Download - Legislação portuária
-
7/28/2019 Legislao porturia
1/46
Polticas Pblicas da infraestrutura
martima e porturia
TIAGO PEREIRA LIMADiretor da ANTAQ
Maritime Summit 2011
Rio de J aneiro, 28 de maro de 2011 1
-
7/28/2019 Legislao porturia
2/46
Dados gerais sobre o Brasil 2
Maior pas da Amrica Latina7 maior economia mundial
*Fonte: International Monetary Fund, World Economic
Outlook Database
rea total 8.514.876 Km
Estados 27
Litoral 8.511 Km
Populao 192 milhes
PIB 2010 US$ 2.194Fonte: MDIC Milhes
-
7/28/2019 Legislao porturia
3/46
Estatsticas exportao e importaoPercentual de exportao/importao por via martima Tonelada e US$ FOB
Fonte: ANTAQ MDIC, sistema Alice
Importao em Tonelada Exportao em Tonelada
Importao em US$ FOB Exportao em US$ FOB
88,40 95,94
71,86 82,92
3
-
7/28/2019 Legislao porturia
4/46
Aspectos institucionais da ANTAQ 4
Criada pela Lei n 10.233, de 5 de junho de2001;
Autarquia especial vinculada ao Ministriodos Transportes e Secretaria de Portos;
Desempenha a funo de entidadereguladora e fiscalizadora das atividadesporturias e de transporte aquavirio.
-
7/28/2019 Legislao porturia
5/46
Estrutura de Estado 5
AutoridadePorturia
InfraestruturaAquaviriaBrasileira
Terminais deUso
Privativo (TUP)
Empresas de
Navegao
RegulaoInspeo
Regulao /Inspeo /
Autorizao
DelegaoAdminis trativa
-
7/28/2019 Legislao porturia
6/46
Ambiente porturio - Principais entidades envolvidas 6
AutoridadeSanitria
AutoridadeMartima
Regulao,Outorgas efiscalizao
Administraoporturia
Autoridadeaduaneira
Autoridadeambiental
-
7/28/2019 Legislao porturia
7/46
Os objetivos da ANTAQ Lei n 10.233, de 2001 7
I Implementar polticas pblicas formuladas pelo CONIT, MT e SEP.
II - Regular e supervisionar as atividades de prestao de servios detransporte aquavirio e de explorao da infra-estrutura porturia eaquaviria, exercidas por terceiros, com vistas a:
garanti r a movimentao de pessoas e bens, em cumprimento apadres de eficincia, segurana, conforto, regularidade, etc;
harmonizar os interesses dos usurios com o dos prestadores dosservios, preservado o interesse pblico; e
arbitrar conflitos de interesses e impedir situaes queconfigurem competio imperfeita ou infrao contra a ordem
econmica.
-
7/28/2019 Legislao porturia
8/46
O ambiente regulatrio e o papel da ANTAQ
Crescimento da corrente de comrcio doPas
Demanda por infraestrutura porturia com
servios de qualidade e baixo custo
Atratividade ao capi tal privado para ofertadestes servios, mediante estabelecimentode marcos regulatrios estveis
Atrao de investimentos externos
8
-
7/28/2019 Legislao porturia
9/46
O que se exige do regulador 9
-
7/28/2019 Legislao porturia
10/46
PortoOrganizado
Instalaes porturiassob a Lei n 8.630/93, arts. 1 e 4
UNIOArrendamento
(subconcesso)
Autorizao
TUP exclusivo TUP misto IP4TUP turismo ETC
10
-
7/28/2019 Legislao porturia
11/46
AMAZONASPAR
AMAP
RORAIMA
RODNIA
MATO GROSSO
TOCANTINS
GOIS
MATO GROSSODO SUL
MARANHO
PIAU
CEAR
RIO GRANDEDO NORTE
PERNAMBUCO
BAHIA
MINAS GERAIS
SO PAULO
PARAN
SANTACATARINA
RIO GRANDEDO SUL
SERGIPE
ACRE
MANAUS
SANTARM
BELM
VILA DO CONDE
ITAQUI
FORTALEZA
AREIA BRANCA
NATAL
CABEDELO
SUAPE
MACEI
SALVADOR
ARATU
ILHUSBARRA DO RIACHO
VITRIA
RIO DE JANEIRO
ITAGUA (Sepetiba)
SO SEBASTIO
SANTOS
PARANAGU
SO FRANCISCO DO SUL
ITAJA
IMBITUBA
PELOTAS
RIO GRANDE
MACAP
RECIFE
NITERI
FORNO
ANTONINA
ANGRA DOS REIS
PORTO ALEGRE
LAGUNA
PORTOS PBLICOS MARTIMOS: 34
TUP EXCLUSIVO: 08
TUP MISTO: 123
11
-
7/28/2019 Legislao porturia
12/46
12
Legislao porturia e sua aplicao em empreendimentos
PBLICOS PORARRENDAMENTO
(LICITAO)
PRIVATIVOS PORAUTORIZAO
PORTO ORGANIZADO PORCONCESSO (LICITAO)
BASE LEGAL Leis 8.630/93 e 8.666/93 Dec 6.620/08, 4.391/02 e
6.413/08 Res ANTAQ 55/02
(em reviso) IN TCU 27/08
Lei 8.630/93 Dec 6.620/08 Res ANTAQ 1.660/10
Leis 8.630/93 e 8.987/95 Dec 6.620/08 Portaria SEP 108/10
PECULIARIDADES Cesso de uso de bempblico
Avaliao doempreendimento
Prazo de at 50 anos Reversibilidade de bens
para a Unio Uso do OGMO
Prazo de at 50 anos Possibilidade de operaoem consrcio
Autorizao para estaleiros ebases de apoio offshore
Uso exclusivo s cargaprpria
Uso Misto carga prpriapreponderante e de terceiroseventual e mesma natureza
Licitao para a iniciativaprivada
Outorga de explorao dePO a pessoa jurdica dedireito pblico ou privado,mediante licitao pblica
Licitao a cargo daANTAQ, observadas asdiretrizes do PGO
TERMINAIS PORTURIOS PORTO ORGANIZADO
-
7/28/2019 Legislao porturia
13/46
13
Principais Regulaes do setor porturio
A Lei n 8.630, DE 1993, possibilitou aos portos brasileiros:
a) Operao porturia realizada pela iniciativa privada
b) Viabilizao de investimentos privados
c) Aumento da eficincia e da produtividade
d) Modernizao de equipamentos e dos procedimentos operacionais
e) Aumento da movimentao de cargas
f) Reduo de custos
-
7/28/2019 Legislao porturia
14/46
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Investimento privado total em portos 108,110 94,530 115,200 269,070 731,420 921,660 572,080 671,750 1.074,000 1.102,500
Investimento pblico em portos 67,030 114,870 257,710 903,500 525,140 121,830 150,110 106,910 257,900 580,970
-
200,000
400,000
600,000
800,000
1.000,000
1.200,000
1.400,000
1.600,000
1.800,000
R$emmi
lhes
Investimentos pblicos e privados em portos brasileiros
Estatsticas de investimentos em portosEvoluo histrica dos investimentos pblicos e privados em portos brasileiros
Fontes: Brasil (2009a, 2009e) e Puga et al. (2007).Elaborao IPEA Adaptado pela ANTAQ.Obs.: Valores constantes de 2008 em R$ milhes, deflacionados pelo ndice Geral de Preos de Mercado (IGP-M).
14
-
7/28/2019 Legislao porturia
15/46
Estatsticas ANTAQCarga total transportada: Portos Pblicos e TUP
Fonte: ANTAQ Anurio Estatstico Aquavirio 2010
Valores em milhes de toneladas
15
0
100
200
300
400
500
600
PORTOS TUP
289
545
2007
2008
2009
2010
-
7/28/2019 Legislao porturia
16/46
Estatsticas de movimentao nacionalEvoluo histrica Movimentao de contineres srie 2005 a 2009
10,7012,43
2,72
6,40
3,42
16,80
12,39
1,93
0,00
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
12,00
14,00
16,00
18,00
2.005 2.006 2.007 2.008
Brasil
Demais Pases
Movimentao de contineres em TEU x 1000Fonte: ANTAQ Anurio Estatstico Aquavirio 2010
ndice de movimentao de contineres (TEU)Fonte: Containerisation International Yearbook
16
-
7/28/2019 Legislao porturia
17/46
17
Principais Regulaes do setor porturio
Polticas e Diretrizes do Decreto n 6.620, de 2008:
a) Regulamentao das possibilidades de investimentos porturios
b) Preservao dos arrendamentos e outorgas em vigor
c) Definio dos conceitos de carga prpria e de terceiros
d) Estabelecimento de regras tarifrias
e) Definio de critrios e condies de ampliaes de instalaes porturias
f) Confirmao da prevalncia do modelo
pblico
-
7/28/2019 Legislao porturia
18/46
18
Principais Regulaes do setor porturio
Decreto n 6.620, de 2008: Possibilidades de explorao porturia
Concesso/outorga de portos organizados, por meio de licitao:Art. 27, inciso XV da Lei n 10.233/2001:Cabe ANTAQ, em sua esfera de atuao, publicar os editais, julgar as licitaese celebrar os contratos de concesso para explorao dos portos organizados ...Portaria/SEP n 108/2010:Estabelece diretrizes para outorga de concesso de novos portos organizadosmartimos e d outras providncias.
Arrendamento (subconcesso) de reas e instalaes porturias, mediantelicitao, emportos pblicos.Res n 55/2006 (em reviso) Outorga de Arrendamento para Explorao de reas
e Instalaes Porturias dentro dos Portos Organizados
Autorizao/outorga de construo e explorao de terminais porturios de usoprivativo. O Decreto ratificou o entendimento de que TUP misto deve operarprecipuamente com carga prpria e complementarmente com as cargas deterceiros - Res n 1660/2010.
-
7/28/2019 Legislao porturia
19/46
TUP: contextualizao das restries
Antes de 1993, os TUP j existiam, conforme Decreto-Lei n 5/66:Art. 26 permitido a embarcadores ou a terceiros, satisfeitas as exigncias da legislao emvigor, constituir ou explorar instalaes porturias, a que se refere o Decreto-Lei n 6.460, de 2 de
maio de 1944, independentemente da movimentao anual de mercadorias desde que a
construo seja realizada sem nus para o poder Pblico ou prejuzo para a segurana nacional ea explorao se faa para uso prprio.
19
-
7/28/2019 Legislao porturia
20/46
Carga prpria e de terceiros Res n 1.660/ANTAQ 20
E lid d S b idi id d /
-
7/28/2019 Legislao porturia
21/46
Eventualidade e Subsidiaridade Res n 1.660/ANTAQ, de 201021
O Decreto n 6.620/2008 estabelece que as instalaes porturias de uso privativo misto destinam-se realizao de movimentao preponderante de carga prpria e, emcarter subsidirio e eventual,de terceiros.
A ANTAQ est trabalhando no estabelecimento
de critrio para avaliao da preponderncia dacarga prpria sobre a de terceiros nas outorgas
de construo/ampliao de TUP misto
A t d t bli b il i
-
7/28/2019 Legislao porturia
22/46
A gesto dos portos pblicos brasileiros
MODELOSDE
GESTO
FORMAS DE ATUAO
INFRAESTRUTURA SUPERESTRUTURA OPERAO
PORTURIA
SERVICE PORT Pblico Pblico Pblico
TOOL PORT Pblico Pblico Privado
LANDLORD PORT Pblico Privado Privado
Operao porturia
InfraestruturaOGMO
AUTORIDADE PORTURIA = ADMINISTRAO CONDOMINIAL
Terminais arrendados
ou autorizados
22
R l t t l id
-
7/28/2019 Legislao porturia
23/46
23
Relao entre os entes envolvidos na concesso
AUTORIDADEPORTURIA
ARRENDATRIOSUBCONCESSIONRIO
CONTRATODE
ARRENDAMENTO
FI
S C A LI
Z A O
REEQUILBRIOECONMICO-FINANCEIRO
CLUSULAS ESSENCIAIS
ARBITRAGEMREGULAO ECONMICA
(SDE/CADE/SEAE)
PNLT U d i d t l gi d l j t
-
7/28/2019 Legislao porturia
24/46
(1) EFES-Economic Forecasting Equilibrium System (160 mil equaes, 600 mil varveis)
Portiflio de
investimentos558 microrregieshomogneas
110 produtos da economia brasileira Mais de 90% do PIB
PNLT Uso do mais avanado em tecnologia do planejamento
24
Planejamento: Corredores logsticos base para o PNLT
-
7/28/2019 Legislao porturia
25/46
25
Planejamento: Corredores logsticos base para o PNLTInvestimentos em infraestrutura (em R$ bilhes) at 2023
Fonte: PNLT
0,532 0,1182,714
0,0952,379 3,088
0,768
6,601
6,908
4,953
11,8578,07 12,168
6,027
3,9090,277
0,28
0,126
2,188
0,983
1,046 2,339
0,947
6,945
9,1883,721
9,8634,183
7,289
10,226
13,89818,574
10,157
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
Amaznico Centro Norte NordesteSententrional
NordesteMeridional
Leste Centro Sudeste Sul
Rodovirio
Porturio
Hidrovirio
Ferrovirio
Aeroporturio
25
PAC I f t t d t t
-
7/28/2019 Legislao porturia
26/46
33,40
7,90
2,60
0,70
10,60
-
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
40,00
Rodovirio Ferrovirio Porturio Hidrovirio MarinhaMercante
2007
2008/2010
Total
61%14%
5%
1%
19%
Rodovirio
Ferrovirio
Porturio
Hidrovirio
Marinha Mercante
PAC: Infraestrutura de transportesDistribuio de investimentos (R$ bilhes)
Investimentos por rea/setor (R$ bilhes)
Percentual de participao por rea/setor
26
Hidrovias: Uma viso do futuro
Matriz de transporte segundo o PNLT
-
7/28/2019 Legislao porturia
27/46
27
27Matriz de transporte segundo o PNLTAtual e projetada para 2025 Planejamento de demandas
27
58
25
13
3,60,4
33 3229
5
10
10
20
30
40
50
60
70
RODOVIRIO FERROVIRIO AQUAVIRIO DUTOVIRIO AREO
2005 2025
-
7/28/2019 Legislao porturia
28/46
Multimodalidade
28
A matriz de transporte brasileira inversamente proporcional economia de custos, pois privilegia otransporte rodovirio em relao aosmartimo e ferrovirio.
Os modais de transportes no soconcorrentes, mas complementaresentre si.
28
RMSP
id f i i d d
-
7/28/2019 Legislao porturia
29/46
~50km
RMSPMALHA FERROVIRIA
25-40km
~50km
~60km
Hidrovia do Tiet pode se conectar a ambos:
Porto de Santos (exportao e importao) e RMSP (carga urbana)
Trafego Porto de Santos
Trafego RMSP
Hidrovia
Salto
PORTO DE SANTOS
Conexo Hidroferroviria do Porto de Santos 29
Navegao de cabotagem
-
7/28/2019 Legislao porturia
30/46
Navegao de cabotagemDesafios da mudana de modal e Planejamento do crescimento da frota
Extensa costa martima com portos eterminais porturios em contnuo processo
de modernizao e ampl iao dacapacidade de movimentao de cargas
Concentrao ao longo da costa dossetores produtivo e consumidor brasileiro
Investimentos na infraestrutura detransportes terrestres possibili tando odesenvolvimento do transporte multimodalporta-a-porta
Modernizao das EBN na prestao de servios de transporte mult imodalcom enfoque logstico integrado
Existncia de vantagens comparativas da cabotagem em relao ao modalrodovirio
Crditos de Carbono
30
Cabotagem possibilidade de crescimento
31
-
7/28/2019 Legislao porturia
31/46
Cabotagem possibilidade de crescimento
PIB BRASIL 2009 = R$ 2.839 bilhesSERVIOS
66,8%
R$ 1.897
AGRICULTURA3,5%
R$ 99
INDSTRIA (carga geral)29,7%
R$ 843 bilhes
Noconteneirizveis
34%
Conteneirizveis66%
R$ 556 bilhes
Fora da reados portos
27%
Na rea de influncia dos portos73%
R$ 406 bilhesOutros custos
87,6%Custos com logstica
12,4%R$ 50 bilhes
Estoques +Outros
37%
Transporte earmazenagem
63%
R$ 32 bilhesCabotagem
25%R$ 8 bilhes
LongoCurso75%
Produtos qumicos
Comrcio atacadista
Veculos
Eletro-eletrnicos
Indstria de mquinas
Equipamentos industriais
Metalrgica bsica
Alimentos e bebidas
Captao de novascargas
Cabotagem25%
R$ 8 bilhes
31
Fonte: IBGE, TN, CNT, IPEA e ANTAQ
Cabotagem crescimento da competitividade
-
7/28/2019 Legislao porturia
32/46
32
reduo dos custos operacionais dos navios (implementao do PRO-REB) e
dos custos porturios incidentes sobre o frete (maior atratividade de cargas).
melhorar a acessibilidade aos portos. Estima-se em 10% de perdas deprodutividade devido a tempos de espera.
criao de espaos porturios dedicados ou janelas de atracao especficas.
aperfeioar os procedimentos aduaneiros incidentes sobre as cargas decabotagem.
harmonizar a atuao dos diversos agentes de autoridade, de modo a reduzirtempo de espera atracado e/ou repetio de exigncias. Implementao do PSP nos
principais portos.
equalizar o preo do combustvel com o do longo curso e reduzir outros custos,tais como praticagem.
Cabotagem crescimento da competitividade
P t i lid d d
-
7/28/2019 Legislao porturia
33/46
Potencialidades de navegao
Fonte: Ministrio dos Transportes
33
C d Hid i i t l j t
-
7/28/2019 Legislao porturia
34/46
Corredores Hidrovirios rotas para planejamento
34
*Fonte: Ministrio dos Transportes
34
Hidrovias Aes previstas no PAC 35
-
7/28/2019 Legislao porturia
35/46
Hidrovias Aes previstas no PAC
Hidrovias: Uma viso do futuro
35
Planejamento: Aes em prol da eficcia do setor aquavirio
36
-
7/28/2019 Legislao porturia
36/46
36
Planejamento: Aes em prol da eficcia do setor aquavirio
Plano Nacional de Logstica Porturia (SEP/PNLP) - previso para 2012Gesto porturia por resultado (Dec 6.413/08, art. 2; Portaria SEP 214/08)Participao dos empregados nos lucrosTermo de compromisso com resultadosPlano de reorganizao estratgica, de gesto e processosPrograma Nacional de DragagemCarga InteligenteReporto (Regime tributrio diferenciado para modernizao e ampliao da estrutura porturia)PAC (Hidrovias e Portos)PGO (em curso o PGO hidrovirio)Programas de Arrendamento (Autoridade Porturia)VTMS (Vessel Traffic Management System)
36
-
7/28/2019 Legislao porturia
37/46
Plano Geral de Outorgas PGO: aprovado pela Portaria/SEP n 257/2009
Na figura, as reas verdes representam unidadesde conservao ambiental.
A linha vermelha indica trechos no liberadospara projetos.
Planejamento estratgico para osetor
Tem como fonte o PNLT e serinstrumento do PNLP
Considera aspectos ambientais emseu mapeamento
Indica reas para expanso (novosportos) e ampliao das instalaesporturias existentes
Permite a divulgao clara daspolticas de fomento edesenvolvimento
37
http://www.antaq.gov.br/Portal/pgo.asp
PGO Evoluo do planejamento
-
7/28/2019 Legislao porturia
38/46
38
PGO Evoluo do planejamentoNo um instrumento esttico!
38
Programa Porto sem Papel (PSP) 39
-
7/28/2019 Legislao porturia
39/46
Programa Porto sem Papel (PSP)
39
39
Fonte: SEP
VTMS Vessel Traffic Management Systems
-
7/28/2019 Legislao porturia
40/46
VTMS Vessel Traffic Management SystemsSistema de Gesto de Trfego de Navios
Proporciona o desempenho eficienteda gesto do trfego de embarcaes
fornece informaes, tais como:
- localizao- data e hora de chegada- identificao da embarcao
- identificao de cargas inteligentes
40
Portos brasileiros principais gargalos 41
-
7/28/2019 Legislao porturia
41/46
Portos brasileiros principais gargalos
Novos projetos Projeto Brasil Terminal Porturio42
-
7/28/2019 Legislao porturia
42/46
Novos projetos Projeto Brasil Terminal PorturioDesafios ao atendimento de novas demandas escoamento sem gargalos
investimento estimado: R$ 1,6 bi
empregos na fase de operao:
1.500 diretos
9.000 indiretos
capacidade anula de movimentao
contineres 1,1 milhes de TEU granis lquidos 1,2 milhes ton capacidade esttica de armazenagem 27.475 TEU
capacidade de armazenagem reefers 2.352 TEU
Novos projetos - Projeto Barnab-Bagres 43
-
7/28/2019 Legislao porturia
43/46
pr-sal
Gerao de cerca de 20 mil empregosdiretos
Aumentar a capacidade do Porto deSantos em mais de 120 milhes detoneladas
80% instalado sobre a gua e em reasdegradadas
Cooperao bilateral Brasil - China
Novos projetos Projeto Barnab BagresDesafios ao atendimento de novas demandas escoamento sem gargalos
Potencialidade para a indstria naval, supply boat, offshore, reparos, granisslidos e lquidos, retroreas para contineres, carga geral diversificada
Vinculao da vocao da nova rea ao PDZ elaborado pela CODESP
Novos investimentos privados
-
7/28/2019 Legislao porturia
44/46
44
Projeto Descrio
Vale R$ 4 bilhesPier 4 Ponta da Madeira100 milhes de toneladas/ano para minriode ferro
Embraport TUP SantosR$ 1.350 milhes
1,2 milhes de contineres, 2 milhes de m3de lcoolTotalmente dentro da rea do PortoOrganizado
Acessos martimo, rodovirio e ferrovirio
Novos investimentos privadosDesafios ao atendimento de novas demandas escoamento sem gargalos
Principais desafios do setor aquavirio 45
-
7/28/2019 Legislao porturia
45/46
Principais desafios do setor aquavirio
Valorizar o planejamento:
- Plano Geral de Outorgas Porturio (PGO)- Plano Geral de Outorgas Hidrovirio- Planos de Desenvolvimento e Zoneamento- Programas de arrendamento dos portos
Aprimorar a Gesto Porturia
Valorizar a integrao mult imodal
Realizar os investimentos previstos no PNLT
Defender o uso mltiplo das guas comoao em favor do desenvolvimentoeconmico, social e ambiental
45
investir no meio ambiente
46
-
7/28/2019 Legislao porturia
46/46
*Fonte: Projeto Naiades Programa de ao europeu integrado para o
... investir no meio ambiente.
Obrigado
Tiago LimaDiretor da ANTAQ