Direito Tributário Aula 01

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Aula 01: A atividade financeira do Estado

Objetivo: Estudar a atividade financeira do Estado, seu significado e importância, o

conceito e a classificação.

O Estado

O Estado tem como fim a prestação de serviços públicos, exercício regular do

poder de polícia e a intervenção no domínio econômico. Ele desenvolve atividades

políticas, econômicas, sociais, administrativas, financeiras, educacionais, policiais,

com a finalidade de regular a vida humana na sociedade, visando o bem comum.

Para desenvolver tais atividades o Estado precisa de dinheiro, que obtém por meio

da atividade financeira.

A atividade financeira do Estado envolve as finanças públicas, que é

abrangente, e inclui o controle dos ingressos, entradas, receitas, saídas, despesas,

aplicações de recursos, etc. Ela está diretamente subordinada à lei orçamentária,

que nada mais é do que a lei que prevê a disponibilidade de aplicações e despesas

relativas às finanças públicas.

A atividade financeira do Estado

Quando falamos de atividade financeira do Estado estamos tratando das

entradas e saídas e a definimos como o é o conjunto de atos voltados para a

obtenção, gestão e aplicação dos recursos pecuniários nos fins que são objetivos do

poder público.

A atividade financeira consiste, então, em obter (receita pública), criar (crédito público), gerir (orçamento público) e despender (despesa pública) o

dinheiro público indispensável às necessidades do Estado.

Receitas públicas

Receitas públicas são os recursos previstos em lei e arrecadados pelo poder

público com a finalidade de realizar gastos que atenda às necessidades ou

demandas da sociedade. As receitas públicas estão classificadas em originárias que são as que têm origem no próprio patrimônio público ou na atuação do Estado

como produtor de bens e serviços e derivadas que são as obtidas dos particulares,

envolvendo o patrimônio alheio e não próprio do Estado.

Quanto à periodicidade as receitas podem ser extraordinárias que são

aquelas auferidas em caráter excepcional, em função de determinada situação e as

ordinárias que são as que ingressam com regularidade, por meio do normal

desenvolvimento da atividade financeira do Estado. (CF, Art 148, II e 154 II).

A arrecadação da receita é a fase na qual o Estado recebe dos contribuintes,

por meio das repartições fiscais, de agentes ou da rede bancária, os valores que lhe

são devidos, quer sejam multas, tributos ou outros créditos.

Despesa pública

A despesa pública designa o conjunto de dispêndios do Estado ou de outra

pessoa de direito público para o funcionamento dos serviços. Em outras palavras

podemos dizer que é a aplicação de certa quantia, em dinheiro, por parte da

autoridade ou do agente público competente, dentro de uma autorização legislativa

para execução do fim a cargo do Estado. A despesa pública insere-se no contexto

da legalidade, pois requer previsão na lei orçamentária. (CF, § 6º e 9º do art. 165 e

art 167 e 169).

Orçamento é o instrumento administrativo de competência da Presidência da

República, submetido à aprovação do Congresso Nacional. Sua finalidade é

planejar, proporcionalmente, o equilíbrio entre receitas e as despesas, estas últimas

são gastos que não se identificam com o processo de transformação ou produção

dos bens e produtos. As despesas públicas devem ser autorizadas pelo poder

Legislativo, por meio do ato administrativo chamado orçamento público. Exceção

são as chamadas despesas extraorçamentárias.

Classificação da despesa pública

A despesa pública se divide em dois grandes grupos: as despesas

orçamentárias e as extraorçamentárias. As orçamentárias são aquelas que

dependem da autorização legislativa para ser realizada e que não pode ser efetivada

sem a existência de crédito orçamentário que a corresponda suficientemente. As

despesas extraorçamentárias são aquelas cujos pagamentos não dependem de

autorização legislativa, ou seja, não integram o orçamento público. Resumem-se a

devolução de valores arrecadados sob título de receitas extraorçamentárias.

Estudamos a atividade financeira do Estado e daqui por diante

compreenderemos como Estado procede para obter as receitas públicas. Vamos lá!

Vale a pena conferir

Orçamento federal ao alcance de todos. Disponível em: <http://www.

planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/sof/ploa2012/110831_orc_fed_alc_

todos.pdf>.

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REFERÊNCIAS CARVALHO, P. de B. Curso de direito tributário. Rio de Janeiro: Saraiva, 2005.

CASSONE, V. Direito Tributário. São Paulo: Atlas, 1999.

COELHO, Fábio Ulhoa. Curso de Direito Comercial. São Paulo: Saraiva, 2008.