1

Encontro de Socialização da

Agenda da Reforma do Estado

2

ContextualizaçãoCabo Verde é hoje um país emergente com novas oportunidades em termos de desenvolvimento socio-económico – destaca-se os desafios da graduação a País de rendimento médio, a adesão ao OMC, a parceira especial com a União Europeia e a integração na CEDEAO.

Esta evolução é fruto da estabilidade politica, do desenvolvimento socio-económico e da boa governação conseguidos desde da independência (recentemente evidenciadas pelas diversas agências e instituições internacionais e independentes como a Freedom House, EconomyIntelligence Unit, Heritage Foundation, BM, BAD, FMI e o Grupo de Apoio da Transição).

3

• PIB/pessoa $3100

• Crescimento 6%

• Inflação 6.5%

• Desemprego 18%

• Déficit fiscal -1.2%

• Dívida pública 52%

• Reservas 3.4 meses de importações

• Conta corr./PIB -11.7%

• Remessas/PIB 9.2%

• Doações/PIB 4.8%

• Turismo $448m (30% PIB)

• Activos bancários/PIB 90%

Cifras do PaCifras do Paííss• Pobreza 27%

• Índice de desenvolvimento humano 102/177 países

• Índice boa governação e democracia 34/ 167 países

• Mortalidade infantil 22/1000

• Expectativa da vida 71 anos

• Educação e Saúde no PIB 7% e no Orçamento 30%

• Índice da percepção da corrupção 47/180 países

• Casa do Cidadão √

• Electra: perdas da energia gerada 25%

• Custo de um container da Praia até Sal €1000

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Na apresentação do Programa do Governo foram evidenciados pelo sr. Primeiro Ministro alguns desafios nos domínios da segurança e ordem públicas, habitação, justiça, funcionamento da Administração Pública e do sistema de regulação económica.

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• Turismo – de alto valor acrescentado

• Recursos do Mar – Centro regional para processamento, marketing e exportação de recursos marinhos

• Transportes – “Hub” de transportes de passageiros e carga

• Serviços financeiros e tecnológicos –Exportação das TIC´s

• Cultura – Indústria criativa com destaque para a música, dança, teatroe gastronomia

Os sectores chaves da Estratégia de Transformação

E a Modernização da sociedade e das instituições

Turismo

Hub de Transportes

Hub dePesca

Serviços Financeiros

e TIC´s

Cultura

Transformaçãoeconómica

6

Estratégia Crescimento e Redução Pobreza 2008 - 2011

Pilar I

Boa Governação - “A Reforma do Estado”

Pilar II

Capital Humano

Educação

Ensino superior

Formação profissional

Valorização cultural

Saúde

Juventude e desportos

Investigação

Pilar III

Competitividade

Enquadramento

Macroeconómico

Sectores produtivos

Crédito à economia

Fomento empresarial

Mobilização do investimento

Regulação

Pilar IV

Infraestruturação

Ordenamento do território

Infraestruruação Económica

e Tecnológica

Gestão dos Recursos Hídricos

Infra-estruturas Portuárias,

Aeroportuárias e rodoviárias

Requalificação e

Infraestruturação urbana e rural

Energias/Combustíveis

Electrificação rural

Pilar V

Coesão Social

Segurança alimentar

Habitação social

Redução da pobreza e das desigualdades

Reforma do sistema de protecção social

Quadro Lógico

Medidas de Política, Objectivos, Programas, Projectos, Metas, Indicadores, Enquadramento Institucional e Orçamentação

M&E

Pilares da Estratégia de Crescimento e

Redução da Pobreza

Programas

Projectos

Objectivo Global

7

Distribuição do orçamento de investimento 2009 por eixos e peso do pilar da boa governação

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Programa de Reforma do Estado

Compreende, no essencial, uma reforma institucional e uma reforma da administração pública ancorada na utilização intensiva dos recursos tecnológicos e na qualificação dos recursos humanos.

• Intervenções serão essencialmente feitas nas duas esferas de governo, o poder central e o local, assim como, nos três poderes do Estado, executivo, legislativo e judicial.

• Funções essenciais a garantir:

Segurança Nacional, Justiça, função regulação e fiscalização do

Estado, fomento da actividade económica e protecção social

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Eixos da Reforma do Estado

• Clarificação das relações entre o poder central e o poder local ;

• Reestruturação dos ramos do Governo, à medida das necessidades, das estratégias e dos recursos do País, adaptando a organização e o funcionamento do Estado;

• Continuar a reforma do sector financeiro público na perspectiva da racionalização dos gastos e despesas públicos;

• Fortalecer a capacitação e valorização dos recursos humanos em todas as áreas que se revelarem necessárias a um desempenho de alta qualidade do Estado;

• Incrementar do uso de novas tecnologias, tanto no sector público, como na sociedade em geral.

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Reforma do Estado

Racionalização das estruturas e Economia de custos, tornando os processos mais simples céleres e económicos.

Qualificação dos serviços públicose motivação dos RH, tornando APmais acessível, disponível, produtiva, criativa, eficaz e eficiente.

Desenvolvimento Socio-Económico tornando os processos mais competitivos, ágeis e dinâmicos

Programas transversais

Governação electrónica

Gestão por objectivos e avaliação do desempenho

Formação e Valorizaçãodos RH

ReestruturaçãoInstitucional

RH RAFE

Relações poderCentral e Local Redimensionamento

funções do Estado

Reformaconstitucional

Sistema Politico

Sistema Eleitoral

cidadania

IdentidadeNacional

Novos paradigmas

Reforma parlamentar

Reforma da Justiça

Reforma da Segurança

Regulação

Segurança social

Reforço transparência

Reforma da Saúde

Reforma do Ensino

Reforço Descentralização

ReforçoDesconcentração

Organização do EstadoOrganização da

Administração Pública

Modernização e Competitividade face aos Desafios de Transformação,de maior segurança, de melhor justiça e maior sustentabilidade

Act

ivid

ades

E

ixo

s

O

bjE

spO

bjG

lob

al

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UCRE

Conselho Coordenador da Reforma

Presidência daUCRE

Comissões ouGrupo de Trabalho

Da Reforma

Secretariado Executivoda UCRE

Secretário Executivo

Assessoria Técnica Interna

Assistência Técnica Externa

Apoio Administrativo

Unidade de Coordenação da Reforma do Estado

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Comissões instrumentais (focadas na comunicação e na monitorização – impacto)

Comissão de Racionalização das

Estruturas do Estado

Comissão de Racionalização das

Estruturas do Estado

Comissão p/ a Governação

Electrónica, Casa do Cidadão e

Modernização Administrativa

Comissão p/ a Governação

Electrónica, Casa do Cidadão e

Modernização Administrativa

Comissão de Acompanhamento dos

Indicadores de Desenvolvimento do

País

Comissão de Acompanhamento dos

Indicadores de Desenvolvimento do

País

Comissão para o Reforço da

Descentralização e Desconcentração

Comissão para o Reforço da

Descentralização e Desconcentração

Comissão de Reforço da Regulação

Comissão de Reforço da Regulação

Comissão para o Reforço da Autoridade do Estado e Promoção

da Cidadania

Comissão para o Reforço da Autoridade do Estado e Promoção

da Cidadania

Comissão para a Qualificação, Formação e Valorização dos R.H.

Comissão para a Qualificação, Formação e Valorização dos R.H.

Comissão de Comunicação e

Divulgação da Reforma do Estado

Comissão de Comunicação e

Divulgação da Reforma do Estado

Comissões Especializadas da

Reforma

Comissões Especializadas da

Reforma

Modernização da Organização do Estado e da AP

Valorização dos Recursos Humanos

Reforço do Sistema Regulatório

Actualização do Quadro Legislativo

Estímulo à Sociedade da Informação e Governação Electrónica

Modernização da Organização do Estado e da AP

Modernização da Organização do Estado e da AP

Comissões especializadas da UCRE2. Liderança e Coordenação

Operacional2. Liderança e Coordenação

Operacional

Agenda para a Reforma do Estado

Liderança e Coordenação Operacional

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Reforma do Estado

Principais programas e projectos

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Linhas Estratégicas de acção da Racionalização

• Reforçar as funções estratégicas, estudo e avaliação/controlo de resultados de apoio á governação.

• Reforçar as funções normativa, reguladora e fiscalizadora do Estado.

• Concentrar as funções de investigação & desenvolvimento nas zonas de captação institucional da UNICV.

• Institucionalização do Representante do Governo nas Ilhas e das Unidades de Coordenação dos Serviços Desconcentrados do Estado.

• Racionalizar, e eventualmente tercearizar, as funções produtivas e de prestação de serviços.

• Desenvolver partilha de serviços instrumentais comuns, de nível ministerial ou inter-ministerial.

I. Racionalização das Estruturas

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Referencias técnicos

I. RacionalizaI. Racionalizaçção das estruturasão das estruturas

Modelo de Estado

POLÍTICA

PLANEAMENTO REGULAMENTAÇÃO OPERAÇÃO

AVALIAÇÃO DE SISTEMA

AVALIAÇÃO/

CONTROLO ELEMENTO

MissãoSISTEMA

Funções

Sistema A

Sistema B

Sistema C

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Integração dos serviços centraisRedução dos serviços centrais mediante fusão,

externalização ou extinção de serviços

Criação das regiões plano(agrupamento de ilha em

blocos regionais), vocacionado para o planeamento regional e promoção das potencialidades locais em estreita ligação com os agentes económicos e os

municípios

Reorganização da administração

desconcentrada do Estado, conferindo-lhe coerência territorial

e garantindo a coordenação operacional dos serviços públicos a

nível região-ilha

Alargamento da acção dos Municípios

a novos domínios reforçando os seus meios e a sua intervenção

executiva na promoção da qualidade de vida das populações

Eficiência e Eficácia do Processo Decisório

Linhas estratégicas da Desconcentração/Descentralização

A acção da Comissão para o Reforço da Desconcentração & Descentralização, neste domínio, resulta na coordenação de execução de acções enquadradas nas seguintes linhas estratégicas:

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MATRIZ DE ACMATRIZ DE ACÇÇÃOÃO

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CUSTO PREVISIONAL DO PLANO DE REFORÇO DA REGULAÇÃO e FISCALIZAÇÃO

Tesouro/Parceiros73.000.000

Total

MECC/MAPM/MFAPTesouro/Parceiros500.000Reforço da Associação de Defesa dos Consumidores

MECC/MREDN/MDRARMTesouro/ParceirosNDCriação do Instituto de Gestão da Qualidade;

MECCTesouro/Parceiros3500.000Reformulação da IGAE/Criação da AMER (unidade central de gestão da

função Inspectiva das actividades económicas e articulação com estruturas laboratoriais de apoio à fiscalização);

MREDNTesouro/Parceiros2.000.000Revisão do papel estratégico e regulamentar dos serviços centrais face

ás Agências de Regulação

MECC/MREDNTesouro/ParceirosNDCriação, implementação e desenvolvimento do Sistema Nacional da

Qualidade;

MREDN/GOVERNOTesouro/Parceiros2.000.000Concept Paper para a convergência Normativa: identificação e

priorização dos sectores a (re) regulamentar;

MIT/MREDNTesouro/ParceirosNDImplementação da Entidade Reguladora das Aquisições Públicas

(Regulação no sector das aquisições públicas)

ANAC/MIT/MREDNTesouro/Parceiros1.000.000Reconfiguração dos estatutos da ANAC

MECC/MREDNTesouro/Parceiros3.000.000Criação da ARSAM (Regulação no Sector Alimentar, Farmacêutico e

Produtos da Saúde) a partir da ARFA e da ANSA

ARE/MEREDNTesouro/Parceiros1.000.000Reconfiguração dos Estatutos da ARE (Regulação Técnica e Económica)

MECC/MREDNTesouro/Parceiros60.000.000Criação da Alta Autoridade para a Concorrência

Stakeholders/ResponsáveisFinanciamentoCusto Previsional (ECV)DESCRIÇÃO

19

Pilar 9 – Medir para Desenvolver

Pilar 8 – Investir para a Crescer

Pilar 7 – Liderança na Acção

Pilar 6 – Um Contexto Estimulante

Pilar 1 – Acessibilidade para Todos

Pilar 5 – Capacitar para Inovar

Pilar 2 – Uma Governação mais

Próxima dos Cidadão

Pilar 2 – Uma Governação mais

Próxima dos Cidadão

Pilar 3 – Novas Oportunidades

Económicas

Pilar 4 – Incremento da Qualidade de Vida

O Programa Estratégico para a Sociedade de Informação (PESI) e o Plano de Acção para a Governação Electrónica (PAGE) são dois documentos estratégicos que suportam várias acções da reforma do Estado. (SNIAC, SIGOF, SIM, “SITerritorial”, Rede de Estado) Orçamento 2009 – 299.000.000 ecv

Pilares de Actuação do PESI Eixos de Actuação do PAGE

Uma Governação

Mais Próxima dos

Cidadãos

Uma Governação

Mais Próxima dos

Cidadãos

Eixo 6

CapacidadeTecnológica

Eixo 1

ServiçosPúblicos

Interactivos Eixo 2

DemocraciaElectrónica

Eixo 3

AdministraçãoPúblicaEficiente

Eixo 4

Saúde paraTodos

Eixo 5

Qualificaçãodos RecursosHumanos da

AP

II. Governação Electrónica

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A nossa vantagem - Cabo Verde a Cyber islands

Aumento da competitividade interna da AP

(desterritorialização de competências)

Quebra das barreiras insulares pela aproximação virtual de pessoas (partilha de informação e conhecimento)

Instrumento de Controlo central de gestão e desconcentração da

concepção e execução ás regiões(regionalização e descentralização)

Redução de tempos e despesas do processo decisório

(desmaterialização de processos)

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III Modernização Administrativa

• Nova filosofia de atendimento integrado, onde o cidadão interage com a administração de forma maiscélere, personalizada e acolhedora;

• Prestação de serviços públicos multicanal maispróximo do cidadão;

• Integra produtos, designadamente:» Empresa no dia» Certidão on-line» Documento Único Automóvel» Pagamentos Electrónicos» Centro de Serviços» Portondinosilha

Orçamento 2009 – 148.650.000 ecv (Ex: Casa da Cidadão)

22

Modelo tradicional - Atendimento

• Múltiplos balcões

• Repetição de formulários

• Falta de consistência

• Multiplos Esforços

• Perda de tempo

Registos

Impostos

Municipíos

Comércio

Industria

Serviços Públcos

Turismo

Criar umnegócio?

23

• Multiplos balcões

• Repetição de formulários

• Falta de consistência

• Multiplos esforços

• Perda de tempo

Registos

Impostos

Municípios

Comércio

Industria

ServiçosPúblicos

Turismo

w w w

SA

SA

SS

BROKER

Modelo Actual de Atendimento

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• Gestão Administrativa– Revisão dos instrumentos legislativos– Actualização das promoções e progressões

• Actualização da Base de Dadosdos RH da Administração Pública

• Desconcentração da gestão salarial

• Integração na Segurança Social

• Plano de Mobilidade geral e especial e;

• Plano de Formação Profissional

Orçamento 2009 – 148.650.000 ecv(Ex: Gestão dos Recursos Humanos)

III. Modernização Administrativa

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• Consolidação dos ganhos ao nível da reforma das finanças publicas, designadamente do SIGOF

• Institucionalização do Sistema Nacional de Seguimento e Avaliação

• Melhoria e transparência do sistema de Aquisições e mercado publico

• Reforma da gestão patrimonial do Estado

Orçamento 2009 – 1.350.423.188 ecv

IV. Melhoria da Gestão de Despesas Públicas

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Arquitectura do SIGOF – Governo Central & Local

E-Execução OrçamentalReceitasPagamentosFluxos de Empréstimos e doações

E-tesouro

E-prestação de contas(central)

Registo de Transacçõese Balanços

Gestao Ornamental & Relatórios

ConjunturaMacro

económicaSistema de informação

Banco Central

E-Receitas

E-Auditoria

E-prestação de contas

(Sectores)

E-Dívida

E-Gestão de RH (salários)

Nucleo das Funções daGestão Financeira

E-Procurement

Elaboração Orçamental

Quadro de Despesas de Médio Prazo

(QDMP)

OrçamentoActual

Preparaçãodos

orçamentos(sector/Região)

Definiçãode Limites

Aprovação da execução OrçamentalE-obrigaçõesgestão de

financiamentosdoações e

Participações

E-Monitoramento e Avaliação

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Orçamento global da Reforma do Estado e Repartição 2009

Orçamento global (ECV) = 1.798.073.188

• Melhoria da Gestão das despesas publicas = 1.350.423.188

• Governação Electrónica = 299.000.000

• Modernização da Administração Pública = 148.650.000

2828

OBRIGADO PELA VOSSA ATENÇÃO e PARTICIPAÇÃO