Estudo Prévio de Impacto Ambiental (EPIA ou EIA) e Relatório de Impacto

Ambiental (RIMA)

Direito Ambiental

Conceito

“É um profundo diagnóstico do empreendimento que está em vias de ser licenciado pelo órgão ambiental, confrontando-o com as prováveis modificações das diversas características sócio-econômicas e biofísicas do meio ambiente.

Conceito

Visa a evitar que um projeto, justificável sob o prisma econômico, ou em relação aos interesses imediatos de seu proponente, se revele posteriormente nefasto para o meio ambiente, pelo que possui incontroversa vocação preventiva e precaucional. Trata-se, sem dúvida, do mais completo instrumento de avaliação de impactos ambientais”.

Evolução legislativa brasileira

Lei n. 6.083/80, que falava sobre as diretrizes básicas para o zoneamento industrial nas áreas críticas de poluição;

Evolução legislativa brasileira

Lei n. 6.938/81 (Lei da Política Nacional do Meio Ambiente, depois foi alterada pela Lei n. 7.804/89), que integrou o EIA, de forma ampla e generalizada, à legislação protetiva do meio ambiente do país. O art. 9°, III, incluiu a avaliação de impactos ambientais entre os instrumentos da política ambiental.

Evolução legislativa brasileira

E o art. 8°, I e II, atribuiu ao CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente) competência para estabelecer normas e critérios sobre o licenciamento de atividade potencialmente degradadoras e para determinar estudos das alternativas e das possíveis conseqüências ambientais de projetos públicos e privados;

Evolução legislativa brasileira

A Lei n. 6.938/1981 foi regulamentada pelo Decreto n. 88.351/83, depois revogado e substituído pelo Decreto n. 99.274/90, que disciplinou alguns aspectos gerais do EIA também atribuiu ao CONAMA competência para fixar critérios quanto à exigência de estudo de impacto ambiental para fins de licenciamento ambiental;

Evolução legislativa brasileira

A Resolução n. 001/86, do CONAMA, estabeleceu os critérios básicos e as diretrizes gerais e específicas para a elaboração do EIA;O art. 225, §1°, IV, da Constituição Federal de 1988, atribuiu caráter constitucional ao EIA;

Evolução legislativa brasileira

A Resolução n. 006/87, do CONAMA, fala dos empreendimentos de grande porte;A Resolução n. 009/87, do CONAMA, estabelece regras quanto à publicidade;A Resolução n. 237/97, do CONAMA, segundo a qual deixa de ser obrigatória a realização de estudo por equipe técnica desvinculada do empreendedor.

Impacto Ambiental (art. 1°, da resolução n. 00186, do

CONAMA)“(...) considera-se impacto ambiental qualquer alteração das propriedades físicas, químicas e biológicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matéria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam:

Impacto Ambiental (art. 1°, da resolução n. 00186, do

CONAMA)I- a saúde, a segurança e o bem-estar da população;II- as atividades sociais e econômicas;III- a biota;IV- as condições estéticas e sanitárias do meio ambiente;V- a qualidade dos recursos ambientais.”

Significativa Degradação Ambiental

Essa noção de impacto ambiental deve ser interpretada em consonância com os novos contornos trazidos pela CF, que se refere à impacto ambiental como uma “significativa degradação ambiental”. Ou seja, para a Constituição, impacto ambiental não é qualquer alteração do meio ambiente, mas uma degradação significativa do meio ambiente, a alteração tem que ser drástica e de natureza negativa da qualidade ambiental.

Momento de Realização do EIA

Ele está inserido na 1ª etapa do processo de licenciamento e deve ser exigido, elaborado e aprovado antes da expedição da licença prévia (LP), como condição desta.

Termo de Referência (art. 5° da Resolução n. 001/86, do

CONAMA)Diretrizes Mínimas:contemplar todas as alternativas tecnológicas e de localização do empreendimento, confrontando-as com a hipótese de sua não execução;identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas fases de implantação, operação e desativação do empreendimento;

definir limites da área geografia a ser direita ou indiretamente afetada pelos impactos, denominada área de influência do empreendimento, considerando, em todos os casos, a microrregião sócio-geográfica e a bacia hidrográfica na qual se localiza;considerar os planos e programas governamentais e não-governamentais, propostos e em implantação, operação e desativação do empreendimento;

Termo de Referência (art. 5° da Resolução n. 001/86, do

CONAMA)estabelecer os programas de monitoramento e auditorias necessárias para as fases de implantação, operação e desativação do empreendimento;avaliar os efeitos direitos e indiretos sobre a saúde humana.

Atividades, Obras e Empreendimentos Sujeitos ao

EIAArt. 2°, da Resolução n. 001/86, do CONAMA. O rol é meramente exemplificativo, ou seja, outras atividades ali não listadas podem também estar sujeitas ao EIA, desde que capazes de causar significativa degradação. A Adminsitração acaba tendo, então, que definir. Esse rol pode ser ampliado, mas nunca reduzido.

Principais empreendimentos

Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento; ferrovias; portos; terminais de minérios; petróleo e produtos químicos; aeroportos; oleodutos; emissários de esgotos sanitários; barragens para fins hidrelétricos; retificação de cursos d’água; extração de combustível fóssil e de minérios; aterros sanitários; processamento e destino final de resíduos tóxicos e perigosos; complexos e distritos industriais e agroindustriais; projetos urbanísticos acima de 100 hectares, etc.

Conteúdo do EIA (art. 5° e 6°, da Resolução n. 001/86, do

CONAMA) 1. O diagnóstico ambiental da área de influência do projeto, que tem como objetivo descrever a situação ambiental da área atingida antes da implantação do empreendimento, devendo levar em consideração:

Conteúdo do EIA

a) meio físico: subsolo, as águas, o ar, o clima, com destaque para os recursos minerais, a topografia, os tipos de aptidões do solo, os corpos d’água, o regime hidrográfico, as correntes marinhas e atmosféricas;

Conteúdo do EIA

b) meio biológico e ecossistemas naturais: a fauna e a flora, com destaque para as espécies indicadoras da qualidade ambiental, de valor científico e econômico, raras e ameaçadas de extinção e áreas de preservação permanente;

Conteúdo do EIA

c) os aspectos sócio-econômicos: uso e ocupação do solo, os usos da água e a socioeconomia, com destaque para os sítios e monumentos arqueológicos, históricos e culturais da comunidade, as relações de dependência entre a sociedade local, os recursos ambientais, o potencial de utilização futura desses recursos e as atividades econômicas exercidas na área (agrícolas, industriais e de serviços).

Conteúdo do EIA

2. A análise dos impactos ambientais do projeto e de eventuais alternativas para o empreendimento – inclusive a alternativa de não execução do projeto (a denominada “alternativa zero”), sempre obrigatória – considerando:

Conteúdo do EIA

a) a magnitude dos impactos;b) os impactos positivos (benéficos) e negativos (adversos) do empreendimento, sempre sob a ótica ecológica e sócio-econômica;c) os impactos diretos e indiretos;

Conteúdo do EIA

d) os impactos imediatos e a médio e longo prazos;e) os impactos temporários e permanentes;f) o grau de reversibilidade dos impactos.

Conteúdo do EIA

3. Na constatação de impactos ambientais negativos (adversos), a definição de medidas mitigatórias, que são aquelas destinadas a impedir, suprimir ou diminuir as conseqüências desfavoráveis da atividade, com avaliação, ainda, da eficiência dessas medidas.

Conteúdo do EIA

4. A elaboração de programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos positivos e negativos, a ser efetivado depois da implantação do empreendimento.

Conteúdo do EIA

Um EIA que não contemple todos os pontos mínimos é um estudo inexistente. Já um EIA, que embora formalmente contemple todos os aspectos, mas não os analise de forma adequada e consistente é um estudo insuficiente. E em nenhum dos casos a obra ou atividade pode ser licenciada e se, por acaso, já tiver havido licenciamento será invalidado.

Relatório de Impacto Ambiental (RIMA)

O RIMA está previsto no art. 9° da Resolução n. 001/86, do CONAMA. É um documento que integra o EIA e traduz a síntese deste, com as conclusões da equipe multidisciplinar. Sua elaboração ocorre após a do EIA.

Conteúdo Mínimo (art. 9°, I a VIII)

os objetivos e justificativas do projeto, sua relação e compatibilidade com as políticas setoriais, planos e programas governamentais; a descrição do projeto e suas alternativas tecnológicas locacionais, especificando para cada um deles, nas fases de construção e operação a área influência, as matérias primas e mão-de-obra, as fontes de energia, os processos e técnicas operacionais, os prováveis efluentes, emissões, resíduos de energia, os empregos diretos indiretos a serem gerados;

Conteúdo Mínimo (art. 9°, I a VIII)

a síntese dos resultados dos estudos de diagnósticos ambientais da área de influência do projeto; a descrição dos prováveis impactos ambientais da implantação e operação da atividade, considerando o projeto, suas alternativas, os horizontes de tempo de incidência dos impactos e indicando os métodos, técnicas e critérios adotados para sua identificação, quantificação e interpretação; a caracterização da qualidade ambiental futura da área de influência, comparando as diferentes situações da adoção do projeto e suas alternativas,

Conteúdo Mínimo (art. 9°, I a VIII)

bem como a hipótese de sua não realização; a descrição do efeito esperado das medidas mitigadoras previstas em relação aos impactos negativos, mencionando aqueles que não puderem ser evitados, o grau de alteração esperado; o programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos e, finalmente, a recomendação quanto à alternativa mais favorável.

Publicidade

O art. 225, § 1°, IV, da CF/88 impõe que seja dada publicidade ao EIA, o que ampliou o art. 11 da Resolução n. 001/86, do CONAMA que já estabelecia que uma vez elaborado o EIA, seu respectivo RIMA seria sempre acessível ao público, respeitado o sigilo industrial demonstrado pelo interessado. Portanto, o sistema normativo reconheceu ao mesmo tempo o direito de todos terem acesso às informações e o dever do Poder Público de informar periodicamente a população a respeito dos EIA.

Audiência Pública

A convocação de uma audiência pública para discussão do EIA/RIMA faz-se quando: (art. 2°, caput, da Resolução n. 009/87, do CONAMA). a) o órgão público ambiental “julgar necessário”;b) houver solicitação de entidade civil;c) houver solicitação do Ministério Público;d) houver solicitação por parte de 50 ou mais cidadãos.

Análise e Aprovação do EIA e sua Repercussão sobre o

Licenciamento

O entendimento dominante é de que as conclusões do EIA não vinculam o órgão administrativo ambiental. O objetivo fundamental do EIA é orientar a decisão da Administração e informa-la sobre as conseqüências ambientais de um determinado empreendimento.

EIA a Posteriori

Para os casos de obras e empreendimentos anteriores à edição da Resolução n. 001/86 do CONAMA foi criado um sistema de regularização dessas atividades, as quais ficaram sujeitas à elaboração de estudo de impacto mesmo depois de implantadas. Exemplo: Res. n. 006/87, do CONAMA.

EIA e o Estudo de Impacto de Vizinhança (EIV)

O Estudo de Impacto de Vizinhança foi introduzido pela Estatuto da Cidade (Lei n. 10.257/00 em seus arts. 36/38) que prevê a possibilidade de ser exigido o EIV para analisar os impactos na qualidade de vida da população do entorno que possam vir de empreendimentos urbanos.

EIA e os Empreendimentos Sujeitos a Licitação (Lei n.

8.666/93)Os estudos sobre impacto ambiental devem ser feitos antes do processo licitatório, não se admitindo a abertura de edital de concorrência quando elaborados, simultaneamente, os estudos ambientais e o projeto executivo, para evitar desperdício de dinheiro público, se, ao final, concluíssem os estudos pela inviabilidade do projeto.

Referências

MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 11. ed. São Paulo: Malheiros, 2003.MARCHESAN, Ana Maria Moreira; et al. Direito Ambiental. 2. ed. Porto Alegre: Verbo Jurídico, 2005.MIRRA, Álvaro Luiz Vallery. Impacto Ambiental: aspectos da legislação brasileira. São Paulo: Oliveira Mendes, 1998.SAMPAIO, José Adérico Leite; et. al. Princípios de Direito Ambiental: na dimensão internacional e comparada. Belo Horizonte: Del Rey, 2003.