A Reforma do Estado dos anos 90: lógica e mecanismos de controle

Prof. Paulo Emílio Douglas de SouzaTexto de Luiz Carlos Bresser Pereira

A grande tarefa política do fim do século XX

reformar ou reconstruir o Estado

Motivo?

► por conta de seu crescimento distorcido e do processo de globalização, o Estado entrou em crise e se transformou na principal causa da redução das taxas de crescimento econômico, da elevação das taxas de desemprego e da inflação

A especulação teórica de Bresser em torno do crescimento excessivo do Estado

entre 1930 e 1960, especialmente depois da Segunda Grande Guerra, o Estado significou fator de produção de altíssimo desenvolvimento econômico e social

o aumento nos padrões de vida e a prosperidade econômica foram sem precedentes

a partir de final dos anos 1960 (início da década de 1970), o Estado entrou em crise e passou a produzir efeito contrário ao anterior

Primeiro impulso de solução para a crise: NEOLIBERALISMO

Características:

teoricamente conservador ressurgimento agressivo e financeiro do liberalismo clássico postulado de reformas econômicas orientadas para o mercado postula a redução do Estado ao mínimo indispensável à: ordem,

cumprimento dos contratos e proteção da propriedade privada

Bresser indica que a solução neoliberal mostrou-se inviável

ainda que enquanto solução programática o neoliberalismo tenha se mostrado inviável (como afirma Bresser), é o seu fracasso que possibilita entrever as verdadeiras necessidades do Estado no novo século

A reforma, então, teria de possibilitar:

um Estado capaz de realizar suas tarefas clássicas

um Estado garantidor dos direitos sociais e promotor da competitividade de seu respectivo país

Diagnóstico de Bresser acerca dos quatro problemas envolvidos na reforma do Estado

1. a delimitação do tamanho do Estado (um problema econômico-político);

2. a redefinição do papel regulador do Estado (também um problema econômico-político);

3. a recuperação da governança (um problema administrativo);

4. o aumento da governabilidade (um problema político)

Dissecando cada um dos “problemas”

1. a delimitação do tamanho Estado ►envolve privatização, “publicização” e terceirização

2. a desregulamentação ►envolve maior ou menor grau de intervenção do Estado no

funcionamento do mercado

2. a governança ►envolve um aspecto financeiro (superação da crise fiscal) e um

aspecto estratégico (intervenção no plano econômico-social), finalmente um aspecto administrativo (a superação da forma burocrática de administrar o Estado

4. a governabilidade ►envolve legitimidade e instituições políticas

Pressupostos (ambiente no qual a reforma deverá ocorrer)

AMBIENTE DEMOCRÁTICO

regime democrático (valor final)

regime democrático (estágio civilizacional da humanidade)

regime democrático (único capaz de garantir estabilidade política e desenvolvimento econômico sustentado)

Premissas de que parte Bresser

o objetivo não é enfraquecer o Estado, mas fortalecê-lo

da reforma derivam instituições desenhadas para produzir uma lógica de controle econômico e social

O Estado é agente central:

– para a promoção do desenvolvimento– para promover maior justiça social– para realizar as tarefas clássicas

“Métodos” que Bresser utiliza na elaboração do texto

método histórico (segundo o autor, mais apropriado para a análise dos problemas econômicos e políticos)

Instrumentos lógico-dedutivos e gerais

Modelos explicativos que o autor utilizou

a distinção das atividades exclusivas de Estado dos serviços sociais e científicos;

A definição de uma propriedade pública não-estatal entre a propriedade estatal e a privada

A definição das novas instituições que farão parte do novo Estado que está surgindo

As principais formas de controle ou coordenação econômica e social

e a “lógica dos mecanismos de controle (escolha das instituições e formas de atuação do Estado)

Sobre as crises (a que o autor faz referência)

♦ Grande Crise Econômica dos anos 1980 (taxa de crescimento econômico estagnada, renda per capta estagnada e inflação)

CRISE DO ESTADO

crise fiscal do Estado crise no modo de intervenção crise do modelo burocrático

Sobre as crises (a que o autor faz referência) [Continuação]

♦ Grande crise dos anos 1930 (mau funcionamento do mercado) Modelo: Estado liberal

em seu lugar

Estado Social-Burocrático

(social porque assume o papel de garantir os direitos sociais)

e

(burocrático porque o faz através da contratação direta de burocratas)

Variações do Estado Social-Burocrático mundo afora

Estado do Bem-estar (países desenvolvidos)

Estado desenvolvimentista e protecionista (países em desenvolvimento)

União Soviética (economia planificada)

Ponto indiscutível para Bresser

Estado e mercado não devem ser vistos como alternativas polares, mas como fatores

de complementaridade e coordenação econômica

Proteger ou abrir os países (segundo Bresser) a segunda metade do séc. XX

redução dos custos de transporte redução dos custos de transporte globalização (economia integrada e competitiva)

▼

políticas econômicas desenvolvimentistas?

países fechados e autárquicos?

Novo objetivo (séc. XX): abertura de países

Aos poucos foi se tornando claro que o objetivo da intervenção deixara de ser a proteção contra a

concorrência para se transformar na política deliberada de estimular e preparar as empresas e

o país para a competição generalizada

A crise do Estado: possíveis associações

A crise do Estado está associada:

ao caráter cíclico da intervenção estatal

ao processo de globalização

(redução da autonomia das políticas econômicas e sociais dos estados nacionais)

As etapas de crise fiscal: o Estado será imobilizado

1º) o Estado entra em crise fiscal

2º) perde em graus variados o crédito público

3º) vê sua capacidade de gerar poupança forçada diminuir

4º) poupança pública vai se tornando negativa

5º) diminuição da capacidade de intervenção do Estado

6º) paralisação

A globalização e seus novos desafios

1. Desafio novo o papel do Estado é proteger seus cidadãos (proteção que entra em cheque)

2. Nova pressão o Estado precisa ser mais forte para enfrentar desafios de novo tipo, mas também mais barato, mais eficiente na realização de suas tarefas (o objetivo aqui é aliviar o custo do Estado sobre as empresas, visto que concorrem agora em âmbito mundial)

Solução: Estado Social-Liberal (modelo do século XXI)

Características gerais:

social porque continuará a proteger os direitos sociais e a promover o desenvolvimento econômico (não diretamente enquanto ator)

liberal, porque o fará mais os controles de mercado e menos os controles administrativos

porque realizará seus serviços sociais e científicos utilizando-se das organizações públicas não-estatais

porque promoverá a capacitação de seus recursos humanos e de suas empresas para a competição internacional

Princípio básicos que levarão ao Estado Social-Liberal no século XXI

delimitação do tamanho do Estado: privatização, terceirização e “publicização”

redução da interferência do Estado ao necessário: aumento do recurso de controle dos mecanismos via mercado (Estado enquanto promotor da capacidade de competição)

aumento da governança: tornar efetivas as decisões que o Estado toma (para tanto deverá ser superada a crise fiscal)

aumento da governabilidade: aperfeiçoamento das instituições políticas e, ao mesmo tempo, abertura de espaço para o controle social ou democracia direta

O “público” e o “estatal” segundo Bresser

Público o espaço que é de todos e para todos

Estatal forma específica de espaço ou propriedade pública: aquela que faz parte do Estado

O que vem a ser a “publicização” ou as entidades públicas não-estatais?

No entender de Bresser, algumas atividade (na áreas social e científica) NÃO devem permanecer dentro do Estado, ser monopólio estatal, mas também NADA JUSTIFICA que sejam atividades privadas

O que vem a ser a “publicização” ou as entidades públicas não-estatais?

■ significa que o melhor é transferi-las para o setor público não-estatal

Ou seja: são públicas por conta da destinação de seus serviços: para todos [e também porque freqüentemente recebem subsídios do Estado]

mas não fazem parte do aparelho do Estado, não estão “dentro do governo” e não possuem funcionários públicos

“Leques dos mecanismos de controle”

O leque de mecanismos existentes:

mercado; controle social (democracia direta); controle democrático representativo; controle hierárquico gerencial; controle hierárquico burocrático; e controle hierárquico tradicional

o mecanismos preferido é o mais geral, difuso e automático

mercado: através da concorrência

sempre que for possível o mercado deverá ser escolhido como mecanismo de controle