia e o controle por parte dos organismos oficiais redundando

em uma economia de custos, tanto para o comrcio quanto para o

governo, mediante uma melhor utilizao dos recursos disponveis

(por exemplo, atravs de um maior controle das taxas que devem ser

pagas, ou de uma reduo do tempo necessrio em cumprir os

trmites administrativos, etc.).

Para abordar o assunto, este Mdulo compreende trs Unidades de

aprendizagem: Unidade 1.Conceito de Guich nico e o sistema de

Guichs nicos. Unidade 2. Modelos de Guichs nicos e principaisbenefcios de sua implementao e a Unidade 3. Passos para a

implementao de Guichs nicos e fatores-chave de sucesso. Cada

uma destas Unidades est integrada por sua vez por uma srie de

atividades orientadas a facilitar e motivar a aprendizagem atravs de

uma metodologia ativa de trabalho individual e de trabalho em

equipe, que facilitada atravs da plataforma virtual do INDES.


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Objetivo do Mdulo

Abordar os conceitos bsicos referentes aos Guichs nicos comoinstrumentos de facilitao do comrcio internacional, modelos de

Guichs nicos, principais benefcios de implementao do sistema,

tanto para os governos quanto para os agentes privados vinculados

ao comrcio, os passos e fatores-chave de sucesso para sua

implantao.

Perguntas orientadoras da aprendizagem

O que se entende por Guich nico e quais so as tipologias e

modelos mais conhecidos?

Deveria existir somente um Guich nico?

Quais so algumas razes que motivam a implementao de

Guichs nicos? E de quem deve partir a ideia de criao de um

Guich nico?

Qual deve ser o processo a ser seguido na implementao de

Guichs nicos a fim de garantir o sucesso na implementao do

sistema?


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Mdulo 1.Os Guichs nicos:Introduo, conceito emodelos

Unidade 1. Conceito deGuich nico e o sistemade Guichs nicos.

Unidade 2. Modelos deGuichs nicos eprincipais benefcios desua implementao

Unidade 3. Passos para aimplementao deGuichs nicos efatores-chave desucesso


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Unidade I. Conceito de Guich nico e sistema de Guichs

nicos

Objetivos de aprendizagem

Compreender o conceito de Guich nico a partir das definies

tericas que se apresentam nesta primeira unidade para dotar o

aluno de uma viso geral de tal conceito.

Conhecer quais so as definies de um sistema de Guichs nicos

para identificar quais so as principais caractersticas destes

sistemas a partir da reviso das definies realizadas pelos

diferentes organismos internacionais relacionados com o comrcio

exterior.

I.1. Definio de Guich nico

O Guich nico um termo que foi amplamente utilizado nos ltimos

anos e dedicou-se um grande esforo para definir os conceitos

associados. A realidade que o Guich nico desafia os modelos

tradicionais que foram utilizados para o controle do movimento demercadorias e dos meios de transporte.

Para maior compreenso do que um Guich nico, vamos recuperar

as definies deste conceito realizadas tanto pelo Centro de

Facilitao de Comrcio e Comrcio Eletrnico das Naes Unidas

(UN/CEFACT) em suaRecomendao e guia para o estabelecimento

de um Guich nico para a melhoria do intercmbio de informao

entre o comrcio e o governo (Recomendao n 33, 2005), quanto


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pela Organizao Mundial de Aduanas (OMA) em seu Compndio

sobre Guich nico (2011).

Ambos os organismos internacionais trazem definies erecomendaes complementares da partir de diferentes pontos de

vista, o primeiro mais tcnico e o segundo mais organizativo e

metodolgico.

Recomendao n33, 2005

Em sua Recomendao n33, o Centro das Naes Unidas para aFacilitao do Comrcio e dos Negcios Eletrnicos (UN/CEFACT),sendo consciente de que o estabelecimento de Guichs nicos podecontribuir com a harmonizao e simplificao dos intercmbios deinformao entre os diferentes agentes do comrcio e os governos, econsiderando os benefcios reais que isto pode significar tanto para osprprios governos quanto para o comrcio, recomenda que osgovernos e os agentes envolvidos no comrcio internacional e omovimento de mercadorias considerem a possibilidade e, se for o caso,procedam ao estabelecimento de solues de Guich nico em seuspases, mediante a colaborao e o esforo conjunto de todas as

autoridades governamentais envolvidas, bem como da parte privada.Para isso, juntamente com a Recomendao, o UN/CEFACT inclui umGuia para o estabelecimento de um Guich nico para melhoraro intercmbio eficiente de informao entre o comrcio e osgovernosque considerado um dos documentos bsicos de refernciapara a realizao de projetos de Guich nico. O UN/CEFACT definiuposteriormente outras Recomendaes que descrevem ferramentas emetodologias que permitem desenvolver este conceito a partir de outrasperspectivas tais como a recomendao 35 sobre como estabelecer omarco legal para um Guich nico no comrcio internacional


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Segundo a definio dada pelo UN/CEFACT umGuich nico:

Em outras palavras, o objetivo de um Guich nico agilizar e

simplificar os fluxos de informao entre os agentes vinculados

ao comrcio e os Governos de maneira que todos os envolvidos se

beneficiem nos processos entre fronteiras evitando a apresentao

repetitiva de dados.

A definio oferecida pelo UN/CEFACT est mais orientada

transmisso de informao padronizada e aplicao de tecnologias

da informao e comunicaes por serem estas umas das principais

reas de conhecimento deste organismo internacional. Na

Recomendao n33 a colaborao entre a Aduana e outros

organismos regulatrios e de controle se explica em termos de fluxos

de informao entre as diferentes partes envolvidas no comrcio e o

transporte, onde a informao e os documentos devem ser

apresentados em um nico ponto de entrada.

uma ferramenta que permite, s partes envolvidas no comrcio etransporte, apresentar informao e documentos padronizadosatravs de um nico ponto de entrada com o objetivo de realizartodos os trmites relacionados com as operaes de exportao,importao e trnsito e, na qual, a informao deveria serapresentada uma s vez (preferivelmente em formato eletrnico)


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Esta recomendao e guia considerada como base da temtica de

Guich nico e deu lugar a numerosos seminrios, oficinas e

discusses que permitiram aprofundar nas implicaes e

possibilidades deste conceito no comrcio exterior e no transporte.

O UN/CEFACT definiu posteriormente outras Recomendaes que

descrevem ferramentas e metodologias que permitem desenvolver

este conceito a partir de outras perspectivas tais como a

recomendao 35 sobre como estabelecer o marco legal para um

Guich nico no comrcio internacional. No entanto, no se deve

confundir um Guich nico com um sistema de informao, pois esteconceito vai muito alm disso. Na definio oferecida pela OMA,

prefere utilizar-se o termo Sistema de Guich nico, no qual se

sugere o Guich nico como:

Uma filosofia de governana na qual as estruturas tradicionais degoverno se transformam para servir melhor s necessidades dos

cidados, dos negcios e da economia. Sob o conceito de Guich nicoos procedimentos estabelecidos pelas diferentes agncias de governopassam a transformar-se em servios integrais e integrveis oferecidospelo governo derivando-se em uma maior simplificao dos trmitesque sero desenvolvidos de uma forma mais eficiente e coordenada comuma diminuio substancial dos custos de cumprimento das regulaes.O processo de criao de um sistema de Guich nico se baseia emuma transformao interativa que deve envolver diferentes iniciativas,algumas delas novas, mas outras j consolidadas ou em curso e quedevem ser apropriadamente integradas neste sistema atravs de umrigoroso trabalho de reengenharia.


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Em um Sistema de Guich nico, esta transformao das estruturas

de governo para uma maior simplificao, facilitao, controle e

transparncia o resultado de um processo interativo que integra

diferentes iniciativas orientadas a este fim e que do lugar a distintas

verses e distintos nveis de maturidade de Guichs nicos.

O conceito de Guich nico no um conceito exclusivo das

operaes de comrcio exterior. Este conceito encontrado tambm

em outras reas de governo como pode ser o caso de um Guich

nico para a criao de novas empresas, para centralizar os trmites

de mudana de domiclio, a obteno de uma carteira de motorista,etc. Neste ponto poderamos nos questionar se somente pode existir

um Guich nico ou podem existir vrios Guichs nicos para a

gesto do comrcio e transporte internacional. Este aspecto foi

tratado no captulo introdutrio do Compndio de Guich nico

publicado pela OMA.

No comrcio exterior existem diferentes organismos governamentais

envolvidos neste tipo de operaes tais como a aduana, os

organismos de inspeo sanitrios, fitossanitrios, zoosanitrios, de

controle de medicamentos e de normas de aplicao a diferentes

produtos, de proteo em fronteiras e de gesto de infraestruturas

pblicas.

Tradicionalmente estes diferentes rgos no estabeleceram canais

para compartilhar informao entre eles, o que faz com que osoperadores de comrcio tenham que proporcionar a mesma

informao a cada um destes organismos e que as inspees e o

controle de cada um deles sejam realizados de forma no-coordenada

e potencialmente com informao discordante.


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Esta situao no nada desejvel nem para os operadores do

comrcio nem para a administrao ao possibilitar grandes

ineficincias e uma menor capacidade de identificar riscos que

possam existir ao utilizar-se informao parcial recebida em cada

agncia em lugar de uma informao global que foi recebida pelo

conjunto do governo.

Como ilustrao deste tipo de circunstncias pode estar a

discordncia de informaes que poderia acontecer entre as

autoridades sanitrias e as aduaneiras relativas origem de um

produto alimentcio, para evitar inspees ou proibies de introduode produtos no pas de destino, ou a discordncia entre a quantidade

de mercadoria que foi descarregada em um porto e a que foi

declarada em importao para evitar o pagamento de taxas ou

tributos. Com a aplicao do conceito de Guich nico, todos os

organismos pblicos disporiam do mesmo conjunto de informao

que teria sido apresentado pelos operadores em um s ponto de

entrada.

A proposta de implementao de um Sistema de Guichs

nicos pode partir de diferentes setores (martimo, comrcio,

transporte, Aduanas), por exemplo, a partir do setor martimo se

pode impulsionar a criao de um Guich nico que fornecer

servios associados com os trmites associados aos navios. Por isso,

podemos nos deparar com diferentes Guichs nicos, que

devem ser complementares e estar em qualquer caso inter-

relacionados entre si.

Habitualmente, a organizao de um sistema de Guich nico

coordenada por uma entidade que lidera o processo. Esta entidade

deve ser reconhecida pelo resto das autoridades governamentais e

agncias regulatrias implicadas.


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O lder deve adotar um papel neutro e conciliador buscando e

assegurando que todas as autoridades e agncias recebam ou

tenham acesso informao de que necessitam para cumprir seus

mandatos e objetivos.

Alm disso, as autoridades participantes e as agncias devem buscar

coordenar seus controles de tal forma que estes no se repitam e se

desenvolvam no mesmo momento. Em alguns casos, os servios de

Guich nico podem conectar-se com outros servios externos para

fornecer servios como pagamento de impostos, taxas e cotas ou

servios logsticos associados operao.

Nos processos entre fronteiras, alm da Aduana, existem outras

agncias governamentais (como inspees fitossanitrias,

veterinrias, controle de drogas, etc.), com direito a paralisar a

mercadoria que cruza as fronteiras. Frequentemente, devido falta

de informao compartilhada entre essas agncias, os

importadores/exportadores devem proporcionar a mesma informao

a diferentes agncias governamentais.

Em muitas ocasies, mesmo dispondo de servios de Guich nico,

segue sendo exigido que se apresente a informao em papel em

diferentes pontos, quando em muitas ocasies existe informao

mais fivel e atualizada dentro dos prprios sistemas de informao

do governo. Tambm frequente que a avaliao do risco seja

realizada em cada uma das agncias com os dados especficos queesta recopilou e no se baseie na informao completa que o governo

recebe dos agentes. Em consequncia, so realizadas mltiplas

inspees em diferentes momentos. A avaliao do risco realizada

por cada uma das agncias com seus dados especficos e no se

baseia na informao completa que o governo recebe dos agentes.

Da mesma maneira, existem experincias consolidadas em muitos

pases nos que foram implantados diferentes sistemas de colaborao


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logstica e de transporte, denominados Cargo ou Port Community

Systemquando so utilizados em portos e aeroportos.

Estes sistemas servem como ponto nico para o intercmbio deinformao entre os diferentes intervenientes das operaes logstico-

porturias tais como o operador logstico e a comunidade comercial e

do transporte e organismos pblicos regulatrios e de controle nestas

instalaes. Estes sistemas esto agindo em muitas ocasies como

pontos de entrada aos guichs nicos do governo atuando como

interfaces entre os operadores e as aduanas, autoridades porturias e

martimas e outras agncias regulatrias e de controle.

Neste ponto cabe formular as seguintes questes relacionadas

ao paradoxo Mltiplos Guichs nicos:

Deveria existir somente um Guich nico?

Poderiam existir mltiplas solues de Guich nico para

diferentes setores que oferecem suporte ao comrciointernacional (martimo, porturio, transporte, comrcio,

aduana, bancos,)?

Como deveriam interagir esses mltiplos Guichs nicos?

A responsabilidade de abastecimento do conceito de Guich

nico poderia ser dividida em diferentes partes e cada uma

delas ser abastecida por diferentes organizaes mediante

sistemas baseados em tecnologias da informao?

O conceito de Guich nico est associado exclusivamente a

um nico sistema automatizado operado por uma s entidade

ou a uma coleo de sistemas interoperveis e interconectados

operados por diferentes entidades?


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Deveria existir uma nica entidade que orquestrasse e

coordenasse o desenvolvimento do conceito de Guich nico ou

de Mltiplos Guichs nicos?

Os sistemas existentes utilizados pelas diferentes agncias

deveriam ser eliminados em benefcio de um novo nico

sistema que incorporasse todas as funcionalidades ou deveriam

ser mantidos e preservados os sistemas e investimentos

existentes?

Como deveriam ser estabelecidos e delimitados os alcances dos

Guichs nicos e dos sistemas corporativos de cada uma dasinstituies?

muito provvel que existam tantas respostas a estas perguntas

quanto alunos participantes deste curso. Isto se deve a que o

conceito de Guich nico pode ser manifestado mediante diferentes

aproximaes que dependero em grande medida do contexto scio-

poltico e da complexidade do sistema. Sob esta situao,

fundamental partir de um conceito e de uma base de definio de

Guich nico suficientemente ampla e flexvel para permitir abarcar

as diferentes iniciativas e sistemas que se criam em torno desta

filosofia de governana para posteriormente poder caracterizar e

particularizar cada realidade em um sistema concreto. Esta base

permitir dotar o aluno de uma ampliao de viso suficiente para

poder compreender as diferentes iniciativas de Guichs nicos que

esto aparecendo tanto na regio quanto a nvel mundial.

Dependendo do contexto no que se apresenta o Guich nico, cabe

distinguir os Guichs nicos Nacionais, cujo objetivo coordenar a

colaborao entre os diferentes organismos pblicos de um pas.

Tambm podemos nos deparar com Guichs nicos regionais ou

internacionais, cujo objetivo coordenar a colaborao entre

agncias de diferentes pases, de tal forma que os dados que se


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originam em um pas podem ser utilizados em outro pas sem que se

requeira a apresentao dos mesmos por parte dos operadores

econmicos e de transporte, ao serem realizadas estas comunicaes

de governo a governo, entre diferentes pases. Poderamos encontrar

exemplos de Guichs nicos regionais em servios de

reconhecimento mtuo de certificados de origem eletrnicos, cujos

dados se consultam do pas de destino ao pas de origem, ou no

Trnsito Internacional de Mercadorias, onde os dados da declarao

de trnsito se criam no pas de incio e so utilizados e atualizados

nos diferentes pases de passagem e no pas de destino final do

trnsito.

I.1.1. Guich nico como instalao inteligente

O conceito de Guich nico no simplesmente o de um portal

ou servio que conecta o usurio com vrias agnciasgovernamentais. O valor agregado deste conceito que ele

fornece ao usurio uma soluo integradapara suas transaes

comerciais.

A caracterstica fundamental do conceito de Guich nico reside em

que este engloba a ideia de apresentar a informao uma s vez

(one time submission) evitando duplicidades e a apresentao

repetida da mesma informao.

One time submission quer dizer que no necessrio que se

introduza a mesma informao por parte do mesmo operador

em diferentes agncias governamentais. No entanto, isto no

implica que a entrega de todo o volume de informao se realize em

uma nica transmisso nem exima outros operadores de apresentar

tambm informao sobre as operaes. Assim, a informao pode


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ser enviada em mltiplas transmisses e por diferentes operadores,

permitindo aos agentes ir completando a informao medida que

vo tendo lugar os processos logsticos, completando cada um dos

estados necessrios para o despacho e controle das operaes de

transporte e das mercadorias.

Esta caracterstica no poderia ser conseguida sem uma padronizao

e harmonizao dos dados e da documentao. Um aspecto

fundamental na transmisso eletrnica de informao entre o usurio

e as agncias governamentais e entre si que se trata de um ato

importante orientado ao cumprimento da legislao. Assim, ainformao apresentada se denomina declarao e deve estar dotada

de garantias suficientes na apresentao da documentao por meios

eletrnicos para assegurar a integridade, autoria e o no repdio do

trmite eletrnico. Para este fim, o uso de tcnicas avanadas de

identificao e assinatura eletrnica de dados eletrnicos pode

oferecer um nvel equivalente ou inclusive superior de segurana das

funes de identificao, autenticidade, integridade e no repdio doque se dispe hoje em dia com os documentos em papel.


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Os usurios introduzem a informao requerida pelas Agncias

(responsabilizando-se por sua legalidade) atravs dos Guich nico, o

qual, por sua vez, inclui fluxos de informao cuja origem so as

Agncias, o que implica que a resposta das Agncias esteja

harmonizada e coordenada. Portanto, necessrio evitar fluxos de

informao redundantes nas Agncias e nos usurios e vice-versa, de

maneira que se utilize o verdadeiro potencial dos Guichs nicos.

I.1.2. Guich nico como empresa virtual

Os Guichs nicos fundamentam-se no intercmbio de documentao

e na criao de processos de negcio suportados pelas Tecnologias da

Informao e pelos avanos no comrcio eletrnico. O Guich nico

pode ser visto como uma empresa virtual formada por diferentes

agncias que proporcionam um aspecto nico e homogneo at o

cliente.

Em resumo, a caracterstica de One time submission se baseia nosseguintes princpios:

Incremento gradual da entrada de dados: a possibilidade de irassociando dados introduzidos paulatina e individualmente como partedo sistema inteligente dos Guichs nicos

Declaraes harmonizadas: Em um sistema de Guichs nicos,cada um dos agentes no est obrigado a introduzir os mesmos dadosrepetidamente para diferentes agncias

A informao compartilhada entre as agncias: possvelcompartilhar a informao ou dividi-la para que cada uma das agnciaspossa realizar seus correspondentes controles

Resposta harmonizada entre agncias:Cada Agncia processa suaresposta de maneira independente, mas o Guich nico dever dar umaresposta nica e harmonizada ao usurio


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Embora o sistema de Guichs nicos seja claramente diferente do

efmero carter das empresas virtuais, onde diferentes companhias

prestam servios aos clientes atravs de uma s via de entrada, h

algumas semelhanas que podem ajudar a compreender o sistema de

Guichs nicos.

O conceito de empresa virtual emerge das interconexes

eletrnicas que surgem para poder oferecer servios atravs

de uma interface eletrnica de um portal web e uma rede de

organizaes e entidades colaboradoras.

One-stop-shops, como o caso dos portais web, do suporte

comercial transao da empresa virtual, controlam os dados de

entrada e os de sada e organizam todos os processos associados

com o intercmbio de informao. Normalmente uma transao

online envolve muitas companhias e os sistemas de informao de

cada uma.

No entanto, estas transaes comerciais so realizadas em segundosdevido coordenao existente nos processos de negcio de cada

uma das partes, sendo realizada de uma maneira sequenciada por

meio de mensagens eletrnicas padronizadas. Os portais web so

apenas uma parte da histria. A complexidade e as transaes reais

acontecem entre os sistemas TI e os diferentes organismos

participantes.

Compras pela internet, reserva de passagens areas ou reserva dehotis so alguns exemplos de comrcio eletrnico. Em todos estescasos, o portal atravs do qual o cliente realiza as gestes no temsequer por que pertencer diretamente a alguma das empresas quefornecem os servios.


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Em um sistema de Guich nico, os comerciantes em uma transao

internacional obtm uma viso simplificada transparente da

complexidade relacionada com as transaes cuidadosamente

orquestradas e sincronizadas entre as diferentes agncias de

governo, instituies financeiras, transportadores, operadores

logsticos, despachantes de aduanas, operadores de terminais e

infraestruturas intermodais, autoridades porturias, etc.

Dentro da complexidade de uma transao internacional, podemos

encontrar intercmbios de informao entre os operadores privados

B2B (business-to-business), entre os operadores privados e osgovernos B2G (business-to-government), e entre as prprias

agncias e entidades governamentais G2G (government-to-

government). Para completar o ciclo surgem tambm os intercmbios

de informao entre o governo e os operadores privados

(government-to-business) que podem trazer benefcios sem

precedentes nas operaes de comrcio exterior ao proporcionar de

forma proativa s entidades governamentais a informao requeridapara um melhor planejamento e execuo logsticos.

Dentro das entidades governamentais, como se mostra na figura

seguinte, podem se distinguir os organismos reguladores e de

controle do comrcio exterior, a aduana e as entidades de gesto de

infraestruturas pblicas.

Todas estas entidades governamentais devem colaborar entre si, como objetivo de criar um sistema eficiente de Guich nico, tal como se

descreve no tema que segue.


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Grfico n 1. Guich nico como empresa virtual

Fonte: Elaborao prpria


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I.2. Sistema de Guichs nicos

A OMA considera o conceito de GU como um componente da Gesto

Coordenada de Fronteiras, termo que utiliza para descrever osesforos globais para racionalizar e facilitar os procedimentos e

sistemas de gesto de fronteiras.

O desenvolvimento de sistemas automatizados de gesto, dentro das

administraes aduaneiras e das agncias reguladoras e de proteo

em fronteiras, um aspecto fundamental para a adoo de medidas

facilitadoras oferecendo, ao mesmo tempo, melhoras substanciais nos

objetivos perseguidos sobre funes arrecadatrias, proteo social e

fomento do comrcio. No obstante, estes importantes

desenvolvimentos no so apenas efeito da introduo de novas

tecnologias e, em particular, de tecnologias da informao e

comunicaes, mas tambm da adoo de novas filosofias e

arquiteturas de gesto e governana que proporcionaram maiores

graus de eficincia e eficcia nas prticas de comrcio internacional.

O sistema de Guich nico deve ser aplicado para facilitar os

complexos processos que regulam o movimento de

mercadorias, meios de transporte e pessoas atravs das

fronteiras dos pases. Tradicionalmente na Amrica Latina e no

Caribe (ALC), estes Guichs nicos so conhecidos como GUCE ou

Guichs nicos de Comrcio Exterior e oferecem a viso de uma

interface simplificada entre os operadores econmicos e as agnciasde governo que regulam as fronteiras para dar uma resposta aos

problemas inerentes relativos s caras ineficincias, falta de

coordenao entre agncias e procedimentos administrativos e

documentao pouco transparentes, e que derivam em uma lenta e

complexa burocracia.


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Neste sentido construir um sistema de Guichs nicos um processo

particularmente complexo e necessita um grande trabalho de

harmonizao de objetivos de cada um dos atores que, alm disso,

trar muitas mudanas com relao ao funcionamento atual. Para

esta mudana, a OMA define trs fases no desenvolvimento de um

sistema de Guich nico. Vejamos:

Por que se fala de sistema de Guichs nicos?

Denomina-se sistema porque normalmenteas implementaes deGuichs nicos so a unio de instalaes independentesunidas por uma interface mtua e a adoo de processos denegcio coletivos. Este sistema composto pelo espaocompartilhado de cada uma das Agncias individuais e cada um deseus mandatos ou papis, regulaes, processos de negcio esistemas automatizados.


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Grfico n 2. Fases do sistema de Guich nico

Fonte: OMA. Fases no desenvolvimento de um sistema de Guich nico.

Adaptao de desenho INDES 2013

Em realidade, a fase de implementao de Guichs nicos em alguns

casos pode durar vrios anos. Cada fase e sub-fase vai se

construindo a partir do que vai sendo aprendido na anterior para

conseguir progressivamente uma simplificao do comrcio no qual o

sistema objetivo no deve ser o resultado de projetos individuais.

Assim, a OMA fala em construir um Guich nico em lugar de

desenvolver,j que, assim como no caso de um edifcio, os Guichsnicos precisam de um projeto que reflita suas verdadeiras

necessidades. Ou seja, necessita ser construdo usando todas as

habilidades da engenharia e uma vez que se testa e se certifica que a

instalao funciona conforme os requerimentos, colocado em

servio.

Tal qual um edifcio a sede para um estilo de vida, os Guichs

nicos so a sede de processos de negcio e fornecem uma coleo


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de servios inter-relacionados. Assim como os projetos de

construo, os Guichs nicos em algumas ocasies necessitaro

desmantelar alguns dos edifcios existentes, ou renovar algumas das

estruturas atuais.

Hoje em dia, os avanos na interoperabilidade dos Sistemas de

Informao e a arquitetura das Tecnologias de Informao

introduziram novos paradigmas que ajudam a compreender como as

organizaes podem colaborar. Graas a estes avanos as agncias

podem colaborar entre elas e com o setor privado. Desde que as

Naes Unidas publicaram sua recomendao n 33 o

desenvolvimento de novos modelos de colaborao foi impulsionado.

No existe um nico modo de construir um sistema de

Guichs nicos, pode-se encontrar diferentes solues por todo o

mundo e importante poder entender quais so as semelhanas e

as diferenas de cada uma dessas solues. No obstante, um

aspecto comum que deve orientar a construo de Guichs nicos

que devem sempre ser desenvolvidos de maneira que respondam s

verdadeiras necessidades, tanto do comrcio quanto do governo de

forma integrada.


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I.2.1. Port Community Systems e sua relao com os servios

de Guich nico

Em muitas ocasies se identifica que existe uma grande confuso

entre um Guich nico e um sistema colaborativo logstico ou de

transporte, como o caso dos sistemas de comunidade porturia ou

de carga conhecidos tambm como Port Community System(PCS) ou

Cargo Community System(CCS).

A existncia de um PCS em um porto surge essencialmente da

necessidade de maximizar a eficincia no uso das infraestruturas e

operaes e de gerenciar a complexidade inerente nas atividades

porturias, especialmente no transporte de mercadorias em

continer. O crescimento do trfego de contineres se traduz em um

incremento do volume de trabalho requerido para o planejamento,

ordenamento, execuo e seguimento das operaes de forma

eficiente. Neste contexto, os procedimentos e prticas manuais

comeam a ver-se como inadequados e necessitam ser substitudos

por outros mtodos nos quais as solues tecnolgicas tm um papel

fundamental na identificao de reas de melhora.

O conceito de PCS normalmente implementado com o compromisso

de facilitar o acesso, o tratamento e a reutilizao de dados atravs

Um PCS (Port Community System)

Pode ser definido como um sistema informtico para o intercmbiode informao ligada a um porto cujo principal objetivo servir aosinteresses das diferentes empresas e entidades relacionadas com asatividades logstico-porturias, o transporte e o comrciointernacional.


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de uma nica plataforma, desenvolver a infraestrutura e

interconectividade necessrias, bem como outras atividades

horizontais relativas a aspectos legais, padronizao e harmonizao

do comrcio internacional.

Em um sistema de comunidade porturia confluem todos os agentes

ligados s operaes de navios e mercadorias no porto: operadores

de terminais, operadores de transporte (martimo/ocenico, rodado e

ferrovirio), expedidores ou freight forwarders, aduanas, organismos

de inspeo, armazns, autoridades porturias e autoridades

martimas. O PCS facilita o intercmbio de informao entre

operadores privados B2B (business-to-business), entre osoperadores privados e organismos do governo B2G (business-to-

government), e, pontualmente, pode desenvolver tambm

intercmbios de informao entre organismos do governo (G2G)

embora esta no seja sua funo principal. Um PCS , por

conseguinte, complementar, alm de suplementar, aos servios de

Guich nico oferecidos pelos organismos pblicos tanto a nvel

nacional como internacional.

A associao europeia de PCS (EPCSA) define o conceito de PCScomo uma plataforma eletrnica aberta e neutra que facilita ointercmbio de informao seguro e inteligente entre operadoresprivados e entidades pblicas com o objetivo de melhorar a posio

competitiva das comunidades porturias e aeroporturias. Um PCSpermite otimizar os diferentes sistemas utilizados pelos diferentesintervenientes no porto, automatizando processos logsticos eporturios mediante um nico envio de dados que utilizado peloconjunto de processos que formam a cadeia logstica e detransporte.


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Assim como no caso dos guichs nicos, a funcionalidade completa

de um PCS pode servir para interconectar os diversos agentes e

setores que formam a comunidade martimo-porturia, criando deste

modo um sistema firmemente integrado. Abarcando atividades que

vo desde a importao, a exportao, o transbordo, a consolidao,

o transporte de mercadorias perigosas at o controle das estatsticas

martimas.

O PCS tem por objeto a eliminao dos trmites em papel

desnecessrios que impedem que se atinja a mxima eficincia no

transporte de mercadorias. Neste sentido, a utilizao do intercmbioeletrnico de dados se apresenta como um sistema efetivo, rpido e

flexvel. Trata-se de um sistema de informao em tempo real, que

melhora a eficincia em todas as fases do processo, passando pela

carga e descarga do navio, o despacho de aduanas, a regulao e

controle em fronteiras e a sada e entrada do terminal martimo.

A existncia de um Guich nico porturio no est condicionada

existncia de umport community system. Podemos encontrar portos

nos que no existe um sistema de comunidade porturia, mas existe

um nico ponto de entrada para a apresentao de declaraes

mediante um Guich nico. De forma oposta, podemos encontrar

portos nos que existe um sistema de comunidade porturia, mas no

existe uma coordenao das diferentes agncias governamentais que

faa surgir um Guich nico.

De qualquer forma, existe uma diferena fundamental entre um

Guich nico e um PCS: um Guich nico deveria ter um alcance

nacional e, portanto, deve poder ser aplicvel em todo o pas e em

todos os portos, enquanto um PCS tem um alcance mais local

limitado a um porto.

A integrao entre os PCS e os servios de Guich nico oferecidos a

nvel nacional pode oferecer benefcios substanciais para todos os


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operadores e organismos envolvidos. Desta forma, um PCS pode

constituir-se em um ponto de acesso aos servios de Guich nico

oferecidos pelo governo, mediante os quais se consegue atingir tanto

os objetivos governamentais, quanto os das prprias empresas e os

dos portos.

O ponto de acesso aos servios de Guich nico consta tanto dos

sistemas comunitrios como do sistema central do organismo do

governo. Com o fim de apoiar os objetivos de um Guich nico, o

ponto de acesso aos servios de um Guich nico oferecido pelos

sistemas de comunidade de carga ou porturia abarca uma seopblico-privada e uma seo pblica.

Por exemplo, o PCS fornece os servios e aplicaes para gerenciar

toda a informao das escalas de navios e manifestos de carga das

companhias de navegao, tanto para os fluxos de entrada quanto

para os de sada. Baseando-se nesta informao, so distribudas as

declaraes aduana, autoridade porturia e a outros organismos

governamentais (B2G ou business-to-government). Estes organismos

proporcionam informao de controle sobre as operaes

comunidade porturia (G2B ou business-to-government). Ao mesmo

tempo, a comunidade porturia pode reutilizar a informao j

armazenada no PCS para a gesto das operaes (B2B ou business-

to-business), tais como consulta das listas de descarga e autorizaes

de sada, informao sobre chegada ou expedio de mercadorias,

autorizaes de embarque, etc. Desta forma, garante-se a

integridade dos dados no somente com respeito aos processos

regulatrios, mas tambm no mbito empresarial.


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Grfico No.3. Visio esquemtica sobre a combinao de PCS com servios

de Guich nico

No obstante, a combinao guichs nicos e PCS pode capacitar o

fornecimento de servios de alto valor agregado em um porto

associados com o planejamento, execuo e controle das operaes a

toda a comunidade porturia e redundando em um maior

aproveitamento de suas infraestruturas. Neste cenrio, o sistema de

comunidade porturia age como canal de entrada ao Guich nico.

A combinao de ambos os sistemas, o Guich nico com os sistemasPCS, permite oferecer solues que melhoram significativamente os

controles por parte dos organismos pblicos, mas, ao mesmo tempo,

simplificam e melhoram os procedimentos existentes no comrcio

exterior, conseguindo substanciais economias de custos e tempo de

estadia das mercadorias nos portos. Para realizar estas melhorias,

necessrio, por um lado, a combinao das autorizaes emitidas

pelos diferentes rgos pblicos, para poder executar as operaes e


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autorizaes, que devem estar baseadas em uma anlise antecipada

da informao e dos riscos, e que devem vincular-se com a

informao e seguimento destas operaes. Esta potente combinao

facilita a verdadeira consecuo de um porto sem papis, criando, por

exemplo, procedimentos de liberao sem papis de mercadorias e

de navios.

I.2.2. O Acordo sobre Facilitao do Comrcio da OMC e os

servios de Guich nico

Depois de quase 10 anos de conversaes, os Membros da OMC

concluram as negociaes relativas ao Acordo sobre Facilitao do

Comrcio (AFC) na Nona Conferncia Ministerial, celebrada em Bali

(Indonsia) em dezembro de 2013.

O objetivo deste Acordo impulsionar o comrcio mundial agilizando

o movimento, a retirada e o despacho aduaneiro das mercadorias.

No Acordo da OMC, o Guich nico est tratado no Artigo 10.4:

Pedir-se- aos Estados membros que se esforcem ao mximo

para estabelecer ou manter um sistema de Guich nico para o

envio de documentao e/ou requisitos de dados para a

importao, a exportao ou o trnsito, e que simplifiquem os

procedimentos para que no se tenha que entregar outra

agncia na fronteira, que participar do sistema de Guich nico,

a informao proporcionada atravs do prprio servio de

Guich nico. Os Estados membros devem tambm

estabelecer, se for possvel, servios eletrnicos de Guich

nico.

O uso de guichs nicos, no qual os comerciantes introduziro

somente uma vez os dados requeridos para a importao ou a

exportao, constitui-se em uma ferramenta ideal para a

facilitao do comrcio. Estes sistemas precisam de um


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compromisso de participao por parte das agncias relevantes

nas fronteiras para que funcionem corretamente.

O AFC da OMC entrar em vigor quando dois teros dos Membros

tiverem ratificado a nvel interno um Protocolo de Emenda e

notificado OMC sua aceitao do mesmo. O Protocolo de Emenda foi

aberto oficialmente para aceitao no dia 27 de novembro de 2014.

As informaes sobre as notificaes esto disponveis no site do

Mecanismo para o Acordo sobre Facilitao do Comrcio:

http://www.tfafacility.org/es.
http://www.tfafacility.org/eshttp://www.tfafacility.org/es


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Resumo da Unidade

Do conceito de Guich nico

Apresentamos aqui duas definies sobre o conceito de Guich

nico fornecidas por dois organismos internacionais, o Centro de

Facilitao de Comrcio e Comrcio Eletrnico das Naes Unidas

(UN/CEFACT) e a Organizao Mundial de Aduanas (OMA), ambas as

definies so complementares e com diferentes pontos de vista, um

mais tcnico e outro mais organizativo e metodolgico.

importante ter claro que o conceito de Guichs nicosno

exclusivo de Comrcio Exterior. Tambm que a proposta de

implementao de Guichs nicos pode partir de diferentes setores

(martimo, comrcio, transporte, Aduana), por isso podemos nos

encontrar com diferentes Guichs nicos que devem ser

complementares e em qualquer caso estar inter-relacionados entre si.

O sistema de Guich nico pode se manifestar mediante

diferentes aproximaes que dependero em grande medida do

contexto scio-poltico e da complexidade do sistema. Sob esta

situao fundamental partir de um conceito e de uma base de

definio de Guich nicoampla e flexvel o suficiente para permitir

suportar as diferentes iniciativas e sistemas que se criam em torno

desta filosofia de governana para posteriormente poder caracterizar

e particularizar cada realidade em um sistema concreto.


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Um grande valor agregado do conceito Guich nico que este

fornece solues integradas para os usurios, e uma caracterstica

fundamental reside na ideia one time submission (apresentar a

informao uma s vez).

Por ltimo foi apresentado o Guich nico como conceito de

empresa virtual, que pode ajudar a compreender o sistema e as

relaes dos Guichs nicos.

Do sistema de Guichs nicos

Fala-se de sistemas de Guichs nicos porque normalmente as

implementaes de Guichs nicos so a unio de instalaes

independentes unidas por uma interface mtua e a adoo de

processos de negcio coletivos. Este sistema composto pelo espao

compartilhado de cada uma das Agncias individuais e cada um de

seus mandatos ou papis, regulaes, processos de negcio e

sistemas automatizados.

Para o desenvolvimento de sistemas de Guichs nicos a OMA

define trs fases: Conceito de Guich nico, iniciativa de Guich

nico e Sistema de Guich nico. Mas preciso levar em

considerao que no existe um nico modo de construir tal sistema,

por isso podem ser encontradas diferentes solues por todo o

mundo.


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Alm disso, nesta unidade se identificou o conceito de Port

Community System e Cargo Community System, pois em algumas

ocasies se produz confuso entre estes termos e o de Guich nico.

PCS foi definido como um sistema informtico para o intercmbio de

informao ligada a um porto cujo principal objetivo servir aos

interesses das diferentes empresas e entidades relacionadas com as

atividades logstico-porturias, o transporte e o comrcio

internacional. Uma diferena fundamental entre PCS e GU que um

Guich nico deveria ter um alcance nacional e, portanto, ser

aplicvel a todos os portos enquanto um PCS tem um alcance localmais limitado a um porto.

Como foi mencionado, a combinao de ambos os sistemas permite

oferecer solues mais eficientes conseguindo substanciais economias

de custos e tempo de estadia das mercadorias nos portos.


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Unidade II. Modelos de Guichs nicos e principais

benefcios de sua implementao


Conhecer quais so as principais tipologias de Guichs nicos

de maneira que se identifiquem quais so suas caractersticas a

partir da reviso dos diferentes modelos existentes.

Compreender quais so os benefcios que se derivam da

implantao de Guichs nicos para identificar quais so os

propsitos deste tipo de projetos tanto para os governos

quanto para os agentes privados vinculados ao comrcio

atravs da anlise de tais benefcios para cada um deles.

II.1. Tipologias e Modelos de Guich nico

Antes de considerar os diferentes modelos de Guich nico,

importante destacar:

Embora existam muitas prticas e relaes comerciais que socomuns a todos os pases, cada paspode ter tambm seusrequerimentos e condies particulares que determinaro aescolha tima do modelo de Guich nico.

O aspecto crucialna implantao de um Guich nico reside

em uma estreita cooperao de todas as entidadespblicas governamentais envolvidas.

Um Guich nico nem sempre implica o uso de sistemasTIC avanados de ltima gerao, mas pode facilitar emgrande medida o comrcio mediante a definio apropriada deprocedimentos administrativos integrados apoiados porsistemas TIC existentes.


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Embora existam diferentes aproximaes possveis para o

estabelecimento de Guichs nicos, conta-se com trs modelos

bsicos que foram identificados na Recomendao n 33 da

UN/CEFACT.

II.2. Modelos de Guichs nicos

II.2.1. Modelo 1 GU: Modelo de Autoridade nica

No primeiro modelo, uma nica Autoridade recebe toda a informao,

em formato papel ou em formato eletrnico e a distribui para o restodas autoridades governamentais pertinentes facilitando a operao de

comrcio.

Este foi, por exemplo, o modelo seguido pelas administraes

espanholas para a apresentao de manifestos de carga e

descarga de forma eletrnica por parte dos operadores

martimos nos que a Autoridade Porturia atua como Guich nico

ante a Aduana.

Grfico n 4. Modelo de Autoridade nica


SW

Modelo deAutoridad nica

integrado

conectado


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II.2.2. Modelo 2 GU: Sistema nico Automatizado

Utiliza-se um nico sistema de informao (pblico ou privado) criado

a tal efeito para a recepo, disseminao (e armazenamento) e

gesto da informao relacionada com o comrcio e o transporte.

Existem diferentes possibilidades dentro deste tipo de modelo.

Sistema centralizado (Integrated System) no qual os dados

so processados atravs de um nico sistema utilizado por todos osorganismos envolvidos.

Podemos encontrar este tipo de sistema, por exemplo, em

vrios pases da Amrica Latina e ele permite aos

operadores econmicos apresentar dados em um s

sistema, que por sua vez utilizado pelos diferentes organismosregulatrios.

Grfico n 5. Modelo centralizado de Guich nico


SWSW

Sistema

Centralizado

integrado

integrado


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Sistema distribudo (Interfaced System) mediante o qual a

informao distribuda aos organismos pblicos envolvidos, atravs

de interfaces interoperveis, que por sua vez integram esta

informao e a processam.

Este tipo de sistema foi estabelecido, por exemplo, nos

Estados Unidos e permite que os operadores econmicos

apresentem dados padronizados uma nica vez e o sistema

processa e distribui os dados s outras agncias interessadas na

transao.

Grfico n 6. Modelo distribudo de Guich nico

Fonte. Elaborao prpria

Combinao dos sistemas centralizados e distribudos descritos

anteriormente.


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Grfico n 7. Modelo misto de Guich nico


Encontramos este tipo de sistema tambm em vrios pases

da Amrica Latina e ele permite que os operadores

econmicos apresentem dados em um s sistema, que por sua vez

utilizado por vrios organismos regulatrios e ao mesmo tempo os

dados so tambm transmitidos a outro sistema (principalmente da

aduana) mediante uma interface interopervel.

II.2.3. Modelo 3 GU: Sistema de Informao Automatizado

Transacional

Neste tipo de modelo, o usurio pode apresentar as declaraes de

maneira eletrnica de vrias autoridades para serem processadas e

aprovadas em uma s aplicao que coordena todo o fluxo de

trabalho sob uma nica transao.


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Estes sistemas costumam basear-se em procedimentos rgidos, que

devem ser cumpridos para poder dar viabilidade a todo o trmite

existindo uma srie de pr-identificaes e pr-validaes.

Para estabelecer este tipo de sistema preciso fazer certas

consideraes sobre o uso das bases de dados, j que para realizar

estas transaes se dever realizar uma srie de pr-identificaes e

pr-validaes antecipadamente.

Este tipo de sistema se utiliza principalmente em pases

asiticos como Singapura, Coreia e Ilhas Maurcio.

Este sistema pode oferecer outros servios de valor agregado como

clculo automtico das taxas que devem ser pagas, gesto de riscos

ou conexo com bancos para pagamentos eletrnicos.

Grfico n 8. Modelo transacional de Guich nico



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II.2.4. Agncia Lder para o estabelecimento de um sistema de

Guich nico

A escolha do modelo adequado de Guich nico depender de

aspectos legais, polticos e organizativos de cada pas, por isso

que extremamente importante partir de um estudo e diagnstico da

situao atual sobre o comrcio e os servios e conexos fornecidos

carga. De qualquer forma, a escolha da agncia apropriada para

dirigir o estabelecimento e a operao de um Guich nico deve ser

analisada durante as primeiras fases do projeto. Esta entidade dever

possuir uma organizao robusta com viso, autoridade legal, suporte

poltico, financeiro e humano necessrios para a realizao dos

Guichs nicos e ter as interfaces adequadas com as outras

administraes e agncias envolvidas.

Em muitos casos, dado seu papel no controle dos trmites

administrativos nas fronteiras; bem como na gesto da informao

derivada das operaes de importao, exportao e trnsito, as

agncias de comrcio exterior, as autoridades aduaneiras,

autoridades porturias ou autoridades martimas podem ser as

autoridades mais adequadas para liderar os projetos de criao de

Guichs nicos. No entanto, em alguns pases, a agncia encarregada

de liderar o projeto de Guich nico pode ser uma entidade privada

(como, por exemplo, as Cmaras de Comrcio ou empresasfornecedoras de servios tecnolgicos) sempre que disponha

formalmente de suporte institucional suficiente para exercer esta

funo.


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No obstante, esta no se deve confundir nem associar entidade

lder dentro do processo de criao de um sistema de Guich nico

com a entidade dominante do Guich nico. O processo de criao de

um sistema de Guich nico um processo de colaborao entre

agncias de governo e o lder deste processo deve se distinguir por

sua neutralidade e busca da melhor soluo para todos os

intervenientes no processo, buscando sempre o benefcio do pas e

no o benefcio particular.

Os Guichs nicos podem simplificar e facilitar em grande medida osprocessos requeridos para proporcionar e compartilhar a informaonecessria para cumprir os requerimentos normativos no comrcio eno transporte de um pas, tanto do ponto de vista dos operadoresprivados quanto das autoridades. Neste sentido, as tcnicasutilizadas para a gesto de riscos para o controle e o cumprimentode normativas (como pode ser o caso dos riscos aduaneiros) podemser melhoradas atravs do Guich nico, j que esta permite

recopilar informao a partir de diversas fontes e de diferentesoperadores econmicos, de uma maneira sistemtica e, alm disso,combina esta informao com o objetivo de detectar inconsistnciasdevidas a uma falta de cumprimento da normativa ou erros nointencionais, dando lugar a procedimentos muito mais seguros eeficientes. Adicionalmente, a criao de um sistema de pagamentode taxas no prprio Guich nico oferece um meio rpido e efetivopara a recepo dos impostos e outras taxas pelas autoridadespblicas e agncias.


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II.3. Principais Benefcios

Um Guich nico pode simplificar e facilitar um considervel nmero

de processos abastecendo e provendo a informao necessria para

cumprir os requisitos legais do comrcio tanto para os agentes

privados vinculados ao comrcio quanto para as prprias autoridades.

O uso deste tipo de sistemas pode melhorar a eficincia e a

efetividade dos controles oficiais e pode reduzir para as autoridades e

para estes agentes, devido melhora no uso de recursos.

A seguir vo ser analisados quais so os principais benefcios para os

governos assim como para os agentes que intervm no comrcio:

III.3.1. Benefcios para o Governo

Um Guich nico pode conduzir a uma melhor coordenao dossistemas governamentais existentes e de seus processos, ao mesmo

tempo em que promove que os organismos de governos se

comuniquem e operem de uma forma mais aberta e facilitadora. Por

exemplo, o usurio no somente pode introduzir toda a informao e

documentos necessrios atravs de uma s entidade, mas tambm

podem ser estabelecidos mecanismos mais efetivos para que a

informao seja analisada rapidamente, dando lugar a uma maior

fiabilidade dos dados recebidos e possa ser distribuda s agncias

governamentais que se encontrarem envolvidas direta ou

indiretamente no processo, cada uma recebendo a informao da que

precisa para desenvolver suas funes, mas preservando aquelas

informaes confidenciais que no so de sua competncia. Com isso

se consegue uma melhor coordenao e cooperao das autoridades

governamentais envolvidas no comrcio.


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Graas aos Guichs nicos possvel melhorar os processos de

gesto do risco, visto que se coletam dados de uma maneira

sistemtica o que acarreta uma melhora na segurana e na eficincia

dos procedimentos. A incluso de um sistema de pagamentos

eletrnicos, unida soluo de Guich nico, dar lugar a um

pagamento mais seguro, fivel e imediato de impostos, taxas e

qualquer outro cargo que for requerido pelas autoridades

governamentais e as agncias.

Um Guich nico fornece informao atualizada sobre tarifas e outros

procedimentos legais, o que reduz a possibilidade de qualquer erroinvoluntrio e aumenta a transparncia e a satisfao do usurio. Por

outro lado, a coleta e coordenao da informao e a documentao

atravs do Guich nico reduzir o uso de recursos humanos e

financeiros, permitindo aos Governos realocar recursos que

anteriormente eram ocupados com tarefas administrativas a reas de

maior importncia.

Portanto, pode-se resumir os benefcios para os governos como:


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Grfico n 9. Benefcios de Guich nico para o governo

Fonte: Elaborao prpria. Adaptao de desenho INDES- 2013

III.3.2. Benefcios para o comrcio

O principal benefcio para os agentes vinculados ao comrcio que os

Guichs nicos podem fornecer-lhes um nico ponto ou canal

onde apresentar a informao e documentao, a qual ser

introduzida uma s vez(one time submission) eque chegar s

mos de todas as agncias governamentais envolvidas nos

procedimentos de importao, exportao ou trnsito. Alm disso,

melhorar a transparncia e diminuir qualquer comportamento

corrupto tanto do setor pblico quanto do privado.

No caso de o Guich nico atuar como ponto central no que se

disponha de toda a informao atualizada referente a regras,

regulaes e requerimentos vinculados ao comrcio, ser possvel

reduzir os custos administrativos associados s transaes e

melhorar a satisfao do usurio. Vejamos:


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Figura 2.1. Os benefcios para os agentes vinculados ao comrcio podem

ser resumidos assim:

Fonte: Elaborao prpria. Adaptao de desenho INDES 2013


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Resumo da Unidade

Foi apresentada aqui a classificao dos trs modelos bsicos de

Guichs nicos que so propostos na Recomendao n 33 da

UN/CEFACT, que so os que seguem:

Modelo de Autoridade nica.

Modelo nico Automatizado, que por sua vez pode ser

centralizado (Integrated System), distribudo (Interfaced System)

ou misto.

Modelo de sistema de Informao Automatizado Transacional.Como se indicou na Unidade, a escolha do modelo adequado

depender de aspectos legais, polticos e organizativos de cada pas.

Alm disso, para o processo de implementao de sistemas de

Guichs nicos, vital contar com uma agncia para dirigir o

estabelecimento e a operao; esta entidade dever possuir uma

organizao robusta com a viso, autoridade legal, suporte poltico,

financeiro e humano necessrio para a realizao dos Guichs nicos.

Tambm foram detalhados os principais benefcios que traz a

implementao de sistemas de Guichs nicos, diferenciando-se, por

um lado, nos benefcios para os governos e, por outro, nos benefcios

para o comrcio. Como resumo destaca-se:


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Benefcios para os governos:

Uso mais eficiente e efetivo dos recursos

Melhora na aplicao das leis fiscais

Maior rapidez e fiabilidade na arrecadao de impostos, tributos

e outras taxas

Melhora da satisfao do usurio

Melhora do controle e da segurana, habilitando uma anlise de

riscos auxiliada por computador

Incremento da integridade e da transparncia

Benefcios para os agentes vinculados ao comrcio:

Diminuio de custos devido reduo de atrasos

Agilizao no despacho aduaneiro

Melhora na aplicao da normativa

Maior eficincia e eficcia no uso dos recursos

Incremento da transparncia


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Unidade III. Passos para a implementao de Guichs

nicos e fatores-chave de sucesso.


Conhecer a metodologia de implantao de um projeto de

guichs nicos para compreender os passos bsicos

necessrios para conseguir exitosamente a implantao de

Guichs atravs da apresentao de tal metodologia.

Reconhecer e analisar quais so os fatores-chave de

sucesso para o estabelecimento de Guichs nicos a partir

da enumerao dos mesmos.

III.1. Passos para a implementao de Guichs nicos

A implementao de Guichs nicos sugere um grande compromisso,

j que envolve um grande nmero de participantes (tanto pblicos

quanto privados) e requer o compromisso de muitos agentes tanto do

lado governamental, quanto da rea empresarial. Portanto,

essencial seguir uma metodologia sistemtica. Os passos a serem

seguidos so mostrados a seguir e sero apresentados em detalhe no

Mdulo 6:


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Grfico n 10. Passos na Implementao de Guichs nicos

Fonte. Elaborao prpria

1. Desenvolver o conceito inicial de Guich nico: Em muitas

ocasies o estabelecimento de Guichs nicos parte de uma breve

descrio do conceito baseada em uma pesquisa preliminar, muito

habitualmente encarregada pelo governo ou por alguma agnciagovernamental ou tambm pode acontecer que ser uma

organizao privada fortemente vinculada ao comrcio que

iniciar o estudo para a implementao de Guichs nicos.

2. Deciso de estudar a viabilidade de um Guich nico:para

isso recomendvel organizar uma reunio de alto nvel, na que

estejam representados todos os agentes envolvidos no comrcio

(como podem ser as cmaras de comrcio, associaes de

importadores e exportadores, confederaes de indstrias,

associaes empresariais, etc.), junto com as autoridades

governamentais e as agncias, para debater sobre o conceito de

Guich nico.


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O objetivo desta reunio chegar a um acordo sobre o conceito

do projeto e sobre o lanamento do estudo de viabilidade que

incluir uma anlise detalhada das necessidades tecnolgicas.

Supondo que se chega a uma deciso positiva sobre o

desenvolvimento de um estudo de viabilidade, dever ser

estabelecido um Grupo responsvel pela Gesto do Projeto

(Comit de Projeto) composto pelos lderes dos agentes-chave,

que estaro diretamente envolvidos na implementao e

utilizao dos Guichs nicos. Alm disso, nesta reunio ser

estabelecida a equipe de projeto com os representantes tcnicos e

executivos necessrios para realizar a organizao e

implementao do trabalho requerido para o projeto.

3. Desenvolvimento do estudo de viabilidade: o estudo de

viabilidade um elemento-chave no desenvolvimento global do

projeto de Guichs nicos. O estudo dever determinar o objetivopotencial do Guich nico, o nvel e a natureza da demanda, os

possveis cenrios para a implementao (incluindo as fases de

implementao), a natureza das provas-piloto, o custo de

implementao para cada um dos diferentes cenrios, outros

recursos necessrios (humanos, tcnicos, etc.), os potencias

benefcios, os riscos, prazo de implementao e a estratgia para

a gesto.


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4. Anlise dos resultados e escolha do cenrio de

implementao: uma vez finalizado o estudo de viabilidade,

sero apresentados os resultados que devero ser aprovados pela

equipe do projeto, e que finalmente sero apresentados para sua

validao final ao Comit de Projeto. Esta fase demandar um

tempo considervel, e fundamental que durante o

desenvolvimento do estudo de viabilidade, seja recolhido o maior

nmero de informao bem como ir chegando a acordos, antes

que o relatrio esteja finalizado. A seguir se apresentar a todas

as autoridades governamentais e aos demais organismos e

agentes vinculados ao comrcio o modelo de Guich nico

escolhido, bem como o cenrio de implementao.

5. Implementao: Seja qual for a forma escolhida para a

implementao: mediante um piloto, por fases ou implantao

total, necessrio iniciar o projeto com uma clara metodologia de

gesto de projetos. O plano de gesto do projeto, que deve serformalmente acordado pelo Comit de Projetos e pela Equipe de

Projeto, deve conter uma srie de atividades claramente definidas

e interrelacionadas, assim como os fatos mais importantes, que

ajudar a Equipe e o Comit em sua tarefa de planejar, executar,

monitorar, avaliar e ajustar a implementao do projeto.


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III.2. Fatores-chave de sucesso para o estabelecimento de

Guichs nicos

O sucesso na introduo e implementao do conceito de um Guich

nico depende de um amplo nmero de pr-condies e fatores-

chave, que variam de um pas a outro e de um projeto a outro. Neste

material apresentada uma srie de pautas para o sucesso do

projeto resultante da experincia de vrios pases:

Grfico n 11. Fatores-chave para o estabelecimento de Guichs nicos



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1. Vontade Poltica

A existncia de uma forte vontade poltica tanto por parte do

Governo quanto do lado empresarial um dos fatores mais

crticos para o sucesso na introduo de Guichs nicos.

Conseguir esta vontade poltica requer uma apropriada

disseminao de uma maneira clara e imparcial dos objetivos,

implicaes, benefcios e possveis obstculos no

estabelecimento de Guichs nicos. A disponibilidade de

recursos para a implantao de Guichs em muitas ocasies

est diretamente relacionada com o nvel de compromisso

poltico e com o compromisso com o projeto.

2. Forte Liderana da Agncia responsvel

Relacionado com a necessidade de uma vontade poltica, pode-

se destacar a existncia de uma organizao lder com um forte

carter empreendedor e poderoso para o lanamento e

seguimento em cada uma das fases de desenvolvimento. Estaorganizao deve contar com todo o apoio poltico, ter

autoridade legal prpria e dispor de recursos financeiros e

humanos. Alm disso, recomendvel que alguma pessoa

dentro desta organizao que representar o papel de

campeo no desenvolvimento do projeto. No obstante, esta

funo de liderana deve estar unida a um esprito de

colaborao e neutralidade, buscando sempre o benefcio dopase no o benefcio particular.


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3. Cooperao entre Governo e representantes do Comrcio

Um Guich nico um modelo de cooperao entre as agncias

e o governo e entre o governo e os agentes envolvidos no

comrcio. uma boa oportunidade para estabelecer uma

cooperao pblico-privada para o estabelecimento e operativa

do Sistema. Consequentemente, representantes de todos os

setores, tanto pblicos quanto privados, devero ser

convidados a participar desde o princpio no desenvolvimento

do projeto. Deve-se incluir sua participao em todas as etapas

do projeto desde o estabelecimento dos objetivos, anlise da

situao, desenvolvimento do projeto at a implementao. O

sucesso final do Guich nico depender do envolvimento,

compromisso e predisposio de todas as partes para assegurar

que se todas as suas necessidades sejam contempladas.

4. Claro estabelecimento de objetivos e metas

Como em qualquer tipo de projeto, as metas e objetivos doprojeto devem guiar cada uma das etapas do projeto. Estas

metas e objetivos devem basear-se em uma anlise minuciosa

das necessidades, aspirao e recursos dos participantes mais

importantes e tambm da infraestrutura existente e dos atuais

sistemas de intercmbio de informao. Os Guichs nicos so

percebidos geralmente como parte da estratgia global de um

pas para a facilitao do comrcio.


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5. Facilidade e acessibilidade para o usurio

Outro dos fatores-chave para o sucesso do projeto de Guich

nico a facilidade e acessibilidade: para isso ser necessrio

criar guias e instrues facilmente compreensveis para os

usurios. Alm disso, muito til estabelecer um Servio de

Suporte Tcnico que inclua formao, sobretudo para as

primeiras fases de implementao do projeto. Em alguns pases

se dever levar em conta a necessidade de dar servio em

diferentes lnguas.

6. Estabelecimento legal do sistema

preciso levar em conta que um dos pr-requisitos para

estabelecer um sistema de Guichs nicos estar atento

legislao vigente. Ser preciso identificar todas as leis e as

restries legais. Em muitas ocasies necessrio que algumas

mudanas na legislao sejam realizadas para facilitar

intercmbios/introduo de informao eletrnica e inclusivepara a assinatura digital. Alm disso, podem existir algumas

restries legais relacionadas com o uso compartilhado de

informao assim como podem ser necessrios acordos entre

organizaes para a operativa dos Guichs nicos. Tambm

devero ser analisadas outras questes legais relacionadas com

a delegao de poderes e autoridade para a agncia lder.


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7. Recomendaes e Padres Internacionais

A implementao de Guichs nicos geralmente implica a

harmonizao e padronizao dos documentos de comrcio

assim como de dados. Para garantir a compatibilidade com

outros sistemas internacionais e aplicaes, estes documentos

e dados devem se basear em padres e recomendaes

internacionais.

8. Identificao de possveis obstculos

possvel que alguns dos implicados, tanto governamentais

quanto agentes do comrcio, no acolham com agrado a

implementao de Guichs nicos. Neste caso, seria necessrio

identificar as causas de sua oposio para poder trat-las o

mais rpido possvel. Cada um dos obstculos identificados

deve ser considerado de maneira individual, levando em conta

a situao particular e suas necessidades. Claramente, o custo

pode ser um dos maiores obstculos, mas deve ser balanceadolevando-se em considerao os benefcios que ele trar no

futuro. No entanto, importante esclarecer as implicaes

financeiras que o projeto acarreta para decidir se o projeto se

realiza de uma maneira global ou por fases.

9. Modelo financeiro

Deve-se tomar uma deciso sobre o modelo financeiro que oSistema de Guich nico ter o mais rpido possvel. Este

modelo pode variar desde um sistema totalmente financiado

pelo estado at um sistema totalmente auto-suficiente.

Tambm podem ser propostos modelos pblico-privados.

Um dos fatores que influir nos responsveis para apoiar ou

no a implementao de Guichs nicos ser que o modelo

financeiro esteja claramente definido.


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10.Possibilidade de pagamentos

Alguns Guichs nicos incluem um sistema para o pagamento

de parcelas, taxas e impostos bem como outros encargos. Isto

pode supor um atrativo tanto para o Governo quanto para os

usurios e especialmente interessante no caso de que o

sistema tenha que gerar renda. No entanto, agregar estes

sistemas de pagamento acarreta um esforo adicional de

harmonizao e, sobretudo, de segurana.

11.Promoo e marketing

A promoo e o marketing do projeto de Guich nico so

fundamentais e devem ter sido cuidadosamente planejados. A

campanha de promoo deve envolver representantes-chave

dos governos e do restante dos agentes vinculados ao

comrcio, todos os componentes podem fornecer informao

valiosa sobre as expectativas da comunidade de usurios ecolaborar diretamente na escolha das mensagens de promoo.

necessrio estabelecer um planejamento claro da

implementao que ajudar a desenvolver uma campanha de

promoo e marketing e permitir aos potenciais usurios a

planejar suas operaes e investimentos levando em conta tal

programao. Na rea de marketing, deve-se identificar

claramente quais so os benefcios e a economia que forneceeste tipo de projetos e a eficincia que se deriva do uso de um

sistema de Guichs nicos.

12.Estratgia de comunicao

Se for estabelecido um mecanismo adequado para manter

todos os participantes informados sobre as metas, objetivos e

os progressos (e dificuldades), aumentar a confiana de todos


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os implicados e se evitar mal-entendidos que poderiam

arruinar a implementao do projeto. Neste contexto,

extremamente importante controlar as expectativas de todos os

envolvidos adequadamente, e nunca prometer mais do que se

pode chegar a conseguir. tambm importante lembrar que os

participantes no esperam milagres, resolver problemas

prticos pode significar conseguir que se obtenha uma grande

credibilidade.


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Resumo da Unidade

Nesta Unidade se apresentou uma metodologia para seguir no

processo de implementao d

gucebra2 documento m1

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