reforma do estado e administração pública gerencial

Download Reforma do Estado e Administração Pública Gerencial

Post on 30-Jul-2015

1.575 views

Category:

Documents

2 download

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Autores: Junia Falqueto; Leticia Calderan; 2011

TRANSCRIPT

Gesto do Setor Pblico: estratgia e estrutura para um novo Estado Da administrao pblica burocrtica gerencial Luiz Carlos Bresser Pereira

Mudana de Perspectiva:Ajuste estrutural: ajuste fiscal, liberalizao do comrcio, privatizao e desregulamentao.

Anos 80

Anos 90

Reforma do Estado/Reforma Administrativa

Como reconstruir o Estado/ como redefinir um novo Estado em um mundo globalizado.

Plano Diretor da reforma do aparelho do Estado (Agosto, 1995) Administrao Pblica Burocrtica Gerencial Transformao da Secretaria da Presidncia em um novo Ministrio: da Administrao Federal e Reforma do Estado.

Razes: No basta o ajuste estrutural para se retomar o crescimento; Premissa neoliberal que estava por trs das reformas (estado mnimo/mercado coordenador da economia) provou ser irrealista. Proteo do patrimnio pblico (res publica) contra as ameaas de privatizao (rent-seeking); Proteo dos direitos pblicos: propriedade do Estado de todos e para todos, no apropriada por uns poucos;

Aprimoramento da democracia e substituio da administrao pblica burocrtica por uma administrao pblica gerencial.

Consequncias: Reduo do Estado; Limitao de suas funes como produtor de bens e servios e como regulador; Ampliao de suas funes no financiamento de atividades que envolvam externalidades ou direitos humanos bsicos e na promoo da competitividade internacional das indstrias locais.

Aspectos envolvidos: Polticos: promoo da governabilidade; Econmicos e Administrativos: visam governana.aumentar a

Administrao PblicaPatrimonialista- Patrimnio pblico e privado eram confundidos; - Estado como um patrimnio de seu governante; - Nepotismo; - Empregatismo; - Corrupo.

Burocrtica- Substituiu a administrao patrimonialista; - Auto-referente; - Patrimnio pblico patrimnio privado; - Servio pblico profissional e sistema administrativo impessoal, formal e racional; - Controle hierrquico e formalista dos procedimentos*; - Baseada no pressuposto da eficincia*; - Concentra-se no processo e em garantir as demandas dos cidados; - Controles preventivos. Problemas: -Lenta, cara e ineficiente.

Gerencial- Em resposta crise do Estado; para enfrentar a crise fiscal; reduzir custos; aumentar a eficincia; instrumento de proteo do patrimnio pblico. - Orientada para o cidado e para a obteno de resultados; - Visa satisfao do interesse pblico. - Polticos e funcionrios pblicos so merecedores de confiana (limitada); - Estratgia: descentralizao, incentivo criatividade e inovao, - Contrato de gesto (instrumento de controle dos gestores pblicos); - Orientada para resultados; - Controle a posteriori.

ESTADO MODERNOSetores Caractersticas o centro no qual se definem as leis e as polticas e como as fazer cumprir. Ex: Parlamento, Tribunais, Presidente da Repblica, ministros de Estado. exercido o Poder de Estado. Ex: foras armadas, polcia, agncias de financimento, agncias reguladoras. O Estado prov; mas podem tambm ser oferecidos pelo setor privado e pelo setor pblico nogovernamental. Ex: educao, sade, cultura, pesquisa cientfica. Empresas estatais

Tipo de AdministraoAdministrao Pblica Gerencial + Caractersticas Burocrticas Atualizadas (carreira e estabilidade asseguradas por lei)

Tipo de Propriedade

Tipo de Instituio

Ncleo estratgico

Estatal

Atividades exclusivas

Administrao Pblica Gerencial (Descentralizada)

Estatal

Agncias autnomas

Servios noexclusivos

Administrao Pblica Gerencial (Autnoma)

Pblica nogovernamental

Organizaes sociais

Produo de bens e servios

Administrao Pblica Gerencial

Privada

Administrao Pblica Brasileira

1936Reforma Burocrtica

1936 1967Ensaio de desburocratizao e descentralizao

1995Administrao pblica gerencial

Perda da capacidade do Estado de coordenar o sistema econmico de forma complementar ao mercado.Crise fiscal ou financeiraPerda do crdito pblico e poupana pblica negativa.

Crise do modo de interveno do Estado Esgotamento do modelo protecionista de substituio de importaes.

Crise da forma burocrticaSobrevivncia do patrimonialismo; No consolidao de uma burocracia profissional no pas; Enrijecimento burocrtico extremo.

Crise poltica1) crise de legitimidade; 2) crise de adaptao ao regime democrtico; 3) crise moral

Perodo: 1979-1994 Causa: Crise do Estado Consequncias: estagnao da renda per capita e alta inflao sem precedentes. Retomada do Crescimento: Plano Real (1994) - estagnao dos preos.

CRISE ECONMICA NO BRASIL1979Segundo choque do petrleo Crise do Estado Crise fiscal; Crise do modo de interveno do Estado; Crise da forma burocrtica; Crise poltica.

19852 momento da crise poltica Crise de adaptao ao regime democrtico (tentativa populista de voltar aos anos 50)

1987-Crise fiscal -Crise do modo de interveno do Estado

1988Crise da Forma Burocrtica Contrareforma CF/88 Retrocesso Burocrtico/ Irrealista

1990Hiperinflao

1992

1994Plano Real

1995Governo FHC

Reformas econmicas e ajuste fiscal ganham impulso.

Retomada do crescimento Estagnao dos preos

Plano Diretor da reforma do aparelho do Estado: Administrao Pblica Burocrtica Gerencial

1 momento da Crise Poltica (legitimidade) (Crise do Regime Militar)

3 momento da Crise Poltica (Moral) Impeachment de Collor

Decreto-Lei 200, de 1967

1 tentativa de reforma gerencial da administrao pblica brasileira FRACASSADA Tentativa de superao da rigidez burocrtica; nfase: descentralizao mediante a autonomia da administrao indireta; Promoveu a transferncia das atividades de produo de bens e servios para autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista; Princpios de racionalidade administrativa: planejamento, oramento, descentralizao e controle dos resultados; Utilizao de empregados celetistas, submetidos ao regime privado de contratao de trabalho (sem concurso pblico); Flexibilizao da administrao (buscando maior eficincia nas atividades econmicas do Estado); Fortalecimento da aliana poltica entre a alta tecnoburocracia estatal, civil e militar, e a classe empresarial.

Consequncias inesperadas: Facilitou a sobrevivncia de prticas patrimonialistas e fisiolgicas, por meio da contratao de empregados sem concurso pblico.

O ncleo estratgico do Estado foi enfraquecido indevidamente devido a ausncia de realizao de concursos e de desenvolvimento das carreiras de altos administradores.

Governo Sarney (1985): aos ideais burocrticos dos anos 30 e ao populismo dos anos 50;

volta

Crise Viso

fiscal foi ignorada;distorcida do pensamento Kenesyano:

Modelo de substituio de importaes Aumento do gasto pblico e dos salrios Fracasso do Plano Cruzado

Reao ao Clientelismo, afirmao de privilgios corporativistas; Princpios de uma administrao pblica arcaica, hierrquica e rgida; Viso errnea sobre as estratgias descentralizadoras (decreto- lei n 200/67); Crtica ao Regime jurdico nico e a Estabilidade do servio pblico; Crtica ao sistema de aposentadoria com remunerao integral; Mrito: tornou obrigatrio o concurso pblico para a admisso de todo e qualquer funcionrio;*impossibilidade de se promoverem funcionrios internamente.

1) Mito Positivo da Carreira: Ao mesmo tempo

que se prega a instaurao da carreira, na prtica, a destri atravs da induo da gratificao de desempenho;

2) Mito Negativo do DAS: acredita-se que o DAS

mina o sistema de carreiras, abrindo espao para a contratao sem concurso. Na verdade, trata-se de uma carreira mais flexvel e orientada pelo mrito. O DAS pode-se tornar um instrumento estratgico para a disputa dos melhores administradores brasileiros.

Da Administrao Burocrtica Gerencial Sarney (1985) FHC (2003)

Episdio da Hiperinflao (1990), ao final do governo Sarney, impulsionou as reformas econmicas e o ajuste fiscal durante o governo Collor; Importantes medidas de apoio Reforma da Economia e do Estado: Abertura Comercial; Impulsionou a privatizao; Cancelamento da divida interna pblica; Promoveu o ajuste fiscal.

Episdio da Hiperinflao (1990), ao final do governo Sarney, impulsionou as reformas econmicas e o ajuste fiscal durante o governo Collor; Importantes medidas de apoio Reforma da Economia e do Estado: Abertura Comercial; Impulsionou a privatizao; Cancelamento da divida interna pblica; Promoveu o ajuste fiscal.

Governo Contraditrio, se perde em meio corrupo generalizada; Diagnstico equivocado de reforma equivocada; Tentativa

Crise na Administrao Pblica: Tentativa frustrada de reduzir o Estado sem assegurar a legalidade das medidas; Desprestigio dos servidores pblicos; Desorganizao da j precria estrutura burocrtica existente.

Documento ENAP de 1993: Diagnstico da administrao Pblica A crise administrativa manifesta-se na baixa capacidade de

formulao, informao, planejamento, implementao e controle de polticas pblicas Defende a necessidade de uma administrao descontaminada de patrimonialismo; Reafirma valores burocrticos clssicos : Profissionalizao do servio pblico;

Criao da carreira de Gestores Pblicos;

* No se deu conta da necessidade de uma modernizao da administrao Pblica que s uma perspectiva gerencial poderia proporcionar, segundo Bresser Pereira (1998)

Documento da Associao Nacional dos Especialistas em Polticas Pblicas (1994): Identifica o processo de recrutamento e alocao de quadros marcados por falta de critrios e clientelismo como o grande problema da administrao; Aponta a necessidade de uma Reforma do Estado que reflita paradigmas gerenciais.

Nova Proposta de Reforma do Estado

Objetivo a curto prazo: ajuste fiscalo Definio do teto remuneratrio (Estados e Municpios); o Exo

Recommended

View more >