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EVALUACIÓN DEL MANEJO AMBIENTAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
PELIGROSOS GENERADOS EN LAS ESTACIONES DE SERVICIO DE
COMBUSTIBLE LOCALIZADAS EN EL MUNICIPIO DE UBATÉ CUNDINAMARCA.
JORGE CHIQUIZA QUIROGA
SERGIO IVÁN AHUMADA ALVARADO
UNIVERSIDAD DISTRITAL “FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS”
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA DE RECURSOS NATURALES
BOGOTÁ
2018
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EVALUACIÓN DEL MANEJO AMBIENTAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
PELIGROSOS GENERADOS EN LAS ESTACIONES DE SERVICIO DE
COMBUSTIBLE LOCALIZADAS EN EL MUNICIPIO DE UBATÉ CUNDINAMARCA.
JORGE CHIQUIZA QUIROGA
SERGIO IVÁN AHUMADA ALVARADO
Trabajo de grado para optar por al título de Especialista en Gerencia de Recursos
Naturales
DIRECTORA
AURA YOLANDA DÍAZ LOZANO
UNIVERSIDAD DISTRITAL “FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS”
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA DE RECURSOS NATURALES
BOGOTÁ
2018
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NOTA DE LA UNIVERSIDAD
“Este trabajo hace parte de las investigaciones realizadas por la Facultad de Medio Ambiente y
Recursos Naturales de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas. Sin embargo, las ideas
emitidas por los autores son de su exclusiva responsabilidad y no necesariamente expresan
opiniones de la universidad”
(Artículo 117, Acuerdo 029 de 1998)
Nota de aceptación
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_______________________________________
Directora: Aura Yolanda Díaz Lozano
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Tabla de contenido
LISTA DE GRÁFICAS ............................................................................................................................................... 7 RESUMEN ................................................................................................................................................................... 9 Palabras clave. ........................................................................................................................................................... 10 ABSTRACT ............................................................................................................................................................... 11 1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................................. 13 1.2. Planteamiento del problema. ............................................................................................................................. 15 1.2.1. Problema de investigación............................................................................................................................... 15 1.2.2. Pregunta de Investigación. ............................................................................................................................. 17 2. Justificación ........................................................................................................................................................ 18 3. Objetivos. ............................................................................................................................................................ 19 3.1. Objetivo general............................................................................................................................................ 19 3.2. Objetivos específicos ..................................................................................................................................... 19 4. MARCO REFERENCIAL ................................................................................................................................ 20 4.1. Marco teórico ................................................................................................................................................ 20
4.1.1. Definición de Residuos ................................................................................................................. 20
4.1.2. Identificación y definición de las estaciones de servicio de combustible “EDS”. ................................ 22
4.1.3. Clasificación de las EDS según producto que se comercialice. .......................................................... 23
4.1.4. Interacción de las Estaciones de servicio de Ubaté con el medio ambiente. ..................................... 24
4.1.5. Características Técnicas y físicas de una EDS. ................................................................................. 25
4.1.6. Posibles productos generadores de residuos peligrosos. ................................................................. 28
4.1.7. Almacenamiento de residuos peligrosos ....................................................................................... 31
4.1.8. Transporte de residuos peligrosos. ............................................................................................... 32
4.1.9. Correcto manejo de los residuos peligrosos en las EDS. ................................................................ 32
4.2. Marco Legal .................................................................................................................................................. 34 5. MARCO METODOLÓGICO .......................................................................................................................... 37 5.1. Hipótesis. ....................................................................................................................................................... 37 5.2. Variables........................................................................................................................................................ 37 5.3. Recolección de Información. ........................................................................................................................ 38
Fuentes Primarias ................................................................................................................................. 38
Fuentes Secundarias: ............................................................................................................................ 38
Marco muestral: ................................................................................................................................... 38
Sistema de muestreo: ............................................................................................................................ 39
5.4. Procesamiento de la Información y Análisis de Resultados. ..................................................................... 39 6. RESULTADOS Y ANÁLISIS DE RESULTADOS ........................................................................................ 41 6.1. Identificación del manejo de los RESPEL. ................................................................................................. 41 6.2. Comparar los costos de disposición final de RESPEL versus costos de disposición final de residuos
ordinarios y relacionar las corrientes o tipos de RESPEL que se desvían del manejo adecuado por culpa de
su valor económico. .................................................................................................................................................... 62 6.3. Identificación de recursos afectados por la contaminación de los RESPEL generados en las EDS y
propuestas de manejo ambiental y mitigación de impactos. .................................................................................. 70 7. PROPUESTAS DE MANEJO. ......................................................................................................................... 79 8. CONCLUSIONES ............................................................................................................................................. 81
6 9. RECOMENDACIONES ................................................................................................................................... 83 10. BIBLIOGRAFIA .......................................................................................................................................... 84
7
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Clasificación de la EDS por producto de comercialización...................................23
Tabla 2. Características mínimas técnicas y físicas de las EDS……………………...……24
Tabla 3. Residuos peligrosos generados por productos comercializados en las EDS……28
Tabla 4. Marco legal……….……………………………………………………………...….34
Tabla 5. Metodología………………………………………………………………………....40
Tabla 6. Precios de compra de residuos peligrosos….…………………..………………....63
Tabla 7. Identificación de actividades…………………………………………………...….70
Tabla 8. Identificación de aspectos e impactos ambientales…..…………………...…....…72
Tabla 9. Descripción de criterios de evaluación...……………………………..………..….73
Tabla 10. Jerarquización de impactos..……………………………………………..………75
Tabla 11. Evaluación de impacto ambiental……………………….………………….....…77
LISTA DE GRÁFICAS
Grafica 1: Clasificación de los residuos sólidos peligrosos, adaptado de Decreto 4741 DE
2005……………………………………………………………………………………….…….21
Grafica 2. Características de RESPEL, adaptado al tipo de residuos generados en las EDS
de la Resolución 970 de 1997…………………………………………………………….…….22
Grafica 3. Correcto manejo de los RESPEL adoptado del Plan piloto de Manejo de
Residuos Peligroso (RESPEL) para las estaciones de servicio (EDS) de los departamentos
del Valle del cauca y el Cauca - Colombia……………………………………………………34
Gráfica 4 La EDS cuenta con política ambiental…………………………………………….42
Gráfica 5 La EDS cuenta con PGIRSP RESPEL…………………………………………….43
Gráfica 6 Existe un manual simple que explique el manejo de residuos peligrosos dirigido a
los operarios…………………………………………………………………………………….45
Gráfica 7 La EDS cuenta con un contrato vigente con alguna empresa prestadora del
servicio de recolección y disposición final o tratamiento de RESPEL……………………...46
Gráfica 8 La empresa contratada para la recolección y disposición final o tratamiento de
RESPEL cuenta con los permisos o licencias para dicha actividad…………………..…….47
Gráfica 9 La empresa que hace recolección y disposición final de los RESPEL, hace entrega
de certificados de tratamiento de la cantidad de residuos recolectados……………..……..48
Gráfica 10 La EDS cuenta con registros de la cantidad de RESPEL que son dispuestos…49
Gráfica 11 Cada cuanto se hace la disposición de RESPEL…………………………………50
Gráfica 12 La autoridad ambiental visita las EDS para comprobar el manejo que se hace
de los RESPEL…………………………………………………...……………………………..51
Gráfica 13 Existe el documento PGIRSP RESPEL…………………………………………..53
Gráfica 14 Están implementando el PGIRSP RESPEL……………………………………...53
Gráfica 15 Se han reportado accidentes de trabajo con el manejo de RESPEL…………....54
Gráfica 16 Los trabajadores están capacitados en la clasificación de residuos ordinarios y
RESPEL…………………………………………………………………………………………55
Gráfica 17 Cada residuo transportado cuenta con su hoja de seguridad…………………...57
Gráfica 18 La empresa genera vertimientos………………………………………………….59
8
LISTA DE IMÁGENES
Imagen 1 EDS Puma……………………………………………………………………………42
Imagen 2 EDS Chapinero………………………………………………………………………44
Imagen 3 EDS Terpel Palogordo………………………………………………………………47
Imagen 4 Cuartos de almacenamiento EDS La Esperanza y Masilures…………………….55
Imagen 5 EDS Masilures……………………………………………………………………….57
Imagen 6 EDS Parque industrial EBATE…………………………………………………….60
Imagen 7 EDS Hulleras de los Andes y EDS San Diego……………………………….……..60
Imagen 8 Servicio de cambio de aceite EDS Sodatrans……………………………………....67
Imagen 9 Filtros de aceite y aire dentro de la chatarra comercializada………………….…68
Imagen 10 Evidencia de contaminación del suelo en una de las chatarrerías……...…….…68
9
RESUMEN
El presente trabajo muestra la evaluación del manejo de los residuos sólidos peligrosos
“RESPEL”, generados en las Estaciones de Servicio de Combustible “EDS”, ubicadas en el
Municipio de Ubaté, para lograr lo anterior se realizaron visitas de campo a cada una de las EDS
objeto de la investigación y se aplicaron encuestas y listas de chequeo para identificar como se
realiza el manejo de este tipo de residuos en dichas estaciones. En el documento, también se
identifican los tipos de residuos peligrosos que no son dispuestos adecuadamente debido a su
valor económico, esto se hizo a partir de verificaciones visuales e indagaciones personales y
presenciales al personal de las EDS y a diferentes negocios de recuperación informal del
municipio (chatarrerías), después se realizó una evaluación de los posibles impactos ambientales
que son consecuencia de una inadecuada gestión de RESPEL, para identificar que recursos
naturales son afectados por el mal manejo de dichos residuos. A partir de los resultados y la
información recolectada durante el trabajo de campo e investigativo, el documento incluye una
propuesta de manejo ambiental para las EDS, en la que se incluyen algunas estrategias que
buscan lograr una gestión adecuada de residuos sólidos peligrosos y que están enfocadas a el
contexto de las estaciones de servicio que fueron objeto del trabajo investigativo. El trabajo de
investigación, se justificó en la importancia de la gestión ambiental en el manejo de residuos
sólidos peligrosos generados en las estaciones de servicio del municipio de Ubaté, además posee
valor teórico y utilidad práctica. Metodológicamente, el trabajo se aborda desde la investigación
descriptiva, con enfoque cuantitativo y cualitativo, utilizando encuestas, listas de chequeo y
matrices de evaluación de impactos ambientales. El procesamiento y análisis de la información
10
permitió realizar la evaluación del manejo de residuos sólidos peligrosos en las EDS del
municipio de Ubaté.
Palabras clave: Residuos sólidos peligrosos, estaciones de servicio de combustible, gestión
integral de residuos, evaluación de impacto ambiental, gestión ambiental, cumplimiento legal.
11
ABSTRACT
This paper shows the evaluation of the management of hazardous solid waste, generated in the
Fuel Service Stations "FSS", located in the Municipality of Ubaté, to achieve this, field visits
were made to each of the FSS that were object of the investigation and surveys and checklists
were applied to identify how the management of this type of waste is carried out in this stations.
The document also identifies the types of hazardous waste that are not adequately disposed due
to their economic value, this was made from visual checks and personal and face-to-face
inquiries to FSS staff and to various informal recovery businesses in the municipality (scrap
yards), once the above were done, an evaluation of the possible environmental impacts that are
the consequence of an inadequate management of RESPEL was done, to identify which natural
resources are affected by the poor management of this types of waste. Based on the results and
the information collected during the fieldwork and research, the document includes a proposal
for environmental management for FSS, which includes some strategies that seek to achieve an
adequate management of hazardous solid waste and that are focused to the context of the service
stations that were the object of the investigative work. The research work was justified in the
importance of environmental management in the management of hazardous solid waste
generated in the service stations of the municipality of Ubaté, it also has theoretical value and
practical utility. Methodologically, the work is approached from descriptive research, with a
quantitative and qualitative approach, using surveys, checklists and matrices to assess
environmental impacts. The processing and analysis of the information allowed the assessment
of the management of hazardous solid waste in the EDS of the municipality of Ubaté.
12
Keywords: Hazardous solid waste, fuel service stations, integral waste management,
environmental impact assessment, environmental management, legal compliance.
13
1. INTRODUCCIÓN
La problemática de los Residuos Peligrosos o RESPEL está muy vigente a nivel nacional,
regional y Local, ya que después de su regulación con el Decreto 4741 de 2005 y de su poca
acogida entre los generadores de estos residuos como son las Estaciones de Servicio de
Combustible (EDS) sumado a la desinformación en cuanto al grado de contaminación y las
afectaciones ambientales que estos Residuos causan, se evidencia la vigencia de este problema.
Internacionalmente la gestión de los residuos sólidos peligros se convirtió en uno de los
problemas más complejos de inspeccionar debido a las diferentes corrientes de residuos, tipos de
tratamientos y la disposición final de estos RESPEL, en Colombia el problema del manejo de
estos RESPEL ha venido en aumento debido a la poca información que se tiene respecto al
manejo de estos y a la baja injerencia de las autoridades ambientales. Esta problemática se ha
venido evidenciando muy notoriamente en las EDS del Municipio de Ubaté, las estaciones de
servicio de combustible cuentan con actividades como: distribución de gasolina, diésel, gas,
lubricantes, lavado de autos, servicio de parqueadero y otras actividades de menor impacto, por
consiguiente algunos de sus residuos son desechos catalogados como peligrosos por sus
características, por lo tanto, el objetivo de esta investigación es identificar cómo se realiza el
manejo de los RESPEL en estas estaciones de servicio, verificar la gestión de estos RESPEL y
las estrategias propuestas por la autoridad ambiental para la buena gestión de dichos residuos
peligrosos, ya que si no se hace un manejo adecuado generarán impactos a los predios cercanos a
estas EDS y a la sociedad en general, teniendo consecuencias negativas sobre el ambiente en la
región; es por esto que el resultado de este trabajo es una evaluación del manejo ambiental de los
14
RESPEL en las EDS, que servirá como base para mejorar la gestión de los RESPEL en el
municipio.
15
1.2. Planteamiento del problema.
1.2.1. Problema de investigación
Con la formulación del presente proyecto se realiza una evaluación del manejo ambiental de la
totalidad de los residuos peligrosos generados en las Estaciones de servicio de combustible que
se encuentran ubicadas en el Municipio de Ubaté. El problema es como tal el manejo inadecuado
de residuos peligros o RESPEL generados en estaciones de servicio de combustible (EDS), en el
Municipio de Ubaté, algunos de los problemas relacionados son:
Prácticas inadecuadas de manejo de los residuos peligrosos generados en las
Estaciones de servicio de Combustible en el Municipio de Ubaté.
Incumplimiento de las obligaciones ambientales y normatividad ambientales por parte
de los generadores de estos residuos.
Costos económicos de disposición final de RESPEL.
Valor económico de los RESPEL como materia prima o insumo en otras actividades
económicas en la región.
Contaminación del entorno y paisajístico por mal manejo de RESPEL.
El Municipio de Ubaté, se encuentra ubicado en el departamento de Cundinamarca, cuenta con
una extensión territorial de 106 kilómetros cuadrados, se localiza al nororiente del departamento
y hace parte de la provincia del Valle de Ubaté, limita por el norte con los municipios de
Fuquene, Simijaca, Susa y Guacheta, por el oriente con los municipios de Lenguazaque y
Cucunuba, por el sur con los municipios de Sutatausa y Tausa y por el occidente, con el
municipio de Carmen de Carupa (Plan de Desarrollo Municipal Ubaté, 2011).
16
El presente estudio se desarrolló entre los meses de diciembre del 2017 a junio de 2018. Como se
mencionó previamente, se pretende evaluar el manejo ambiental de residuos peligrosos que se
hace en las diez estaciones de servicio que son objeto de la investigación, de esta forma proponer
medidas que anulen, minimicen o mitiguen dichos impactos.
17
1.2.2. Pregunta de Investigación.
¿Cómo se realiza el manejo ambiental de residuos peligrosos RESPEL generados en estaciones
de servicio EDS del Municipio de Ubaté?
18
2. Justificación
Con el manejo adecuado de los residuos peligrosos se reducen los impactos ambientales, por lo
tanto, existe una disminución en los costos ambientales que afectan las dimensiones, económico,
social, político y fundamentalmente natural, así mismo, es una obligación por Ley (Decreto
4741/05 articulo 10). Entonces se debe dar apoyo a la legislación ambiental colombiana cuyo fin
es garantizar a la sociedad en general el derecho de disfrutar de un ambiente sano.
En el Municipio de Ubaté se ubican 10 estaciones de servicio de combustible, por la actividad
principal de estas se sabe que todas las estaciones de servicio son generadoras de residuos
peligrosos, en consecuencia, es evidente la importancia de hacer un manejo de estos residuos.
Por esto, si no se hace una gestión apropiada o en su defecto, si no se hace gestión alguna, se
generan impactos ambientales negativos, sanciones y un aumento de los costos ambientales,
dado que estos residuos pueden ir directamente a fuentes hídricas, al alcantarillado, además de
contaminar el suelo, el agua subterránea, entre otras, rompiendo aún más el equilibrio natural.
Es por ello que este tipo de evaluación se vuelve importante, ya que con esta información se
obtendrá una radiografía de la situación real respecto al manejo de los RESPEL en el sector y a
partir de este diagnóstico desarrollar programas y proyectos para el mejoramiento de la gestión
de este tipo de residuos.
19
3. Objetivos.
3.1. Objetivo general
Evaluar el manejo de residuos sólidos peligrosos “RESPEL” generados en las estaciones de
servicio de combustible “EDS” ubicadas en el Municipio de Ubaté.
3.2. Objetivos específicos
a. Identificar cómo se realiza el manejo de los RESPEL generados en las Estaciones de
servicio combustible y si dicho manejo cumple con la normatividad ambiental vigente
aplicable al tema.
b. Comparar los costos de disposición final de RESPEL versus costos de disposición final
de residuos ordinarios y relacionar las corrientes o tipos de RESPEL que se desvían del
manejo adecuado por culpa de su valor económico.
c. Identificar que recursos son afectados por la contaminación de los RESPEL generados en
las EDS y proponer alternativas de manejo ambiental y mitigación de impactos.
20
4. MARCO REFERENCIAL
4.1. Marco teórico
4.1.1. Definición de Residuos
Es cualquier objeto, material, sustancia o elemento sólido resultante del consumo o uso de un
bien en actividades domésticas, industriales, comerciales, institucionales o de servicios, que el
generador abandona, rechaza o entrega y que es susceptible de aprovechamiento o
transformación en un nuevo bien, con valor económico o de disposición final. (Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2005).
Según la guía para la identificación y clasificación de residuos peligrosos “RESPEL” de la
Organización de las Naciones Unidas ONU, los residuos sólidos son desechos que se encuentran
en estados sólidos, resultantes de actividades industriales, domésticas, hospitalarias, comerciales,
de servicios, de limpieza y agrícolas. Quedan incluidos en esta definición los lodos provenientes
de sistemas de tratamiento de agua y otros generados por equipos e instalaciones de control de la
contaminación, así como determinados líquidos, que por sus características no pueden ser
descargados en el alcantarillado o cuerpos de agua para los cuales exigen soluciones técnicas y
económicamente viables que tomen en cuenta la tecnología disponible (Guía para la Definición y
Clasificación de Residuos Peligrosos, 2010).
Según la dirección general de gestión integral de materiales riesgosos de México los residuos
peligrosos son aquellos que posean alguna de las características de corrosividad, reactividad,
explosividad, toxicidad, inflamabilidad, o que contengan agentes infecciosos que les confieran
21
peligrosidad, así como envases, recipientes, embalajes y suelos que hayan sido contaminados
cuando se transfieran a otro sitio (ver gráfica 1) (Secretaria de Medio Ambiente y Recursos
Naturales de México., 2017).
Clasificación de los residuos sólidos peligrosos
Grafica 1: Clasificación de los residuos sólidos peligrosos, adaptado de DECRETO 4741 DE 2005
Características de los Residuos Peligrosos.
Según Resolución 970 de 1997expedida por el DAMA (1997), las siguientes son características
de los residuos peligrosos (ver Grafica 2).
Peligrosos
Explosivos Toxicos Reactivos Inflamables Corrosivos
22
Características de los residuos peligrosos
Grafica 2. Características de RESPEL, adaptado al tipo de residuos generados en las EDS de la Resolución 970 de 1997
4.1.2. Identificación y definición de las estaciones de servicio de combustible “EDS”.
Las estaciones de servicio en Colombia se dividen en dos clases: privadas y públicas, las
privadas son aquellas pertenecientes a una empresa o institución, destinada exclusivamente al
suministro de combustibles para sus automotores y las públicas son aquellas destinadas a
suministrar combustibles, servicios y venta de productos al público en general, según la clase del
servicio que preste, de acuerdo al Decreto 913 del 2001 (Secretaria General de la Alcaldía
Mayor de Bogotá D.C, 2001)
•Los residuos inflamables pueden crear incendios en determinadas condiciones, son espontáneamente inflamables, o tener un punto de inflamación inferior a 60 grados centígrados (140 grados Fahrenheit).
Inflamabilidad
•Los residuos corrosivos son ácidos o bases (pH menor o igual a 2 o igual a 12,5) que son capaces de corroer recipientes de metal, tales como tanques de almacenamiento, tambores y barriles.
Corrosividad
•Son dañinos o fatales cuando se ingieren o absorben. Cuando los desechos tóxicos son eliminados de la tierra, el líquido contaminado puede lixiviar y contaminar el agua subterránea. (EPA, 2017)
Toxicidad
•Los residuos reactivos son inestables bajo condiciones “normales”. Pueden causar explosiones, gases tóxicos o vapores cuando se calientan, comprimen o son mezclados con agua.
Reactivos
•Cualquier material que contenga compuestos, elementos o isótopos, con una actividad radioactiva por unidad de masa superior a 70k Bq/kg o 2nCi/g. Capaces de emitir de forma directa o indirecta radiaciones ionizantes.
Explosivos
23
4.1.3. Clasificación de las EDS según producto que se comercialice.
Según el producto que comercializa la EDS puede clasificarse, en la siguiente tabla se muestra su
clasificación.
Tabla 1. Clasificación de la EDS por producto de comercialización.
Tipo de EDS Descripción
Gas natural
comprimido
(G.N.C.)
Según Resolución 40278 de 2017 expedida por el ministerio de Minas y
Energía Son aquellos establecimientos que disponen de instalaciones y
equipos para el almacenamiento y distribución de combustibles gaseosos,
excepto gas licuado del petróleo (G.L.P.), para vehículos, emplean equipos
fijos (surtidores) que llenan directamente los tanques o cilindros de
combustible. Además, pueden incluir facilidades para prestar uno o varios de
los siguientes servicios; lubricación; lavado general o de motor, cambio o
reparación de llantas, alineación y balanceo, servicio de diagnosticentro,
trabajos menores de mantenimiento de motor, venta de llantas, neumáticos,
lubricantes, baterías, accesorios y demás servicios afines. (Ministerio de
Minas y Energia , 2018)
Combustibles
líquidos
derivados del
petróleo.
Según Decreto 1521 de 1998 Los Establecimientos que disponen de
instalaciones y equipos para el almacenamiento y distribución de
combustibles líquidos derivados del petróleo, excepto gas licuado del
petróleo (G.L.P.), para vehículos, a través de equipos fijos (surtidores) que
llenan directamente los tanques de combustible. Además, puede incluir
facilidades para prestar uno o varios de los siguientes servicios: lubricación,
lavado general o de motor, cambio o reparación de llantas, alineación y
balanceo, servicio de diagnosticentro, trabajos menores de mantenimiento de
motor, venta de llantas, neumáticos, lubricantes, baterías, accesorios y demás
servicios afines. (Presidencia de la Republica, 1998)
Mixta
Establecimiento que dispone de instalaciones y equipos para el
almacenamiento y distribución de combustibles gaseosos y combustibles
líquidos derivados del petróleo, excepto gas licuado del petróleo (G.L.P.),
para vehículos, a través de equipos fijos (surtidores) que llenan directamente
los tanques de combustible.
Además, puede incluir facilidades para prestar uno o varios de los siguientes
servicios: lubricación, lavado general o de motor, cambio o reparación de
llantas, alineación y balanceo, servicio de diagnosticentro, trabajos menores
de mantenimiento de motor, venta de llantas, neumáticos, lubricantes,
baterías, accesorios y demás servicios afines. (Presidencia de la Republica,
1998) Fuente: Adaptado de Resolución 40278 de 2017 y de Decreto 1521 de 199
24
4.1.4. Interacción de las Estaciones de servicio de Ubaté con el medio ambiente.
Como parte de la fundamentación teórica, es preciso abordar la interacción de las estaciones de
servicio con el medio ambiente, en sus principales etapas en el desarrollo, las cuales son
Planeación, construcción e instalación, operación y eventualmente cierre y abandono. (Cortés
Rámires, 2011). Además en las actividades básicas y complementarias como lo son el
almacenamiento de combustible, la distribución de este y otras actividades que se complementan
tienen una importante interacción con el medio ambiente. (Cortés Rámires, 2011)
En la primera etapa o de planeación es importancia analizar y proyectar las interacciones de la
futura EDS con el medio ambiente. En la etapa de construcción el impacto es similar al de
cualquier construcción civil. Ya teniendo la EDS en operación o servicio los potenciales
impactos al ambiente se pueden ver disminuidos debido a las medidas y acciones asumidas por la
administración y que ya estaban definidas en la etapa de planeación. En la etapa de cierre y
abandono de la EDS el trabajo estará enfocado en verificar si existen impactos debido a la
operación, fugas de combustible y al retiro de los tanques, los impactos del cierre y abandono se
equipara a la etapa de construcción si no se presentan fugas. De lo anterior, se resaltan los
impactos más relevantes en las diferentes etapas de una EDS, entre otros están: Alteración del
paisaje o entorno natural, contaminación del recurso hídrico, contaminación del recurso edáfico,
daños sobre infraestructura y población adyacente, derivado de eventuales riesgos generados por
incendios o explosiones, derrames, Afectación sobre el espacio público, especialmente en las
etapas de construcción, cierre y desmantelamiento. (Cortés Rámires, 2011)
25
4.1.5. Características Técnicas y físicas de una EDS.
Las características técnicas y de estructura de una EDS están establecidas en el Decreto 913 del
2001, donde se precisan las normas de urbanismo y diseño para el desarrollo de los servicios de
alto impacto, concernientes con las Estaciones de Servicio. (Cortés Rámires, 2011), en la
siguiente tabla podemos ver algunas de las características físicas de las EDS.
Tabla 2 Características mínimas técnicas y físicas de las EDS.
Parámetro Descripción Ilustración
Ubicación
Las Estaciones de Servicio
Público deben ubicarse
sobre ejes de la malla vial
arterial principal o
complementaria, en
estructuras diseñadas
únicamente para el uso y
cumpliendo,
adicionalmente las
condiciones que se exijan la
respectiva licencia de
construcción.
Fuente: Los Autores, 2018.
Accesos y
salidas
Con el fin de garantizar
maniobras adecuadas de los
diferentes tipos de
vehículos dentro de las
estaciones de servicio
público, los accesos y las
salidas en cualquier tipo de
predio, se deberán realizar
con radio de giro mínimo
de cinco metros, medido
con relación a la vía origen
del flujo vehicular, y con
calzada de nueve metros de
ancho como máximo. Los
accesos y salidas a
estaciones de servicio
público en predios
Fuente: Los Autores, 2018.
26
Parámetro Descripción Ilustración
esquineros, deben
localizarse a una distancia
no menor de quince metros
del punto de culminación
de la curva del sardinel.
En las estaciones de
servicio público se deberá
garantizar que las
maniobras de cualquier tipo
de vehículo se realicen
únicamente al interior del
predio, sin utilizar las áreas
de antejardín y el control
ambiental.
Fuente: Los Autores, 2018.
Antejardin
es y
andenes
Sobre las vías arterias, si no
se tiene restricciones
ambientales, se exige
antejardín con dimensión
mínima de cinco metros.
Sobre vías vehiculares
locales y peatonales, se
exige antejardín mínimo de
tres y medio metros.
Los antejardines deberán
ser tratados como zonas
verdes empradizadas, y
únicamente se permitirá
utilizar materiales duros en
las zonas de acceso y salida
vehicular. Se deberá
garantizar la continuidad de
los andenes en las áreas
desarrolladas, lo mismo que
la de las ciclo rutas que
atraviesen frente a los
predios destinados a
estaciones de servicio
público.
En ningún caso se permitirá
variar el nivel de los
andenes, para permitir el
acceso de los vehículos a la
estación de servicio
Fuente: Los Autores, 2018.
Fuente: Los Autores, 2018.
27
Parámetro Descripción Ilustración
público.
Aislamiento
La EDS tienen que reservar
zonas de aislamientos
posteriores de tres metros,
como mínimo, contra los
predios vecinos, a partir del
nivel del terreno, los cuales
deberán ser usados como
zona verde empradizada y
debajo de los mismos no se
podrán ubicar tanques de
almacenamiento de
combustible.
En los costados laterales,
las edificaciones de la
estación de servicio público
destinadas al comercio y al
área administrativa se
podrán acercar únicamente
contra edificaciones
colindantes sin que superen
la altura de éstas. En caso
contrario, se deberán prever
aislamientos laterales de
tres metros, como mínimo,
desde el nivel del terreno
tratados como zona verde
empradizada, y debajo de
los mismos no se podrán
ubicar tanques de
almacenamiento de
combustible. Se deberá
prever una dimensión
mínima de tres y medio
metros entre el área de
antejardín y la primera isla
de surtidores de
combustible (Ministerio de
Hacienda y crédito público,
1993)
Fuente: Los Autores, 2018.
Fuente: Los Autores, 2018.
Fuente: Adaptado del plan piloto de manejo de residuos peligrosos (RESPEL) para las estaciones de servicio (EDS) de los departamentos del
Valle del cauca y el Cauca – Colombia.
28
4.1.6. Posibles productos generadores de residuos peligrosos.
Basados en la actividad de las EDS, se identifican los siguientes productos como generadores de
residuos peligrosos, en la siguiente tabla se describen.
Tabla 3. Residuos peligrosos generados por productos comercializados en las EDS.
Nombre Ilustración Definición
Aceite usado
Fuente: Los Autores
Según el Decreto 4741 de 2005 en su Anexo I
donde se encuentra la lista de residuos o desechos
peligrosos por procesos o actividades donde las
siglas Y8 significan: Desechos de aceites minerales
no aptos para el uso a que estaban destinados.
Anexo II donde se encuentra A3020 Aceites
minerales de desecho no aptos para el uso al que
estaban destinados (Decreto 4741, 2005).
Borras
Fuente: Los Autores
Son los lodos extraídos de los tanques de
almacenamiento de combustible en la actividad
periódica de mantenimiento, normalmente se
componen de sedimentos y agua contaminados con
hidrocarburos. (Decreto 4741, 2005)
Según página web Quiminet.com “El trabajo
principal del lubricante es evitar que las piezas
metálicas entren en contacto para que así no haya
fricción y por ende desgaste dentro del motor o
piezas en movimiento. Adicionalmente, su trabajo
29
Nombre Ilustración Definición
Aceites
lubricantes
Fuente: Los Autores
Fuente:www.prueba-
deruta.com
es disipar el calor que se genera por la fricción,
además de transferirlo fuera del ciclo de la
combustión. Otra de las funciones de un buen
aceite, es que debe mantener en suspensión todos
los contaminantes que son creados por la
combustión de la gasolina, como lo son los
silicatos y ácidos; el lubricante debe limpiar los
motores internamente de estos depósitos que son
dañinos. Hace unos años los lubricantes no podían
soportar estos trabajos extremos y convertían su
composición química en herrumbre y barnices.
Esto bloqueaba todos los conductos de lubricación
en el motor y no permitía la correcta lubricación
de las partes causando las averías y lo peor es que
esto pasaba en solo minutos o en un periodo corto
de tiempo. Esto fue el catalizador de la
elaboración de nuevos lubricantes donde estos
fueran más avanzados tecnológicamente, muchos
de los cuales eran fabricados manualmente en
laboratorios y no con bases minerales
convencionales.” (Quiminet.com, 2006)
Filtros de
aceite
Fuente: Los Autores
Es un elemento que retiene partículas y suciedad en
los aceites lubricantes que trascurren por un motor,
generalmente se componen de metal y material
filtrante como papel, definición adaptada de la
página web diccionario.motorgiga.com
(MotorGiga, 2018)
30
Nombre Ilustración Definición
Tarros
plásticos
contaminados
con
hidrocarburos
Fuente: Los Autores
Son los contenedores plásticos de aceite lubricantes
en los cuales se distribuyen y se comercializan los
aceites. Según el Decreto 4741 en el Anexo II
A4130 Envases y contenedores de desechos que
contienen sustancias incluidas en el Anexo I, en
concentraciones suficientes como para mostrar las
características peligrosas del Anexo III. (Decreto
4741, 2005)
Lodos
Fuente: Los Autores
Son los sedimentos retenidos y generados en el
mantenimiento de los elementos que conforman el
sistema de tratamiento de aguas residuales
industriales, las estaciones deben contar con una
zona especial llamada lechos de secado donde estos
lodos se deshidratan, según el Decreto 4741 de
2005 Anexo I Y9 “Mezclas y emulsiones de
desechos de aceite y agua o de hidrocarburos y
agua.” (Decreto 4741, 2005)
Material
absorbente y
otros
materiales
contaminados.
Fuente: Los Autores
Son materiales, como aserrín, o cualquier otro
material absorbente utilizado para contener o
limpiar derrames de combustible o de aceite, entre
los materiales más utilizados son: Estopas, textiles,
material oleofilico, y en general todo objeto o
elemento capaz de retener líquidos, son residuo
peligrosos cuando están impregnados o
contaminados con aceites usados, combustibles,
grasas u otros derivados de los hidrocarburos,
adaptado de la página web
31
Nombre Ilustración Definición
Fuente: Los Autores.
http://absorbentesderrames.com.ar (Seguridad
global, 2016)
Fuente: Adaptado del Decreto 4741 de 2005.
4.1.7. Almacenamiento de residuos peligrosos
Según el Plan piloto de manejo de residuos peligrosos (RESPEL) para las estaciones de servicio
(EDS) de los departamentos del valle del cauca y el cauca – Colombia. “Sólo se podrán
almacenar residuos peligrosos por un período de 12 meses. Los sitios donde se almacenen
deberán tener una base continua impermeable y deberán ser capaces de contener cualquier
escurrimiento o derrame de residuos peligrosos. Los sitios deberán ser cerrados, techados y
protegidos de condiciones ambientales capaces de afectar la seguridad del almacenamiento.
Acceso restringido. • Los contenedores deben ser resistentes, a prueba de filtraciones,
encontrarse siempre en buenas condiciones y estar rotulados”. (Cortés Rámires, 2011)
32
4.1.8. Transporte de residuos peligrosos.
Todas las personas jurídicas y naturales que generen RESPEL tienen el deber de asegurarse de
que éstos son manejados de forma segura y que son transportados de conformidad con el
Decreto 1609 del 31 de julio de 2002.
Es necesario asegurarse que todos los residuos peligrosos: Sean transportados por un
transportista de residuos registrados que cuente con un permiso de porte. Que sea enviado a una
instalación que cuente con un permiso adecuado del medio ambiente o una exención de registro
que les autoriza a adoptar este tipo de residuos destinados a la actividad que pretenden. Antes de
trasladar los residuos peligrosos, es necesario evaluar el reciclaje, recuperación y disposición de
los residuos que se producen. (Cortés Rámires, 2011)
4.1.9. Correcto manejo de los residuos peligrosos en las EDS.
Teniendo en cuenta lo dispuesto en Articulo 28 del Decreto 4741 de 2005, los generadores de
RESPEL deben informarse con la respectiva autoridad ambiental de su jurisdicción, los
procedimientos que debe seguir y la documentación que debe guardar como generador de
residuos peligrosos, en la siguiente grafica se enuncian las obligaciones mínimas según la norma
y adaptados al Plan piloto de Manejo de Residuos Peligroso (RESPEL) para las estaciones de
servicio (EDS) de los departamentos del Valle del cauca y el Cauca - Colombia.
33
Correcto manejo de los Residuos peligrosos en las EDS.
• Los generadores de residuos peligrosos se deben inscribir en la autoridad ambiental competente, al registro de generadores de residuos peligrosos RESPEL del IDEAM Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia.” (Decreto 4741, 2005)
Registro generadores de
Residuos Peligrosos
• Se debe contratar una empresa certificada por el IDEAM para el manejo específico de los residuos peligrosos generados por el sector industrial.
Contratar a un Gestor externo
Autorizado
• Todos los residuos peligrosos generados en el establecimiento deben ser separados en recipientes individuales según lo expuesto en la clasificación del punto ecológico.
Separar los Residuos Peligrosos
•Almacenar correctamente los residuos por un periodo no superior a 12 meses, en un lugar cubierto y alejado del contacto humano, además se deben tener en cuenta todas las normas de seguridad que se requiera para el residuo almacenado.
Almacenamiento
•Llevar un registro interno, Conservar la documentación y certificados durante 5 años. Inventario
•Se deben separar los residuos ya que se podrían formar mezclas peligrosas, comprobar que los envases y los cierres se encuentren en buen estado para evitar fugas del contenido, Los envases no deben llenarse más de un 90%, así se evitan derrames o sobrepresión, contribuyendo también a la limpieza del establecimiento, Si se encuentra algún envase defectuoso, se debe pedir al gestor el reemplazo por uno que esté en buenas condiciones, se debe evitar el contacto directo con los residuos, para esto se deben utilizar las medidas adecuadas (guantes, mascarilla, entre otros).
El envasado
34
Grafica 3. Correcto manejo de los RESPEL adoptado del Plan piloto de Manejo de Residuos Peligroso (RESPEL) para las
estaciones de servicio (EDS) de los departamentos del Valle del cauca y el Cauca - Colombia.
4.2. Marco Legal
En la siguiente tabla se presenta en orden cronológico la legislación ambiental competente para
residuos peligrosos.
Tabla 4. Marco Legal
NORMA DESCRIPCION
Ley 9 de 1979 Por la cual se dictan medidas sanitarias.
Decreto 2104 de 1983 Se dicta la disposiciones generales de Residuos sólidos
Ley 20 de 1986 Básica de Residuos Tóxicos y peligrosos
Decreto 833 de 1988 Por el cual se aprueba el reglamento para la ejecución de
la Ley 20/1986, básica de residuos tóxicos y peligrosos.
Convenio de Basilea del 22 de marzo de
1989
Sobre el control de los movimientos trasfronterizos de los
desechos y su eliminación.
Constitución Política de Colombia Carta magna, norma fundamental de estado de derechos.
•Pegar las etiquetas en los contenedores, en un lugar visible para poder conocer el contenido del recipiente, así se evitarán errores a la hora de almacenar el residuo, contribuyendo a un manejo de éstos más sencillo. Comprobar que las etiquetas son correctas e identifican adecuadamente el residuo peligroso (código de identificación, datos del titular de los residuos, fecha envasado y naturaleza de los riesgos). Eliminar otras etiquetas anteriores que aparezcan en el envase, previniendo confusiones, no manchar la etiqueta con sustancias que no permitan leerlas, si una etiqueta es ininteligible, se debe pedir otra al gestor.
Identificar los residuos
35
NORMA DESCRIPCION
Ley 253 de 1996 Por el cual se aprueba en Colombia el Convenio de
Basilea.
Ley 99 de 1993 Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se
reordena el Sector Público encargado de la gestión y
conservación del medio ambiente y los recursos naturales
renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental,
SINA y se dictan otras Disposiciones.
Resolución No. 541 de 1994
Por medio de la cual se regula el cargue, descargue,
transporte, almacenamiento y disposición final de
escombros, materiales, elementos, concretos y agregados
sueltos, de construcción, de demolición y capa orgánica,
suelo y subsuelo de excavación.
Resolución 189 de 1994 Por la cual se dicta regulaciones para impedir la
introducción al territorio nacional de residuos peligrosos.
Decreto 2190 de 1995 Por el cual se ordena la elaboración y desarrollo del plan
nacional de contingencia contra derrames de
hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas en aguas
marinas, fluviales y lacustres.
Decreto 2309 de 1996 Se dicta la disposiciones generales de Residuos sólidos
Decreto 952 de 1997 Por el cual se modifica el Reglamento para la ejecución de
la Ley 20/1986, básica de residuos tóxicos y peligrosos.
Ley 430 de 1998 Por el cual se dictan normas prohibitivas en materia
ambiental referentes a los residuos Peligrosos.
36
NORMA DESCRIPCION
Decreto 321 de 1999 Por el cual se dicta el Plan Nacional Contra Derrames de
Hidrocarburos Derivados y Sustancias Nocivas.
Decreto 1609 de 2002 Por la cual se reglamenta el manejo y transporte terrestre
automotor de mercancías peligrosas por carretera.
Decreto 1140 de 2003 Por el cual se reglamenta las Unidades de
Almacenamiento de Basuras.
Política Ambiental para la gestión
integral de residuos o desechos
peligroso de 2005
Política Ambiental para la gestión integral de residuos o
desechos peligroso
Decreto 838 de 2005 Por el cual se modifica el Decreto 1713 de 2002 sobre
disposición final de residuos sólidos y se dictan otras
disposiciones
Decreto 4741 de 2005 Por el cual se reglamenta parcialmente la prevención y el
manejo de los residuos peligrosos generados en el marco
de la Gestión Integral
Resolución 809 de 2006 Por la cual se deroga la Resolución 189 de 1994 y por la
cual se dictan regulaciones para impedir la introducción al
territorio nacional de residuos peligrosos.
Resolución 1402 de2006 Por la cual se desarrolla parcialmente el decreto 4741 de
2005 en materia de residuos o desechos peligrosos.
Resolución 1362 de 2007 Por la cual se establecen los requisitos y el procedimiento
para el registro de generadores de residuos o desechos
peligrosos.
37
NORMA DESCRIPCION
Ley 1252 de 2008 por la cual se dictan normas prohibitivas en materia
ambiental, referentes a los Residuos Peligrosos y se dictan
otras disposiciones
Fuente: Los Autores, 2018
5. MARCO METODOLÓGICO
Esta investigación es de tipo descriptivo con un enfoque mixto (cuantitativo y cualitativo),
partiendo de la hipótesis que se relaciona a continuación, para ello se planteó la siguiente
estructura metodológica.
5.1.Hipótesis.
Los Residuos Peligrosos “RESPEL” generados en las Estaciones de servicio de combustible
“EDS” ubicadas en el Municipio de Ubaté no tienen una adecuada disposición final debido a
varios motivos, el primero son los altos costos de la disposición correcta de dichos residuos. El
valor económico que tiene algunos RESPEL en los mercados no formales de materiales en
desuso, la baja capacitación que tienen los operarios de las EDS en el manejo correcto de los
RESPEL. Con el presente estudio se desea verificar si las anteriores afirmaciones son correctas.
5.2. Variables
Como variables, para abordar el estudio, se establecieron las siguientes:
Niveles de educación de las personas que manipulan los RESPEL
38
Presencia de Autoridades ambientales en la zona
Registro como generador de RESPEL ante el IDEAM
Costos de disposición final de RESPEL dependiendo al corriente de donde procesa
Costos de disposición final de residuos ordinarios o domésticos o no catalogados como
peligrosos.
Valor de venta del kilogramo de filtros de combustible y aceite metálicos como chatarra
en el mercado no formal.
Valor de venta en el mercado no formal de un galón de aceite usado.
Indicadores de contaminación.
5.3. Recolección de Información.
Fuentes Primarias: Se desarrollaron encuestas, entrevistas a operarios y administradores de las
EDS y visitas en las EDS con listas de chequeo, entrevistas con funcionarios de Fendipetrol,
Funcionarios de las Alcaldías y Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca, CAR.
Información suministrada por los gestores externos autorizados por la autoridad ambiental
competente, entrevistas en chatarrerías de la zona. Las encuestas se diligenciaron de forma
presencial a través de visitas a campo, los datos fueron ingresados en un aplicativo web llamado
Survio, que facilitó el procesamiento de la información y la tabulación de los mismos.
Fuentes Secundarias: Revisión bibliográfica, información solicitada al IDEAM, Información
solicitada a Fendipetrol, Información solicitada a la CAR, Información solicitada al gestor
externo de RESPEL.
Marco muestral: El Muestreo que se realizó en el estudio fue con la totalidad de las Estaciones
de servicio de combustible, debido a que son pocas, actualmente se ubican 10 EDS en el
39
municipio de Ubaté, por lo tanto la aplicación de encuestas y las visitas a campo fueron
realizadas a la totalidad de ellas.
Sistema de muestreo: Se tomó el 100% del universo de estudio, las 10 EDS que se ubican en el
Municipio de Ubaté.
5.4. Procesamiento de la Información y Análisis de Resultados.
Digitalización de información recopilada en encuestas y entrevistas; se elaboró una tabla donde
se recopiló la legislación existente que aplica a los RESPEL y se encasillaron las EDS objeto del
estudio segun criterios como cumple o incumplen y porque; se elaboró una matriz comparativa
con los costos de disposición final o tratamiento de los RESPEL versus los costos de
disposición final o tratamiento de los residuos ordinarios; información incorporada en tablas para
categorizar los impactos a los diferentes recursos por los RESPEL mal manejados por los
generadores. Para la identificación de los recursos naturales afectados por el mal manejo de
residuos peligrosos, se utilizó la matriz de evaluación de impacto ambiental diseñada por Conesa
& Fernández (1993) y modificada para la evaluación de impactos ambientales de estaciones de
servicios por Castañeda & Cubides (2016).
Tabla 5. Metodología
Objetivo especifico
Actividades
Instrumentos
Metodológicos
Identificar cómo se realiza el manejo de
los RESPEL generados en las Estaciones
de servicio combustible y si dicho manejo
cumple con la normatividad ambiental
vigente aplicable al tema.
Identificar cómo se
realiza el manejo de los
RESPEL generados en
las Estaciones de
servicio combustible y
si dicho manejo
cumple con la
normatividad
ambiental vigente
aplicable al tema.
Listas de
chequeo.
Entrevistas y
cuestionarios.
Libros, web,
informes,
consulta
bibliográfica,
visitas a campo.
Comparar los costos de disposición final
de RESPEL versus costos de disposición
final de residuos ordinarios y relacionar
las corrientes o tipos de RESPEL que se
desvían del manejo adecuado por culpa
de su valor económico.
Recolectar
información.
Procesar y analizar la
información
recopilada.
Elaborar una
comparación de costos
de disposición.
Lista de chequeo
Entrevistas con el
personal de las
EDS
Verificación
visual y visitas a
campo.
Identificar que recursos son afectados por
la contaminación de los RESPEL
generados en las EDS y proponer
alternativas de manejo ambiental y
mitigación de impactos.
Realizar la evaluación
de impacto ambiental,
enfocándose en los
posibles impactos por
inadecuada disposición
de RESPEL.
Matriz de
evaluación de
impacto
ambiental
diseñada por
Conesa &
Fernández y
modificada por
Castañeda &
Cubides. Fuente: Autores, 2018.
6. RESULTADOS Y ANÁLISIS DE RESULTADOS
6.1. Identificación del manejo de los RESPEL generados en las Estaciones de servicio de
combustible y si dicho manejo cumple con la normatividad ambiental vigente
aplicable al tema.
La identificación del manejo de residuos peligrosos por parte de las estaciones de servicios se
realizó a través de encuestas y listas de chequeo, que fueron diseñadas teniendo en cuenta la
legislación aplicable a este tipo de residuos. Se realizaron tres visitas como parte del trabajo
de campo, en las cuales se aplicaron diez encuestas, que representaron la totalidad de las
estaciones de servicio que fueron seleccionadas para realizar el diagnóstico, dicha encuesta
contaba con 18 preguntas que fueron aplicadas a los administradores de las EDS. La encuesta
aplicada se puede consultar en el anexo 1 del presente documento.
Una vez realizadas las encuestas, se pudo identificar que del total de las EDS, el noventa por
ciento no cuenta con una política ambiental establecida, sin embargo, una de las estaciones
presenta la ausencia de dicha política, lo que significa que no existe un compromiso formal
por parte de las directivas de la estación hacia el cuidado y responsabilidad ambiental, la
única EDS PUMA Ubaté que cuenta con la política pertenece a una gran mayorista y
distribuidora de combustible lo que puede influir en una mayor responsabilidad ambiental y
que cuenten con la política ambiental. En la gráfica 4 se observan los resultados discutidos
anteriormente.
42
Gráfica 4
Fuente: Tomada de Survio, Resultados de la Encuesta EDS, 2018.
Imagen 1. EDS PUMA Ubaté
Fuente: Los Autores 2018.
43
En materia de gestión de residuos peligrosos, se pudo evidenciar, que si bien es de
obligatorio cumplimiento que los generadores de este tipo de residuos, cuenten con un Plan
de Gestión Integral de Residuos Peligrosos, la EDS Terpel Palogordo y la EDS Chapinero
Ubaté SAS no cuentan con dicho plan, si bien la tenencia de dicho documento no garantiza
una gestión adecuada de los residuos generados, si significa el primer paso para direccionar
las actividades del personal y la EDS como unidad para lograr un manejo adecuado de los
residuos peligrosos generados. En materia legal, las dos estaciones que no cuentan con el
plan de gestión de residuos peligrosos, están expuestas a sanciones por parte de las
autoridades ambientales, que pueden ir desde una sanción, hasta la suspensión temporal de
actividades.
Gráfica 5
Fuente: Tomado de Survio, Resultados de la encuesta EDS, 2018.
44
Imagen 2. EDS Chapinero Ubaté SAS
Fuente: Los Autores 2018.
También se consultó a las EDS si existía algún documento o manual, que explique a los
funcionarios el manejo que se debe hacer a los residuos peligrosos generados por las estaciones,
se pudo evidenciar que el cien por ciento de éstas no cuenta con un manual de este tipo, lo que
supone una grave falencia. La ausencia de un documento que explique de manera simple a los
empleados de las estaciones, como se debe realizar el manejo de éstos residuos puede llevar a
que por desconocimiento del tema, se genere una mala segregación y disposición temporal de los
residuos, lo que a su vez, trae como consecuencia contaminación ambiental y sanciones legales e
incluso penales.
45
Gráfica 6
Fuente: Tomado de Survio, Resultados de encuesta Estaciones de Servicio, 2018.
Otro factor importante que se evaluó, fue el transporte y disposición final de RESPEL, ya que de
acuerdo a la ley, el generador es el responsable de la disposición final de los residuos peligrosos,
ya sea a través de gestión propia o través de terceros, teniendo en cuenta que los costos de
disposición final de dichos residuos son muy altos, debido a que se debe contar con equipos y
plantas especiales, en la encuesta aplicada se preguntó por la disposición final de RESPEL, por
medio de empresas externas a las EDS.
46
Gráfica 7
Fuente: Tomada de Survio, Resultados encuesta de Estaciones de Servicio, 2018.
Como se puede evidenciar en la gráfica anterior, el noventa por ciento de las estaciones cuenta
con un contrato vigente para la recolección y disposición final o tratamiento de los RESPEL, en
este caso el ideal de gestión es que el cien por ciento tuviera contratado este servicio, ya que la
EDS Terpel Palogordo no lo tiene un contrato vigente, el administrador de esta manifestó que es
tan baja la generación de RESPEL que los tiene almacenados desde la puesta en marcha de la
Estación y aun no completan almacenados 8 kilogramos, también existe la posibilidad que la
disposición final de dichos residuos se haga a través de los medios de disposición domésticos, es
decir, entregan los residuos a los carros recolectores de la empresa de servicios públicos de
Ubaté, EMSERVILLA.
Se consultó también sobre los permisos ambientales de las empresas contratadas para hacer la
recolección y disposición final de los residuos peligrosos, puesto que dichas empresas deben
contar con autorizaciones ambientales para la prestación de éste servicio.
47
Gráfica 8
Fuente: Tomada de Survio, Resultados encuesta Estaciones de Servicio, 2018.
Imagen 3. EDS TERPEL Palogordo.
Fuente: Los Autores 2018.
48
Este diez por ciento equivale a la EDS Terpel Palogordo que no tiene contrato con ningún gestor
externo y por lo tanto no se tiene licencia alguna para el transporte y disposición final de los
RESPEL. No hacer o hacer la contratación de una empresa que no está autorizada, genera como
consecuencia, que la EDS no puede garantizar ante la autoridad ambiental que hace una
disposición adecuada de los RESPEL, lo anterior se garantiza presentando certificados de
tratamiento de residuos, que las empresas contratadas para este servicio, entregan a las EDS, sin
embargo dichos certificados sólo son válidos cuando la empresa contratada está autorizada por
las autoridades ambientales.
Lo anterior se evidencia en la gráfica de resultados de la siguiente pregunta:
Gráfica 9
Fuente: Tomado de Survio, resultados encuesta Estaciones de Servicio, 2018.
Para continuar con la identificación del manejo que se hace de los RESPEL por parte de las EDS,
se preguntó por el registro de las cantidades de residuos generados, se evidenció que el noventa
por ciento de las estaciones no lleva un registro de dichas cantidades, lo anterior supone un punto
49
crítico en la gestión de los residuos, debido a que no llevar un registro de generación, hace que la
estación de servicio no dimensione el potencial daño al ambiente por la mala gestión de los
residuos peligrosos. Un adecuado manejo de RESPEL, involucra un detallado registro del tipo de
residuos que se generan, así como también, las cantidades por tipo de residuos, para llevar un
control de su propia gestión.
Gráfica 10
Fuente: Tomado de Survio, resultados encuesta Estaciones de Servicio, 2018
Sin embargo se observa una disparidad en las respuestas que se obtuvieron para medir los
registros de generación, ya que, cómo se observa en la gráfica anterior, los encuestados
respondieron que si se lleva un registro de los residuos que son dispuestos, esto significa que las
EDS cuentan con un control de los RESPEL que se entregan para disposición final, pero no se
cuenta con el mismo registro para los residuos que son generados, esto genera una brecha en la
información que se lleva por parte de las estaciones, ya que no se puede consolidar un indicador
de los residuos gestionados (dispuestos) versus los residuos generados como consecuencia de la
actividad económica.
50
Finalmente, se preguntó por la frecuencia en la que se hace la disposición final de los residuos
peligrosos, se propusieron opciones de respuesta que varían de acuerdo a la cantidad de
generación, pasando de una frecuencia quincenal a anual, tomando como supuesto, antes de la
aplicación de la encuesta, que las estaciones no son consideradas grandes generadoras de
residuos. Se pudo evidenciar que la frecuencia más lenta con la que se hace la disposición es de
una vez al año, y además que el cuarenta por ciento de las estaciones, hace la disposición una vez
cada tres o cuatro meses, debido a que los residuos generados son peligrosos, es preocupante
evidenciar que no se cuenta con una frecuencia formal establecida para su disposición, ya que el
almacenamiento temporal supone algunos riesgos de contaminación ambiental y peligrosidad.
Gráfica 11
Fuente: Tomado de Survio, resultados encuesta Estaciones de Servicio, 2018
51
Un aspecto importante en el manejo de residuos peligrosos es el control por parte de autoridades
ambientales a los generadores, en muchas ocasiones, el inadecuado manejo de los RESPEL es
una consecuencia del débil control por parte de las autoridades locales, regionales y nacionales, a
través de la encuesta se evaluó de forma general la presencia y el control de dichas autoridades a
las estaciones de servicio, los resultados se observan en la siguiente gráfica:
Gráfica 12
Fuente: Tomado de Survio, resultados encuesta Estaciones de Servicio, 2018
El cien por ciento de los encuestados, manifestó que la autoridad ambiental realiza visitas a las
estaciones de servicio, para comprobar el manejo que se hace de los residuos peligrosos, esto
muestra una presencia de la autoridad competente, lo que no garantiza que por realizar visitas de
inspección y control, las condiciones de manejo de residuos peligrosos sean mejores, pero si
transmite la sensación de vigilancia y control a los administradores de las EDS, lo que
52
consecuentemente genera que el personal procuré un mejor manejo y cumplimiento normativo
para evitar sanciones.
Se evaluó también, la formación que tiene el personal encargado del manejo de los residuos
peligrosos, muchos de los encargados de dicho manejo reciben capacitaciones por parte de
profesionales ambientales subcontratados por la EDS, sin embargo, el treinta por ciento de los
encuestados manifestó que el personal o el encargado de realizar el manejo de los RESPEL, no
cuenta con ninguna formación, lo cual genera mala segregación y disposición de residuos, así
como un aumento en el nivel de probabilidades de ocurrencia de algún derrame que genere
contaminación.
En el anterior numeral se presentaron los resultados más relevantes para realizar la identificación
del manejo de los residuos peligrosos, el reporte de resultados de la totalidad de las preguntas de
la encuesta aplicada se puede consultar en el anexo 1.
Este diez por ciento equivale a la EDS Terpel Palogordo que no tiene contrato con ningún gestor
externo y por lo tanto no se tiene licencia alguna para el transporte y disposición final de los
RESPEL. No hacer o hacer la contratación de una empresa que no está autorizada, genera como
consecuencia, que la EDS no puede garantizar ante la autoridad ambiental que hace una
disposición adecuada de los RESPEL, lo anterior se garantiza presentando certificados de
tratamiento de residuos, que las empresas contratadas para este servicio, entregan a las EDS, sin
embargo dichos certificados sólo son válidos cuando la empresa contratada está autorizada por
las autoridades ambientales.
53
Gráfica 13
Fuente: Autores, 2018
A pesar de la existencia del documento, el porcentaje de cumplimiento de los parámetros
establecidos por el mismo es del setenta por ciento, esto confirma lo expuesto anteriormente, esto
quiere decir que de las 8 estaciones de servicio que cuentan con el documento, siete hacen un
cumplimiento parcial del mismo.
Gráfica 14
Fuente: Autores, 2018
54
En cuanto al personal encargado del manejo de los residuos sólidos peligrosos, el resultado
obtenido por la lista de chequeo es preocupante, ya que sólo el cuarenta por ciento de dicho
personal, cuenta con algún tipo de formación o capacitación, lo que evidencia el
desconocimiento al momento de hacer una adecuada gestión de residuos, adicionalmente en el
diez por ciento de las EDS se han reportado accidentes generados por el manejo de los RESPEL,
como se muestra en la gráfica 10, cifra que puede aumentarse debido a la falta de capacitación de
los empleados que actualmente hacen el manejo de dichos residuos.
Gráfica 15
Fuente: Autores, 2018
En materia de espacios físicos adecuados para el almacenamiento y disposición temporal de
residuos peligrosos, los resultados son un tanto más satisfactorios, ya que el 80 por ciento de las
EDS, cuentan con cuartos de almacenamiento de residuos y contenedores para la segregación y
disposición temporal, sin embargo, se pudo evidenciar, que sólo el cuarenta por ciento de los
trabajadores de dichas estaciones realizan un adecuado manejo y segregación de los residuos, lo
que significa que contar con espacios físicos adecuados, si bien es un parámetro muy importante
55
dentro de la gestión de residuos de cualquier tipo, no garantiza que se haga una adecuada
segregación y manejo de los mismos.
Imagen 4.Cuartos de Almacenamiento, EDS La Esperanza y Masilures.
Fuente: Los Autores 2018
Gráfica 16
Fuente: Autores, 2018.
Otro aspecto preocupante que se evidenció mediante la lista de chequeo, es que el personal no
cuenta con los elementos de protección personal necesarios para realizar el manejo de los
56
residuos, lo anterior se evidenció en el cien por ciento de las estaciones objeto de estudio. Esto
genera incumplimiento en materia legal en salud ocupacional y seguridad en el trabajo, ya que se
aumenta la probabilidad de ocurrencia de accidentes relacionados a los residuos peligrosos e
incluso la posible presentación de enfermedades crónicas por intoxicación en el personal de las
estaciones de servicio.
En materia de transporte de residuos, sólo en el diez por ciento de las estaciones (EDS
Masilures) se cuenta con hojas de seguridad para el transporte de los residuos (gráfica 12), es
decir que el restante de EDS, se encuentra actualmente en incumplimiento legal, ya que las hojas
de seguridad para el transporte, son herramientas que orientan el manejo de los tipos de residuos
para minimizar los riesgos e impactos generados durante su transporte, es de vital importancia
que las estaciones de servicio cuenten con éstos documentos, ya que si bien no es
responsabilidad directa de las EDS generar las hojas de seguridad, si es de obligatorio
cumplimiento que éstas exijan dicho documento a las empresas contratadas para el transporte de
los RESPEL.
57
Gráfica 17.
Fuente: Autores, 2018
Imagen 5. EDS Masilures.
Fuente: Autores, 2018.
58
Finalmente, otro de los aspectos que se tuvieron en cuenta para el diligenciamiento de la lista de
chequeo, fue la generación de vertimientos, si bien el presente documento está enfocado al
manejo de residuos sólidos peligrosos, también es importante tener en cuenta y evidenciar la
situación actual de los vertimientos en las estaciones de servicio de combustible, ya que por la
actividad económica, se pueden generar vertimientos contaminados con aceites, combustibles,
refrigerantes y otro tipo de sustancias contaminantes. De acuerdo a la lista de chequeo, el
cuarenta por ciento o cuatro de las EDS genera vertimientos al alcantarillado del municipio ya
que están conectadas a este, otro treinta por ciento o tres EDS generan vertimientos a fuentes
superficiales y solo una de estas EDS está tramitando el permiso de vertimientos ante la
autoridad ambiental; otro treinta por ciento o tres EDS recirculan las aguas servidas para riego de
jardines u otras tareas. En definitiva del total de EDS el veinte por ciento realiza vertimientos sin
ni siquiera iniciar el trámite de permiso de vertimientos y se encuentran incumpliendo la ley y
podrían ser acreedoras a sanciones penales por el delito de contaminación ambiental de fuentes
hídricas. Es de resaltar, que, si bien se encontró que se realiza una inadecuada gestión de los
vertimientos, el objetivo principal de las listas de chequeo fue el diagnóstico e identificación del
manejo de los RESPEL.
59
Gráfica 18.
Fuente: Autores, 2018
Sin embargo, se pudo evidenciar que el cien por ciento de las estaciones cuentan con algún tipo
de tratamiento de aguas residuales antes de ser vertidas al alcantarillado o fuentes hídricas o
recirculadas, esto no los exonera de tramitar el permiso de vertimientos, pero si puede significar
una reducción en las cargas contaminantes vertidas, suponiendo que las plantas de tratamiento se
encuentren en perfecto estado y en continuo funcionamiento.
60
Imagen 6. EDS Parque Industrial Ebate, en trámite permiso de vertimientos.
Fuente: Autores, 2018
Imagen 7. EDS Hulleras de los Andes y EDS San Diego, vierten a cuerpos de aguas sin permiso.
Fuente: Autores, 2018
Partiendo de los resultados obtenidos por las listas de chequeo y encuestas, se pudo evidenciar
que las estaciones de servicio con una peor gestión de residuos sólidos peligrosos son “EDS
Hulleras de los Andes” Y “Terpel Palogordo”.
De este primer objetivo se puede concluir que el manejo actual de los residuos peligrosos por
parte de las estaciones de servicio de combustible, es insuficiente e inadecuado, no hay
61
conocimiento del tema ni capacitación en el personal involucrado en el manejo de dichos
residuos, dos estaciones de servicio no cuentan con PGIRSP y en ninguna de las estaciones se
evidencia una adecuada segregación de los residuos y tampoco un adecuado almacenamiento
temporal, ya que de acuerdo a entrevistas, una estación llevaba almacenados los residuos
peligrosos generados por más de un año.
Es necesario analizar si el inadecuado manejo que se presenta en la mayoría de estaciones se
debe sólo al desconocimiento normativo, o si también influye en dicho manejo, un tema
económico, relacionado a los costos de tratamiento y gestión de los residuos peligrosos, el tema
de costos se analizará en el siguiente capítulo. La totalidad de listas de chequeo realizadas se
pueden consultar en el anexo 2 del presente documento.
62
6.2. Comparar los costos de disposición final de RESPEL versus costos de disposición
final de residuos ordinarios y relacionar las corrientes o tipos de RESPEL que se
desvían del manejo adecuado por culpa de su valor económico.
Para desarrollar el presente capítulo, se partió de la información obtenida de las encuestas y las
listas de chequeo del apartado anterior, complementando con una investigación simple de
mercado e información de facturas de las estaciones de servicio. A partir de las listas de chequeo
se pudo evidenciar que el noventa por ciento de las estaciones de servicio contratan la
recolección y disposición final de sus residuos peligrosos generados con una sola empresa (CI
Mundial), una estación no ha contratado el servicio porque sostienen que la generación de
residuos es insignificante y en los dos años que llevan en operación no han generado más de
ocho kilos, los cuales están siendo almacenados. La comparación de los costos de disposición de
los residuos peligrosos se realizó únicamente con los valores que dicha empresa cobra por el
servicio, la comparación se realizó teniendo en cuenta los costos de disposición de los residuos
ordinarios, ya que el factor económico puede ser un factor importante que influya en la correcta
disposición de los residuos peligrosos.
Para esta comparación también se tuvieron en cuenta datos obtenidos de todas chatarrerías del
municipio ya que se pudo identificar que compraban materiales como filtros de aceite y de aire
para realizar la recuperación del material metálico que estos residuos contienen, cabe aclarar, que
ninguna de estas chatarrerías cuenta con el permiso para tratar dichos residuos, ya que éstos se
encuentran contaminados con hidrocarburos, lo que los hace residuos peligrosos y su tratamiento
no puede ser una simple recuperación de materiales provenientes de los mismos. El hecho de que
63
las chatarrerías compren estos residuos, puede ser una causa de desvío de los mismos de su
tratamiento final.
De acuerdo a la información recolectada con las encuestas y las listas de chequeo y a una
indagación de mercado, se obtuvo que la empresa CI Mundial Ecológico SAS (empresa que
realiza la recolección y transporte a otras empresas que realizan el tratamiento final de los respel
generados por todas las EDS del municipio), cobra seiscientos pesos/kilogramo recogido de
filtros de aceite, mientras que las chatarrerías pagan en promedio cuatrocientos pesos por llevarse
dichos filtros, en términos netamente económicos, para las EDS es mucho más rentable recibir
dinero por los filtros de aceite, que pagar para disponerlos adecuadamente.
Tabla 6. Precios de compra de Residuos Peligrosos
Nombre
Dirección
Precio en pesos por kilo
Filtros de aceite Aceite
usado
Filtros
de aire
Chatarreria el
Desvare
Carrera 4 # 17 – 46 $
350,00
no
compran
no
compran
Chatarreria la
Variante
Variante de Ubaté km 1 $
300,00
no
compran
no
compran
Chatarreria
Yulimar
calle 10 # 2- 80 $
400,00
no
compran
no
compran
Chatareria km 1 vía Ubaté Chiquinquira $ no no
64
Nombre
Dirección
Precio en pesos por kilo
Filtros de aceite Aceite
usado
Filtros
de aire
Fundinorte sector la glorieta. 400,00 compran compran
C.I. Mundial
Ecologico S.A.S.
Empresa contratada para la
recolección y tratamiento de
respel
$
600,00
recolecta
n
recolecta
n
Fuente: Autores, 2018.
Como se dijo anteriormente, el factor económico podría influir en la correcta disposición final de
los residuos peligrosos, ya que la compra de los filtros de aceite por parte de algunas chatarrerías
del municipio, podría influir en la decisión de algunas EDS de no pagar por disponer
adecuadamente los filtros de aceite, sino venderlos y obtener, de esta forma, una entrada de
recursos adicional a sus actividades. En promedio, las EDS estarían ahorrando el costo de
disposición adecuada de los residuos y además obteniendo una ganancia por la venta de los
mismos, aproximadamente mil pesos por kilogramo de filtros de aceite generados.
Sin embargo, hacer una desviación de estos residuos supone un riesgo, el incumplimiento
normativo y las sanciones a las que se expondrían por desviar dichos residuos, en contraposición
a lo dispuesto en la Ley 1252 de 2008 “Por la cual se dictan normas prohibitivas en materia
ambiental, referentes a los residuos y desechos peligrosos y se dictan otras disposiciones”, la
cual, en el artículo cuarto se prohíbe la disposición o recepción final de residuos peligrosos en
rellenos sanitarios que no cumplan con la capacidad o condiciones físicas y técnicas adecuadas
65
para tal fin (Ley 1252, 2008), adicionalmente en la misma ley, en el artículo siete se establece la
responsabilidad del generador, éste debe ser responsable de los residuos peligrosos que genere.
Finalmente, la ley 1252 también establece las obligaciones del generador, el numeral cuatro
establece que es responsabilidad del generador garantizar que la gestión externa de los residuos
peligrosos que genere se realice conforme a lo establecido por la normatividad vigente.
Analizando la comparación de costos de disposición final de residuos peligrosos con residuos
ordinarios, ya que se trabajó bajo el supuesto de que una inadecuada segregación puede generar
que algunos residuos peligrosos terminen siendo dispuestos como residuos ordinarios y
recolectados por la empresa pública de aseo municipal. En términos de costos, es mucho más
económico pagar por el servicio de aseo que presta la empresa de servicios públicos, que realizar
una contratación con empresas autorizadas para la recolección, tratamiento y disposición final de
los residuos peligrosos.
De acuerdo a algunas indagaciones verbales hechas a los administradores de las EDS, se pudo
evidenciar que éstas son usuarios comerciales de la empresa de servicios públicos de Ubaté
(Emservilla), y que por el servicio de aseo pagan, cada dos meses, en promedio sesenta mil
pesos, considerando el supuesto expuesto anteriormente, y tomando como punto de partida una
inadecuada segregación de los residuos peligrosos (partiendo de otro supuesto, el cual es, que la
disposición de los residuos peligrosos como ordinarios se hace de manera accidental y no adrede
para evitar costos), se puede concluir que la dicha segregación también genera un ahorro de
recursos para las EDS, lo anterior, analizado sólo desde el punto de vista económico y dejando
de lado el cumplimiento legal y las posibles sanciones que se podrían generar hacia las EDS.
66
Otro factor a tener en cuenta es la poca cantidad de residuos peligrosos que se generan, teniendo
en cuenta los resultados del apartado anterior, se pudo conocer que la disposición de residuos
peligrosos por parte de las estaciones de servicio, se hace con una frecuencia de tiempo
prolongada, en ninguna de las estaciones se realiza de manera mensual o con frecuencias más
cortas de tiempo. Lo anterior genera una duda en cuanto a la generación de residuos, debido a
que muchas de las estaciones del municipio, también ejercen actividades como centros de
lubricación o incluso multicentros de servicios, estas actividades por su naturaleza generan una
gran cantidad de residuos contaminados por hidrocarburos además de una volumen considerable
de aceites usados, partiendo de lo anterior, es lógico suponer que las estaciones que también
prestan servicios como el del cambio de aceite, requieran de una frecuencia de recolección de
dichos residuos más rápida y no simplemente cada tres o seis meses como se evidencia en las
listas de chequeo analizadas en el anterior capítulo del documento.
La prolongada frecuencia de recolección contratada por las EDS (cada tres o seis meses), sumada
a la poca capacidad de almacenamiento de los cuartos temporales, hace pensar que la generación
de aceites usados es baja, lo cual es contradictorio con la actividad propia del servicio de cambio
de aceite (Imagen 8) que se presta en el cuarenta por ciento (cuatro EDS), lo anterior supone, que
quizás se esté produciendo una desviación en el tratamiento final de este residuo. Se pudo
verificar, que los aserradores del sector, compran el aceite usado, como insumo para la
lubricación de sus equipos, además, pagan dicho aceite, en promedio a dos mil pesos el galón,
nuevamente, teniendo en cuenta sólo el factor económico, es posible que las EDS estén
vendiendo este residuo para su reutilización por parte de los aserraderos. Actividad que no es
67
conforme a la adecuada gestión de residuos peligrosos, ya que el aceite usado, se supone, ya ha
perdido todas sus cualidades de lubricación y genera un gran riesgo de contaminación, tanto de
suelo, como de fuentes hídricas.
Imagen 8. Servicio de cambio de aceite EDS Sodatrans
Fuente: Los Autores 2018
Si bien, las EDS cuentan con registros detallados de la cantidad de residuos peligrosos dispuestos
adecuadamente a través de las empresas contratadas para tal fin, por motivos de confidencialidad
de la información, no se pudo acceder a dichos registros, por lo tanto es difícil estimar el
porcentaje de residuos que efectivamente son desviados de la cadena de disposición final debido
a su valor de mercado. Sin embargo, se pudo establecer, que tanto los filtros de aceite, como el
aceite usado, son efectivamente comprados por chatarrerías y aserradores del municipio, lo
anterior genera que estos residuos específicos, se puedan desviar de una adecuada disposición
final y, además, sean reutilizados sin el tratamiento y las licencias necesarias para dichos fines
por parte de los entes económicos que los compran.
Como se mencionó anteriormente, las dos corrientes de residuos peligrosos que se pueden
desviar de su adecuada disposición final, son los aceites usados y los filtros de aceite y aire, de
68
acuerdo al decreto 4741 de 2005, anexo I, estos dos tipos de residuos se encuentran clasificados
como peligrosos y con catalogados como desechos de aceites minerales no aptos para el uso al
que estaban destinados y mezclas y emulsiones de desechos de aceite y agua o de hidrocarburos
y agua. Se pudo evidenciar que estos residuos son comprados por chatarreros y aserradores del
sector, como se observa en las imágenes 9 y 10 del presente documento.
Imagen 9 y 10. Filtros de aceite y aire dentro de la chatarra comercializada y evidencia de
contaminación del suelo en una de las Chatarrerías.
Fuente: Los Autores 2018
El valor económico que estos residuos representan, comparado con los costos de disposición que
tiene que asumir la EDS para su disposición final, hace que sea más atractivo para los
administradores de las estaciones desviar este tipo de residuos y percibir recursos por la venta de
los mismos, lo que desde el punto de vista legal, es un claro incumplimiento normativo en
materia de gestión integral de residuos peligrosos, desde el punto de vista ambiental, una
inadecuada disposición de dichos residuos puede generar una contaminación importante en
cuerpos de agua subterráneos y ecosistemas aledaños, el derrame de aceites o material
contaminado por hidrocarburos en cuerpos de agua puede generar que se bloquee la entrada de
69
luz y el intercambio de gases en los mismos, lo que favorece la solubilización de materiales que
afectan al plancton y a algunas poblaciones de micro invertebrados (Velasquez Arias, 2017).
Adicionalmente la contaminación por residuos contaminados por hidrocarburos o aceites,
provocan efectos adversos sobre las plantas, generando minerales tóxicos en el suelo, los cuales
son absorbidos por las raíces de dichas plantas, además, producen un deterioro de la estructura
del suelo, pérdida del contenido de materia orgánica y pérdida de nutrientes minerales del suelo,
tales como potasio, sodio, sulfato, fosfato, y nitrato (Velasquez Arias, 2017). Ya que estos
residuos que son desviados de su disposición final como peligrosos, terminan siendo dispuestos
como residuos ordinarios en los rellenos sanitarios de la región, ya que los residuos ordinarios
del municipio de Ubaté son dispuestos en el relleno sanitario Nuevo Mondoñedo, la disposición
de los residuos peligrosos desviados por el valor económico puede ser realizada en dicho relleno
y por filtración de lixiviados, se puede llegar a contaminar cuerpos de agua con restos y/o
material permeado con hidrocarburos.
70
6.3. Identificación de recursos afectados por la contaminación de los RESPEL
generados en las EDS y propuestas de manejo ambiental y mitigación de impactos.
Para realizar la identificación de los recursos que son afectados por la contaminación de los
residuos peligrosos generados por las EDS, se partió de visitas a dichas estaciones para definir su
proximidad a ecosistemas de especial importancia para la estructura ecológica del municipio,
debido a la ubicación de las estaciones y a las obras de expansión y viales del municipio se pudo
identificar que las estaciones de servicio se encuentran ubicadas cerca a ejes viales y dentro del
casco urbano del municipio.
Partiendo de lo anterior, se estableció que la contaminación producto de un inadecuado manejo y
gestión de los residuos peligrosos, podría llegar a afectar los recursos aledaños a las estaciones
de servicio.
La identificación se hizo tomando en cuenta las actividades de las estaciones de servicio que
pueden generar residuos peligrosos, y partiendo de la revisión bibliográfica presentada en el
marco teórico de éste documento, como se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 7. Identificación de actividades.
ACTIVIDADES RESIDUO PELIGROSO
Cambio de Aceite Aceites Usados
Cambio de filtros de aceite y aire Filtros de aceite y aire contaminados con
hidrocarburos
Venta de Aceites Lubricantes Contenedores o recipientes de plástico
contaminados con aceite
Limpieza de Cuartos de almacenamiento de Estopas, trapos y otros contaminados con
71
ACTIVIDADES RESIDUO PELIGROSO
residuos peligrosos hidrocarburos y aceites
Mantenimiento de Desarenadores y Trampas
de grasas de la PTAR industrial y
Mantenimiento de Tanques de
almacenamiento de combustible.
Lodos contaminados con aceites y tenso
activos (SAAM), Borras y otros.
Venta o suministro de combustibles Material absorbente contaminado, estopas,
trapos, tela oleofílica contaminada.
Fuente: Autores, 2018.
Una inadecuada gestión de los residuos generados por las actividades antes identificadas en las
EDS (actividades que se pudieron identificar tras la visita a campo y la aplicación de encuestas y
listas de chequeo), puede generar impactos al suelo y a cuerpos de agua subterráneos (por
filtración de vertimientos) o superficiales (por escorrentía), además, se puede generar afectación
al recurso suelo, por la inadecuada disposición de residuos peligrosos en relleno sanitario, que
como se mencionó en el apartado anterior, es a donde llegan los residuos peligrosos que son
desviados de su inadecuada disposición.
En la siguiente tabla, se muestran las posibles afectaciones a los recursos naturales, dependiendo
de las diferentes actividades llevadas a cabo por las EDS, en la última columna se observa el
número de estaciones que realizan la actividad.
Tabla 8. Identificación de aspectos e impactos ambientales.
Fuente: Autores, 2018.
FAC
TO
R A
MB
IEN
TA
L
FAC
TO
R A
MB
IEN
TA
L
RE
SU
MID
O
CO
MP
ON
EN
TE
AM
BIE
NT
AL
AS
PE
CT
O
AM
BIE
NT
AL
IND
ICA
DO
R
AM
BIE
NT
AL
IMP
AC
TO
AM
BIE
NT
AL
AC
TIV
IDA
D
TO
TA
L
ED
S
HID
RO
GE
OLÓ
GIC
O
VERTIMIENTOS A AGUAS
SUBTERRÁNEAS
Aceites y grasas,
Arsénico, Fenoles, pH,
SAAM, Plomo.
Contaminación del recurso agua
Lavado Cuartos de residuos.
Limpieza Canopi. Limpieza
Trampa de Sólidos y Grasas.
Transporte Interno Respel
4 6
HID
RO
SFÉ
RIC
O
GENERACIÓN DE VERTIMIENTOS
Aceites y grasas,
Arsénico, Fenoles, pH,
SAAM, Plomo.
Contaminación del recurso agua
Lavado Cuartos de residuos.
Limpieza Canopi. Limpieza
Trampa de Sólidos y Grasas.
Transporte Interno Respel
4 7
AIR
E
AT
MO
SFÉ
RIC
O
Generación de material
particuladoPM 10 Contaminación del recurso aire
Limpieza de cuartos de
residuos. Barrido Canopi.2 10
GE
OS
FÉR
ICO
Generación de residuos
peligrosos
Kg de residuos
peligrosos generadosContaminación del recurso suelo
Cambio de aceite vehículos.
Venta de aceite. Venta de
combustible. Mantenimiento
Tanques de Almacenamiento.
Limpieza Cuartos de
Residuos. Barrido y Limpieza
de Canopi. Transporte
Interno de Respel. Limpieza
trampas de sólidos y grasas
8 10
SU
ELO
AG
UA
FÍSI
CO
A partir de la tabla de identificación de posibles impactos ambientales (Tabla 8), se pudo
evidenciar, como se mencionó anteriormente, que los recursos afectados por la contaminación de
residuos peligrosos son recurso agua, recurso aire y recurso suelo. Dicha afectación se puede dar
por derrames de aceites usados derivados de la actividad de cambio de aceite, filtraciones de
vertimientos contaminados derivados del lavado de los cuartos de residuos y las trampas de
grasas, además de posibles emisiones de material particulado a la atmosfera derivado del barrido
y limpieza de las estaciones.
Una vez identificados los posibles impactos ambientales, los recursos afectados y las actividades
que pueden generar dichos impactos, se procedió a evaluar los impactos ambientales generados
teniendo en cuenta criterios de la metodología Conesa Fernández (Conesa Fernández, 1993),
ajustada con algunos criterios propuestos por Castañeda & Cubides en un diseño de un Plan de
Gestión Integral de Residuos Sólidos de la planta de mecanizado de Soldexel Ltda (Castañeda
Urrego, 2016).
Los criterios tomados de Conesa Fernández y de Castañeda & Cubides se muestran en la
siguiente tabla.
Tabla 9. Descripción de criterios de evaluación.
CRÍTERIO DESCRIPCIÓN VALOR
NATURALEZA (NA) Cambio ambiental producido
por la actividad.
Positivo (+): mejora en las
cualidades del medio.
Negativo (-): empeoramiento
de las cualidades del medio.
APLICACIÓN DE
NORMATIVIDAD (AN)
Cumplimiento de la
normatividad Colombiana
Cumplimiento total (1)
Cumplimiento parcial (4)
74
CRÍTERIO DESCRIPCIÓN VALOR
Incumplimiento (8)
DURACIÓN (DU) Tiempo en que la alteración
permanece en el medio.
Fugaz (1)
Temporal (4)
Permanente (8)
EXTENSIÓN (EX) Área de influencia del
impacto
Puntual (1)
Parcial (4)
Permanente (8)
INTENSIDAD (I) Incidencia del impacto sobre
el factor afectado
Baja (1)
Media (4)
Alta (8)
IMPORTANCIA INTERNA
(IM)
Manejo del impacto según la
complejidad de las medidas
correctivas
Baja (1)
Media (4)
Alta (8)
MOMENTO (MO) Tiempo que transcurre desde
la actividad hasta la posible
ocurrencia del impacto
Largo Plazo (1)
Mediano Plazo (4)
Corto Plazo o Inmediato (8)
PROBABILIDAD (PR) Probabilidad de ocurrencia del
impacto, dada la mala gestión
de los RESPEL
Baja (1)
Media (2)
Alta (8)
RECUPERABILIDAD (RE) Posibilidad de recuperación
del recurso afectado, una vez
Inmediata (1)
Mediano Plazo (4)
75
CRÍTERIO DESCRIPCIÓN VALOR
aplicadas las medidas de
corrección y mitigación
Largo Plazo (8)
IMPORTANCIA (II) II = +/- (3AN + 2 EX + 2IM + DU + I + MO + PR + RE)
Fuente: Modificado a partir de Conesa Fernández y Castañeda & Cubides, 2018.
Se usó un sistema de valoración numérico de 8 puntos, donde, dependiendo el criterio, 1 era la
valoración más baja y 8 la más alta.
A partir de este sistema de valoración por criterios, se realizó una evaluación simple de los
posibles impactos ambientales generados por una inadecuada gestión de residuos sólidos
peligrosos. Una vez establecido el sistema de evaluación se tomaron los rangos de jerarquización
de los impactos propuestos por Conesa (Conesa Fernández, 1993).
Tabla 10. Jerarquización de impactos.
CRÍTERIO CALIFICACIÓN VALOR
IMPORTANCIA (II)
CARÁCTER NEGATIVO
Irrelevante
Moderado
Severo
Crítico
< -32
-33 a -53
-54 a -74
> -75
Fuente: Modificado de Conesa Fernández, 2018.
Una vez realizada la evaluación de impacto ambiental, se pudo identificar que todos los posibles
impactos, generados de la inadecuada gestión de residuos sólidos peligrosos, son negativos,
76
además los impactos son moderados y críticos (Ver Anexo 3 valoraciones de impactos
ambientales).
Tabla 11. Evaluación de impacto ambiental.
Fuente: Autores, 2018.
FA
CT
OR
AM
BIE
NT
AL
FA
CT
OR
AM
BIE
NT
AL
RE
SU
MID
O
CO
MP
ON
EN
TE
AM
BIE
NT
AL
AS
PE
CT
O
AM
BIE
NT
AL
IND
ICA
DO
R
AM
BIE
NT
AL
IMP
AC
TO
AM
BIE
NT
AL
EFE
CT
O
AM
BIE
NT
AL
NA
AN
DU
EX I
IM MO
PR
RE II
CR
ITE
RIO
HID
RO
GE
OLÓ
GIC
OVERTIMIENTOS A
AGUAS
SUBTERRÁNEAS
Aceites y grasas,
Arsénico, Fenoles,
pH, SAAM, Plomo.
Contaminación del
recurso agua
Baja calidad de agua
subterránea, baja
disponibilidad de servicio
de agua.- 4 4 8 4 1 8 1 4 -51
MO
DE
RA
DO
HID
RO
SFÉ
RIC
O
GENERACIÓN DE
VERTIMIENTOS
Aceites y grasas,
Arsénico, Fenoles,
pH, SAAM, Plomo.
Contaminación del
recurso agua
Escases y conflictos por
agua, muerte de flora y
fauna, aumento en los
costos por servicio de
agua, contaminación de
cuerpos de agua
- 4 4 8 4 1 8 1 4 -51
MO
DE
RA
DO
AIR
E
AT
MO
SFÉ
RIC
O
GENERACIÓN DE
MATERIAL
PARTICULADO
PM 10Contaminación del
recurso aire
Complicaciones
respiratorias,
contaminación de
cuerpos de agua, smog
fotoquímico,
- 1 4 8 4 4 8 4 4 -51
MO
DE
RA
DO
GE
OS
FÉ
RIC
O
GENERACIÓN DE
RESIDUOS
PELIGROSOS
Kg de residuos
peligrosos
generados
Contaminación del
recurso suelo
Riesgos a salud y medio
ambiente, aumento de
residuos en relleno
sanitario, alta
peligrosidad de
contaminación de
ecosistemas
- 4 8 8 8 8 8 8 8 -84
CR
ÍTIC
O
FÍS
ICO
AG
UA
SU
ELO
La evaluación de impacto ambiental muestra que los recursos agua, aire son afectados de manera
moderada, ya que la calificación de los impactos a dichos recursos se hizo partiendo de la
información obtenida por las listas de chequeo y las encuestas aplicadas en campo, ya que como
se evidenció en el numeral 6.1 del presente documento, muchas de las EDS no generan
vertimientos, debido a que es más práctico para ellos implementar sistemas de recirculación de
aguas que tramitar los permisos de vertimientos requeridos. En cuanto a la afectación a la
atmosfera por la emisión de material particulado, dichas emisiones no requieren permisos ya que
no son generadas por fuentes móviles o fijas, sino que son emitidas como producto de
actividades de limpieza, y el material particulado generado (PM 10) no es en grandes cantidades
sino que es producto del proceso de barrido, sin embargo dicho material puede generar
afectaciones a la salud de trabajadores y población aledaña a las EDS.
Por otra parte, el impacto ambiental al recurso suelo es crítico, partiendo de una inadecuada
gestión de los RESPEL que finalmente terminan siendo dispuestos en lugares inadecuados como
rellenos sanitarios a cielo abierto, los cuales son destinados para la disposición de residuos
inertes y ordinarios.
En conclusión, los impactos ambientales producidos por una gestión errónea de residuos
peligrosos son de carácter negativo y de una magnitud moderada y crítica, ya que afectan
recursos hídricos, atmosféricos y edafológicos, que son la base de cualquier sistema natural o eco
sistémico.
79
7. PROPUESTAS DE MANEJO.
Es muy importante formular una propuesta de manejo para fortalecer la gestión de los RESPEL
de las estaciones de servicio. Para plantear una propuestas de manejo de los RESPEL generados
en la EDS, nos basamos y modificamos las estrategias de Cortes en el Plan piloto de manejo de
residuos peligrosos (Respel) para las estaciones de servicio (EDS) de los departamentos del
Valle del Cauca y el Cauca - Colombia (Cortés Rámires, 2011). Es muy importante formular una
propuesta de manejo para fortalecer la gestión de los RESPEL de las EDS, ya que se evidencio
manejos inadecuados de los residuos peligrosos generados.
Para dar salida a la problemática ambiental y reducir los impactos ambientales negativos se debe
elaborar una propuestas de manejo adecuada e integral para los residuos peligrosos generados en
las EDS. Y a si tener actividades menos perjudiciales, enfocarse en la producción más limpia que
es una forma de generar menor impacto a los recursos agua, suelo y aire.
Capacitación
Para tener éxito en los procesos ambientales, como lo es el manejo adecuado e integral de los
residuos peligrosos RESPEL generados en las estaciones de servicio del Municipio de Ubaté es
necesario llevar a cabo campañas de capacitación y sensibilización ambiental, por lo tanto se
debe establecer un Plan de educación ambiental para el correcto manejo de RESPEL incluyendo
jornadas de capacitación, las cuales deben desarrollarse dentro de tres grupo de personas:
Capacitación general: Esta capacitación estará dirigida a los Administradores, gerentes,
propietarios, representantes legales de las EDS, solo se realizara una vez y tendrá como fin
socializar el presente Diagnostico y sensibilizar a los encargados de dirigir las EDS.
Capacitaciones grupales: Esta se realiza por cada EDS y se debe contar con la totalidad de los
empleados, ya sea del área administrativa, operativa y de seguridad, esta capacitación será la más
80
importante ya que todos los empleados de la EDS aprenderán a identifica y segregar los residuos
peligrosos, también servirá para que todos en la EDS contribuyan al correcto manejo de los
Residuos peligroso RESPEL, además serán sensibilizados para que contribuyan advirtiendo o
corrigiendo alguna mala segregación de RESPEL así no sean del área operativa, quienes son los
que tiene contacto a diario con los RESPEL.
Capacitaciones individuales: La capacitación tiene como fin la sensibilizar y educar a los
operarios sobre la importancia de manejar los RESPEL. En cada capacitación se realiza una
actividad lúdica de manejo adecuado de punto ecológico, La capacitación se deben cimentar en
los problemas ambientales generados por el mal manejo de los residuos peligrosos, siguiendo
con la explicación del PGIRSP de la EDS, luego el manejo de los RESPEL dentro y fuera de la
estación de servicio para que así los empleados sean personas integradas al proceso de cuidad
con respecto al medio ambiente. De acuerdo en lo anterior se sustenta toda la capacitación con
respecto a la legislación colombiana y local. La actividad lúdica consta de un punto ecológico
con los colores representativos pero sin las guías escrita, luego en una bolsa llena de papeles
ilustrando todos los residuos más comunes generados al interior de una EDS, los empleados
deben tomar uno de ellos y disponeros adecuadamente, los jueces de esta actividad son los
mismo empleados apoyados por el capacitador, así todos quedan integrados y capacitados para el
manejo de los residuos sólidos y peligrosos al interior y exterior de una estación de servicio .
81
8. CONCLUSIONES
El manejo de residuos peligrosos por las EDS del municipio de Ubaté, es deficiente, los
operarios no cuentan con capacitación para el manejo de RESPEL y no conocen los
protocolos a seguir en caso de situaciones de emergencia relacionados con los mismos.
El valor económico de adecuada disposición final de residuos peligrosos que se
evidenció tras el desarrollo del trabajo, influye en la gestión integral de los mismos, ya
que su precio de tratamiento y disposición final con empresas avaladas por la autoridad
ambiental, puede llegar a ser elevado, en relación con los ingresos que estos residuos
pueden representar al ser vendidos a empresas de recirculación que no cuentan con los
permisos correspondientes.
Una vez elaborada la evaluación de impacto ambiental a las EDS, se pudo concluir que
los impactos ambientales al medio ambiente, generados por una inadecuada gestión de
los residuos peligrosos de las EDS son de carácter moderado y crítico, provocando una
importante afectación a recursos hídricos, atmosféricos y edafológicos.
Se evidenció que la falta de interés por parte de la dirección de pequeñas estaciones de
servicio, imposibilita que se puedan destinar recursos adecuados para la gestión integral
de residuos peligrosos.
El precio de algunos residuos peligrosos, en mercados de recuperación y reciclado
ilegal e informal, identificados durante las visitas a campo, produce que dichos residuos
no sean dispuestos y tratados adecuadamente.
82
De acuerdo a las listas de chequeo y encuestas aplicadas, se puede afirmar que la falta
de capacitación de los empleados de las estaciones de servicio que fueron objeto para la
evaluación del manejo de RESPEL, es un factor determinante en la adecuada gestión de
los residuos peligrosos, ya que el desconocimiento de los posibles efectos adversos
sobre la salud y el medio ambiente de dichos residuos, genera como consecuencia que
no se dé la importancia adecuada al manejo integral de los residuos peligrosos.
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9. RECOMENDACIONES
Elaborar e implementar un Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Peligrosos
en las EDS, que involucre estrategias y recursos para lograr una adecuada gestión de
dichos residuos y el cumplimiento legal correspondiente (Decreto 4741 de 2005).
Formar un grupo o asociación de estaciones de servicio generadoras de residuos
peligrosos, que contraten el servicio de recolección, tratamiento y disposición final de
residuos peligrosos como grupo, para así reducir el costo por kilogramo del servicio
anteriormente mencionado.
Mejorar las condiciones físicas y estructurales de los cuartos de almacenamiento
temporal de residuos sólidos peligrosos, para asegurar que dichos cuartos cuenten con
las medidas y lineamientos establecidos por la normatividad colombiana para el
almacenamiento de RESPEL.
Comunicar la importancia de las políticas ambientales y los Planes de Gestión
Integral de Residuos Sólidos Peligrosos, en el desarrollo de las actividades
económicas propias de las estaciones de servicio.
Realizar capacitaciones periódicas a todo el personal vinculado a las EDS, referentes
al adecuado manejo, segregación, tratamiento y disposición temporal de residuos
peligrosos.
84
10. BIBLIOGRAFIA
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