DIREITO FINANCEIRO

RECEITAS PÚBLICAS

I. ENTRADAS

1. O conceito de receitas públicas não se

confunde com o conceito de entradas (cauções,

fianças, depósitos, empréstimos contraídos

pelo poder público, etc).

Todo ingresso de dinheiro aos cofres públicos

caracteriza uma entrada.

Nem todo ingresso corresponde a uma receita

pública (entrada de forma definitiva).

2. Conceito de Receita Pública.

É a entrada que, integrando-se no patrimônio

público sem quaisquer reservas, condições ou

correspondência no passivo, vem acrescer o seu

vulto, como elemento novo e positivo (Aliomar

Baleeiro).

II. CLASSIFICAÇÃO

1. Critério de regularidade ou relativa

periodicidade.

a) Extraordinárias: auferidas em caráter

excepcional e temporário.

Empréstimo compulsório: art. 148, II, da CF.

Impostos Extraordinários: art. 154, II, da CF.

b) Ordinárias: ingressam com regularidade, por

meio do normal desenvolvimento da atividade

financeira do Estado.

2. Quanto à origem.

a) originária: advém da exploração, pelo

Estado, da atividade econômica.

Resulta da atuação do Estado, sob o regime de

direito privado, na exploração de atividade

econômica. Oriunda do domínio privado do

Estado. Sem caráter coercitivo próprio, porque

atua sob o regime de direito privado, como

empresa privada em busca do lucro.

Ainda assim, quando o Estado aliena um imóvel,

integrante de seu domínio privado há que se

observar normas jurídico-administrativas ou

jurídico-financeiras, ou seja, o Estado nunca se

afasta da submissão ao direito público.

b) derivada: arrecadada por meio de

constrangimento legal (tributos, pecúnias,

confisco e as reparações de guerra).

c) transferida: decorre da transferência de

recursos entre os entes da Federação. Não é

resultante de uma relação que se estabelece

entre Estado e particulares, mas sim em função

de relações entre os entes da Federação.

As transferências podem ser resultantes do

texto constitucional/legal, ou de mera

liberalidade do ente, a título de auxílio.

Exemplo: repartição da arrecadação tributária

(IPVA em relação aos Municípios).

3. De acordo com o motivo.

a) corrente: resultante de atividades próprias

do Estado (tributação, cobrança de preços

públicos dos particulares e outros valores

decorrentes da exploração do patrimônio do

Estado nos moldes do direito privado e entrada

de receita por conta das transferências

obrigatórias ou voluntárias entre os entes.

b) de capital: entradas resultantes de

operações nas quais o Estado busca a captação

externa de recursos e, portanto, à parte das

suas finalidades ordinárias. Ex.: receitas

provenientes das operações de endividamento.

São provenientes da realização de recursos

financeiros oriundos de constituição de dívidas;

da conversão, em espécie, de bens e direitos; os

recursos recebidos de outras pessoas de direito

público ou privado, destinados a atender

despesas classificáveis em Despesas de Capital

e, ainda, o superávit do Orçamento Corrente

(art. 11, § 2º, da Lei 4.320/1964).

III. PENALIDADES - LRF

1. Deixar de criar ou disciplinar tributos. Artigos

11 a 13 da LRF.

O ente que deixar de criar ou disciplinar um

tributo para o qual a CF lhe confere

competência estará agindo em ofensa ao

princípio da responsabilidade no manejo das

verbas públicas, na medida em que, de forma

deliberada, opta por não captar receitas

tributárias.

Ex.: deixar de criar o Imposto sobre Grandes

Fortunas (art. 153, VII, da CF).

2. Renúncias de Receitas.

A Administração está autorizada a conceder

renúncias e, assim, deliberadamente, a redução

das receitas públicas. Esta possibilidade está

limitada ao cumprimento das condições

previstas no art. 14, da LRF. Assim, o ato legal

do qual decorra a renúncia deverá:

a) estar acompanhada de uma estimativa do

impacto orçamentário-financeiro da perda da

receita no exercício que deva entrar em vigor e

nos dois subsequentes;

b) atenda ao disposto na LDO (garantir que

metas e objetivos da Administração sejam

cumpridos, a despeito da renúncia de receita).

Ainda assim há duas outras condições das quais

pelo menos uma deve ser cumprida: primeira,

que a renúncia deve estar contemplada na LOA;

OU, segunda, medidas de compensação pelo

aumento de receita (geralmente, aumento de

outros tributos) também pelo período de 3

anos.

Duas situações em que é possível a renúncia de

receita sem a observância dos requisitos acima

descritos:

a) alterações de alíquotas dos impostos

extrafiscais,

b) cancelamento de débito cujo montante seja

inferior ao dos respectivos custos de cobrança

(situação em que a cobrança se torne inviável).