trabajo reforma del estado boncini-guevara

7/26/2019 Trabajo Reforma Del Estado Boncini-Guevara

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ICDA

Universidad Catlica de Crdoba

ESPECIALIZACIN EN DIRECCIN DE ORGANIZACIONES PLICAS !"#$"!"#$%

&ateria' &oderni(acin ) Re*or+a del Estado

Al,+nos'

L,cas oncini

-or.e G,evara

Docente'

Dr/ Carlos 0/ 1ittar

23t,lo' Plani*icacin estret4.ica en +,nici5ios/ El caso de 1illa General el.rano6

5rovincia de Crdoba/

0ec7a de entre.a'


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INCIDE

23t,lo P8.ina

Introduccin 3

Planificacin estratgica en los municipios 5

Pasos a seguir en la elaboracin de un plan estratgico 9

Experiencia en Villa General Belgrano 1

Plan Estratgico 13

Problem!tica "acia adentro del municipio 15

Propuesta de traba#o 1$

Es%uema del proceso metodolgico de elaboracin del P&E& 19

'onclusiones 1

Bibliograf(a )

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IN2RODUCCIN

'on el presente traba#o anali*aremos+ en el marco de los conceptos aprendidos en la

,ateria ,oderni*acin - .eforma del Estado de la Especiali*acin en /ireccin de

0rgani*aciones Pblicas+ la Planificacin estratgica en municipios2 el caso de Villa General

Belgrano+ Proincia de 'rdoba&

4l referirnos a planificar+ adoptamos el enfo%ue de 4nderEgg+ %uien la define como

usar procedimientos para introducir organizacin y racionalidad a la accin, con el propsito de

alcanzar determinadas metas y objetivos. Esto vale tanto para lo que hacemos, o intentamos

hacer en la vida cotidiana, an en las cosas ms personales, hasta la elaboracin de planes,

programas y proyectos, mediante el uso de mtodos y tcnicas ms o menos so!isticados. "el

mismo modo que Einstein dec#a que la ciencia no es nada ms que el re!inamiento del

pensamiento cotidiano$, la plani!icacin no es nada ms que una !orma de sistematizacin delsentido comn.$%

En ese sentido pretendemos identificar el grado de incidencia de la participacin

ciudadana en la formulacin del Plan Estratgico+ como as( tambin en la e#ecucin -

ealuacin del mismo&

0rgani*aciones internacionales+ a partir del estudio concreto - del intercambio de

experiencias de distintas ciudades - regiones "an desarrollado una secuencia de pasos+

momentos+ etapas a seguir para la formulacin - posterior implementacin de los planesestratgicos+ - todos "acen "incapi en la participacin ciudadana6 motiando e inolucrando

todo tipo de organi*aciones de la sociedad ciil+ incluso ciudadanos - ciudadanas en forma

indiidual&

El traba#o consiste en comparar la metodolog(a utili*ada+ para el dise7o del Plan

Estratgico en la localidad de Villa Gral& Belgrano+ con las pautas internacionales %ue tomamos

como marco terico referencial& 8aciendo foco en la metodolog(a utili*ada+ ealuar las

organi*aciones de la sociedad ciil %ue participaron+ relear la totalidad de las existentes en la

localidad - poder identificar su relacin con la ciudadan(a+ entre ellas mismas - entre ellas - el

estado municipal& Indagar en la "istoria de la localidad a fin de poder detectar experiencias de

gestin asociada entre las organi*aciones de la sociedad ciil - el estado local+ si las mismas

sirieron de antecedentes al momento de la formulacin& 'on posterioridad a la elaboracin de

1 4/E.EGG+ E*e%uiel :;;$< I=.0/>''I? 4 @4 P@4IAI'4'I? E=.4=CGI'4& Buenos 4ires GrupoEditorial @umen 8manitas& P!g& )5

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un diagnstico de cmo fue dise7ado+ anali*ar2 la Visin - ,isin - las l(neas estratgicas - sus

correspondientes pro-ectos en cada una de ellas para erificar si existe correspondencia entre

las expresiones - demandas presentadas por las organi*aciones de la sociedad ciil en el Plan

Estratgico&

Para lograr el ob#etio planteado estudiaremos todo el material %ue siri de fuente+

insumos - el producido por el Plan Estratgico de Villa General Belgrano&

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PLANI0ICACIN ES2RA2EGICA EN LOS &UNICIPIOS

debemos entender la plani!icacin como unadinmica de clculo que precede y preside la accin,

que no cesa nunca, que es un proceso continuoque acompa&a la realidad cambiante$

'arlos (attus)

4 partir de las ltimas dcadas del siglo DD+ las ciudades #ugaron un papel protagnico

en el desarrollo local& Primero por las pol(ticas de descentrali*acin del estado nacional "acia

los estados subnacionales+ "aciendo a estos cargos de los principales sericios2 educacin -

salud+ para el caso de nuestro pa(s& /escentrali*acin de responsabilidades frente a los

administrados+ pero centralidad de los recursos necesarios para garanti*ar sericios de calidad

a la poblacin& Est!s pol(ticas de ac"icar el estado - dar cabida al sector priado en la definicin

de las pol(ticas pblicas+ dio como resultado o me#or dic"o aport a la reinencin del estado+

particularmente los estados subnacionales+ entre ellos el estado municipal&

Esta reinencin+ realori*acin de lo pblico+ estuo dada por ser el estado local+

municipal+ el de ma-or proximidad con el ciudadano6 por lo tanto los procesos de moderni*acin

de la administracin pblica+ buscaban introducir modalidades del gerenciamiento del sector

priado+ por una parte - por otra+ frente a la escase* de recursos monetarios+ se busc la

participacin del capital priado+ como garante o protagonista del ob#eto perseguido+ en las

pol(ticas pblicas+ la m!s amplia participacin ciudadana+ tanto de las organi*aciones del tercer

sector+ fundaciones+ organi*aciones sin fines de lucro+ como as( tambin de los ciudadanos -

ciudadanas en forma indiidual&

*s#, la modernizacin del Estado y la participacin ciudadana, la recuperacin de los

espacios comunes, la inclusin social y el desarrollo cultural, la promocin de la actividad

econmica regional y la generacin de empleo, y la proyeccin internacional de la ciudad se

constituyeron en l#neas estratgicas de accin con un nico horizonte+ lograr una sola ciudad

para todos$

@a Planificacin Estratgica+ no es m!s %ue una "erramienta para lograr el desarrollo

"umano sustentable de una comunidad determinada+ por lo tanto no slo pone en discusin la

necesidad de innoar en la forma de gobernar+ abriendo canales de participacin para posibilitar%ue la ciudadan(a manifieste sus necesidades prioritarias sino %ue posibilite su decisin en la

,4==>+ 'arlos :195< Planificacin& @ibertad - conflicto+ 'aracas+ IVEP@4 en I=.0/>''I? 4 @4P@4IAI'4'I? E=.4=CGI'4 4nderEgg+ E*e%uiel :;;$4 'I>/4/ P4.=I'IP4=IV4 EAI'4H+ en Experiencia .osarioPol(ticas para laGobernabilidad .osario P>/P!g& 5

5


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definicin de las pol(ticas pblicas+ lo %ue fortalece el sistema de la democracia delegatia en

base a la accin participatia de los actores econmicos+ sociales - culturales de la localidad&

Esto implica %ue tanto los gobiernos como la sociedad en su con#unto asuman la necesidad de

promoer un cambio cultural del sistema democr!tico+ tra*ar l(neas de accin de cogestin

asociada entre el estado - la sociedad ciil&-n lan Estratgico articipativo /E0 para el desarrollo local o regional que involucre

a la comunidad en su conjunto, signi!ica adems, el !ortalecimiento de sus instituciones, porque

son estas las que pueden identi!icar los catalizadores del crecimiento y generar el ambiente

necesario para el progreso colectivo y sustentable. 1a plani!icacin estratgica mejora el

!uncionamiento de las instituciones a partir de !acilitar la comunicacin, estimular la

participacin, articular sobre intereses divergentes, !acilitar la visin de salidas a situaciones de

crisis y ayudar a tomar decisiones presentes en !uncin de consecuencias !uturas.$2

'on la finalidad de introducirnos en anali*ar las reformas estatales dise7adas - lleadasa cabo en Villa General Belgrano+ mediante el Plan Estratgico - como "emos enunciado+

nuestro ob#etio est! puesto en anali*ar la participacin ciudadana+ su incidencia en la

formulacin e implementacin del plan& En este sentido tomamos como marco referencial el

dec!logo desarrollado por el ar%uitecto Jos ,ar(a Hingoni+ en la propuesta metodolgica para

el Plan Estratgico de ,ar del Plata - el Partido de General Pue-rredn+ en el a7o ;;3&5

Hingoni nos manifiesta %ue Kse entiende por tales :supuestos@PEditorial de la >niersidad de @a Plata :;;F< P!g& )

6


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2. La planificacin es un proceso continuo. 6o hay un momento !inal4 el plan es

una herramienta de gestin, pero dicha accin va modi!icando aspectos del plan

que ser necesario revisar, ajustar o cambiar. or lo tanto se deben construir los

mecanismos de trabajo para prever dicha continuidad. En tal sentido la

conviccin con la labor de quienes estn vinculados /equipo tcnico, directivos,actores0 es vital para una continuidad del proceso.

3. La condicin estratgica de la planificacin se basa en la identificacin de

puntos vitales. El plan debe ser selectivo4 no es posible trabajar sobre todo el

universo de los problemas, por el contrario, es necesario jerarquizarlos e

identi!icar aquellos temas cr#ticos que por su condicin, tienen un impacto

signi!icativo sobre el desarrollo del territorio. 1a seleccin debe guardar el di!#cil

equilibrio de identi!icar todos aquellos que sean importantes o imprescindibles,

pero siempre los menos posibles para asegurar la viabilidad misma de lasacciones.

4. La planificacin ha dejado de ser un ejercicio exclusivo del estado. 1a

re!orma del estado y los nuevos movimientos sociales emergentes, entre otros,

son condiciones de!initivas para establecer que la viabilidad de una plani!icacin

territorial est centrada en lograr un acuerdo en la visin y estrategia deseada. El

estado por s# solo no cuenta con los recursos ni la autoridad para llevar adelante

un proceso de esta naturaleza, sin embargo le caben important#simas

responsabilidades como protagonista de tal proceso. En tal sentido, la sociedadcivil debe asumir una activa !uncin en la de!inicin y concrecin de metas

comunes, reconociendo el rol que le cabe como co7responsable de las

decisiones que se tomen sobre el !uturo.

5. Existe una transferencia del modelo de administracin del sistema privado

al pblico, pero deben reconocerse lmites.* pesar de la novedosa naturaleza

empresarial$ que el cambio estructural le con!iere a las entidades y

organizaciones pblicas, la aplicacin de los elementos de administracin y

gestin privada al sector pblico con!orman tres tipos de restriccionesrelacionadas entre s#+ la di!erencia misma de la naturaleza !uncional entre sector

pblico y sector privado4 la di!erencia que sobre las estructuras y procedimientos

de las organizaciones pblicas impone la e5istencia de la dicotom#a pol#tica7

administracin y el peso espec#!ico que sobre la gestin y administracin, ejercen

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las burocracias en el comportamiento organizacional y en la obtencin de los

resultados.

6. La participacin implica un compromiso de apertura del conocimiento y de

la aceptacin. -na correcta participacin implica avanzar en tres estados de

apertura+ 8rindar toda la in!ormacin disponible e indispensable para la toma de

decisiones.

'rear las condiciones necesarias para e5presar las opiniones de todos los

sectores y

*ceptar el consenso con la vocacin de lograr acuerdos, incluso cuando estos

impliquen ceder ciertos bene!icios o ganancias.

7. Las sociedades se caracteri!an por el juego de fuer!as entre diversos

grupos. 3i aceptamos que todas las visiones sobre el territorio son di!erentes,

podemos acordar que las acciones provocarn reacciones distintas en cada uno

de los actores. or lo tanto es tan imprescindible identi!icar correctamente los

actores involucrados directa o indirectamente con los temas cr#ticos, como as#

tambin determinar el juego de !uerzas que e5iste entre ellos.

8. La incertidumbre en el futuro es constante. 1a condicin de incertidumbre

respecto de los escenarios es un dato de la realidad relacionada con la velocidad

de los cambios que se producen en el mundo. 9al condicin es determinante para

que el proceso de plani!icacin estratgica determine diversos escenarios

supuestos y tenga los mecanismos de !le5ibilidad que un proceso de esta

naturaleza requiere.

9. El objetivo del desarrollo es m"s importante #ue el crecimiento econmico.

"ado que e5isten muchas de!iniciones y diversos connotados del trmino

desarrollo, es importante establecer una que marque cierta distincin del

concepto. 'onsideramos el crecimiento econmico no como un !in sino un medio

para acrecentar las capacidades humanas en salud, educacin y calidad de vida

de la comunidad. En tanto entendemos al desarrollo como aquel que satis!ace

las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las capacidades

de las generaciones !uturas para satis!acer sus propias necesidades, y que se

!unda en tres pilares bsicos+ la modernidad, la tica y la democracia.:

FG>I,4.4E+ .oberto :;;1< A>/4,E=0 =E..I=0.I4@E BI0.EGI04@E /E @4 P@4IAI'4'I? aciones >nidas 'EP4@& antiago de '"ile en @4 P@4IAI'4'I? E=.4=CGI'4 P4.=I'IP4=IV4 =auber+Aernando/eluc"i+ ,artino - Pintos& @a PlataE/>@PEditorial de la >niersidad de @a Plata :;;F< P!g& ))

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10.Los seres humanos constituyen el centro y la ra!n del ser del proceso de

desarrollo. En tal sentido, se requiere que el nuevo estilo de desarrollo sea+

ambientalmente sustentable en el acceso y uso de los recursos naturales4

socialmente sustentable en la reduccin de la pobreza4 culturalmente sustentable

en la conservacin del sistema de valores, prcticas y s#mbolos de identidad ypol#ticamente sustentable, al pro!undizar la democracia y garantizar el acceso y

la participacin de todos en la toma de decisiones.

PASOS A SEGUIR EN LA ELAORACIN DE UN PLAN ES2RA29GICO

Podemos establecer una serie de pasos necesarios a seguir en la elaboracin de un plan

estratgico local& El tipo de planificacin estratgica territorial ad%uiere un alor instrumental

decisio para alcan*ar el ob#etio central de me#orar la "abitabilidad del territorio - la calidad de

ida de los "abitantes del mismo&

@a planificacin estratgica posibilita %ue las acciones co-unturales estn imbricadas -

en forma co"erente con un camino "acia el futuro - asimismo las planificaciones de la gestin

formen integralmente una estrategia de desarrollo consensuada e inclusia de todos los actores

de la comunidad&

Por lo tanto podemos definir+ como pasos necesarios en la elaboracin de un Plan

Estratgico+ los siguientes2 5ri+er 5aso+ describir ob#etiamente la realidad de la localidad+ es

decir elaborar una diagnstico situacional %ue nos de la fotograf(a desde %ue situacin socio

econmica partimos& =oda la informacin releada en el diagnstico situacional debe ser

anali*ada - publicada entre los distintos actores de la sociedad&

Se.,ndo 5aso2 es saber+ definir con el concurso de la participacin de todos los actores

sociales+ econmicos+ culturales - pol(ticos de la localidad+ %ue ciudad :regin+ proincia+ etc< se

%uiere+ lo %ue se define en trminos estratgicos como la situacin deseada& @a participacin

ciudadana buscada tiene por ob#etio+ no solo la legitimacin del plan+ sino centralmente %ue la

gente participando sea art(fice protagnico de la construccin de esa situacin deseada+ de esefuturo+ %ue sin lugar a dudas saldr! de la concertacin de los intereses en pugna entre la

sociedad ciil - el estado en forma asociada&

Ainalmente el tercer 5aso es contar con un plan - una estrategia para alcan*ar la

situacin deseada& el pensamiento estratgico generalizado, aplicado al desarrollo local,

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supone imaginar objetivos comunes a toda una comunidad y sortear las di!icultades que las

circunstancias y los diversos actores sociales presentan para poder alcanzarlos, es decir,

identi!icar el camino ms corto para lograr esos objetivos y seguir el progreso aspirado, pero

desde un conocimiento preciso de la realidad local y de las aspiraciones de la genteL$

Estos tres pasos+ %ue sinteti*an el proceso de la planificacin estratgica+ son

coincidentes con las tres grandes etapas+ consenso estratgico, generacin de in!ormacin y

!ormulacin e implementacin de acciones estratgicasL+ definidas en el ,anual de

Planificacin Estratgica ,unicipal&

Etapa $% &onsensos estratgicos+ etapa en la que se detectan los actores cr#ticos

internos y e5ternos a la organizacin para apoyarse en ellos en la de!inicin de la misin y para

determinar quines y en qu momento del proceso van a participar. El producto de esta etapa

es la de!inicin de la misin.

Etapa '% (eneracin de informacin para la formulacin de estrategias y acciones+

los responsables de la organizacin, apoyndose en los actores cr#ticos internos y utilizando las

tcnicas de investigacin y anlisis sectoriales pertinentes, generan la in!ormacin para abordar

la !ormulacin de l#neas estratgicas y de accin. 1a in!ormacin generada sirve tambin para

retroalimentar el proceso estratgico.

Etapa )% *ormulacin e implementacin de las acciones estratgicas%la !ormulacin

de las acciones estratgicas como su implementacin son resultado de la re!le5in conjunta yposterior priorizacin entre los responsables de la organizacin y los agentes cr#ticosse

recoge el dise&o de los mecanismos de evaluacin de las acciones y la produccin de

in!ormacin que permite adoptar decisiones sobre el impacto de las mismas. El roducto !inal

de esta etapa ser tratar de alcanzar la visin de 5ito de la organizacin.

&onclusin% La planificacin estratgica%

a+ ebe producirse despus de la reflexin y del pensamiento estratgico.

b+ -e da en el marco de un proceso de gestin estratgica.

$ =4>BE.+ Aernando - /E@>''8I+ ,4.=I0+ PI=0 :;;F< @4 P@4IAI'4'I? E=.4=CGI'4P4.=I'IP4=IV4 @a PlataE/>@PEditorial de la >niersidad de @a Plata P!g& 98BM8,+ @uis :compilador< - ,4.N>EH+ P0B@E==E+ .EP0I .E=4 :;;$< ,4>4@ /E P@4IAI'4'I?E=.4=CGI'4 ,>I'IP4@ E/I=0.I4@2 Oonrad 4denauer tiftung Buenos 4ires& P!g& 5

10


11/24

c+ o es un fin en s misma.

d+ Es el desarrollo de un proceso din"mico./

9BM8,+ @uis :compilador< - ,4.N>EH+ P0B@E==E+ .EP0I .E=4 :;;$< ,4>4@ /E P@4IAI'4'I?E=.4=CGI'4 ,>I'IP4@ E/I=0.I4@2 Oonrad 4denauer tiftung Buenos 4ires& P!g& 55

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E:PERIENCIA EN 1ILLA GENERAL ELGRANO

En el a7o 1999 se puso a consideracin de la comunidad de Villa General Belgrano+ la

plataforma pol(tica %ue resume los principales lineamientos de la futura accin de gobierno&

Esta propuesta fue presentada por la coalicin pol(tica integrada por la >'.+ Are&Pa&o+

Independientes - Vecinalistas+ este compromiso de campa7a constitu- el inicio de la

experiencia del desarrollo del Plan Estratgico en la Villa&

ostiene el documento+ %ue en el nueo siglo+ no bastan los personalismos ni el

oluntarismo para llear adelante una gestin de gobierno+ sino por el contrario es

imprescindible traba#ar en base a pro-ectos+ reordenando - "aciendo eficiente el Estado

,unicipal& @a participacin+ la capacitacin - la gestin coordinada de los recursos "umanos e

institucionales son las "erramientas fundamentales para esa tarea&

e propone un ,odelo de gestin descentrali*ada - asociada+ desde el diagnstico de

los problemas+ la planificacin+ la e#ecucin - el control&

@os principios b!sicos dnde se sostiene el pro-ecto de traba#o son los siguientes2

Igualdad2 derec"o de las mismas oportunidades+ garanti*ando el e#ercicio de los

derec"os sociales - exigiendo el cumplimiento de obligaciones como miembro de una

comunidad organi*ada&

olidaridad2 El ,unicipio es parte de una red social %ue debe actuar coordinadamentepara generar mecanismos de compensacin con a%uellos miembros de la comunidad en

situaciones de desenta#as transitorias o permanentes&

Participacin2 es fundamental fomentar - sostener la participacin tanto indiidual+

comunitaria e institucional+ desde el diagnstico o deteccin de situaciones problem!ticas "asta

la organi*acin - gestin de soluciones&

Planificacin - coordinacin2 eitando la improisacin+ la irracionalidad - superposicin

de acciones %ue derroc"en recursos&

@a .eforma del Estado municipal+ obliga a me#orar la capacidad tcnica del ,unicipio

para ealuar pro-ectos - programas+ efectuar el seguimiento de los mismos+ medir el impacto

%ue stos tienen m!s all! de las metas - ob#etios propuestos+ ealuar eficacia - eficiencia+ a

partir del an!lisis de los resultados&

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ustentar los pro-ectos+ estudiando las posibilidades de sostenimiento - continuidad una

e* %ue el ,unicipio se retira&

@os puntos anteriores eran las propuestas - desaf(os %ue propon(a la coalicin pol(tica

%ue finalmente fue elegida por los ciudadanos de Villa Gral& Belgrano en el a7o 1999&

PLAN ES2RA29GICO

El Plan estratgico de Villa General Belgrano :VGB< es el resultado de un proceso de

planificacin participatia+ de consulta - bs%ueda de consenso con los principales actores de la

comunidad+ para alcan*ar su Kfuturo deseadoL&

Este plan Estratgico procura contribuir a capitali*ar las acciones en marc"a+ articulando

los diersos esfuer*os -a existentes en el ,unicipio :tanto a niel pblico como priado


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estudio - elaboracin del informe de 0rdenamiento =erritorial - el pro-ecto del ueo 'digo

de Honificacin&

&E2ODOLOG;A

4 lo largo de la elaboracin del Plan Estratgico se "a lleado a cabo un proceso decomunicacin - participacin de la comunidad+ a tras de entreistas+ reuniones - consultas

con los actores locales+ en los !mbitos priados - pblicos&

El Plan se "a reali*ado en base a la siguiente informacin clae2

0,entes sec,ndarias' a tras de la recopilacin - an!lisis de la documentacin

generada sobre la *ona en los ltimos a7os& =al documentacin es numerosa - en muc"os

aspectos+ mu- completa+ aun%ue disgregada+ lo %ue exigi un ex"austio traba#o de an!lisis e

integracin de conclusiones de a%uella informacin releante&

1isita de ca+5o'por parte del e%uipo consultor - los releamientos obseracionales in

situ de todos los barrios de la localidad&

Re,niones ) entrevistas' del sector local con "oteleros en sus diersas modalidades+

c!maras - asociaciones del sector priado+ organi*aciones ecinales+ representantes de la

gestin municipal+ conce#ales+ empleados municipales - ciudadanos de la Villa&

2alleres'para la formulacin participatia de la comunidad local&

Re,niones con la o*icina de Control de Gestin &,nici5al

@a metodolog(a empleada en los talleres est! basada en la Planificacin 0rientada a

0b#etios :H0PP< - en diferentes tcnicas de din!mica de grupo&

@a misma consta de los siguientes elementos2

&4todo de 5lani*icacin 5or 5asos

1is,ali(acins=,eda de consenso 5er+anente entre todos los 5artici5antes

14


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Interca+bio de ideas ) e?5eriencias

Re*le?in constante en el transc,rso de la disc,sin

2raba@o 5er+anente en s,b.r,5os ) 5lenarios de todos los te+as a

tratar

En los talleres se reali* el an!lisis de las debilidades - para ello se traba# con el paso

de an!lisis del mtodo H0PP denominado K!rbol de problemasL& e parti identificando los

problemas principales :tallo del !rbol


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6o e5iste una coordinacin adecuada en las pol#ticas pblicas

;alta de compromiso de algunos mandos medios

Escaso conocimiento de las actividades de otras reas /!alta visin global)

=reas ms valorizadas que otras

*ortale!as%

8uen anlisis de recursos humanos en los distintos puestos de trabajo. >rganigrama

actual aplicado

?nteraccin entre las distintas reas

@erarquizacin de reas y personal

Espacio !#sico adecuado

Para la instrumentali*acin de esta metodolog(a se utili* una tcnica denominada

,E=4P@4& Esta modalidad de traba#o genera una participacin actia+ la reflexin constante -

la bs%ueda de consenso&

@as caracter(sticas principales de esta tcnica son2

El uso de papelgrafo - tar#etas

El traba#o alterno en subgrupos - en plenario

@a planificacin por pasos+ partiendo de las propuestas de los grupos

@a reali*acin de diferentes es%uemas - cuadros

@a isuali*acin - protocoli*acin colectia e inmediata de los pasos

El enfo%ue en e%uipo

@a participacin de todos los interesados

El an!lisis A0/4 :Aortale*as+ 0portunidades+ /ebilidades+ 4mena*as< es una de las

"erramientas esenciales %ue proee de los insumos necesarios al proceso de planeacin

estratgica+ proporcionando la informacin necesaria para la implementacin de acciones -

medidas correctias - la generacin de nueos pro-ectos de me#ora& e constru-e en una

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matri* de doble entrada+ llamada matri* A0/4+ en la %ue en el niel "ori*ontal se anali*an los

factores positios - negatios&

@as fortale*as - debilidades corresponden al !mbito interno del ,unicipio+ localidad+

regin+ %ue se est! anali*ando - dentro del proceso de planeacin estratgica+ se debe reali*ar

el an!lisis de cu!les son esas fortale*as con las %ue cuenta - cu!les las debilidades %ue

obstaculi*an el cumplimiento de sus ob#etios estratgicos&

En el proceso de an!lisis de oportunidades - amena*as se consideran todos los factores

%ue pueden representar las influencias del !mbito externo al ,unicipio - %ue potencialmente

pueden faorecer o poner en riesgo el cumplimiento de las estrategias %ue se planteen& @a

preisin de esas oportunidades - amena*as pueden posibilitar la construccin de escenarios

anticipados %ue permitan lograr los ob#etios estratgicos planificados&

P01P2E-34 E 3045461$7

ara el desarrollo del lan Estratgico de Ailla Beneral 8elgrano se propone la siguiente

metodolog#a+

818E31 $%

Este momento implica la con!ormacin del equipo de trabajo que conducir la

!ormulacin e implementacin del lan Estratgico as# como la inclusin de los actores

participantes del proceso. Esto supone la con!ormacin del 'omit de Bestin Estratgica

/'BE0.

aralelamente requiere la sistematizacin de in!ormacin y la produccin del conjunto

bsico de datos que sern di!undidos y utilizados en los siguientes momentos del proceso.

1as actividades a desarrollar

C 'on!ormacin del equipo municipal

C 3istematizacin y anlisis de in!ormacin

818E31 '%

Este momento contiene la de!inicin de los actores y las reas con y en que se va a

desarrollar el lan Estratgico. En primera instancia incluye la convocatoria a la

@unta romotora. *simismo supone la identi!icacin /de e5istir0 de actores no representados y

la de!inicin de su situacin /convocatoria !inal o no0.

or ltimo, trabaja en la de!inicin de las reas en las que va a estar estructurado el

lan Estratgico. ?mplica la eleccin de los temas bsicos en los que habr que indagar y

1; QQQ&planestrategicogb&blogspot&com&ar

17
http://www.planestrategicovgb.blogspot.com.ar/http://www.planestrategicovgb.blogspot.com.ar/


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trabajar para la articulacin de las acciones que contendr el lan. 1as reas cr#ticas se

de!inirn teniendo en cuenta los principales nudos cr#ticos para el desarrollo de la ciudad.

1a modalidad de trabajo ser en taller y las actividades a desarrollar sern+

C 'onvocatoria y anlisis de actores

C "e!inicin de las reas prioritarias y ajuste de convocatoriaC *samblea de validacin /Day que de!inir la voluntad y !actibilidad de realizar esta

actividad0

818E31 )%

Este momento contiene el trabajo participativo que se desarrollar con los distintos

actores convocados sobre las distintas reas temticas de!inidas. El objetivo es generar el

mapa de problemas por rea y la de!inicin de sus correspondientes apuestas estratgicas as#

como la visin general.

1a modalidad de trabajo ser de taller y las actividades a desarrollar+C 9alleres por rea /deteccin de problemas y de!inicin de apuestas0

C 3istematizacin de lo producido

818E31 9%

"urante esta etapa se trabaja en la elaboracin de propuestas de acciones concretas

/programas, proyectos, actividades0 para la consecucin de los objetivos de!inidos en el

momento anterior. "eber#an identi!icarse metas, responsables y tiempos.

1a modalidad de trabajo ser de taller y la actividad+

C "e!inicin de operaciones818E31 :%

Este es un momento de trabajo ms interno en el cual se sistematizar todo lo producido

en los talleres y se elaborar el documento del lan que ser presentado y puesto a

consideracin de los actores involucrados.

-na vez validado se podr llevar a cabo la puesta en marcha del lan.

1as actividades a realizar son+

C Elaboracin del E7AB8

C resentacin del E7AB8

ESUE&A DEL PROCESO &E2ODOLGICO DE ELAORACIN DEL P/E/

A4E I2 /iagnstico integral

$.; efinicin de la metodologa de trabajo.

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'.; 0ecoleccin y seleccin de informacin existente. 0evisin bibliogr"fica.

).; 3rabajo conjunto entre consultores externos y &omisin del Plan Estratgico del

8unicipio.

A4E II2 Generacin de informacin - elaboracin de estrategias

$.;0eali!acin de entrevistas a actores relevantes.

'.;0eali!acin de talleres con actores diversos de

De*inicin consens,ada de los conce5tos'

Ordena+iento s,stentable'es a%uel %ue inclu-e tres patas+ %ue se corresponden a

tres dimensiones entre las %ue se debe lograr el e%uilibrio2

1< desarrollo econmico

< progreso social

3< preseracin del medio ambiente

Desarrollo' =ransformacin cualitatia+ :%ue inclu-e crecimiento< de la comunidad+ ba#o

pautas de ordenamiento sustentable&

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A+biental' preserar o potenciar la diersidad - comple#idad de los ecosistemas+ su

productiidad+ los ciclos

Social' acceso e%uitatio a los bienes ambientales+ tanto en trminos

intrageneracionales como intergeneracionales& @a dimensin social de la sustentabilidad

permite apreciar la releancia %ue ad%uiere la #usta distribucin de los bienes ambientales en un

mundo donde la ine%uidad aumenta d(a a d(a&

Econ+ica' redefinir la actiidad econmica de acuerdo con las necesidades+ entendida

no solo como carencias sino como potencialidades& Promoer actiidades econmicas basadas

en unidades de produccin local - diersificada+ adaptadas a las caracter(sticas de los

ecosistemas para usuarios de manera sustentable&

Pol3tica instit,cional' participacin directa de los ciudadanos en la toma de decisiones

- en la definicin del futuro colectio+ en la gestin de los recursos a tras de estructuras de

gobierno descentrali*ada+ participatia - democr!tica&

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CONCLUSIONES

=al como adoptamos el marco terico referencial del dec!logo desarrollado por el

ar%uitecto Jos ,ar(a Hingoni+ como una suerte de Kmanual operatioL - estrictamente "ablando

no podemos concluir %ue se siguen a pie #untillas las reglas b!sicas definidas por Hingoni+ pero

si reali*amos una lectura exploratia - ex"austia de todo el material %ue siri de fuente - de

insumos como as( tambin lo consensuado - producido por el 'omit de Gestin Estratgica+

podemos concluir %ue abarca la totalidad de los aspectos propuestos como marco

metodolgico2 planificacin - gestin es una misma accin+ %ue se constitu-e en un proceso

continuo+ identificando puntos itales del desarrollo local :con e#e en el desarrollo tur(stico+ sin

%uedarse en l unicamente


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en profundidad del principal actor local+ como lo es el ,unicipio+ an!lisis %ue cont no slo con

la participacin de los funcionarios de turno sino+ - principalmente+ con el personal de planta

permanente&

egundo paso2 construccin participatia de la situacin deseada&

'omo di#imos en el punto anterior+ en Villa Gral& Belgrano+ se parti de una concepcin

de traba#o+ modelo de gestin descentrali*ada - asociada+ no slo en la elaboracin del

diagnstico situacional&

/e la Aase II+ del es%uema metodolgico utili*ado+ concluimos %ue la reali*acin de

entreistas+ colectias e indiiduales+ a todos los actores de la comunidad+ talleres

multisectoriales+ reuniones con empresarios+ comerciantes+ organi*aciones del tercer sector sin

fines de lucro+ e inclusie a los agentes de la administracin pblica municipal+ dan cuenta de

%ue+ %uienes condu#eron el proceso participatio+ profundi*aron el e#e de la participacin

ciudadana a escala de toda la ciudad+ para definir la situacin deseada+ %u ciudad %uieren los

"abitantes de Villa Gral& Belgrano&

=ercer paso2 contar con un plan - una estrategia&

@a Aase III+ de la metodolog(a utili*ada nos demuestra %ue el Plan Estratgico de Villa

Gral Belgrano+ se "a caracteri*ado :en su elaboracin< por la importante presencia de los

actores econmicos+ sociales+ culturales - del propio estado municipal6 %uienes mediante las

"erramientas participatias utili*adas+ "an logrado elaborar+ desarrollar estrategias+ ideas -

pro-ectos %ue se condensaron en el Informe Ainal&

'u-a Visin nos expresa2 K2na villa con respeto a su identidad =histrica y cultural+,

#ue promueva con e#uidad y participacin la calidad de vida de sus habitantes y el

ptimo desarrollo de sus capacidades y valores con un producto genuino y de calidad,

donde el turismo sea el eje y se complemente con actividades diversificadas,

territorialmente integradas y ambientalmente sustentables>

4simismo lograron definir conceptos+ de manera consensuada+ %ue ofician como l(neas o

pol(ticas estratgicas+ a saber2

Pol(ticas de 0rdenamiento sustentable

Pol(ticas de desarrollo

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Pol(ticas ambientales

Pol(ticas sociales

Pol(ticas econmicas

Pol(ticas institucionales

Ainalmente si anali*amos el caso de estudio a la lu* de las tres grandes etapas definidas

por el 8anual de Planificacin Estratgica 8unicipal :editado por la Aundacin Oonrad

4denauer< - tomamos la Propuesta de =raba#o de Villa Gral& Belgrano+ podemos inferir %ue2

Eta5a $' Consenso estrat4.ico' los ,omentos 1 - corresponden a esta etapa&

,omentos donde se constitu-e el 'omit de Gestin Estratgica+ %ue conducir! la

formulacin e implementacin del Plan Estratgico - la inclusin de los actores

participantes+ es decir es el momento de generacin de consensos estratgicos& upone

la identificacin de actores no representados - la definicin de su situacin+ respecto de

si se los conocar! o no finalmente&

Eta5a "' Generacin de in*or+acin' etapa %ue coincide con el ,omento 3 de la

propuesta de traba#o de Villa Gral& Belgrano& ,omento cu-oob#etio es generar el mapa

de problemas por !rea - la definicin de sus correspondientes apuestas estratgicas as(

como la isin general& Eta5a %' 0or+,lacin e i+5le+entacin de las acciones estrat4.icas2 esta etapa

inclu-e los ,omentos ) - 5 del caso de estudio+ claramente se traba#a en la elaboracin

de propuestas de acciones concretas :programas+ pro-ectos+ actiidades< para la

consecucin de los ob#etios definidos en el momento anterior& 4simismo se

sistemati*ar! todo lo producido en los talleres - se elaborar! el documento del Plan %ue

ser! presentado - puesto a consideracin de los actores inolucrados&

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ILIOGRA0IA

ANDER-EGG, Ezequiel (2007) INTROD!!I"N A #A $#ANI%I!A!I"N

E&TRAT'GI!A #EN *+ANITA& ue/ Aie/

I%ARE##O, i (2006) NA !IDAD $ARTI!I$ATI+A E%I!A, e

Eeiei R/i-$li/ l G:e:ili;; R/i-$ND

AR?E, $O#ETTE, RE$O&&I RETA (2007)

ANA# DE $#ANI%I!A!I"N E&TRAT'GI!A NI!I$A# EDITORIA#@ ;

A;eue &iBuC ue/ Aie/.

TAER, %e; > DE#!!*I, ARTINO, $INTO& (2006) #A $#ANI%I!A!I"N

E&TRAT'GI!A $ARTI!I$ATI+A # $l-ED#$-E;iil ;e l ie/i;; ;e

# $l

@FFle/eCiC:.:lC/.=.F

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http://planestrategicovgb.blogspot.com.ar/http://planestrategicovgb.blogspot.com.ar/

trabajo reforma del estado boncini-guevara

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