[1]

Relatório Cooperação para o Desenvolvimento Guiné-Bissau 2007 - 2009

Versão Final v. 2f

Este relatório foi encomendado pelo Ministério da Economia, do Plano e da Integração Regional, com apoio do PNUD. O relatório assenta em dados fornecidos pelos parceiros de desenvolvimento na

Guiné-Bissau, e foi elaborado por Aasmund Andersen.

Andersen / DevThink, Fevereiro 2011

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Índice Contexto .....................................................................................................................................................................4

Relatórios de Dados ..................................................................................................................................................4

Relatório de Compilação .................................................................................................................. 5 Análise da Ajuda ........................................................................................................................................................6

Fluxos Globais de Ajuda.................................................................................................................... 6 Ajuda por Sector................................................................................................................................ 7 Ajuda por Parceiros de Desenvolvimento....................................................................................... 8 Apoio a Projetos .............................................................................................................................. 11 Apoio ao Orçamento Geral ............................................................................................................. 12

Fragmentação da ajuda ......................................................................................................................................... 13

Dependência da Ajuda ........................................................................................................................................... 16

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Abreviações

APD Ajuda Pública ao Desenvolvimento

BAD Banco Africano para o Desenvolvimento

CAD Comité de Ajuda ao Desenvolvimento (OCDE)

DENARP Documento da Estratégia Nacional para a Redução da Pobreza

DTS Droits de Tirages Spéciaux

E.U.A. Estados Unidos da América

FAD Fundo Africano de Desenvolvimento

FCFA Franco da Comunidade Financeira Africana

FED Fundo Europeu de Desenvolvimento

FMI Fundo Monetário Internacional

IDA Associação Internacional para o Desenvolvimento

OCDE Organização de Cooperação e Desenvolvimento Económico

OMD Objectivos do Milénio para o Desenvolvimento

OMS Organização Mundial da Saúde

ONG Organização Não Governamental

PAM Programa Alimentar Mundial

PIB Produto Interno Bruto

PIN Programa Indicativo Nacional

PIR Programa Indicativo Regional

PMA Países Menos Avançados

PNUD Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento

PPME Países Pobres Muito Endividados

RCD Relatório sobre a Cooperação e o Desenvolvimento

UE União Europeia

UNDAF United Nations Development Assistance Framework

UNFPA Fundo das Nações Unidas para a População

UNICEF Fundo das Nações Unidas para as Crianças

VIH Vírus da imunodeficiência Humana

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Contexto

Este relatório cobre a ajuda externa que a Guiné-Bissau recebeu durante o período 2007 - 2009. Pretende-se iniciar um processo no qual os parceiros de desenvolvimento relatam os desembolsos da ajuda para o governo de forma rotineira e regular. O governo utilizará os dados para produzir relatórios regulares sobre a cooperação ao desenvolvimento, conjuntamente com o processo de planeamento e orçamento nacional. O Ministério da Economia, do Plano e da Integração Regional contou com a assistência técnica e financeira do PNUD para produzir o relatório e as ferramentas de apoio necessárias para a gestão de informação da ajuda.

Relatório de Dados Este relatório é baseado nos dados que foram fornecidos pelos parceiros de desenvolvimento presentes na Guiné-Bissau. Na expectativa de melhorar a análise de dados e a previsibilidade da ajuda, em especial o processo de orçamento e planeamento do governo, os relatórios serão doravante regulares. O Ministério da Economia, do Plano e da Integração Regional iniciou processo de solicitação de dados no dia 26 de Novembro de 2010. Como esta foi a primeira vez que as agências forneceram relatórios, algumas solicitaram esclarecimentos necessários para reportar correctamente. A fim de promover boas práticas na partilha de informação e na validação dos dados, este relatório outorgará crédito às agências que reportaram bem. Esta é também uma forma de indicar o tempo necessário para o processo de reportar. A tabela abaixo resume a frequência e pontualidade no fornecimento de dados sobre desembolsos e fornece um ranking de agências doadores com base na apresentação atempada dos dados. Para cada dado retornado, os doadores ganham 2 pontos pelo fornecimento atempado e 1 ponto pelo formato de dados correto. Apresentações atrasadas ganham um ponto, mas as agências que não responderam ficam sem pontos.

Agência MoP Pedido 26.11.10 Pontuação Formato correto

Pontuação

Espanha Enviado 13.12 Em tempo Sim 3 +

PNUD Enviado 13.12 Em tempo Sim 3

Portugal Enviado 6.12 Em tempo Sim 3

PAM Enviado 1.12 Em tempo Não 2

FNUAP Enviado 27.11 Em tempo Não 2

Fundo Global Remessa 30.11 Em tempo Não 1

Banco Mundial Enviado 13.01 Atraso Sim 1

CE Enviado 01.02 Atraso Sim 1

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ADB Enviado 02.02 Atraso Sim 1

UNICEF Enviado 07.02 Atraso Não 1

FAO Enviado 08.02 Atraso Sim 1

França Para ser incluído na próxima rodada

Brasil: Para ser incluído na próxima rodada

Figura 1 Placar de pontuação por Agência a reportar

Espanha, Portugal e PNUD são elogiados pelo fornecimento atempado de dados de alta qualidade e por relataram de acordo com o formato fornecido. O Banco Mundial e a UE também são elogiados por fornecerem dados de alta qualidade no formato correcto, mas apresentados com relativo atraso.

As Agências das Nações Unidas reportaram individualmente, mas no mesmo modelo de relatório. As Agências das Nações Unidas consideram um desafio ajustar os seus dados no formato solicitado. É importante para as agências das Nações Unidas divulgarem as fontes de financiamento a fim de evitar a duplicação de projectos executados e os desembolsos da ONU já reportados pelos países doadores. O relatório considera o financiamento mobilizado pelas Sedes e Escritórios regionais das Nações Unidas como contribuições das Nações Unidas. Projetos financiado pelos doadores no país que já estão a reportar é indicado na respectiva agência doadora. Desta forma, a dupla enumeração, em princípio, é evitada, embora não garantida nesta fase inicial. Alguns dados solicitados como a modalidade de ajuda e o tipo de assistência não foram relatados de forma consistente. Aguarda-se melhor compreensão e colaboração na próxima edição do relatório. O foco deste primeiro relatório centrou-se nos dados históricos de 2007-2009, e, portanto, não incluem projeções. No entanto, os parceiros de desenvolvimento devem estar preparados para incluir projecções na próxima edição. Em particular, isto é essencial para projetos no orçamento. Este relatório salienta algumas das áreas onde os dados de projeções serão importantes. Este relatório apenas analisa os fluxos da ajuda gerados pelos parceiros de desenvolvimento no país a reportar. Ajuda desembolsada a partir de outros doadores podem não ter sido considerados.

Relatório de Compilação

Este relatório foi compilado usando a ferramenta RD AIMS·, que importa os dados directamente a partir do modelo de relatório do Excel e produz os quadros, gráficos e tabelas que são necessários para ilustrar este relatório. A moeda base usada para elaboração do relatório foi USD. Taxas de câmbio média mensal foram utilizados para as principais moedas USD para EUR e UC, enquanto a taxa média anual foi utilizada para USD para GBP e CFA. Apenas USD, EUR e UC têm sido usados como moedas de relatório. CFA foi apenas utilizado para alguns projetos.

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Os dados utilizados neste relatório são considerados públicos, e, em princípio, lançados em conjunto com o relatório. Os dados são compatíveis com o padrão IATI para troca de dados.

Análise da Ajuda

Esta seção analisa os fluxos de ajuda relatados, em relação à distribuição sectorial e aos parceiros de desenvolvimento a desembolsar os fundos.

Fluxos Globais de Ajuda

Os desembolsos dos parceiros de desenvolvimento relatados foram US $ 109 mil em 2007, US $ 114 mil em 2008 e US $ 169 mil em 2009. Estes dados estão de acordo com os OCDE / CRS e com as estatísticas do Banco Mundial, com uma variação de 11-13%, o que se presume ser devido aos critérios para os quais os desembolsos estão incluídos e excluídos. Este relatório será baseado nos dados relatados ao governo pelos parceiros de desenvolvimento no país, e só usa as estatísticas globais para fins de referência. Desembolsos da ajuda têm aumentado de ano para ano, com um aumento significativo em 2009. Isso reflectiu também na reprogramação dos fundos dos sectores de Infraestrutura para os sectores de Governação, com pequenas alterações nas modalidades de ajuda utilizados. Empréstimos são responsáveis por 16,5% do total da ajuda no período considerado, principalmente os concedidos pelo Banco Mundial (US $ 39 mil de crédito) e pelo BAD (USD 26.5 Mil de empréstimos).

Figura 2 Desembolsos de Ajuda Reportados 2007-2009, em comparação com a OCDE / CRS

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Ajuda por Sector

Esta secção analisa a ajuda recebida por sector, conforme relatado pelas agências. Os Doadores desembolsaram a maior parte da ajuda para os sectores da Governança, Educação e Infraestrutura em 2009 (67% de toda a ajuda). Comparado com 2007, houve uma ligeira mudança de distância do Sector de Saúde, que diminuiu de 18% para 8% do total da ajuda. O sector da Educação

também registou um aumento do financiamento de 8% para 13% do total.

Figura 3 2009 Desembolsos por Sector

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Figura 4 2009 Desembolsos Totais por Sector

O sector de Governação foi responsável por 40% do total de desembolsos em 2009, contra 19% em 2007. Uma parte do apoio à Governação esteve relacionada com as Eleições (US $ 6.9 mil). Os sectores de serviços sociais (Saúde e Educação), receberam no total 20% de toda a ajuda desembolsada, enquanto os sectores produtivos (desenvolvimento económico, agricultura e micro finanças) receberam 12%. Esta é uma pequena mudança desde 2005, onde os sectores de serviços sociais receberam 24% da ajuda total. Os sectores produtivos têm se mantido mais ou menos inalterados (12-13% do total).

Ajuda por Parceiros de Desenvolvimento A ajuda à Guiné-Bissau é dominada pelos quatro maiores parceiros, UE, Banco Mundial, Espanha e as Nações Unidas. A UE representa o maior doador, com desembolsos totais no período 2007-2009 de mais de US $ 142 mil, um quarto de toda a ajuda recebida. As principais agências da ONU e Portugal implementam projectos em sectores chaves. Espanha abrange a maioria dos sectores. Os parceiros bilaterais representaram 21% dos desembolsos da ajuda, enquanto o restante foi fornecido por doadores multilaterais. Os doadores bilaterais incluem, principalmente Espanha e Portugal, com menores contribuições da França, Japão e EUA. Os doadores multilaterais / credores são o Banco Mundial (12%), BAD (4%), UE (36%) e o sistema das Nações Unidas (24%). A UE representou 46% do desembolso dos fundos multilaterais.

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Figura 5 Total da Ajuda desembolsada por Agência 2007-2009

Figura 6 Total da Ajuda desembolsada por Agência 2007-2009

A UE permanece como a maior agência de financiamento durante o período, e o Banco Mundial aumentou o financiamento em parceria com a Espanha e Portugal. As Nações Unidas mobilizaram recursos de diversas fontes e é a segunda maior organização de execução, duas vezes mais que o Banco Mundial. A secção seguinte fornece um perfil de cada parceiro de desenvolvimento, incluindo os desembolsos por ano e atribuições por sector durante o período 2007-2009.

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Comissão Europeia

Ligeira queda em 2008, mas aumento significativo em 2009.

Banco Mundial Aumento de ano para ano dos desembolsos reais, quase o dobro para 2009.

Banco Africano de Desenvolvimento

Decréscimo significativo em 2008, mas os desembolsos quase dobraram os níveis de 2007 em 2009.

Nações Unidas

Projetos executados pela ONU têm aumentado de ano para ano, com aumento significativo em 2009. Isto inclui o financiamento de parceiros fora do país para o PNUD, FAO, UNICEF, OMS, UNCDF, UNIOGBIS, UNFPA

Fundo Global Quatro vezes mais desembolsos em 2009, sob os níveis de 2007-2008.

[11]

Portugal Aumento de desembolsos em 2008, mas 2009 no nível de 2007.

Espanha

Níveis de desembolsos estáveis.

Eficácia da Ajuda

Esta secção examina a eficácia da ajuda, tal como definida de acordo com os princípios e indicadores associados à Declaração de Paris sobre a Eficácia da Ajuda (2005) e sua sucessora, a Agenda de Acção de Accra (2008). A eficácia da ajuda é avaliada em função das modalidades em que os doadores prestam ajuda à Guiné-Bissau, a saber: a previsibilidade da ajuda total e por diversas modalidades; e a proporção da ajuda canalizada através de procedimentos de execução orçamentais nacionais. Esta secção do relatório será melhorada, uma vez estabelecida uma rotina regular de partilha de informação entre os doadores e o governo. A qualidade dos actuais dados reportados diversificou, e os resultados seguintes devem ser interpretados como meramente indicativos. Existem três formas de ajuda prestada, nomeadamente o apoio orçamental, financiamento conjunto e apoio a projecto. A maior parte de toda a ajuda à Guiné-Bissau tem sido na forma de apoio a projectos. Apenas US $ 66.9 mil (17%) foi fornecido como apoio orçamental ou fundos comuns.

Apoio a Projetos

Maior parte da ajuda à Guiné-Bissau tem sido fornecida como apoio a projectos, sendo responsável por 85% total da ajuda.

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Apoio ao Orçamento Geral A prestação de apoio orçamental assinala a confiança dos doadores na governação fiscal e no governo. Durante o período 2007 - 2009, USD 60 Mil foi reportado como apoio orçamental, 15% da ajuda total.

Figura 7 Apoio Orçamental por Agência 2007-2009

As agências relataram fornecer US $ 16 milhões como apoio ao orçamento geral em 2009, o que representou 10% da ajuda total para esse ano. Metade do apoio ao orçamento de 2009 foi prestada através da concessão à Reforma da Governança Económica do Banco Mundial. O apoio orçamental diminuiu ligeiramente em comparação com 2008 e 2007. Financiamento Conjunto Apenas US $ 6,9 mil foi relatado como fundos comuns no período, dos quais USD 3,4 Mil foi concedido em 2009.

Figura 8 Financiamento em Conjunto por Agência

Financiamento conjunto representou apenas 2% da ajuda total no período 2007-2009. Abordagens Baseadas em Programa

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A análise da ajuda por fundos comuns, como discutido acima, não apresentam o quadro completo tendo em conta que algum apoio a projetos é fornecida no âmbito de uma abordagem a nível do sector ou abordagem baseada em programa (PBA). Este tipo de apoio de projeto é preferível a apoio de projeto autônomo, garantindo uma grande coerência com os quadros de planeamento do sector. Muitas agências da ONU seguem uma abordagem baseada em programas, em particular a UNICEF. O significativo apoio prestado pelo Fundo Global no sector de saúde também podem ser considerados fundos com base em programa. Os atuais dados relatados não permitem uma análise mais aprofundada das abordagens PBA, mas serão abordados no próximo processo de relatórios, e na Pesquisa de Paris (Paris Survey) prevista.

Previsibilidade da Ajuda Um aspecto central da Declaração de Paris e da Agenda de Ação de Acra é a necessidade da ajuda ser mais previsível de forma a facilitar o planeamento do Governo e a execução do orçamento e, assim, aprofundar a apropriação nacional. Para que isso seja possível, os parceiros de desenvolvimento têm de fornecer informações completas e atempadas sobre as suas operações de ajuda para permitir ao Governo gravar todos os fluxos de ajuda nas estimativas de orçamento e sistemas de contabilidade. O relatório atual centrou-se nos dados históricos 2007-2009. O modelo de relatório incluía desembolsos reais e previstos para 2010, mas as agências não foram convidadas a completar esta secção. A próxima ronda de relatórios incidirá sobre os dados de 2010, bem como os desembolsos previstos para 2011. Os dados de desembolsos programados serão o foco da análise nesta secção. Esta secção do relatório será fundamentada, uma vez que a rotina de relatórios entre os doadores e o governo contemple os desembolsos previstos. Os atuais dados relatados não permitiram uma análise abrangente e, portanto, se limita a explicar a análise antecipada.

Fragmentação da ajuda O discurso Internacional sobre a eficácia da ajuda coloca grande ênfase na coerência dos programas de ajuda e a possibilidade de utilizar a divisão do trabalho entre os doadores para reduzir a fragmentação

destes programas. O objetivo é maximizar o valor para o dinheiro da ajuda através da especialização e custos de transação reduzidos. O maior doador, CE, especializou-se em Governança e Infraestrutura. As agências da ONU no conjunto implementaram mais de 250 projetos, com o PNUD a executar a maioria dos projetos individuais (176). Além da ONU, Portugal e Espanha são os que têm o maior número de projetos, 179 e 77 respectivamente.

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Figura 9 N º de Projetos por Agência

Um total de 541 projetos foi relatado. A CE centrou o seu apoio à governação e infraestrutura.

Figura 10 Desembolsos da CE por sector 2007-2009

As Nações Unidas estão envolvidas principalmente em sectores de Governança e Serviço Social (Saúde, Educação).

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Figura 11 Desembolsos executado da ONU por sector

Espanha abrange a maioria dos sectores, mas é apenas o quinto maior doador.

Figura 12 Desembolsos da Espanha por sector 2007-2009

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Dependência da Ajuda Abaixo estão alguns dos principais indicadores económicos úteis para analisar a dependência da ajuda. Fonte 2005 2006 2007 2008 2009 Previsão para

2010

Total da Ajuda (relatado no país): DCR 2007 - 2009 Relatório

109 Mil 114 Mil 169 Mil

ODI líquido recebido, USD 2005-2008

BM 66 Mil 87 Mil 122 Mil 132 Mil

Subsídios, TA excl 2005-2008 BM 48 Mil 71 Mil 103 Mil 113 Mil

Estoque da dívida externa total, 2005-2008

BM 1,044 Mil 1,098 Mil 1,158 Mil 1,157 Mil

Dívida Bruta % do PIB FMI FMI 230% 210% 207% 187% 157% 163%

FDI Entradas líquidas, BoP USD BM 8,7 Mil 17,7 Mil 18,8 Mil 5,1 Mil 14,0 Mil

PIB Atual, USD 2005-2008 BM 302 Mil 317 Mil 381 Mil 459 Mil

PIB Atual / nominal blnusd FMI 0.536 0.592 0.597 0.693 0.851 0.831

Crescimento do PIB 2005-2008, %

BM 3.5 % 0.6 % 2.7 % 3.3 %

FMI despesas Gov, % do PIB FMI 24,7 % 21,5 % 20,6 22,0 % 21,0 % 21,8 %

Formação Bruta de Capital 2005 -2008, % do PIB

BM 25% 24% 24% 25%

FMI PIB constante da moeda nacional 1980

FMI 296.53 311.47 318.4 319.12 330.56 340.46

Exportações de Bens e Serviços, % do PIB 2005-2008

BM 31% 19% 28% 30%

As remessas de trabalhadores e remuneração dos empregados, recebidas (EUA $ correntes)

BM 28 Mil 28 Mil 29 Mil 30 Mil 30 Mil

Figura 13 Indicadores Económicos relacionadas com a Dependência da Ajuda (todos os valores em USD)